Запрет на выезд за границу из-за долга 1,5 млн рублей: пропустят ли на посту ДПС при поездке в Краснодарский край

Сфера действия «запрета на выезд», наложенного приставом: препятствует ли он поездке внутри России (в Краснодарский край)

Временное ограничение, о котором говорил пристав, по закону называется «временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации». Оно действует исключительно при пересечении Государственной границы РФ — только в отношении выезда за пределы России. Прямо на это указывает сама редакция ч. 1 ст. 67 ФЗ № 229-ФЗ — мера нацелена на «выезд из Российской Федерации»:

1. Судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в выданном судом или являющемся судебным актом исполнительном документе следующих требований: 1) требований о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца, имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением, если сумма задолженности по такому исполнительному документу превышает 10 000 рублей; 2) требований неимущественного характера; 3) иных требований, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) составляет 30 000 рублей и более
   — ч. 1 ст. 67 ФЗ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»

Право же свободно передвигаться и выбирать место пребывания в пределах территории Российской Федерации гарантировано каждому конституционно и никаким ограничением на выезд не затрагивается:

1. Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. 2. Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию
   — ч. 1 ст. 27 Конституции РФ

Механизм реализации ограничения подтверждает: оно срабатывает только при фактическом пересечении границы, когда пограничные органы отказывают в пропуске (а не сотрудники ДПС на внутренних дорогах):

Не подлежат пропуску через Государственную границу граждане Российской Федерации, в отношении которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке принято решение о запрещении выезда из Российской Федерации. (Дополнение частью - Федеральный закон от 08.08.2024 № 260-ФЗ) Не подлежит пропуску через Государственную границу иностранный гражданин или лицо без гражданства в случаях, если: а) в соответствии с законодательством Российской Федерации в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию либо решение о запрещении выезда из Российской Федерации - до истечения срока действия соответствующего запрета либо отмены соответствующего решения; б) иностранным гражданином или лицом без гражданства не исполнено требование пограничного органа о представлении биометрических персональных данных, необходимых для идентификации личности иностранного гражданина или лица без гражданства в случаях, предусмотренных в соответствии с законодательством Российской Федерации, - до их представления; в) при проведении пограничного контроля выявлен риск возможного создания угрозы безопасности государства иностранным гражданином или лицом без гражданства; г) иностранным гражданином или лицом без гражданства не представлен документ на право въезда в Российскую Федерацию либо выезда из Российской Федерации - до его представления; д) иностранным гражданином или лицом без гражданства использован подложный документ;
— ст. 11 Закона РФ № 4730-1 «О Государственной границе РФ», п. 9

Для вашего маршрута это означает именно то, что уже подтверждено прецедентом по поездке в Крым: Крым и Краснодарский край — территории Российской Федерации, езда по ним внутренняя, границу вы не пересекаете, поэтому «запрет на выезд» сам по себе вашей поездке не препятствует и не даёт сотрудникам ДПС оснований «не пропустить» вас на посту. Основание приставом выбрано по ст. 15 ФЗ № 114-ФЗ (уклонение от исполнения обязательств), но и оно действует только «до исполнения обязательств» применительно к выезду за рубеж:

1. уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами; 6) сообщил о себе заведомо ложные сведения на стадии оформления документов для выезда из Российской Федерации, - до решения вопроса в срок не более одного месяца органом, оформляющим такие документы; (В редакции Федерального закона от 13.06.2023 № 212-ФЗ) 7) проходит государственную службу (работает) в органах федеральной службы безопасности, - до окончания срока соответствующего контракта (трудового договора); (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 18.07.2011 № 241-ФЗ) 7 1 ) уволен с военной службы в органах федеральной службы безопасности, - на срок до пяти лет со дня увольнения с военной службы. Порядок принятия решений об ограничении права на выезд из Российской Федерации по основанию, предусмотренному настоящим подпунктом, устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 16.12.2019 № 433-ФЗ) 8) признан несостоятельным (банкротом), - до вынесения арбитражным судом определения о завершении или прекращении производства по делу о несостоятельности (банкротстве), в том числе в результате утверждения арбитражным судом мирового соглашения. (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 29.06.2015 № 154-ФЗ) Статья 15 1 .
   — п. 5 ч. 1 ст. 15 ФЗ № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ»

Вывод: временное ограничение на выезд, наложенное приставом, распространяется только на пересечение Государственной границы РФ (выезд за границу). Поездка по территории России, в том числе в Краснодарский край автомобилем, этим ограничением не затрагивается, сотрудники ДПС не уполномочены задерживать вас по этому основанию (это прерогатива пограничной службы в пунктах пропуска через границу).

Реальные риски, которые ДЕЙСТВИТЕЛЬНО могут коснуться поездки: приостановление водительских прав (ст. 67.1) и арест автомобиля (ст. 80)

Опасение справедливо в отношении не «запрета на выезд», а двух ДРУГИХ мер, которые пристав при долге 1,5 млн руб. мог применить именно к вождению и автомобилю.

Приостановление водительского удостоверения (ст. 67.1 ФЗ-229) ограничивает «право управления транспортными средствами» и, в отличие от ст. 67, касается именно вождения:

1. Под временным ограничением на пользование должником специальным правом понимается приостановление действия предоставленного должнику в соответствии с законодательством Российской Федерации специального права в виде права управления транспортными средствами (автомобильными транспортными средствами, воздушными судами, судами морского, внутреннего водного транспорта, мотоциклами, мопедами и легкими квадрициклами, трициклами и квадрициклами, самоходными машинами) до исполнения требований исполнительного документа в полном объеме либо до возникновения оснований для отмены такого ограничения
   — ч. 1 ст. 67.1 ФЗ № 229-ФЗ

Однако ст. 67.1 применима только к ограниченному перечню долгов — алименты, вред, причинённый здоровью, вред от преступления, неимущественные требования, штрафы за нарушение порядка пользования спецправом:

1. При неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в исполнительном документе требований о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца, имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением, требований неимущественного характера, связанных с воспитанием детей, а также требований о взыскании административного штрафа, назначенного за нарушение порядка пользования специальным правом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на пользование должником специальным правом
   — ч. 2 ст. 67.1 ФЗ № 229-ФЗ

Для обычного денежного долга (например, по кредиту, займу, расписке) — а именно такой, судя по формулировке «долги 1 500 000», здесь, — оснований для приостановления прав нет. Кроме того, даже по подходящим категориям ч. 4 ст. 67.1 содержит обязательные исключения (лишение основного источника дохода, единственное средство жизнеобеспечения семьи, инвалидность и др.):

Временное ограничение на пользование должником специальным правом не может применяться в случае: 1) если установление такого ограничения лишает должника основного законного источника средств к существованию; 2) если использование транспортного средства является для должника и проживающих совместно с ним членов его семьи единственным средством для обеспечения их жизнедеятельности с учетом ограниченной транспортной доступности места постоянного проживания; 3) если должник является лицом, которое пользуется транспортным средством в связи с инвалидностью, либо на иждивении должника находится лицо, признанное в установленном законодательством Российской Федерации порядке инвалидом I или II группы либо ребенком-инвалидом; 4) если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) не превышает 10 000 рублей; 5) если должнику предоставлена отсрочка или рассрочка исполнения требований исполнительного документа
— ч. 4 ст. 67.1 ФЗ № 229-ФЗ

Арест автомобиля (ст. 80 ФЗ-229) — отдельная мера, применяемая к конкретному имуществу. Арест может включать как запрет распоряжаться, так и — по усмотрению пристава — ограничение права пользования имуществом:

1. Арест имущества должника включает запрет распоряжаться имуществом, а при необходимости - ограничение права пользования имуществом или изъятие имущества. Вид, объем и срок ограничения права пользования имуществом определяются судебным приставом-исполнителем в каждом случае с учетом свойств имущества, его значимости для собственника или владельца, характера использования, о чем судебный пристав-исполнитель делает отметку в постановлении о наложении ареста на имущество должника и (или) акте о наложении ареста (описи имущества). (В редакции Федерального закона от 03.12.2011 № 389-ФЗ) 5. Арест имущества должника (за исключением ареста, исполняемого регистрирующим органом, ареста денежных средств и драгоценных металлов, находящихся на счетах в банке или иной кредитной организации, а также цифровых рублей, учитываемых на счете цифрового рубля должника, ареста ценных бумаг и денежных средств, находящихся у профессионального участника рынка ценных бумаг на счетах, указанных в статьях 73 и 73 1 настоящего Федерального закона) производится судебным приставом-исполнителем с участием понятых с составлением акта о наложении ареста (описи имущества), в котором должны быть указаны: (В редакции федеральных законов от 19.07.2009 № 205-ФЗ, от 26.07.2017 № 212-ФЗ, от 24.07.2023 № 340-ФЗ) 1) фамилии, имена, отчества лиц, присутствовавших при аресте имущества;
   — ч. 4 ст. 80 ФЗ № 229-ФЗ

Вывод: «запрет на выезд» водительских прав не касается. Чтобы оценить реальные риски именно в дороге, нужно проверить два факта, которые вы не назвали: (1) был ли наложен приставом арест на именно ваш автомобиль с ограничением права пользования (ст. 80) — тогда сотрудники ГИБДД могут остановить машину и сообщить о розыске/аресте; и (2) какова категория долга — если это алименты или вред здоровью (а не кредит), пристав вправе был приостановить ваши водительские права, и тогда на посту возможно привлечение по ст. 17.17 КоАП. Если долг обычный гражданско-правовой — ни того, ни другого основания нет.

Ответственность за нарушение ограничений и значение неуведомления должника

Если по категории долга пристав фактически приостановил водительское удостоверение (ст. 67.1), управление автомобилем при таком ограничении образует самостоятельный состав административного правонарушения — ст. 17.17 КоАП РФ с наказанием вплоть до лишения специального права:

Нарушение должником установленного в соответствии с законодательством об исполнительном производстве временного ограничения на пользование специальным правом в виде права управления транспортным средством - влечет обязательные работы на срок до пятидесяти часов или лишение специального права на срок
— ст. 17.17 КоАП РФ

Однако нормы об обязанности уведомления должника (ч. 10 ст. 67 ФЗ-229 и, по общему правилу, ст. 16 ФЗ-114) направлены на законность процедуры и дают вам право оспорить постановление, если оно вынесено с нарушением (ст. 121–122 ФЗ-229, десятидневный срок жалобы — со дня, когда вы узнали = получили уведомление):

При вынесении постановления о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации в ходе исполнительного производства направление копии такого постановления гражданину Российской Федерации или его законному представителю осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ
— ч. 1 ст. 16 ФЗ № 114-ФЗ

Для «запрета на выезд» неуведомление не имеет значения для его существования — мера действует независимо от того, получили вы копию постановления или нет, а копия направляется должнику не позднее дня, следующего за днём вынесения (ч. 10 ст. 67). Но применительно к водительским правам: постановление о приостановлении прав должно быть вручено должнику лично (ч. 5 ст. 67.1), и в постановлении разъясняется обязанность соблюдать ограничение — без этого вручения основание для привлечения по ст. 17.17 ставится под сомнение.

Вывод: «запрет на выезд» сам по себе никакой административной ответственности на внутрироссийских дорогах не порождает. Административная ответственность за вождение (ст. 17.17 КоАП) возможна только при отдельном приостановлении прав по ст. 67.1 — а оно применимо лишь к алиментным/деликтовым долгам и требует личного вручения постановления. Вы не получали ни уведомления, ни постановления о приостановлении прав — по совокупности (обычный долг 1,5 млн, неуведомление) привлечения за вождение ожидать не приходится, если только долг не алиментного характера и не наложен арест именно на ваш автомобиль.

Что делать за 5 дней до поездки: проверка и снятие ограничений

Перед выездом стоит оперативно проверить фактическое наличие ограничений в банке данных исполнительных производств ФССП (проверка по ИНН/СНИЛС/ФИО на сайте ФССП или в Госуслугах) — там отражаются действующие постановления об ограничении на выезд, о приостановлении прав и аресте имущества. Это закрывает неизвестные факты (вынесено ли постановление фактически, есть ли арест на автомобиль).

Если окажется, что нужное вам ограничение (например, приостановление прав) снято/отсутствует или на него есть уважительные причины — постановления и действия пристава обжалуются в порядке подчинённости и в суде (ст. 121–122 ФЗ-229), жалоба подаётся в течение 10 дней со дня, когда вы узнали о постановлении.

Исполнительский сбор (7% — ст. 112 ФЗ-229) входит в общую сумму исполнительного производства и учитывается при определении порога для ограничения на выезд (30 000 руб. по п. 3 ч. 1 ст. 67), но оспорить его можно отдельно при отсутствии вины в нарушении срока добровольного исполнения.

Для вашей конкретной поездки важно следующее: даже если «запрет на выезд» вынесен и действует, он не помешает внутренней поездке на автомобиле по Краснодарскому краю. Единственное, что реально могло бы помешать в дороге, — это арест именно вашего автомобиля с ограничением пользования или приостановление водительских прав (последнее только для «квалифицированных» долгов). Проверьте эти два момента в банке данных ФССП.

Вывод: до поездки проверьте в банке данных ФССП наличие: (1) постановления о временном ограничении на выезд (для поездки в Крым/Краснодарский край само по себе не мешает), (2) постановления о приостановлении водительских прав по ст. 67.1 (применимо лишь к алиментам/деликтам и требует личного вручения), (3) ареста на автомобиль по ст. 80 с ограничением права пользования. За 5 дней при явке к приставу и частичной/полной оплате снятие ограничений производится по ч. 7 ст. 67 незамедлительно после подтверждения достаточности уплаты; при отказе — обжалование в 10-дневный срок (ст. 122).

Денежный аспект: списание средств с дорожных расходов и исполнительский сбор

Спор здесь публично-правовой (должник против службы судебных приставов), поэтому гражданско-правовые неустойки (ст. 395 ГК) и проценты в вашу пользу неприменимы. Денежные последствия регулируются специальными нормами ФЗ № 229-ФЗ. Для поездки практически важно, что при списании средств со счетов приставом сохраняется прожиточный минимум — это принцип исполнительного производства и прямо закреплённая гарантия:

1. неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи , в том числе сохранения заработной платы и иных доходов должника-гражданина ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации
   — п. 4 ст. 4 ФЗ № 229-ФЗ

Практический смысл: если вы опасаетесь, что в дороге деньги на карте спишут полностью, вы вправе подать приставу или в банк заявление о сохранении ежемесячно прожиточного минимума на одном счёте — тогда средства на текущие нужды и проезд не будут списаны под ноль. Дополнительно к сумме 1,5 млн руб. пристав при принудительном исполнении вправе взыскать исполнительский сбор 7% (ст. 112 ФЗ-229) — он не блокирует выезд сам по себе, но увеличивает общую сумму задолженности и учитывается при определении порога для ограничения на выезд (30 000 руб. по п. 3 ч. 1 ст. 67), который в вашем случае и так давно превышен.

Вывод: частноправовые проценты/неустойка неприменимы (спор с ФССП публичный). Реальный денежный эффект для поездки: при списании средств защитить дорожные деньги можно заявлением о сохранении прожиточного минимума (п. 4 ст. 4 ФЗ-229), а исполнительский сбор 7% лишь увеличивает сумму долга, не создавая самостоятельного основания для задержания на внутренних дорогах.