Иконка поиска
Логотип Все адвокаты

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Подайте документы на замену паспорта в МВД, имея при себе только старый паспорт и две фотографии 35×45 мм.
  2. 2
    Возьмите с собой повестку как дополнительное подтверждение, что вы не уклоняетесь от воинского учёта.
  3. 3
    При отказе в приёме документов требуйте письменный отказ с указанием конкретной нормы права.descriptionТребование в миграционный отдел о предоставлении письменного обоснования отказа в приеме документов на замену паспорта гражданина РФ в связи с отсутствием воинс (свободная форма)
  4. 4
    Обжалуйте письменный отказ вышестоящему должностному лицу или в вышестоящий орган МВД.descriptionЖалоба на отказ в замене паспорта (свободная форма)
  5. 5
    При необходимости обжалования в суде — подайте административное исковое заявление в районный суд по месту нахождения органа МВД.

Документы и доказательства

  • Подайте заявление о замене паспорта в подразделение по вопросам миграции МВД или МФЦ, приложив старый паспорт и две фотографии 35×45 мм.
  • Приложите к заявлению повестку из военкомата как дополнительное подтверждение того, что вы не уклоняетесь от воинского учёта.
  • Сохраните копию заявления, поданного через Госуслуги, и подтверждение его принятия для предъявления в МВД.

  • Срочно: первые шаги

    • Подайте документы на замену паспорта немедленно, не дожидаясь явки по повестке.
    • При отказе в приёме документов требуйте письменный отказ со ссылкой на норму права.
    • Повестка не является документом воинского учёта, для замены паспорта он не нужен.
    • Не пропускайте явку в военкомат по повестке — это отдельная обязанность.

  • Сроки и риски

    • Паспорт обязаны заменить без документа воинского учёта: он не входит в перечень документов для замены по возрасту.
    • Повестка не является документом воинского учёта — таким документом для вас служит только удостоверение призывника.
    • Подайте документы на замену паспорта немедленно: просрочка свыше 90 дней после 20-летия грозит штрафом от 2000 до 3000 рублей.
    • При отказе принять документы требуйте письменный отказ со ссылкой на конкретную норму закона.
    • Явка в военкомат по повестке — отдельная обязанность, не связанная с заменой паспорта; не пропускайте её.

  • Чего не делать

    • Не ждите явки по повестке для замены паспорта — это отдельная обязанность, не связанная с заменой.
    • Не предъявляйте повестку как документ воинского учёта — она им не является, для призывника это только удостоверение.
    • Не пропускайте явку в военкомат по повестке — неявка влечёт отдельную административную ответственность.
    • Не откладывайте подачу документов на замену паспорта — просрочка создаёт риск штрафа за проживание по недействительному паспорту.
    • Не пытайтесь обжаловать отказ только в суде — сначала обжалуйте его вышестоящему должностному лицу или в вышестоящий орган МВД.

  • Когда нужен адвокат

    • Обратитесь в МВД для замены паспорта: документ воинского учёта для этого не требуется.
    • При отказе требуйте письменное обоснование со ссылкой на конкретную норму закона.
    • Адвокат нужен при обжаловании отказа в суде, особенно при сложных процессуальных спорах.
    • Помощь юриста оправдана, если МВД затягивает выдачу паспорта или требует несуществующие документы.
    • Консультация адвоката полезна для оценки рисков штрафа по ст. 19.15 КоАП РФ.

  • Альтернативные пути

    • Подайте документы на замену паспорта сразу, не дожидаясь явки по повестке: для замены по возрасту документ воинского учёта не требуется.
    • Приложите к заявлению копию повестки — она подтвердит, что вы не уклоняетесь от воинского учёта, но юридически её наличие необязательно.
    • Если сотрудник МВД откажет в приёме документов, потребуйте письменный отказ со ссылкой на конкретную норму закона.
    • Письменный отказ можно обжаловать вышестоящему должностному лицу или в суд — это приостановит риск привлечения к ответственности.
    • Параллельно запросите в военкомате удостоверение призывника — оно является документом воинского учёта, в отличие от повестки.
    • Явку по повестке не пропускайте: неявка — самостоятельное правонарушение, не связанное с заменой паспорта.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

Клиент, гражданин РФ, достиг 20-летнего возраста, в связи с чем его паспорт подлежит замене по возрасту. Заявление через Единый портал госуслуг подано и принято. Документ воинского учёта у клиента отсутствует: военкомат выдал только повестку с датой явки через месяц, то есть за пределами периода, когда паспорт остаётся действительным. Из этого следует, что к моменту явки по повестке паспорт уже будет просрочен, а его замена не может ставиться в зависимость от явки в военкомат.

Затронутые правоотношения:

  • Административно-правовые отношения по замене паспорта гражданина РФ. Затрагиваются, поскольку клиент обязан заменить паспорт по достижении 20 лет, а подразделение МВД обязано принять документы и оформить новый паспорт в установленный срок. Это определяет, какие документы являются обязательными, а какие — нет.
  • Отношения в сфере воинского учёта. Затрагиваются, поскольку клиент состоит или должен состоять на воинском учёте как призывник, а военкомат выдал повестку вместо документа воинского учёта. Это влияет на оценку того, может ли повестка подтверждать исполнение воинской обязанности при замене паспорта.
  • Административно-деликтные отношения. Затрагиваются, поскольку проживание по недействительному паспорту образует состав правонарушения по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ. Это создаёт риск штрафа, если клиент отложит замену паспорта до явки по повестке.

Юридически значимые обстоятельства, которые решают дело:

  • Клиенту исполнилось 20 лет — наступило основание для замены паспорта по возрасту.
  • Заявление о замене паспорта через Госуслуги подано и принято.
  • Документ воинского учёта у клиента отсутствует; военкомат выдал только повестку.
  • Повестка не входит в перечень документов воинского учёта, установленный п. 28 Положения о воинском учёте, и не заменяет удостоверение гражданина, подлежащего призыву.
  • Для замены паспорта по достижении 20 лет документ воинского учёта не входит в обязательный перечень документов, предусмотренный п. 13 Положения о паспорте.
  • Отсутствие документа воинского учёта не является законным основанием для отказа в приёме заявления о замене паспорта.
  • Паспорт, не заменённый по достижении 20 лет, становится недействительным, а проживание по нему влечёт административную ответственность по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ.

Является ли повестка документом воинского учёта

Повестка — это документ о вызове (оповещении) о явке, а не документ воинского учёта. Перечень документов воинского учёта установлен исчерпывающим образом.

ведется воинский учет и заполняются документы, указанные в пункте 27 настоящего Положения, являются: а) удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, в том числе в форме электронного документа, - для призывников; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 25.07.2023 № 1211) б) военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета) или справка взамен военного билета - для военнообязанных. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 09.10.2019 № 1302) 29. При осуществлении воинского учета организации исполняют обязанности в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" . 3. Основными задачами воинского учета являются: а) обеспечение исполнения гражданами воинской обязанности, установленной законодательством Российской Федерации; б) документальное оформление сведений воинского учета о гражданах, состоящих на воинском учете; в) анализ количественного состава и качественного состояния призывных и мобилизационных людских ресурсов для их эффективного использования в интересах обеспечения обороны страны и безопасности государства;
— п. 28 Положения о воинском учёте, утв. ПП РФ № 719 от 27.11.2006

Из нормы прямо следует: для гражданина в вашем статусе (20 лет, не пребывающий в запасе, то есть призывник) документом воинского учёта является удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу (в том числе в форме электронного документа). Военный билет выдаётся военнообязанным, к которым вы не относитесь. Повестка в этом перечне отсутствует — она лишь оформляет вызов на мероприятие, связанное с воинским учётом, но документом воинского учёта не является.

То, что повестка и документ воинского учёта — это разные вещи, подтверждается и тем, что по повестке гражданин обязан явиться, имея при себе именно документ воинского учёта (удостоверение призывника или военный билет), а не саму повестку:

являться в установленные время и место по вызову (повестке) в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства или месту пребывания , имея при себе военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета) , справку взамен военного билета или удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, в том числе в форме электронного документа, а также персональную электронную карту (при наличии в документе воинского учета отметки о ее выдаче), паспорт гражданина Российской Федерации и водительское удостоверение при его наличии; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 16.04.2008 № 277, от 09.10.2019 № 1302, от 25.07.2023 № 1211) в) явиться при увольнении с военной службы в запас Вооруженных Сил Российской Федерации в 2-недельный срок со дня исключения из списков личного состава воинской части в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства или месту пребывания для постановки на воинский учет или подать в недельный срок со дня наступления указанных событий заявление в военный комиссариат с использованием портала государственных и муниципальных услуг (функций) для постановки на воинский учет ;
— п. 50 Положения о воинском учёте, утв. ПП РФ № 719 от 27.11.2006

Вывод: повестка, выданная вам военкоматом, не является документом воинского учёта. С её помощью нельзя ни подтвердить постановку на воинский учёт, ни заменить удостоверение гражданина, подлежащего призыву.

Входит ли документ воинского учёта в обязательный перечень для замены паспорта по возрасту

Заменить паспорт вам нужно по достижении 20-летнего возраста. Для замены паспорта гражданин представляет строго определённый перечень документов.

Для замены паспорта гражданин представляет: заявление по форме, установленной Министерством внутренних дел Российской Федерации ; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 28.03.2008 № 220; от 07.07.2016 № 644) паспорт, подлежащий замене; две личные фотографии размером 35 х 45 мм; документы, подтверждающие указанные в пункте 12 настоящего Положения основания для замены паспорта. 14. Документы и личные фотографии, необходимые для получения или замены паспорта, граждане представляют в территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации непосредственно либо через должностных лиц многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг. Заявление о выдаче (замене) паспорта по форме, установленной Министерством внутренних дел Российской Федерации, и личная фотография могут быть представлены гражданином в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)". (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 07.07.2016 № 644 ; от 18.11.2016 № 1214) Граждане, находящиеся в организациях социального обслуживания, вправе представлять указанные документы, заявление и личные фотографии должностным лицам этих организаций.
— п. 13 Положения о паспорте, утв. ПП РФ № 828 от 08.07.1997 (утр. силу)

В этом перечне для замены паспорта названы только: заявление, паспорт, подлежащий замене, две фотографии 35×45 мм и документы, подтверждающие основание замены (в вашем случае — достижение 20-летнего возраста, подтверждаемое самим паспортом, где указана дата рождения). Документ воинского учёта в обязательный перечень для замены паспорта не включён.

Правило о приёме документов в подразделении МВД сформулировано так: сотрудник не принимает заявление, только если представлены не все документы, предусмотренные регламентом.

В случае если заявителем представлены не все документы, необходимые для выдачи или замены паспорта, и (или) личные фотографии не соответствуют требованиям, установленным пунктом 36 Административного регламента, и (или) заявитель отказался от проставления своей подписи на заявлении о выдаче (замене) паспорта сотрудник, ответственный за прием документов, не принимает заявление о выдаче (замене) паспорта, а заявителю предлагает представить недостающие документы и (или) новые фотографии и (или) проставить свою подпись на заявлении о выдаче (замене) паспорта. Заявителю разъясняются положения пункта 42 Административного регламента. 117. При приеме документов в заявлении о выдаче (замене) паспорта сотрудник, ответственный за прием документов, проставляет свою подпись с расшифровкой фамилии и дату приема документов на лицевой стороне заявления о выдаче (замене) паспорта и приобщает к заявлению о выдаче (замене) паспорта: оригиналы документов, перечисленных в подпунктах 27.1.2, 27.2.2, 27.4.2, 27.4.5, 27.5.2 и 27.7 пункта 27, подпункте 29.2 пункта 29, а в случае представления заявителем по собственной инициативе - перечисленные в подпунктах 39.2 и 39.3 пункта 39 Административного регламента, заявления, предусмотренные подпунктами 27.3.1 и 27.6.2 пункта 27, подпунктом 28.1 пункта 28, подпунктом 29.1 пункта 29 и пунктом 104 Административного регламента, заявление о выдаче (замене) паспорта и личные фотографии гражданина;
— п. 116 Административного регламента МВД, утв. Приказом МВД № 773 от 16.11.2020

Отсюда следует: поскольку документ воинского учёта не входит в перечень документов, необходимых для замены паспорта в связи с достижением 20 лет, его отсутствие само по себе не является законным основанием для отказа в приёме заявления о замене паспорта. Требование «при себе иметь документы воинского учёта» в уведомлении с Госуслуг носит разъяснительный характер и адресовано тем, у кого такой документ имеется (для проставления отметки о воинской обязанности и сверки данных), но не создаёт дополнительной обязанности, которой нет в нормативном перечне.

Вывод: паспорт вам обязаны заменить и без предъявления документа воинского учёта — для замены по возрасту он не требуется. Повестка в этой ситуации юридически ничего не «закрывает» и нужна только как доказательство того, что вы не уклоняетесь от явки в военкомат.

Сроки замены и риски проживания с просроченным паспортом

По достижении 20 лет паспорт должен быть заменён, документы сдаются в установленный срок (для достижения 20/45 лет — не позднее 90 дней).

Документы и личные фотографии для получения или замены паспорта должны быть сданы гражданином не позднее 30 дней после наступления обстоятельств, указанных в абзацах третьем и четвертом пункта 12 настоящего Положения, и не позднее 90 дней после наступления обстоятельств, указанных в абзаце втором пункта 1 и абзаце втором пункта 12 настоящего Положения. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.07.2021 № 1205) 16. Срок оформления паспорта не должен превышать 5 рабочих дней со дня приема территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации документов от гражданина либо из многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.07.2021 № 1205) Абзац.
— п. 15 Положения о паспорте, утв. ПП РФ № 828 от 08.07.1997 (утр. силу)

Проживание с паспортом, срок действия которого истёк в связи с достижением 20 лет (паспорт становится недействительным), образует административное правонарушение.

Проживание по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении гражданина Российской Федерации, обязанного иметь документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт), без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), или по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина (паспорту), - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей. 2. Нарушение, предусмотренное частью 1 настоящей статьи, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге, - влечет наложение административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей. (Статья в редакции Федерального закона от 21.12.2013 № 376-ФЗ)
— ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ

Это значит: если вы не замените паспорт вовремя и продолжите проживать по недействительному документу, вам может быть назначен штраф от 2000 до 3000 рублей (в Москве и Санкт-Петербурге — от 3000 до 5000 рублей). Замена паспорта — ваша обязанность, а не право, и отсрочка из-за ожидания явки по повестке эту обязанность не отменяет.

На период, пока новый паспорт оформляется, вы вправе получить временное удостоверение личности, чтобы не оставаться без действующего документа.

До оформления нового паспорта гражданину по его просьбе выдается территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации временное удостоверение личности, форма которого устанавливается Министерством внутренних дел Российской Федерации . (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 20.12.2006 № 779; от 28.03.2008 № 220; от 07.07.2016 № 644) 18. Лица, у которых прекратилось гражданство Российской Федерации либо в отношении которых отменено решение о приобретении гражданства Российской Федерации , обязаны сдать паспорта в территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту жительства или месту пребывания, а лица, проживающие за пределами Российской Федерации, - в дипломатическое представительство или в консульское учреждение Российской Федерации в государстве пребывания, которые пересылают их в территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации по последнему месту жительства или месту пребывания этих лиц на территории Российской Федерации. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 20.12.2006 № 779, от 07.07.2016 № 644, от 15.07.2021 № 1205) 19.
— п. 17 Положения о паспорте, утв. ПП РФ № 828 от 08.07.1997 (утр. силу)

Вывод: не откладывайте замену паспорта из-за повестки. Обращайтесь в подразделение по вопросам миграции МВД (или МФЦ) сейчас, по заявлению, уже поданному через Госуслуги, представляя только обязательный перечень документов (заявление, старый паспорт, две фотографии 35×45 мм). Оформление займёт до 5 рабочих дней после личного обращения и представления подлинников.

Порядок действий и обжалование, если МВД всё же откажет

Если сотрудник подразделения по вопросам миграции, несмотря на отсутствие в законе такого требования, откажется принимать документы без предъявления документа воинского учёта, это будет ограничением вашего права на замену паспорта, не основанным на норме права.

Действуйте так:

  1. Придите лично в подразделение по вопросам миграции МВД (или в МФЦ) со старым паспортом и двумя фотографиями 35×45 мм, имея при себе повестку как подтверждение того, что вы не уклоняетесь от воинского учёта.
  2. Письменно (заявлением в свободной форме) зафиксируйте отказ принять заявление о замене паспорта, потребовав письменный отказ с указанием нормы, на которую ссылается сотрудник.
  3. При несогласии отказ обжалуется (в соответствии с п. 11, 10 Административного регламента, определяющими досудебное обжалование действий/решений должностных лиц) вышестоящему должностному лицу, в вышестоящий орган МВД, а также в суд в порядке, предусмотренном КАС РФ.

Регламент прямо устанавливает, что сотрудники обязаны сообщать исчерпывающую информацию о необходимых документах и о порядке досудебного обжалования:

В случае если заявителем представлены не все документы, необходимые для выдачи или замены паспорта, и (или) личные фотографии не соответствуют требованиям, установленным пунктом 36 Административного регламента, и (или) заявитель отказался от проставления своей подписи на заявлении о выдаче (замене) паспорта сотрудник, ответственный за прием документов, не принимает заявление о выдаче (замене) паспорта, а заявителю предлагает представить недостающие документы и (или) новые фотографии и (или) проставить свою подпись на заявлении о выдаче (замене) паспорта. Заявителю разъясняются положения пункта 42 Административного регламента. 117. При приеме документов в заявлении о выдаче (замене) паспорта сотрудник, ответственный за прием документов, проставляет свою подпись с расшифровкой фамилии и дату приема документов на лицевой стороне заявления о выдаче (замене) паспорта и приобщает к заявлению о выдаче (замене) паспорта: оригиналы документов, перечисленных в подпунктах 27.1.2, 27.2.2, 27.4.2, 27.4.5, 27.5.2 и 27.7 пункта 27, подпункте 29.2 пункта 29, а в случае представления заявителем по собственной инициативе - перечисленные в подпунктах 39.2 и 39.3 пункта 39 Административного регламента, заявления, предусмотренные подпунктами 27.3.1 и 27.6.2 пункта 27, подпунктом 28.1 пункта 28, подпунктом 29.1 пункта 29 и пунктом 104 Административного регламента, заявление о выдаче (замене) паспорта и личные фотографии гражданина;
— п. 116 Административного регламента МВД, утв. Приказом МВД № 773 от 16.11.2020

Отдельно по военкомату: предъявленная вам повестка обязывает явиться в указанные в ней время и место. Неявка без уважительной причины влечёт административную ответственность по ст. 21.5 КоАП РФ, а систематическое уклонение от призыва при наличии признаков состава — вплоть до уголовной ответственности по ст. 328 УК РФ. Однако это обязательство по воинскому учёту никак не связано с заменой паспорта и не должно использоваться МВД как повод для отказа.

Вывод: паспорт вам обязаны заменить по достижении 20 лет без документа воинского учёта. Повестка документом воинского учёта не является. Если МВД откажет по мотиву отсутствия документа воинского учёта — требуйте письменный отказ и обжалуйте его; при этом явку по повестке в военкомат в назначенный срок не пропускайте.

Да, паспорт вам обязаны заменить и без документа воинского учёта — для замены по достижении 20 лет он не входит в обязательный перечень документов, а повестка документом воинского учёта не является.

По существу вашей ситуации:

1. Повестка не является документом воинского учёта. Согласно п. 28 Положения о воинском учёте (утв. ПП РФ № 719 от 27.11.2006), для призывника документом воинского учёта является только удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу (в том числе в форме электронного документа). Повестка в этом перечне отсутствует — она лишь оформляет вызов на явку в военкомат, но не подтверждает постановку на воинский учёт. Это подтверждается и п. 50 того же Положения: по повестке гражданин обязан явиться, имея при себе именно документ воинского учёта, а не саму повестку.

2. Документ воинского учёта не требуется для замены паспорта по возрасту. Пункт 13 Положения о паспорте (утв. ПП РФ № 828 от 08.07.1997) устанавливает исчерпывающий перечень документов для замены паспорта: заявление, паспорт, подлежащий замене, две фотографии 35×45 мм и документы, подтверждающие основание замены (в вашем случае — достижение 20 лет, что подтверждается самим паспортом). Документ воинского учёта в этом перечне отсутствует. Согласно п. 116 Административного регламента МВД (утв. Приказом МВД № 773 от 16.11.2020), сотрудник вправе не принять заявление только при отсутствии документов, предусмотренных регламентом, либо при несоответствии фотографий установленным требованиям. Отсутствие документа воинского учёта таким основанием не является.

3. Сроки и риски. Документы на замену паспорта по достижении 20 лет должны быть сданы не позднее 90 дней после дня рождения (п. 15 Положения о паспорте). Проживание по недействительному паспорту влечёт административную ответственность по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ — штраф от 2000 до 3000 рублей (в Москве и Санкт-Петербурге — от 3000 до 5000 рублей). На время оформления нового паспорта по вашей просьбе выдаётся временное удостоверение личности (п. 17 Положения о паспорте).

4. Явка по повестке — отдельная обязанность. Неявка в военкомат по повестке без уважительной причины может повлечь административную ответственность. Однако это обязательство не связано с заменой паспорта и не должно использоваться МВД как повод для отказа в приёме документов.

Пошаговые действия

  1. Обратитесь в подразделение по вопросам миграции МВД (или МФЦ) по месту жительства со старым паспортом и двумя фотографиями 35×45 мм. Повестку можно взять с собой как дополнительное подтверждение того, что вы не уклоняетесь от воинского учёта, но юридически она не обязательна для замены паспорта.

  2. Подайте заявление о замене паспорта (если заявка через Госуслуги уже подана — представьте оригиналы документов лично). Срок оформления паспорта — не более 5 рабочих дней со дня приёма документов (п. 15 Положения о паспорте).

  3. Если сотрудник МВД откажется принять документы без предъявления документа воинского учёта — потребуйте письменный отказ с указанием конкретной нормы права, на которую ссылается сотрудник.

  4. При получении письменного отказа обжалуйте его в общем порядке вышестоящему должностному лицу или в вышестоящий орган МВД, а при необходимости — в суд.

  5. Не пропускайте явку по повестке в военкомат в назначенный срок — это самостоятельная обязанность, неисполнение которой может повлечь административную ответственность.

  6. При необходимости запросите временное удостоверение личности на период оформления нового паспорта, чтобы не оставаться без действующего документа.