Психиатр забрала водительские права на медкомиссии и требует допобследование: законно ли это и как вернуть права

Имела ли врач-психиатр право изъять и удерживать водительское удостоверение?

Нет. Изъятие водительского удостоверения у гражданина закон связывает исключительно с процедурой административного наказания (лишения права управления) и её исполнением органом ГИБДД, а не с медицинским освидетельствованием и не с полномочиями врача.

1. Течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права. 1 1 . В течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1 - 3 1 статьи 32.6 настоящего Кодекса, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок.
   — ч. 1 и 1¹ ст. 32.7 КоАП РФ

Комментарий: норма описывает единственный законный механизм «сдачи/изъятия» водительского удостоверения — в течение трёх рабочих дней со дня вступления в силу постановления о лишении права управления лицо сдаёт удостоверение в орган, исполняющий наказание. Врач-психиатр в этой процедуре не участвует, а сам факт прохождения медкомиссии не является основанием для изъятия ВУ. У деда нет вступившего в силу постановления о лишении права управления, поэтому оснований для удержания удостоверения медицинским работником не существует.

1. Основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются: истечение срока действия водительского удостоверения; выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик; лишение права на управление транспортными средствами. Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.
   — п. 1 ст. 28 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»

Комментарий: закон определяет, что действие права на управление прекращается (а не «изымается врачом») при выявлении медицинских противопоказаний в результате освидетельствования, и устанавливает, что порядок такого прекращения определяется Правительством РФ. Само по себе наличие у психиатра сомнений не запускает этой процедуры: необходимо заключение медорганизации о наличии противопоказаний, а уже уполномоченное подразделение ГИБДД принимает решение о прекращении (аннулировании) права. Забирать удостоверение физически врач права не имеет.

Самоуправство, то есть самовольное, вопреки установленному федеральным законом или иным нормативным правовым актом порядку осуществление своего действительного или предполагаемого права, не причинившее существенного вреда гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.9 1 настоящего Кодекса, - (В редакции Федерального закона от 13.07.2015 № 250-ФЗ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей.
— ст. 19.1 КоАП РФ «Самоуправство»

Комментарий: удержание удостоверения врачом «до дополнительного обследования» — это самовольное, вопреки установленному законом порядку осуществление предполагаемого права. Такое поведение подпадает под признаки самоуправства и может быть обжаловано (составление протокола — компетенция полиции).

Вывод: врач-психиатр не вправе изымать и удерживать водительское удостоверение. Законный механизм лишения этого права — только решение суда по делу об административном правонарушении с последующей сдачей ВУ в ГИБДД (ст. 32.7 КоАП РФ), а при медицинских противопоказаниях — прекращение действия права ГИБДД на основании заключения медорганизации (ст. 28 ФЗ № 196-ФЗ). Действия врача по удержанию удостоверения незаконны и образуют признаки самоуправства (ст. 19.1 КоАП РФ).

Вправе ли психиатр направлять на дополнительное обследование и не выдавать заключение

Формально психиатр обязан провести обследование в рамках обязательного медосвидетельствования, а при выявлении симптомов противопоказаний — направить на психиатрическое освидетельствование врачебной комиссией. Но ни направление, ни отказ выдать справку не дают права удерживать удостоверение.

1. Медицинское освидетельствование включает в себя осмотры и обследования врачами-специалистами, инструментальное и лабораторные исследования в следующем объеме: 1) осмотр врачом-терапевтом или осмотр врачом общей практики (семейным врачом); 2) осмотр врачом-офтальмологом; 3) обследование врачом-психиатром; 4) обследование врачом-психиатром-наркологом;
   — п. 4 (объем обследования) Порядка, утв. Приказом Минздрава РФ № 1092н

Комментарий: обследование врачом-психиатром — лишь один из этапов обязательного медосвидетельствования при замене ВУ. Результат обследования фиксируется в справке, а итоговое медицинское заключение об отсутствии противопоказаний оформляет врач-терапевт (врач общей практики). Психиатр не принимает самостоятельного решения о «запрете вождения» и не является лицом, уполномоченным изымать документы.

(2) Психиатрическое освидетельствование проводится при наличии информированного добровольного согласия обследуемого на его проведение. Психиатрическое освидетельствование несовершеннолетнего в возрасте до пятнадцати лет или больного наркоманией несовершеннолетнего в возрасте до шестнадцати лет проводится при наличии информированного добровольного согласия на его проведение одного из родителей либо иного законного представителя, а в отношении лица, признанного в установленном законом порядке недееспособным, если такое лицо по своему состоянию не способно дать информированное добровольное согласие, - при наличии информированного добровольного согласия на проведение психиатрического освидетельствования законного представителя такого лица. В случае возражения одного из родителей либо при отсутствии родителей или иного законного представителя психиатрическое освидетельствование несовершеннолетнего проводится по решению органа опеки и попечительства, которое может быть обжаловано в суд. Законный представитель лица, признанного в установленном законом порядке недееспособным, извещает орган опеки и попечительства по месту жительства подопечного о даче информированного добровольного согласия на проведение психиатрического освидетельствования подопечного не позднее дня, следующего за днем дачи указанного согласия.
— п. 2 ст. 23 Закона РФ № 3185-1 «О психиатрической помощи...»

Комментарий: психиатрическое освидетельствование (в том числе дополнительное) проводится только при информированном добровольном согласии обследуемого. Принудительное (без согласия) освидетельствование допустимо лишь в прямо указанных в законе случаях — при непосредственной опасности, беспомощности или угрозе существенного вреда здоровью. Просьба «произнести слово наоборот» и иные тестовые вопросы таким основанием не являются. Дед вправе пройти обследование добровольно либо отказаться; отказ влечёт лишь невыдачу соответствующей справки (и, как следствие, невозможность получить итоговое заключение), но не изъятие уже выданного ВУ.

(3) Ограничение прав и свобод лиц, страдающих психическими расстройствами, только на основании психиатрического диагноза, фактов нахождения под диспансерным наблюдением или пребывания в медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в стационарных условиях, а также в стационарной организации социального обслуживания, предназначенной для лиц, страдающих психическими расстройствами, не допускается. Должностные лица, виновные в подобных нарушениях, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
— п. 3 ст. 5 Закона РФ № 3185-1 «О психиатрической помощи...»

Комментарий: ограничение прав гражданина только на основании психиатрического диагноза, факта нахождения под диспансерным наблюдением или пребывания в психиатрическом стационаре не допускается. У деда нет ни диагноза, ни факта постановки на учёт (есть справки об отсутствии учёта). Тем более недопустимо понуждение к обследованию и удержание удостоверения лишь из-за «странных вопросов» и сомнений врача. Должностные лица, виновные в подобных ограничениях, несут ответственность.

Вывод: направлять на дополнительное психиатрическое обследование психиатр вправе лишь при выявлении конкретных симптомов заболеваний из перечня медицинских противопоказаний (утв. ПП РФ № 1604) — и только через врачебную комиссию, с согласия гражданина. Но даже при наличии таких сомнений врач не имеет права удерживать водительское удостоверение: при подтверждении противопоказаний действует процедура уведомления ГИБДД и прекращения права (п. 9 ст. 23, ст. 28 ФЗ № 196-ФЗ), а не самовольное изъятие документа.

Что делать, чтобы вернуть права, и куда жаловаться

Права следует требовать обратно незамедлительно — удержание незаконно. Одновременно фиксируйте все обстоятельства для последующего обжалования.

Собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.
— ст. 301 ГК РФ

Комментарий: водительское удостоверение остаётся собственностью (документ принадлежит владельцу), и при незаконном удержании его можно истребовать из чужого незаконного владения. Первичное правовое средство — письменное требование о возврате, адресованное руководителю медицинской организации (главврачу), а при отказе — иск об истребовании документа и (или) жалоба.

1. В случае выявления у водителя транспортного средства при проведении обязательного периодического медицинского осмотра признаков заболеваний (состояний), являющихся медицинскими противопоказаниями либо ранее не выявлявшимися медицинскими показаниями или медицинскими ограничениями к управлению транспортным средством, водитель транспортного средства направляется на необходимые обследование и лечение, а при подтверждении наличия заболеваний (состояний), являющихся медицинскими противопоказаниями, медицинскими показаниями или медицинскими ограничениями к управлению транспортным средством, - на внеочередное обязательное медицинское освидетельствование. На время проведения необходимых обследования, лечения и внеочередного обязательного медицинского освидетельствования действие ранее выданного водителю транспортного средства медицинского заключения приостанавливается, а в случае подтверждения наличия у водителя транспортного средства медицинских противопоказаний либо ранее не выявлявшихся медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортным средством указанное медицинское заключение аннулируется, о чем уведомляются соответствующие подразделения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.
   — п. 9 ст. 23 Федерального закона № 196-ФЗ

Комментарий: даже если у врача действительно возникли сомнения, закон предусматривает процедуру: водитель направляется на обследование и внеочередное освидетельствование, а при подтверждении противопоказаний медзаключение аннулируется, о чём уведомляется ГИБДД (МВД). Заметьте: аннулируется медицинское заключение и уведомляется орган внутренних дел — но нигде не сказано, что врач вправе физически удерживать водительское удостоверение. Это подтверждает, что изъятие документа — не его функция.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
— ч. 1 ст. 151 ГК РФ

Комментарий: если удержание удостоверения причинило деду нравственные страдания (ограничение возможности передвижения, унижение при освидетельствовании), он вправе требовать в суде денежной компенсации морального вреда, причинённого действиями работника медорганизации (возмещать вред будет организация в силу ст. 1068 ГК РФ).

Порядок действий (план):

1. Письменное требование о возврате — подать заявление на имя главврача медорганизации с требованием немедленно вернуть водительское удостоверение, указав, что удержание незаконно (отсутствуют основания по ст. 32.7 КоАП РФ и ст. 28 ФЗ № 196-ФЗ). Зафиксировать дату подачи (входящий номер, копия с отметкой).
2. Жалоба в Росздравнадзор — на действия врача-психиатра (территориальный орган Росздравнадзора по месту нахождения медорганизации).
3. Заявление в полицию о самоуправстве — по ст. 19.1 КоАП РФ (составление протокола — компетенция полиции), либо жалоба в прокуратуру (надзор за соблюдением прав граждан, в т.ч. медицинскими организациями).
4. Пройти освидетельствование в иной медорганизации — получить медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению (форма № 003-В/у), чтобы документально подтвердить адекватность деда и использовать это как доказательство.
5. Судебное обжалование — при отказе вернуть удостоверение: иск об истребовании документа из чужого незаконного владения (ст. 301 ГК РФ) и/или о компенсации морального вреда (ст. 151 ГК РФ). Если ГИБДД на основании сведений медорганизации уже прекратила действие права управления — обжаловать такое решение в суд либо пройти внеочередное освидетельствование с получением заключения об отсутствии противопоказаний, а справки об отсутствии учёта (о том, что дед «никогда не состоял на учёте») представить как доказательство отсутствия противопоказаний.

Вывод: для возврата прав в первую очередь предъявите письменное требование главврачу о возврате удостоверения; параллельно — жалоба в Росздравнадзор и заявление в полицию (самоуправство, ст. 19.1 КоАП РФ) или прокуратуру. При отказе — суд (истребование имущества, ст. 301 ГК РФ, и компенсация морального вреда, ст. 151 ГК РФ). Ключевые доказательства вашей правоты: справки об отсутствии психиатрического учёта и медицинское заключение об отсутствии противопоказаний, полученное в другой медорганизации.