Даёт ли статус ветерана боевых действий право на досрочную страховую пенсию по старости?
Статус ветерана боевых действий сам по себе не даёт права на досрочную страховую пенсию по старости. Перечни категорий граждан, которым пенсия назначается ранее общеустановленного возраста, исчерпывающе перечислены в статьях 30–32 Федерального закона «О страховых пенсиях», и ветераны боевых действий в них не входят.
- Страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: 1) мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам; (В редакции Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ ) 2) мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет.
— ч. 1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»
Ни в перечне оснований по условиям труда (ст. 30), ни в перечне «отдельных категорий граждан» (ст. 32) категория «ветеран боевых действий» не упомянута. При этом ст. 16 ФЗ «О ветеранах» гарантирует ветеранам боевых действий лишь «льготы по пенсионному обеспечению в соответствии с законодательством» — то есть сама по себе эта норма право на досрочную пенсию не устанавливает, а отсылает к тому же пенсионному законодательству, где такого основания нет.
- Ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 , 8 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки: 1) льготы по пенсионному обеспечению в соответствии с законодательством ; 2) утратил силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ; 3) обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации; (пп. 3 в ред. Федерального закона от 29.12.2004 N 199-ФЗ) 4) утратил силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ; 5) компенсация расходов на оплату жилых помещений в размере 50 процентов: платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой соответственно нанимателями либо собственниками общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади);
— ч. 1 ст. 16 ФЗ № 5-ФЗ «О ветеранах»
Общий возраст для мужчины 1969 г.р. определяется по ст. 8 с учётом переходных положений (приложение 6 к ФЗ-400): для мужчин этого года рождения право на страховую пенсию по старости наступает по достижении 63 лет (в 2032 году). Имеющиеся 27 лет стажа соответствуют требованиям по стажу (не менее 15 лет), но не дают досрочного выхода.
- Право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону). (В редакции Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ ) 1 1 . Лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации и замещаемые на постоянной основе государственные должности субъектов Российской Федерации (далее - государственные должности), замещаемые на постоянной основе муниципальные должности (далее - муниципальные должности), должности государственной гражданской службы Российской Федерации и должности муниципальной службы (далее - должности государственной гражданской и муниципальной службы), страховая пенсия по старости назначается по достижении ими в соответствующем году возраста, указанного в приложении 5 к настоящему Федеральному закону. (Дополнение частью - Федеральный закон от 23.05.2016 № 143-ФЗ ) 1 2 . Лицам, имеющим страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), страховая пенсия по старости может назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста, предусмотренного частями 1 и 1 1 настоящей статьи, но не ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины). (Дополнение частью - Федеральный закон от 03.10.2018 № 350-ФЗ ) 2. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. 3.
— ч. 1 ст. 8 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»
Вывод. Сам по себе статус «ветеран боевых действий в Афганистане» основанием для досрочного выхода на страховую пенсию по старости не является. Общий возраст выхода для мужчины 1969 г.р. — 63 года (2032 г.). Досрочный выход при 27 годах стажа возможен только по одному из специальных оснований, разобранных ниже.
Ветка-исключение: инвалид вследствие военной травмы — выход в 55 лет
Единственное реально применимое к ветерану-афганцу основание досрочного выхода — пункт 3 части 1 статьи 32 ФЗ «О страховых пенсиях» для инвалидов вследствие военной травмы: мужчинам достигшим 55 лет при страховом стаже не менее 25 лет.
- инвалидам вследствие военной травмы: мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет; 4) инвалидам по зрению, имеющим I группу инвалидности: мужчинам, достигшим возраста 50 лет, женщинам, достигшим возраста 40 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 15 и 10 лет; 5) гражданам, больным гипофизарным нанизмом (лилипутам), и диспропорциональным карликам: мужчинам, достигшим возраста 45 лет, женщинам, достигшим возраста 40 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет; 6) мужчинам по достижении возраста 60 лет и женщинам по достижении возраста 55 лет (с учетом положений, предусмотренных приложениями 5 и 6 к настоящему Федеральному закону), если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.
— п. 3 ч. 1 ст. 32 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»
У вас страховой стаж 27 лет — требование по стажу (не менее 25 лет) выполнено. Возраст 55 лет для мужчины 1969 г.р. также уже достигнут. Следовательно, если вам установлена инвалидность, причиной которой признана «военная травма» (увечье (ранение, травма, контузия), полученное при исполнении обязанностей военной службы, в том числе при ведении боевых действий в Афганистане), вы уже имеете право на досрочную страховую пенсию по старости с момента достижения 55 лет.
Для подтверждения необходимо: (1) наличие действующего заключения медико-социальной экспертизы об инвалидности; (2) установление причины инвалидности именно как «вследствие военной травмы» (этот фактор определяет МСЭ по справке учреждения, где проходили лечение, и военно-врачебной экспертизы). Если причина инвалидности установлена иначе («общее заболевание») — это основание неприменимо.
Вывод. Если у вас есть инвалидность, причиной которой установлена «военная травма» (полученная в т.ч. в Афганистане), вы вправе выйти на страховую пенсию по старости досрочно в 55 лет — при стаже 27 лет это право уже наступило и его следует реализовать путём обращения в СФР. Если инвалидности вследствие военной травмы нет — данное основание к вам неприменимо.
Долгий стаж (42 года) и военная выслуга как альтернативные ветки
1. Досрочный выход по длительному стажу. Пункт 1.2 статьи 8 ФЗ-400 предусматривает назначение пенсии на 24 месяца ранее общеустановленного возраста лицам, имеющим страховой стаж не менее 42 лет (мужчины), но не ранее 60 лет. При ваших 27 годах стажа это основание не применимо — требуемого стажа 42 года нет (даже с учётом службы в Афганистане до 42 лет «не дотянуть»).
1 2 . Лицам, имеющим страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), страховая пенсия по старости может назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста, предусмотренного частями 1 и 1 1 настоящей статьи, но не ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины). (Дополнение частью - Федеральный закон от 03.10.2018 № 350-ФЗ ) 2. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. 3. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.
— ч. 1.2 ст. 8 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»
2. Пенсия за выслугу лет по Закону РФ № 4468-1 (военная ветка). Этот закон — самостоятельный правовой пласт, дающий военнослужащим (в т.ч. уволенным, включая ветеранов Афганистана) пенсию за выслугу лет независимо от возраста. Право возникает при выслуге 20 лет и более, либо при увольнении в связи с достижением предельного возраста/состоянием здоровья/ОШМ по достижении 45 лет с общим трудовым стажем 25 лет и более, из которых не менее 12 лет 6 мес. — военная служба.
Право на пенсию за выслугу лет имеют: а) лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации , и (или) на службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации 20 лет и более;
— ст. 13 Закона РФ № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу…»
б) лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, уволенные со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет военная служба и (или) служба в органах внутренних дел, и (или) служба в Государственной противопожарной службе, и (или) служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) служба в войсках национальной гвардии Российской Федерации , и (или) служба в органах принудительного исполнения Российской Федерации . (В редакции федеральных законов от 28.11.1995 № 186-ФЗ, от 21.07.1998 № 117-ФЗ, от 25.07.2002 № 116-ФЗ, от 30.06.2003 № 86-ФЗ, от 03.07.2016 № 227-ФЗ, от 01.07.2017 № 154-ФЗ, от 01.10.2019 № 328-ФЗ) При определении права на пенсию за выслугу лет в соответствии с пунктом "б" части первой настоящей статьи в общий трудовой стаж включаются: а) трудовой стаж, исчисляемый и подтверждаемый в порядке, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий до дня вступления в силу Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" ;
— ст. 13 (подп. «б») Закона РФ № 4468-1
Эта ветка применима только при наличии военной выслуги (прохождение военной службы по контракту, в силовых ведомствах). Срочная служба в Афганистане обычно не образует 20 лет выслуги. Если за участием в боевых действиях в Афганистане следовала длительная военная служба по контракту (совокупно от 20 лет, либо не менее 12 лет 6 мес. военной службы в составе общего стажа 25 лет при увольнении в 45 лет) — право на военную пенсию за выслугу лет уже могло возникнуть.
Вывод. Основание «42 года стажа» при 27 годах неприменимо. Военная пенсия за выслугу лет возможна только при наличии 20 лет военной выслуги (или 12 лет 6 мес. военной службы из 25 лет общего стажа при увольнении в 45 лет); если служба ограничилась срочной — это основание неприменимо, и остаётся только общая страховая пенсия с 63 лет либо (при инвалидности вследствие военной травмы) досрочно с 55 лет.
Денежные меры независимо от досрочной пенсии: ЕДВ ветерану боевых действий
Право на ежемесячную денежную выплату (ЕДВ) ветерану боевых действий принадлежит вам в силу статуса ветерана — независимо от того, выходите ли вы на досрочную или общую пенсию.
- ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, лицам, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда", лицам, награжденным знаком "Житель осажденного Севастополя", лицам, награжденным знаком "Житель осажденного Сталинграда", - 1 699 рублей; (в ред.
— подп. 3 п. 4 ст. 23.1 ФЗ № 5-ФЗ «О ветеранах»
ЕДВ выплачивается территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования (ст. 23.1 ФЗ «О ветеранах», ч. 6). Размер ЕДВ ветерану боевых действий индексируется ежегодно с 1 февраля. Эту выплату следует оформить отдельно через СФР, даже если право на досрочную страховую пенсию отсутствует.
Вывод. Не дожидаясь выхода на пенсию, вы вправе оформить в СФР ежемесячную денежную выплату как ветеран боевых действий (на 2025 г. базово 1699 руб. до индексации). Эта мера не связана с пенсионным возрастом и гарантирована независимо от оснований выхода на пенсию.