Иконка поиска
Логотип Все адвокаты

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Зафиксируйте угрозу начальника управления образования: запишите дату, ФИО и суть требования, сохраните переписку.
  2. 2
    Направьте письменное обращение заведующему детским садом с требованием не препятствовать посещению ребёнком учреждения.descriptionПисьменное требование заведующему детским садом о недопустимости отстранения ребенка от посещения без законных оснований (свободная форма)
  3. 3
    Подайте жалобу в прокуратуру по месту жительства на незаконное ограничение права на образование.descriptionЖалоба в прокуратуру (свободная форма)
  4. 4
    Если фактическое отстранение ребёнка от посещения сада: При фактическом отстранении обжалуйте действия должностного лица в суде и требуйте компенсации морального вреда.
  5. 5
    Обратитесь в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений в детском саду.

Документы и доказательства

  • Письменное заявление в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений.
  • Если фактическое отстранение ребёнка от посещения сада: Исковое заявление в суд по месту жительства о восстановлении права на посещение сада и компенсации морального вреда.
  • Документы, фиксирующие угрозу отстранения: записи разговоров, письменные уведомления, если они были.

  • Срочно: первые шаги

    • Ничего не подписывайте и не давайте устного согласия на ПМПК — это ваше законное право.
    • Подайте письменное заявление заведующему детским садом о недопустимости отстранения ребёнка.
    • Сообщите заведующему, что отказ от ПМПК не является основанием для отчисления дошкольника.
    • При фактическом отстранении немедленно обращайтесь в прокуратуру с жалобой на нарушение права на образование.
    • Сохраняйте все письменные уведомления и документы от сада и управления образования.

  • Сроки и риски

    • Немедленно зафиксируйте угрозу начальника управления образования письменно или на диктофон — это доказательство незаконного давления.
    • Не подписывайте согласие на ПМПК, пока не примете осознанное решение: обследование проводится только с письменного согласия родителей.
    • При фактическом отстранении ребёнка от сада незамедлительно подайте жалобу в прокуратуру — это образует состав по ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ.
    • Подайте письменное обращение заведующему детским садом с требованием не препятствовать посещению — оно должно быть рассмотрено в течение 30 дней.
    • При реальном отстранении вы вправе требовать компенсации морального вреда в суде, но не затягивайте с иском — срок исковой давности ограничен.
    • Помните: отказ от ПМПК не влечёт отчисления — для дошкольников дисциплинарные взыскания, включая отстранение, прямо запрещены законом.

  • Чего не делать

    • Не подписывайте никаких согласий на ПМПК и не подавайте письменных заявлений о её проведении.
    • Не соглашайтесь на «временное» отстранение или перевод в другую группу под давлением.
    • Не игнорируйте устные угрозы — зафиксируйте их письменно или на диктофон.
    • Не подписывайте документы о переводе на адаптированную программу без вашего письменного согласия.
    • Не угрожайте должностному лицу в ответ — это может быть использовано против вас.
    • Не ждите фактического отстранения — действуйте сразу после получения угрозы.

  • Когда нужен адвокат

    • Отстранение за отказ от ПМПК незаконно: комиссия проводится только с вашего письменного согласия, а отказ — ваше законное право.
    • Угроза отстранения — ограничение права на дошкольное образование; при реализации грозит должностному лицу штрафом по ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ.
    • К 5-летнему ребёнку дисциплинарные взыскания (включая отчисление) неприменимы, а отказа от ПМПК нет в перечне оснований отчисления.
    • Если фактическое отстранение ребёнка от посещения сада: Адвокат нужен, если отстранение фактически произойдёт: потребуется судебное обжалование и взыскание морального вреда.
    • Обращайтесь к адвокату при подготовке жалоб в прокуратуру и орган надзора в сфере образования для верной квалификации нарушения.
    • Без юриста сложно обойтись, если начальник управления образования продолжит давление и понадобится досудебная защита прав ребёнка.

  • Альтернативные пути

    • Предложите воспитателям и заведующей вести дневник наблюдений за поведением сына, чтобы объективно оценить ситуацию до ПМПК.
    • Письменно запросите у заведующей детским садом характеристику на ребёнка и заключение психолога сада.
    • Предложите альтернативу комиссии: консультацию психолога или дефектолога в частном порядке за ваш счёт.
    • Попросите управление образования предоставить письменные рекомендации по организации обучения сына без отстранения.
    • Инициируйте встречу с заведующей и воспитателями для составления совместного плана адаптации ребёнка в группе.
    • Уточните, готова ли администрация сада перевести сына в другую группу к более опытному педагогу.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

  1. Ситуация юридическим языком. Несовершеннолетний в возрасте 5 лет осваивает образовательную программу дошкольного образования в муниципальной дошкольной образовательной организации. Законный представитель ребёнка не давал письменного согласия на проведение психолого-медико-педагогического обследования, а в ответ на предложение пройти ПМПК сообщил устно, что решение не принято. Должностное лицо органа управления образованием поставило продолжение посещения детского сада в зависимость от прохождения ПМПК, угрожая отстранением ребёнка от посещения образовательной организации. Из этого следует: отказ от ПМПК либо отсутствие письменного согласия на неё является реализацией родительских прав, а не основанием для прекращения или ограничения образовательных отношений; угроза отстранения направлена на ограничение гарантированного права на общедоступное дошкольное образование.

  2. Затронутые правоотношения:

    • Образовательные правоотношения между ребёнком, родителями и дошкольной образовательной организацией — затронуты, поскольку ставится вопрос о фактическом недопуске ребёнка к освоению образовательной программы дошкольного образования. Это меняет ситуацию: прекращение или приостановление образовательных отношений возможно только по основаниям, прямо предусмотренным законом, а отказ от ПМПК к таким основаниям не относится.
    • Административные правоотношения с участием органа управления образованием и его должностного лица — затронуты, поскольку начальник управления образования действует как должностное лицо, реализующее публичные полномочия в сфере образования. Это меняет ситуацию: его действия могут быть предметом административного обжалования и основанием для привлечения к ответственности по ст. 5.57 КоАП РФ.
    • Правоотношения по оказанию психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи — затронуты, поскольку ПМПК является формой такой помощи, а она оказывается исключительно на основании письменного заявления или согласия родителей. Это меняет ситуацию: без письменного согласия родителей само направление на ПМПК и тем более понуждение к её прохождению незаконны.
    • Правоотношения по защите прав ребёнка и законных представителей — затронуты, поскольку родители вправе обжаловать действия должностных лиц, обращаться в комиссию по урегулированию споров, в прокуратуру и в суд. Это меняет ситуацию: у родителей есть действующие правовые механизмы пресечения незаконного отстранения.

  3. Юридически значимые обстоятельства, которые решают дело:

    • Ребёнку 5 лет, он осваивает программу дошкольного образования — к таким обучающимся меры дисциплинарного взыскания не применяются, а отчисление как мера дисциплинарного взыскания возможно только с 15 лет.
    • Родители не подписывали согласие на ПМПК и не подавали заявление о её проведении — обследование ПМПК без письменного согласия законных представителей не проводится.
    • Отказ от ПМПК либо отсутствие согласия на неё не входит в перечень оснований досрочного прекращения образовательных отношений, предусмотренный ч. 2 ст. 61 ФЗ-273.
    • Угроза отстранения исходит от должностного лица органа управления образованием — это создаёт состав незаконного ограничения права на общедоступное дошкольное образование и при реализации влечёт административную ответственность по ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ.
    • Устное заявление родителей «подумаем» не является ни согласием на ПМПК, ни отказом от образовательных отношений — оно не порождает правовых оснований для отстранения ребёнка от посещения детского сада.

Законно ли отстранение ребёнка 5 лет из детского сада за отказ родителей от ПМПК?

Ключевая норма — ПМПК является формой психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи (ст. 42 ФЗ-273), а такая помощь оказывается ТОЛЬКО на основании письменного заявления или согласия родителей:

Психолого-педагогическая, медицинская и социальная помощь оказывается детям на основании заявления или согласия в письменной форме их родителей (законных представителей). 4. Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи наряду с помощью, предусмотренной частью 1 настоящей статьи, также: 1) оказывает помощь организациям, осуществляющим образовательную деятельность, по вопросам реализации основных общеобразовательных программ, включая адаптированные основные общеобразовательные программы, по вопросам обучения и воспитания обучающихся, в том числе в части: а) психолого-педагогического сопровождения реализации основных общеобразовательных программ, включая адаптированные основные общеобразовательные программы; б) методической помощи в разработке и реализации основных общеобразовательных программ, включая адаптированные основные общеобразовательные программы, в разработке и реализации индивидуальных учебных планов; в) методической помощи в выборе оптимальных форм, методов и средств обучения и воспитания обучающихся; г) методической помощи в выявлении и устранении потенциальных препятствий к обучению и воспитанию обучающихся; 2) осуществляет мониторинг эффективности оказываемой организациями, осуществляющими образовательную деятельность, психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи детям, испытывающим трудности в освоении основных общеобразовательных программ, развитии и социальной адаптации.
— ч. 3 ст. 42 ФЗ-273 «Об образовании в РФ»

Для вашей ситуации это означает: обследование группы ПМПК — добровольное. Без письменного согласия родителей комиссию провести нельзя, и никакой орган не вправе принудить ребёнка к прохождению обследования вопреки воле законных представителей. Право родителей отказаться закреплено и в ст. 44 ФЗ-273:

  1. получать информацию о всех видах планируемых обследований (психологических, психолого-педагогических) обучающихся, давать согласие на проведение таких обследований или участие в таких обследованиях, отказаться от их проведения или участия в них
    — п. 6 ч. 3 ст. 44 ФЗ-273 «Об образовании в РФ»
  1. присутствовать при обследовании детей психолого-медико-педагогической комиссией, обсуждении результатов обследования и рекомендаций, полученных по результатам обследования, высказывать свое мнение относительно предлагаемых условий
    — п. 8 ч. 3 ст. 44 ФЗ-273 «Об образовании в РФ»

Следовательно, ваш устный отказ (или отсутствие подписанного согласия) — это законная реализация родительских прав, а не правонарушение. Сам по себе отказ от ПМПК не создаёт никаких негативных правовых последствий для ребёнка. Даже рекомендации, которые могла бы дать комиссия, носят рекомендательный характер — родители вправе с ними не согласиться (п. 8 ч. 3 ст. 44 ФЗ-273).

Второй пласт — само отстранение от посещения сада фактически является ограничением права на дошкольное образование, а попытка «отчислить» ребёнка за отказ от ПМПК не укладывается ни в одно законное основание. Отчисление из образовательной организации возможно только по исчерпывающему перечню оснований ст. 61 ФЗ-273:

  1. Образовательные отношения могут быть прекращены досрочно в следующих случаях: 1) по инициативе обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося, в том числе в случае перевода обучающегося для продолжения освоения образовательной программы в другую организацию, осуществляющую образовательную деятельность; 2) по инициативе организации, осуществляющей образовательную деятельность, в случае применения к обучающемуся, достигшему возраста пятнадцати лет, отчисления как меры дисциплинарного взыскания, в случае невыполнения обучающимся по профессиональной образовательной программе обязанностей по добросовестному освоению такой образовательной программы и выполнению учебного плана, а также в случае установления нарушения порядка приема в образовательную организацию, повлекшего по вине обучающегося его незаконное зачисление в образовательную организацию; 3) по обстоятельствам, не зависящим от воли обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося и организации, осуществляющей образовательную деятельность, в том числе в случае ликвидации организации, осуществляющей образовательную деятельность; 4) в иных случаях, установленных настоящим Федеральным законом
    — ч. 2 ст. 61 ФЗ-273 «Об образовании в РФ»

Как видно из текста, среди оснований досрочного прекращения образовательных отношений нет ни «отказа от прохождения ПМПК», ни «особенностей поведения» ребёнка. Более того, для дошкольников прямо исключена даже дисциплинарная ответственность:

Меры дисциплинарного взыскания не применяются к обучающимся по образовательным программам дошкольного, начального общего образования, а также к обучающимся с ограниченными возможностями здоровья (с задержкой психического развития или нарушением интеллекта ). (В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 315-ФЗ ) 6. Не допускается применение мер дисциплинарного взыскания к обучающимся во время их болезни, каникул, академического отпуска, отпуска по беременности и родам или отпуска по уходу за ребенком. 7. При выборе меры дисциплинарного взыскания организация, осуществляющая образовательную деятельность, должна учитывать тяжесть дисциплинарного проступка, причины и обстоятельства, при которых он совершен, предыдущее поведение обучающегося, его психофизическое и эмоциональное состояние, а также мнение советов обучающихся, советов родителей. 8. По решению организации, осуществляющей образовательную деятельность, за неоднократное совершение дисциплинарных проступков, предусмотренных частью 4 настоящей статьи, допускается применение отчисления несовершеннолетнего обучающегося, достигшего возраста пятнадцати лет, из организации, осуществляющей образовательную деятельность, как меры дисциплинарного взыскания.
— ч. 5 ст. 43 ФЗ-273 «Об образовании в РФ»

Часть 5 ст. 43 ФЗ-273 недвусмысленно запрещает применять к детям, осваивающим программы дошкольного образования, меры дисциплинарного взыскания (замечание, выговор, отчисление). А пятилетний возраст вашего сына и его обучение в обычном детском саду как раз подпадают под программу дошкольного образования.

Вывод: действиями начальника управления образования, угрожающего отстранением за непрохождение ПМПК, прямо нарушается гарантированное право ребёнка на общедоступное и бесплатное дошкольное образование (ч. 3 ст. 5 ФЗ-273 об этом — см. следующий блок). Законных оснований для отстранения или отчисления ребёнка 5 лет из детского сада по такому мотиву не существует. Если отстранение действительно произойдёт — оно будет незаконным.

Гарантия права на образование и ответственность за его нарушение

Третий пласт — право на дошкольное образование гарантировано государством и не может ограничиваться по мотиву отказа от медицинского или психологического обследования:

  1. В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования в случае получения гражданином образования данного уровня впервые, если настоящим Федеральным законом не установлено иное . (В редакции Федерального закона от 02.07.2021 № 321-ФЗ ) 4. В Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни. 5.
    — ч. 3 ст. 5 ФЗ-273 «Об образовании в РФ»

Для вашей ситуации из этой нормы следует: детский сад (и управление образования как учредитель) обязаны обеспечить ребёнку общедоступное и бесплатное дошкольное образование независимо от того, согласны вы на ПМПК или нет. Угроза отстранить ребёнка «за поведение» или «за отказ от комиссии» — это незаконное ограничение этого права.

Четвёртый пласт — ответственность должностного лица за такое нарушение. Незаконное ограничение права на образование образует состав административного правонарушения:

Нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования, а равно незаконные отказ в приеме в образовательную организацию либо отчисление (исключение) из образовательной организации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей
— ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ

Ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ прямо квалифицирует «нарушение или незаконное ограничение права на образование» и «незаконное отчисление (исключение)» как правонарушение со штрафом до 50 000 руб. для должностного лица. Начальник управления образования является должностным лицом, поэтому его угроза — основание для привлечения к административной ответственности, если она будет реализована.

Пятый пласт — способы защиты. Родители вправе использовать все законные способы защиты прав ребёнка:

  1. В целях защиты своих прав обучающиеся, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся самостоятельно или через своих представителей вправе: 1) направлять в органы управления организацией, осуществляющей образовательную деятельность, обращения о применении к работникам указанных организаций, нарушающим и (или) ущемляющим права обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, дисциплинарных взысканий. Такие обращения подлежат обязательному рассмотрению указанными органами с привлечением обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся; 2) обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, в том числе по вопросам о наличии или об отсутствии конфликта интересов педагогического работника; 3) использовать не запрещенные законодательством Российской Федерации иные способы защиты прав и законных интересов
    — ч. 1 ст. 45 ФЗ-273 «Об образовании в РФ»

В вашей ситуации это означает право: (1) обратиться к заведующему детским садом и в управление образования с письменным требованием не допускать отстранения; (2) обратиться в комиссию по урегулированию споров; (3) подать жалобу в прокуратуру и орган госнадзора в сфере образования (Рособрнадзор/региональный орган) — по факту нарушения ст. 5.57 КоАП; (4) при реальном отстранении — обжаловать действия должностного лица в суде.

Гражданско-правовые последствия: если отстранение действительно произойдёт, родители вправе требовать компенсации морального вреда (ст. 151, 1069 ГК РФ) — незаконное ограничение доступа к образованию нарушает нематериальные блага ребёнка и вызывает нравственные страдания:

Под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права (например, жизнь, здоровье, достоинство личности, свободу, личную 2 неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища, свободу передвижения, свободу выбора места пребывания и жительства, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на уважение родственных и семейных связей, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на использование своего имени, право на защиту от оскорбления, высказанного при формулировании оценочного мнения, право авторства, право автора на имя, другие личные неимущественные права автора результата интеллектуальной деятельности и др.) либо нарушающими имущественные права гражданина.
— п. 1 Постановления Пленума ВС РФ № 33 от 15.11.2022

Вывод по всему вопросу: действия начальника управления образования по отстранению ребёнка 5 лет из детского сада за «отказ от ПМПК» незаконны. Вы не обязаны подписывать согласие на обследование и не обязаны направлять ребёнка на комиссию. При реализации угрозы — обращайтесь в прокуратуру (штраф по ст. 5.57 КоАП), орган надзора в сфере образования и в суд (включая компенсацию морального вреда). Устный ответ «подумаем» не даёт никаких правовых оснований для отстранения — отстранение в любом случае требовало бы законного акта, которого в такой ситуации быть не может.

Что делать практически: порядок действий, сроки, доказательства

Сроки рассмотрения жалобы. Обращение в прокуратуру или в орган управления образованием/надзорный орган рассматривается по правилам ФЗ-59:

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
— ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»

То есть письменная жалоба в прокуратуру, орган госнадзора в сфере образования (Рособрнадзор/региональный орган) рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации, при необходимости срок продлевается ещё на 30 дней с уведомлением.

Доказательства, которые нужно фиксировать. Поскольку отстранение пока только угроза, зафиксируйте: (1) кто именно (ФИО, должность) и когда высказал требование; (2) какой документ/уведомление вам подписали или вручили (если ничего письменного нет — это само по себе признак отсутствия законного основания). Любые письменные требования сада или управления образования сохраняйте; ответы на ваши письменные обращения (они обязательны по ст. 12 ФЗ-59) будут письменными доказательствами при обращении в прокуратуру или суд.

Альтернативные (досудебные) пути — воспользуйтесь ими до суда:

  1. Письменное обращение к заведующему детским садом с требованием не препятствовать посещению (оно подлежит обязательному рассмотрению — ч. 1 ст. 45 ФЗ-273, цитирована выше).
  2. Обращение в комиссию по урегулированию споров (создаётся в каждом учреждении, решение обязательно для участников образовательных отношений — ст. 45 ФЗ-273).
  3. Жалоба в прокуратуру на нарушение права на образование (ст. 5.57 КоАП РФ — основание для возбуждения дела об административном правонарушении) и в надзорный орган в сфере образования.

Исполнение / при отказе. Если, несмотря на жалобы, ребёнка всё же отстранят: такое решение оформляется только распорядительным актом об отчислении (ч. 4 ст. 61 ФЗ-273), которого в данной ситуации быть не может — значит, отстранение будет фактическим и незаконным. Родители вправе оспорить его в суде (КАС РФ — оспаривание действий/решений должностного лица органа, осуществляющего управление в сфере образования), потребовать восстановления права ребёнка на посещение сада и компенсации морального вреда (ст. 151, 1069 ГК РФ). Решение суда о восстановлении ребёнка в группе подлежит принудительному исполнению через службу судебных приставов.

Вывод: досудебный порядок — письменное обращение в сад и управление образования, затем жалоба в прокуратуру и надзорный орган (срок рассмотрения 30 дней); при отказе — оспаривание в суде с требованием восстановления посещения и компенсации морального вреда. Все органы и сроки, названные в этом блоке, едины с выводами предыдущих блоков: прокуратура (ст. 5.57 КоАП РФ), орган надзора в сфере образования, суд (КАС РФ), 30-дневный срок по ФЗ-59.

Отстранение ребёнка из детского сада за отказ родителей от прохождения ПМПК незаконно. Прохождение комиссии — добровольное, оно требует вашего письменного согласия, а отказ от него не является основанием для отстранения или отчисления из образовательной организации.

По существу угрозы начальника управления образования:

Обследование ПМПК относится к психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи, которая оказывается детям только на основании письменного заявления или согласия родителей (ч. 3 ст. 42 ФЗ-273 «Об образовании в РФ»). Вы имеете прямое право отказаться от проведения такого обследования (п. 6 ч. 3 ст. 44 ФЗ-273), а также присутствовать при нём и высказывать своё мнение, если согласие всё же будет дано (п. 8 ч. 3 ст. 44 ФЗ-273). Ваш устный ответ «подумаем» и отсутствие подписанного согласия — это законная реализация родительских прав, не влекущая никаких негативных последствий.

Отчисление из образовательной организации возможно только по исчерпывающему перечню оснований, предусмотренному ч. 2 ст. 61 ФЗ-273: по инициативе родителей, по инициативе организации (только для обучающихся, достигших 15 лет, в качестве дисциплинарного взыскания), по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон, и в иных случаях, установленных законом. Отказ от ПМПК или особенности поведения ребёнка в этот перечень не входят. Более того, к детям, осваивающим программы дошкольного образования, прямо запрещено применять меры дисциплинарного взыскания, включая отчисление (ч. 5 ст. 43 ФЗ-273). Вашему сыну 5 лет, он посещает обычный детский сад — значит, на него распространяется этот запрет.

Действия начальника управления образования, угрожающего отстранением, нарушают гарантированное государством право ребёнка на общедоступное и бесплатное дошкольное образование (ч. 3 ст. 5 ФЗ-273). Если угроза будет реализована, это образует состав административного правонарушения по ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ — нарушение или незаконное ограничение права на образование, что влечёт штраф на должностных лиц от 30 000 до 50 000 рублей.

Вы вправе защищать интересы ребёнка всеми законными способами (ч. 1 ст. 45 ФЗ-273): обращаться к заведующему детским садом, в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, в органы управления образованием, прокуратуру и суд. При реальном отстранении вы также вправе требовать компенсации морального вреда (п. 1 Постановления Пленума ВС РФ № 33 от 15.11.2022).

Пошаговые действия

  1. Зафиксируйте факт угрозы. Запишите, кто именно (ФИО, должность), когда и в какой форме высказал требование о прохождении ПМПК под угрозой отстранения. Если есть письменные уведомления — сохраните их. Отсутствие письменного требования — дополнительное подтверждение незаконности действий.

  2. Направьте письменное обращение заведующему детским садом с требованием не препятствовать посещению ребёнком учреждения и подтвердить отсутствие оснований для отстранения. Обращение подлежит обязательному рассмотрению (ч. 1 ст. 45 ФЗ-273).

  3. Обратитесь в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, которая создаётся в каждом образовательном учреждении. Её решение обязательно для исполнения участниками образовательных отношений (ст. 45 ФЗ-273).

  4. Подайте жалобу в прокуратуру по месту жительства на незаконное ограничение права на образование (ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ). Письменное обращение рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации, при необходимости срок может быть продлён не более чем на 30 дней с уведомлением (ч. 1, 2 ст. 12 ФЗ-59).

  5. Направьте жалобу в орган государственного надзора в сфере образования (Рособрнадзор или региональный орган) — также по факту нарушения права на образование.

  6. Если отстранение фактически произойдёт — обжалуйте действия должностного лица в суде по месту жительства, требуйте восстановления права на посещение детского сада и компенсации морального вреда.