Перевели на вышестоящую должность, но в приказе указано другое подразделение: что будет, если часть убудет в зону боевых действий без меня, а приказ об убытии отдадут устно или другое должностное лицо

Кто и в какой форме вправе отдать приказ об убытии части

Вопрос о том, законен ли приказ об убытии, отданный не командиром части, а иным должностным лицом, а также устно, решается по Уставу внутренней службы. Право отдавать приказ принадлежит начальнику в отношении подчинённого:

Начальник имеет право отдавать подчиненному приказы и требовать их исполнения. Он должен быть для подчиненного примером тактичности, выдержанности и не должен допускать фамильярности и предвзятости по отношению к нему. За действия, унижающие честь и достоинство подчиненного, начальник несет ответственность. Подчиненный обязан беспрекословно выполнять приказы начальника. Лица гражданского персонала Вооруженных Сил, замещающие воинские должности, являются начальниками для подчиненных в соответствии с замещаемой штатной должностью. 35. Начальники, которым военнослужащие подчинены по службе, хотя бы и временно, являются прямыми начальниками. Ближайший к подчиненному прямой начальник называется непосредственным начальником. 36. По своему воинскому званию начальниками являются проходящие военную службу: маршалы Российской Федерации, генералы армии, адмиралы флота - для старших и младших офицеров, прапорщиков, мичманов, сержантов, старшин, солдат и матросов; генералы, адмиралы, полковники и капитаны 1 ранга - для младших офицеров, прапорщиков, мичманов, сержантов, старшин, солдат и матросов; старшие офицеры в воинских званиях подполковника, капитана 2 ранга, майора, капитана 3 ранга - для прапорщиков, мичманов, сержантов, старшин, солдат и матросов; младшие офицеры - для сержантов, старшин, солдат и матросов; прапорщики и мичманы - для сержантов, старшин, солдат и матросов одной с ними воинской части; сержанты и старшины - для солдат и матросов одной с ними воинской части. 37.
— ст. 34 УВС ВС РФ, п. 4

Начальником для вас является любое лицо, которому вы подчинены по службе (хотя бы временно), а по воинскому званию — все старшие по званию в пределах, установленных ст. 36 УВС. Это означает: приказ об убытии в зону боевых действий вправе отдать не только командир части, но и ваш прямой начальник (непосредственный и вышестоящие), а по званию — лица, являющиеся начальниками по воинскому званию. Приказ, отданный лицом, которому вы подчинены, является для вас обязательным.

Однако приказы отдаются в порядке подчинённости, а отдача приказа посторонним лицом, не являющимся вашим начальником, не порождает для вас обязанности его исполнять:

Приказы отдаются в порядке подчиненности. При крайней необходимости старший начальник может отдать приказ подчиненному, минуя его непосредственного начальника. В таком случае он сообщает об этом непосредственному начальнику подчиненного или подчиненный сам докладывает о получении приказа своему непосредственному начальнику. 43. Приказ командира (начальника) должен быть выполнен беспрекословно, точно и в срок. Военнослужащий, получив приказ, отвечает: "Есть" - и затем выполняет его. При необходимости убедиться в правильном понимании отданного им приказа командир (начальник) может потребовать его повторения, а военнослужащий, получивший приказ, - обратиться к командиру (начальнику) с просьбой повторить его. Выполнив приказ, военнослужащий, несогласный с приказом, может его обжаловать. О выполнении полученного приказа военнослужащий обязан доложить начальнику, отдавшему приказ, и своему непосредственному начальнику. Подчиненный, не выполнивший приказ командира (начальника), отданный в установленном порядке, привлекается к уголовной ответственности по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. 44. Командир (начальник) несет ответственность за отданный приказ (приказание) и его последствия, за соответствие содержания приказа (приказания) требованиям статьи 41 настоящего Устава и за непринятие мер по обеспечению его выполнения. Отменить приказ (приказание) имеет право только командир (начальник), его отдавший, либо вышестоящий прямой начальник. 45.
— ст. 42 УВС ВС РФ, п. 4

Форма приказа законом оговорена: приказание (а равно поставленная задача) может быть отдано и устно. Требование об обязательном «бумажном носителе» в уставном порядке отсутствует:

Приказание - форма доведения командиром (начальником) задач до подчиненных по частным вопросам. Приказание отдается в письменном виде или устно. Приказание, отданное в письменном виде, является распорядительным служебным документом, издаваемым начальником штаба (заместителем командира воинской части) от имени командира воинской части, помощником начальника гарнизона по организации гарнизонной службы (военным комендантом гарнизона) от имени начальника гарнизона. (В редакции указов Президента Российской Федерации от 25.03.2015 № 161 , от 16.05.2017 № 210 ) 41. Приказ (приказание) должен соответствовать федеральным законам, общевоинским уставам и приказам вышестоящих командиров (начальников). Отдавая приказ (приказание), командир (начальник) не должен допускать злоупотребления должностными полномочиями или их превышения. Командирам (начальникам) запрещается отдавать приказы (приказания), не имеющие отношения к исполнению обязанностей военной службы или направленные на нарушение законодательства Российской Федерации. Командиры (начальники), отдавшие такие приказы (приказания), привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Приказ формулируется ясно, кратко и четко без употребления формулировок, допускающих различные толкования. 42. Командир (начальник) перед отдачей приказа обязан всесторонне оценить обстановку и предусмотреть меры по обеспечению его выполнения. Приказы отдаются в порядке подчиненности.
— ст. 40 УВС ВС РФ, п. 4

Из изложенного следует: письменная форма приказа об убытии не является обязательным условием его законности — устный приказ командира (начальника), отданный в порядке подчинённости, юридически действителен и обязателен к исполнению. И наоборот: приказ, отданный лицом, которое не является вашим начальником (не по должности, не по званию и не в порядке временного подчинения), не порождает правовых последствий. Тем не менее практическая рекомендация — при любом приказе об убытии фиксировать, кем и когда он отдан (рапортом, докладом, в идеале — письменно), поскольку именно отсутствие письменного подтверждения создаст неопределённость при последующей проверке, а не «незаконность приказа» сама по себе.

Вывод: приказ об убытии, отданный устно вашим командиром или иным начальником (которому вы подчинены), обязателен к исполнению, несмотря на отсутствие бумажного носителя; приказ лица, не являющегося вашим начальником, исполнения не требует.

Уголовно-правовая оценка оставления на месте, если приказ об убытии не отдан

Ключевой вопрос — образует ли ваше оставление в расположении части состав преступления. Ответственность за неисполнение приказа (ст. 332 УК РФ) наступает только за неисполнение приказа, «отданного в установленном порядке», а в мирное время — лишь при причинении существенного вреда интересам службы:

1. Неисполнение подчиненным приказа начальника, отданного в установленном порядке, причинившее существенный вред интересам службы, - наказывается ограничением по военной службе на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо содержанием в дисциплинарной воинской части на срок до двух лет. 2. То же деяние, совершенное группой лиц, группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, а равно повлекшее тяжкие последствия, - наказывается лишением свободы на срок до пяти лет. 2 1 . Неисполнение подчиненным приказа начальника, отданного в установленном порядке, в период военного положения, в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий, а равно отказ от участия в военных или боевых действиях - наказываются лишением свободы на срок от двух до трех лет. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.09.2022 № 365-ФЗ) 2 2 . Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные в период военного положения, в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий, а равно отказ от участия в военных или боевых действиях, повлекший тяжкие последствия, - наказываются лишением свободы на срок от трех до десяти лет. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.09.2022 № 365-ФЗ) 3.
   — ст. 332 УК РФ, ч. 1

Но поскольку часть убывает в зону боевых действий, применяется квалифицированный состав, где достаточно самого факта неисполнения приказа в особый период:

2 1 . Неисполнение подчиненным приказа начальника, отданного в установленном порядке, в период военного положения, в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий, а равно отказ от участия в военных или боевых действиях - наказываются лишением свободы на срок от двух до трех лет. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.09.2022 № 365-ФЗ) 2 2 . Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные в период военного положения, в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий, а равно отказ от участия в военных или боевых действиях, повлекший тяжкие последствия, - наказываются лишением свободы на срок от трех до десяти лет. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.09.2022 № 365-ФЗ) 3. Неисполнение приказа вследствие небрежного либо недобросовестного отношения к службе, повлекшее тяжкие последствия, - наказывается ограничением по военной службе на срок до одного года, либо арестом на срок до шести месяцев, либо содержанием в дисциплинарной воинской части на срок до двух лет. (В редакции Федерального закона от 07.03.2011 № 26-ФЗ)
— ст. 332 УК РФ, ч. 2.1

Принципиально важно: состав ст. 332 УК РФ образует именно неисполнение приказа, который был отдан в установленном порядке. Если приказ об убытии вам вовсе не отдавался (ни письменно, ни устно надлежащим начальником), то отсутствует сам предмет преступления — «приказ, отданный в установленном порядке», и неисполнение приказа вам не вменяемо. Оставление на месте при отсутствии приказа не является ни «неисполнением приказа» (нет приказа), ни «самовольным оставлением части» (вы из части не убыли).

Что касается ст. 337 УК РФ (самовольное оставление части), она описывает противоположную ситуацию — самовольный уход из части, а не оставление в ней:

2 1 . Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу продолжительностью свыше двух суток, но не более десяти суток, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву или по контракту, в период мобилизации или военного положения, в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий, - наказываются лишением свободы на срок до пяти лет. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.09.2022 № 365-ФЗ) 2 2 . Деяния, предусмотренные частью второй 1 настоящей статьи, совершенные лицом, освобожденным от наказания условно в соответствии с частью первой статьи 80 2 настоящего Кодекса, или лицом, в отношении которого производство по уголовному делу приостановлено по ходатайству командования воинской части (учреждения) в случаях, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации , - наказываются лишением свободы на срок от двух до шести лет. (Дополнение частью - Федеральный закон от 29.12.2025 № 534-ФЗ) 3. Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу продолжительностью свыше десяти суток, но не более одного месяца, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву или по контракту, - наказываются ограничением по военной службе на срок до двух лет, либо содержанием в дисциплинарной воинской части на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до трех лет. 3 1 .
— ст. 337 УК РФ, ч. 2.1

Защитная ветка: если вас, находящегося в расположении части при зачислении в списки личного состава, командование физически оставляет на месте, не издавая приказа об убытии, — вы не совершаете преступного бездействия, поскольку обязанности убывать в составе части у вас не возникло (она возникает из приказа). Напротив, риск обратный: если вы, получив устный приказ надлежащего начальника, откажетесь убывать — образуется состав ст. 332 УК РФ, а в условиях вооружённого конфликта — по ч. 2.1 (лишение свободы от 2 до 3 лет), либо, при квалификации по ст. 337, — по соответствующим частям за самовольное оставление места службы.

Неисполнение заведомо незаконного приказа исключает уголовную ответственность:

Неисполнение заведомо незаконных приказа или распоряжения исключает уголовную ответственность. Раздел III. НАКАЗАНИЕ ГЛАВА 9. ПОНЯТИЕ И ЦЕЛИ НАКАЗАНИЯ. ВИДЫ НАКАЗАНИЙ Статья 43. Понятие и цели наказания 1. Наказание есть мера государственного принуждения, назначаемая по приговору суда. Наказание применяется к лицу, признанному виновным в совершении преступления, и заключается в предусмотренных настоящим Кодексом лишении или ограничении прав и свобод этого лица. 2. Наказание применяется в целях восстановления социальной справедливости, а также в целях исправления осужденного и предупреждения совершения новых преступлений. Статья 44. Виды наказаний Видами наказаний являются: а) штраф; б) лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; в) лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград; г) обязательные работы; д) исправительные работы; е) ограничение по военной службе; ж) (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 08.12.2003 № 162-ФЗ ) з) ограничение свободы; з 1 ) принудительные работы; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 07.12.2011 № 420-ФЗ ) и) арест; к) содержание в дисциплинарной воинской части; л) лишение свободы на определенный срок; м) пожизненное лишение свободы; н) смертная казнь. Статья 45. Основные и дополнительные виды наказаний 1.
— ч. 2 ст. 42 УК РФ

Вывод: если приказ об убытии вам не отдан (в любой форме надлежащим начальником), ваше оставление на месте не образует состава преступления ни по ст. 332, ни по ст. 337 УК РФ. Опасна обратная ситуация — получение устного приказа и отказ его выполнить: это уже влечёт уголовную ответственность по ст. 332 (в особый период — по ч. 2.1). Поэтому критично точно зафиксировать факт того, был ли вам доведён приказ об убытии и кем.

Правовое положение при невозможности назначения на должность (должность занята) и действия военнослужащего

Ваше нахождение в части без фактического назначения на должность урегулировано институтом зачисления в распоряжение командира (начальника). Назначение на вышестоящую должность, которая фактически занята либо не существует в указанном подразделении, фактически означает, что вопрос о вашем назначении не решён, и вы подлежите зачислению в распоряжение до решения вопроса о дальнейшем прохождении службы:

Для решения вопросов дальнейшего прохождения военной службы военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, могут быть зачислены в распоряжение, как правило, ближайшего прямого командира (начальника), имеющего право издания приказов, должностным лицом, имеющим право назначения на воинскую должность, которую замещает указанный военнослужащий. 2. Зачисление военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в распоряжение командира (начальника) допускается в следующих случаях и на следующие сроки: а) в случае освобождения от воинской должности (должности) - не более чем на три месяца; б) в случае освобождения от воинской должности (должности) в связи с проведением организационно-штатных мероприятий - не более чем на шесть месяцев; в) в связи с возбуждением в отношении военнослужащего уголовного дела - до вынесения решения по уголовному делу; г) в связи с признанием военнослужащего, находящегося на стационарном лечении, негодным к военной службе, - до окончания стационарного лечения (срока освобождения от исполнения обязанностей по воинской должности, необходимого для оформления увольнения), но не более чем на срок, установленный Положением о военно-врачебной экспертизе;
— ст. 13 Положения № 1237, п. 1

Срок нахождения в распоряжении при освобождении от должности ограничен — не более трёх месяцев, а при организационно-штатных мероприятиях — не более шести месяцев:

Зачисление военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в распоряжение командира (начальника) допускается в следующих случаях и на следующие сроки: а) в случае освобождения от воинской должности (должности) - не более чем на три месяца; б) в случае освобождения от воинской должности (должности) в связи с проведением организационно-штатных мероприятий - не более чем на шесть месяцев; в) в связи с возбуждением в отношении военнослужащего уголовного дела - до вынесения решения по уголовному делу; г) в связи с признанием военнослужащего, находящегося на стационарном лечении, негодным к военной службе, - до окончания стационарного лечения (срока освобождения от исполнения обязанностей по воинской должности, необходимого для оформления увольнения), но не более чем на срок, установленный Положением о военно-врачебной экспертизе; д) в связи с переводом из Вооруженных Сил Российской Федерации в федеральный орган исполнительной власти или в федеральный государственный орган, в котором предусмотрена военная служба, и наоборот, а также из одного федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в котором предусмотрена военная служба, в другой - не более чем на три месяца;
— ст. 13 Положения № 1237, п. 2

При этом назначение военнослужащего, зачисленного в распоряжение, должно производиться в возможно короткий срок:

назначение на воинские должности военнослужащих, зачисленных в распоряжение соответствующих командиров (начальников), производится в возможно короткий срок, не позднее срока, установленного Федеральным законом и настоящим Положением; е) военнослужащий, признанный военно-врачебной комиссией по состоянию здоровья годным к военной службе или годным к военной службе с незначительными ограничениями, но негодным к военной службе по избранной военно-учетной специальности, назначается с его согласия (за исключением военнослужащих, проходящих военную службу по призыву) на другую воинскую должность, обязанности по которой он может исполнять с учетом состояния здоровья, или увольняется с военной службы; ж) в случае отказа военнослужащему в допуске к сведениям, составляющим государственную тайну, или прекращения указанного допуска он назначается в установленном порядке на воинскую должность, не связанную с допуском к сведениям, составляющим государственную тайну, или увольняется с военной службы; (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 01.11.2021 № 617 ) з) военнослужащим, состоящим между собой в близком родстве (родители, супруги, дети, родные братья, родные сестры, а также родные братья, сестры, родители и дети супругов), не разрешается проходить военную службу в одной воинской части, если один из них непосредственно подчинен или непосредственно подконтролен другому;
— ст. 11 Положения № 1237, п. 10 подп. «д»

Отсутствие приказа о назначении вас на должность или о зачислении в распоряжение — это дефект действий командования. Военнослужащий вправе предложить свою кандидатуру на вакантную должность через аттестационную комиссию:

Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, вправе предложить на рассмотрение соответствующей аттестационной комиссии свою кандидатуру для назначения на освобождающуюся или вакантную воинскую должность. 4. Проведение плановой замены военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, а также в воинских частях, находящихся за пределами Российской Федерации, осуществляется в соответствии с Положением о порядке прохождения военной службы. Сроки прохождения военной службы в указанных районах, местностях и воинских частях определяются Правительством Российской Федерации. Статья 44. Перевод военнослужащих (Наименование в редакции Федерального закона от 06.07.2006 № 105-ФЗ) 1. (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 06.07.2006 № 105-ФЗ) 2. Военнослужащие в порядке, определенном Положением о порядке прохождения военной службы, могут быть переведены для дальнейшего прохождения военной службы: из Вооруженных Сил Российской Федерации в федеральный орган исполнительной власти или федеральный государственный орган, в которых настоящим Федеральным законом предусмотрена военная служба; из федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых настоящим Федеральным законом предусмотрена военная служба, в Вооруженные Силы Российской Федерации;
— ст. 43 ФЗ № 53-ФЗ, п. 3

Применительно к вашей ситуации: рапорт подавался на одну должность и одно подразделение, а в приказе указано другое подразделение — это расхождение вы вправе оспорить. Отсутствие приказа об убытии и непостановка на должность означают, что командование фактически оставило вас без определённого правового статуса, не оформив ни назначение, ни зачисление в распоряжение. Такое бездействие вы вправе обжаловать.

Вывод: при невозможности назначения на указанную в приказе должность (она занята) вы подлежите зачислению в распоряжение командира (не более чем на три месяца) с последующим назначением в возможно короткий срок; бездействие командования, не оформляющего ни назначение, ни зачисление в распоряжение и не издающего приказ об убытии, неправомерно и может быть обжаловано.

Порядок и сроки обжалования бездействия командования

Бездействие командования части, выражающееся в неоформлении вашего назначения/зачисления в распоряжение и неиздании приказа об убытии, обжалуется в порядке административного судопроизводства:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок подачи административного иска — три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении прав:

административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Подсудность — военному суду (с учётом характера спора о прохождении военной службы такая категория относится к компетенции военных судов). Досудебный порядок обязательного обращения к вышестоящему командованию для данной категории законом не установлен, однако в качестве оперативной меры целесообразно: (1) зафиксировать письменным рапортом на имя командира части факт отсутствия приказа об убытии, расхождение приказа о назначении с вашим рапортом и просьбу о назначении либо зачислении в распоряжение; (2) при отказе/молчании — обратиться в военную прокуратуру и/или с административным иском в военный суд.

Вывод: бездействие командования подлежит обжалованию рапортом, в военную прокуратуру либо в военный суд в порядке гл. 22 КАС РФ; срок на обращение в суд — три месяца, орган обжалования и подсудность по всем вашим вопросам — военный суд (гарнизонный военный суд).