Сколько ждать разрешение на выезд при домашнем аресте, если следователь молчит и что делать

Срок, в течение которого следователь обязан рассмотреть заявление Сергея о разрешении на выезд

Заявление Сергея о разрешении на краткосрочный выезд является ходатайством в смысле главы 15 УПК РФ, и на его рассмотрение закон устанавливает жёсткий срок.

Ходатайство подлежит рассмотрению и разрешению непосредственно после его заявления. В случаях, когда немедленное принятие решения по ходатайству, заявленному в ходе предварительного расследования, невозможно, оно должно быть разрешено не позднее 3 суток со дня его заявления.
— ст. 121 УПК РФ

Об удовлетворении ходатайства либо о полном или частичном отказе в его удовлетворении дознаватель, следователь, судья выносят постановление, а суд - определение, которое доводится до сведения лица, заявившего ходатайство. Решение по ходатайству может быть обжаловано в порядке, установленном главой 16 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 05.06.2007 № 87-ФЗ) ГЛАВА 16. ОБЖАЛОВАНИЕ ДЕЙСТВИЙ И РЕШЕНИЙ СУДА И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ УГОЛОВНОЕ СУДОПРОИЗВОДСТВО
— ст. 122 УПК РФ

Таким образом, следователь обязан рассмотреть ходатайство Сергея немедленно, а если это невозможно — не позднее 3 суток со дня его заявления, и по результатам вынести мотивированное постановление об удовлетворении либо об отказе, которое доводится до сведения Сергея. Если прошло уже несколько дней и ответа нет — срок, установленный законом, нарушен: это бездействие следователя по рассмотрению ходатайства (молчание само по себе решением не является и законом не допускается).

Кто вообще вправе разрешить выезд — следователь или только суд (развилка)

При домашнем аресте важно определить, вправе ли следователь по собственному решению отпустить Сергея, или это компетенция только суда.

Домашний арест в качестве меры пресечения избирается по судебному решению в отношении подозреваемого или обвиняемого при невозможности применения иной, более мягкой, меры пресечения и заключается в нахождении подозреваемого или обвиняемого в изоляции от общества в жилом помещении, в котором он проживает в качестве собственника
— ч. 1 ст. 107 УПК РФ

Запреты могут быть изменены судом по ходатайству подозреваемого или обвиняемого, его защитника, законного представителя, а также следователя или дознавателя, в производстве которого находится уголовное дело. Подозреваемый или обвиняемый не может быть ограничен в праве использования телефонной связи для вызова скорой медицинской помощи, сотрудников правоохранительных органов, аварийно-спасательных служб в случае возникновения чрезвычайной ситуации, а также для общения с контролирующим органом, дознавателем, со следователем. О каждом таком звонке подозреваемый или обвиняемый информирует контролирующий орган. (В редакции Федерального закона от 18.04.2018 № 72-ФЗ ) 9. В решении суда об избрании меры пресечения в виде домашнего ареста указываются условия исполнения этой меры пресечения, в том числе место, в котором будет находиться подозреваемый или обвиняемый, срок домашнего ареста, запреты, установленные в отношении подозреваемого или обвиняемого, способы связи со следователем, с дознавателем и контролирующим органом. (В редакции Федерального закона от 18.04.2018 № 72-ФЗ ) 10. Контроль за нахождением подозреваемого или обвиняемого в месте исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением возложенных на него судом запретов осуществляется в порядке, установленном частью одиннадцатой статьи 105 1 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 18.04.2018 № 72-ФЗ ) 11.
— ч. 8 ст. 107 УПК РФ

Суть домашнего ареста — изоляция от общества в жилом помещении (ч. 1 ст. 107). При этом ст. 107 (ч. 7) при избрании этой меры отсылает к запретам п. 3–5 ч. 6 ст. 105.1 (общение, почта, связь/Интернет), но не включает запрет «выходить за пределы жилого помещения» (п. 1 ч. 6 ст. 105.1) — потому что при домашнем аресте само нахождение в жилище и есть содержание меры. Из этого следует развилка:

• Если в постановлении суда о домашнем аресте прямо предусмотрено право краткосрочных выездов с разрешения следователя (такое условие суд может включить в решение по ч. 9 ст. 107) — тогда следователь вправе разрешить выезд, и на его решение распространяется трёхсуточный срок ст. 121 УПК.
• Если такого условия в постановлении нет — следователь не вправе выйти за пределы меры, которую определил суд, и разрешение на выезд Сергей может получить только изменив меру пресечения/запреты через суд. Сами запреты, по ч. 8 ст. 107, изменяются судом по ходатайству обвиняемого, его защитника, следователя или дознавателя. В этом случае Сергею (или его защитнику) следует подать ходатайство именно в суд об изменении запретов/меры пресечения (например, о разрешении выезда для посещения больного родственника или госучреждения), а не ждать решения следователя.

Поэтому первым делом надо проверить текст постановления суда о домашнем аресте: предусмотрена ли в нём возможность выезда с разрешения следователя. От этого зависит, кто компетентен дать разрешение и куда подавать ходатайство.

Что делать при молчании следователя и куда обращаться (порядок обжалования)

Если трёхсуточный срок истёк, а ответа нет, либо следователь отказал без достаточных оснований — бездействие и решение следователя обжалуются прокурору, руководителю следственного органа или в суд.

При нарушении разумных сроков уголовного судопроизводства в ходе досудебного производства по уголовному делу участники уголовного судопроизводства, а также иные лица, интересы которых затрагиваются, могут обратиться к прокурору или руководителю следственного органа с жалобой, которая должна быть рассмотрена в порядке и в сроки, установленные статьей 124 настоящего Кодекса. (Статья в редакции Федерального закона от 30.04.2010 № 69-ФЗ)
— ч. 2 ст. 123 УПК РФ

Прокурор, руководитель следственного органа рассматривает жалобу в течение 3 суток со дня ее получения. В исключительных случаях, когда для проверки жалобы необходимо истребовать дополнительные материалы либо принять иные меры, допускается рассмотрение жалобы в срок до 10 суток, о чем извещается заявитель. (В редакции Федерального закона от 05.06.2007 № 87-ФЗ) 2. По результатам рассмотрения жалобы прокурор, руководитель следственного органа выносит постановление о полном или частичном удовлетворении жалобы либо об отказе в ее удовлетворении. (В редакции Федерального закона от 05.06.2007 № 87-ФЗ) 2 1 . В случае удовлетворения жалобы, поданной в соответствии с частью второй статьи 123 настоящего Кодекса, в постановлении должны быть указаны процессуальные действия, осуществляемые для ускорения рассмотрения дела, и сроки их осуществления. (Дополнение частью - Федеральный закон от 30.04.2010 № 69-ФЗ) 3. Заявитель должен быть незамедлительно уведомлен о решении, принятом по жалобе, и дальнейшем порядке его обжалования. 4. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, дознаватель, следователь вправе обжаловать действия (бездействие) и решения прокурора или руководителя следственного органа соответственно вышестоящему прокурору или руководителю вышестоящего следственного органа. (В редакции Федерального закона от 05.06.2007 № 87-ФЗ)
— ч. 1 ст. 124 УПК РФ

Постановления органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа об отказе в возбуждении уголовного дела, о прекращении уголовного дела, а равно иные действия (бездействие) и решения дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа и прокурора, которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию, могут быть обжалованы в районный суд по месту совершения деяния, содержащего признаки преступления. Если место производства предварительного расследования определено в соответствии с частями второй - шестой статьи 152 настоящего Кодекса, жалобы на действия (бездействие) и решения указанных лиц рассматриваются районным судом по месту нахождения органа, в производстве которого находится уголовное дело. (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 440-ФЗ) 2. Жалоба может быть подана в суд заявителем, его защитником, законным представителем или представителем непосредственно либо через дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, орган дознания, следователя, руководителя следственного органа или прокурора. (В редакции федеральных законов от 24.07.2007 № 214-ФЗ; от 30.12.2015 № 440-ФЗ) 3.
— ч. 1 ст. 125 УПК РФ

Судья проверяет законность и обоснованность действий (бездействия) и решений дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа, прокурора не позднее чем через 14 суток, а действий (бездействия) и решений при производстве дознания в сокращенной форме - не позднее чем через 5 суток со дня поступления жалобы в судебном заседании
— ч. 3 ст. 125 УПК РФ

Итак, у Сергея два параллельных пути обжалования бездействия. Путь 1 — прокурор/руководитель следственного органа (ст. 124 УПК): жалоба должна быть рассмотрена в течение 3 суток (в исключительных случаях до 10 суток), по результатам выносится постановление об удовлетворении либо об отказе. Путь 2 — районный суд (ст. 125 УПК): жалоба на бездействие следователя, причиняющее ущерб конституционным правам, подаётся в районный суд по месту производства предварительно расследования и рассматривается не позднее 14 суток. Обе жалобы могут быть поданы параллельно. Целесообразно начать с жалобы руководителю следственного органа (при СК — руководитель следственного отдела, при МВД — начальник следственного органа), поскольку он непосредственно вправе обязать следователя принять решение по ходатайству Сергея быстрее и в кратчайший срок.

Риски самовольного выезда без разрешения — почему нельзя покидать жилище самостоятельно

Вопрос о том, стоит ли Сергею не дожидаться ответа и выехать самому, решается однозначно отрицательно — самовольный выход без разрешения является нарушением условий домашнего ареста и влечёт серьёзные последствия.

Мера пресечения отменяется, когда в ней отпадает необходимость либо при удовлетворении ходатайства командования воинской части (учреждения), заявленного в случаях, предусмотренных частью первой 1 статьи 119 настоящего Кодекса, или изменяется на более строгую или более мягкую, когда изменяются основания для избрания меры пресечения, предусмотренные статьями 97 и 99 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 02.10.2024 № 340-ФЗ ) 1 1 . Мера пресечения в виде заключения под стражу также изменяется на более мягкую при выявлении у подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления тяжелого заболевания, препятствующего его содержанию под стражей и удостоверенного медицинским заключением, вынесенным по результатам медицинского освидетельствования. Перечень тяжелых заболеваний, препятствующих содержанию под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, порядок их медицинского освидетельствования и форма медицинского заключения утверждаются Правительством Российской Федерации. Решение об изменении меры пресечения в виде заключения под стражу принимается дознавателем, следователем или судом, в производстве которых находится уголовное дело, не позднее 3 суток со дня поступления к ним из мест содержания под стражей копии медицинского заключения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 29.12.2010 № 434-ФЗ ) (В редакции Федерального закона от 01.07.2017 № 137-ФЗ ) 2.
— ч. 1 ст. 110 УПК РФ

Запреты могут быть изменены судом по ходатайству подозреваемого или обвиняемого, его защитника, законного представителя, а также следователя или дознавателя, в производстве которого находится уголовное дело. Подозреваемый или обвиняемый не может быть ограничен в праве использования телефонной связи для вызова скорой медицинской помощи, сотрудников правоохранительных органов, аварийно-спасательных служб в случае возникновения чрезвычайной ситуации, а также для общения с контролирующим органом, дознавателем, со следователем. О каждом таком звонке подозреваемый или обвиняемый информирует контролирующий орган. (В редакции Федерального закона от 18.04.2018 № 72-ФЗ ) 9. В решении суда об избрании меры пресечения в виде домашнего ареста указываются условия исполнения этой меры пресечения, в том числе место, в котором будет находиться подозреваемый или обвиняемый, срок домашнего ареста, запреты, установленные в отношении подозреваемого или обвиняемого, способы связи со следователем, с дознавателем и контролирующим органом. (В редакции Федерального закона от 18.04.2018 № 72-ФЗ ) 10. Контроль за нахождением подозреваемого или обвиняемого в месте исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением возложенных на него судом запретов осуществляется в порядке, установленном частью одиннадцатой статьи 105 1 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 18.04.2018 № 72-ФЗ ) 11.
— ч. 8 ст. 107 УПК РФ

Нарушение условий домашнего ареста (прежде всего самовольный выход за пределы жилища без разрешения) является основанием для изменения меры пресечения на более строгую — заключение под стражу (ч. 1 ст. 110 УПК РФ), поскольку изменяются основания для применения меры (ст. 97 УПК — основания полагать, что лицо скроется). Также ч. 14 ст. 107 УПК прямо допускает применение более строгой меры при нарушении условий домашнего ареста. Поэтому пока вопрос о разрешении не решён (следователем либо судом), Сергею категорически нельзя покидать жилое помещение самостоятельно — даже по уважительной причине: риском является замена домашнего ареста на содержание под стражей. Единственный легальный способ — добиться решения по ходатайству (ст. 121) либо через суд изменить запреты (ч. 8 ст. 107).

Возможна ли компенсация за нарушение разумного срока (смежный пласт)

Если бездействие следователя по ходатайству Сергея будет длительным и существенно затянет само уголовное судопроизводство, у Сергея (как обвиняемого) есть право на защиту от нарушения разумных сроков.

При нарушении разумных сроков уголовного судопроизводства в ходе досудебного производства по уголовному делу участники уголовного судопроизводства, а также иные лица, интересы которых затрагиваются, могут обратиться к прокурору или руководителю следственного органа с жалобой, которая должна быть рассмотрена в порядке и в сроки, установленные статьей 124 настоящего Кодекса. (Статья в редакции Федерального закона от 30.04.2010 № 69-ФЗ)
— ч. 2 ст. 123 УПК РФ

Сам по себе факт затянутого рассмотрения одного ходатайства о выезде — ещё не нарушение разумного срока уголовного судопроизводства (ст. 6.1 УПК), которое даёт право на компенсацию по ФЗ-68 «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок». Однако жалоба прокурору/руководителю следственного органа на бездействие по ст. 123 ч. 2, ст. 124 УПК прямо предусмотрена и при бездействии по конкретному вопросу. Главный практический результат для Сергея — не столько денежная компенсация, сколько принуждение следователя к быстрому принятию решения по его ходатайству через руководителя следственного органа или суд, что и является основной целью в данной ситуации.

Условия применения и доказательства, которые нужно приложить к ходатайству (что повысит шанс на удовлетворение)

Чтобы ходатайство Сергея о выезде было удовлетворено, важны два условия: (1) наличие компетентного органа (следователь — если суд это предусмотрел, либо суд — если требует изменения запретов по ч. 8 ст. 107) и (2) подтверждённая уважительность причины.

Ходатайство подлежит рассмотрению и разрешению непосредственно после его заявления. В случаях, когда немедленное принятие решения по ходатайству, заявленному в ходе предварительного расследования, невозможно, оно должно быть разрешено не позднее 3 суток со дня его заявления.
— ст. 121 УПК РФ

К ходатайству о выезде обязательно стоит приложить документы, подтверждающие уважительность причины: при визите к больному родственнику — медицинскую справку/выписку о состоянии его здоровья и подтверждение родства, при посещении госучреждения — письменный вызов, талон или иную бумагу, доказывающую необходимость личного присутствия. Такие документы существенно повышают шансы, поскольку следователь или суд оценивают обоснованность ходатайства исходя из конкретных обстоятельств (ст. 99, 97 УПК), а голословное заявление о нужде выехать удовлетворяется редко. Подать ходатайство вправе как сам Сергей, так и его защитник (ч. 8 ст. 107 прямо называет их в числе лиц, могущих ходатайствовать об изменении запретов).

Альтернатива: изменение меры пресечения на «запрет определённых действий», допускающий выход в определённые периоды

Если Сергею нужны регулярные выезды (а не разовый), либо суд в постановлении о домашнем аресте не предусмотрел возможность выездов, есть более подходящая альтернатива — изменение меры пресечения на более мягкую, где выход за пределы жилища в определённые периоды прямо урегулирован законом.

1. выходить в определенные периоды времени за пределы жилого помещения, в котором он проживает в качестве собственника, нанимателя либо на иных законных основаниях;
   — пп. 1 п. 6 ст. 105.1 УПК РФ

Мера пресечения отменяется, когда в ней отпадает необходимость либо при удовлетворении ходатайства командования воинской части (учреждения), заявленного в случаях, предусмотренных частью первой 1 статьи 119 настоящего Кодекса, или изменяется на более строгую или более мягкую, когда изменяются основания для избрания меры пресечения, предусмотренные статьями 97 и 99 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 02.10.2024 № 340-ФЗ ) 1 1 . Мера пресечения в виде заключения под стражу также изменяется на более мягкую при выявлении у подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления тяжелого заболевания, препятствующего его содержанию под стражей и удостоверенного медицинским заключением, вынесенным по результатам медицинского освидетельствования. Перечень тяжелых заболеваний, препятствующих содержанию под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, порядок их медицинского освидетельствования и форма медицинского заключения утверждаются Правительством Российской Федерации. Решение об изменении меры пресечения в виде заключения под стражу принимается дознавателем, следователем или судом, в производстве которых находится уголовное дело, не позднее 3 суток со дня поступления к ним из мест содержания под стражей копии медицинского заключения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 29.12.2010 № 434-ФЗ ) (В редакции Федерального закона от 01.07.2017 № 137-ФЗ ) 2.
— ч. 1 ст. 110 УПК РФ

В отличие от домашнего ареста, при мере пресечения «запрет определённых действий» (ст. 105.1 УПК) запрет выхода за пределы жилого помещения применяется лишь «в определённые периоды времени», что прямо допускает выход в остальное время (п. 1 ч. 6 ст. 105.1). Поэтому если для Сергея важно регулярно покидать жилище (уход за больным родственником, работа, медицинские процедуры), защитнику Сергея целесообразно ходатайствовать перед судом (или следователю с согласия руководителя следственного органа) об изменении меры пресечения с домашнего ареста на запрет определённых действий (ч. 1 ст. 110 УПК — изменение на более мягкую меру при изменении оснований). Это разово решает проблему систематических выездов, а не гоняет Сергея по разовым разрешениям.

Как обеспечить фактическое исполнение разрешения на выезд (согласование с контролирующим органом по браслету)

Когда разрешение на выезд всё же получено (от следователя или суда), важно правильно оформить его фактическое исполнение, иначе выезд могут зафиксировать как нарушение по данным электронного браслета.

Запреты могут быть изменены судом по ходатайству подозреваемого или обвиняемого, его защитника, законного представителя, а также следователя или дознавателя, в производстве которого находится уголовное дело. Подозреваемый или обвиняемый не может быть ограничен в праве использования телефонной связи для вызова скорой медицинской помощи, сотрудников правоохранительных органов, аварийно-спасательных служб в случае возникновения чрезвычайной ситуации, а также для общения с контролирующим органом, дознавателем, со следователем. О каждом таком звонке подозреваемый или обвиняемый информирует контролирующий орган. (В редакции Федерального закона от 18.04.2018 № 72-ФЗ ) 9. В решении суда об избрании меры пресечения в виде домашнего ареста указываются условия исполнения этой меры пресечения, в том числе место, в котором будет находиться подозреваемый или обвиняемый, срок домашнего ареста, запреты, установленные в отношении подозреваемого или обвиняемого, способы связи со следователем, с дознавателем и контролирующим органом. (В редакции Федерального закона от 18.04.2018 № 72-ФЗ ) 10. Контроль за нахождением подозреваемого или обвиняемого в месте исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением возложенных на него судом запретов осуществляется в порядке, установленном частью одиннадцатой статьи 105 1 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 18.04.2018 № 72-ФЗ ) 11.
— ч. 8 ст. 107 УПК РФ

Надзор за соблюдением запретов при домашнем аресте (в том числе за нахождением в жилище с электронным браслетом) осуществляет контролирующий орган — уголовно-исполнительная инспекция (ст. 107 ч. 10 УПК, ч. 11 ст. 105.1 УПК). Поэтому после получения разрешения на конкретный выезд Сергею следует: (1) получить на руки письменное решение (постановление следователя по ст. 122 либо постановление суда об изменении запретов), (2) уведомить контролирующий орган о времени и маршруте выезда, чтобы выход за пределы жилища не был ошибочно зафиксирован браслетом как нарушение, и (3) строго соблюсти указанный в решении период и цель выезда. Устное «разрешение» следователя без оформления документа для контролирующего органа юридически не защитит Сергея при возможном составлении материалов о нарушении условий домашнего ареста (ч. 14 ст. 107, ст. 110 УПК).

Денежное последствие: возможна ли компенсация за нарушение разумного срока (ст. 6.1 УПК, ФЗ-68)

На вопрос о деньгах: за само по себе затянутое (свыше 3 суток) рассмотрение ходатайства о выезде денежная компенсация по ФЗ-68 Сергею практически недостижима.

подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации. (В редакции федеральных законов от 29.06.2015 № 190-ФЗ; от 19.12.2016 № 450-ФЗ) 2.
— ч. 1 ст. 1 ФЗ от 30.04.2010 № 68-ФЗ

При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок
— ч. 2 ст. 1 ФЗ от 30.04.2010 № 68-ФЗ

Из ч. 2 ст. 1 ФЗ прямо следует: нарушение установленного законом срока рассмотрения (в том числе трёхсуточного по ст. 121 УПК) само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок и, следовательно, права на компенсацию. Компенсация как обвиняемому причитается Сергею лишь если будет установлено системное затягивание всего производства по делу в разумный срок (ст. 6.1 УПК). Единичный факт молчания следователя по одному ходатайству таким основанием не является. Поэтому практическая цель Сергея — не компенсация, а принуждение следователя к решению через жалобу руководителю следственного органа/прокурору (ст. 124 УПК, 3 суток) либо в суд (ст. 125 УПК, 14 суток), что и даёт быстрый результат.