Почему не сообщили о «стопе» при подаче заявления и на границе, и был ли отказ законным
Отказ в выдаче патента при наличии запрета на въезд закономерен. Ключевой момент: данные о запрете (так называемый «стоп») не сообщаются заявителю на границе и не обязательно разъясняются при приёме заявления — проверка проводится именно на этапе рассмотрения заявления о выдаче патента.
- В целях выявления оснований, указанных в пунктах 41 - 42 Административного регламента, должностное лицо, уполномоченное на рассмотрение заявления о предоставлении государственной услуги, осуществляет проверку иностранного гражданина по учетам ГИСМУ, информационных центров территориальных органов МВД России на региональном уровне, а также в электронном виде по учетам федерального казенного учреждения "Главный информационно-аналитический центр МВД России".
— п. 102 Административного регламента МВД по выдаче патентов (Приказ МВД № 695 от 05.10.2020)
Это означает: должностное лицо МВД обязано проверить иностранного гражданина по учётам (ГИСМУ, информационные центры МВД, ГИАЦ) именно для выявления оснований отказа — в том числе факта прежнего выдворения или превышения срока пребывания. То есть о наличии «стопа» МВД с достоверностью узнало именно тогда, когда вы фактически приехали в Сахарово за патентом, а не при приёме первичных документов. Само выявление такого основания является обязанностью органа, а не нарушением.
патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности
— ст. 2 ФЗ-115 — понятие патента (территориальный характер), п. 1
Патент — документ строго территориального действия: он даёт право работать только в конкретном субъекте РФ. Запрет работать «на Москве» означает, что из-за прежнего нарушения (3 года назад) у вас возникло основание для неразрешения въезда, что автоматически исключает выдачу разрешительного документа на трудовую деятельность.
Наличие «стопа» подтверждается нормой о неразрешении въезда:
- в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации
— пп. 2 ч. 1 ст. 27 ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ»
- иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации превысили срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение одного календарного года , - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации;
— пп. 12 ч. 1 ст. 27 ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ»
Применительно к вашей ситуации это означает: если три года назад в отношении вас уже выносилось решение об административном выдворении — въезд вам не разрешается 5 лет со дня выдворения; если вы тогда превысили 90 суток пребывания за год (но не были выдворены) — 3 года со дня выезда. В обоих случаях при действующем запрете патент вам не могли выдать, и отказ правомерен. Однако если постановление о выдворении было вынесено только сейчас (за текущее незаконное нахождение), а три года назад был лишь факт нарушения без выдворения — то в момент подачи заявления запрета могло ещё не быть либо срок мог уже истекать; это решающее обстоятельство для оценки законности отказа и требует проверки.
Вывод: отказ в выдаче патента при действующем запрете на въезд законен. О «стопе» на границе и при приёме заявления сообщать вам не были обязаны — проверка наличия оснований отказа проводится МВД только при рассмотрении заявления о патенте (п. 102 регламента), а мотивированное уведомление об отказе должностные лица обязаны выдать в течение 10 рабочих дней со дня приёма заявления (п. 116 регламента). Если такое уведомление вам не вручили либо не указали в нём конкретное правовое основание — это нарушение процедуры, которое можно обжаловать.
Правомерность выдворения и срок запрета на въезд
Ваше задержание и выдворение связаны с тем, что при действующем запрете на въезд пребывание в РФ становится незаконным. Находиться и, тем более, получать разрешение на работу при неразрешённом въезде нельзя.
- в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации
— пп. 2 ч. 1 ст. 27 ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ»
Эта норма означает, что после административного выдворения въезд закрыт на 5 лет. Поскольку вас всё же пропустили через границу при въезде, а «стоп» выявили лишь в Сахарово, необходимо выяснить, какое именно основание закрыло вам въезд и с какого дня исчисляется срок: (1) если 3 года назад было выдворение — запрет действует 5 лет со дня выдворения; (2) если 3 года назад было превышение 90 суток без выдворения — запрет 3 года со дня выезда. Если нарушение было 3 года назад и было только превышением срока пребывания, то по истечении 3 лет запрет мог уже прекратиться — и тогда отказ в патенте и выдворение могут быть оспорены.
Что касается самого выдворения: оно назначается судом за нарушение режима пребывания (ст. 18.8 КоАП РФ). Постановление о выдворении подлежит обжалованию в вышестоящий суд в течение 10 суток со дня получения его копии (гл. 30 КоАП РФ). Если постановление ещё не исполнено и не вступило в силу, либо если у вас имеются уважительные причины (семья, болезнь, длительное законное проживание), вопрос о соразмерности выдворения можно поставить перед судом.
Вывод: выдворение при действующем запрете на въезд по общему правилу правомерно. Решающий факт для вас — какое именно основание закрыло въезд и истёк ли его срок: если с момента прежнего нарушения прошло более 3 лет и выдворения тогда не было, запрет мог прекратиться, и тогда и отказ в патенте, и выдворение подлежат обжалованию. Срок обжалования постановления о выдворении — 10 суток со дня вручения копии.
Как вернуть 27 000 рублей за подготовку документов и уплаченные платежи
Деньги, уплаченные за оформление патента, делятся на три части, и порядок возврата для каждой свой.
1) Плата исполнителю (посреднику/организации) за услуги по подготовке документов. Здесь работает право потребителя отказаться от договора услуг.
Статья 32. Право потребителя на отказ от исполнения договора о выполнении работ (оказании услуг) Потребитель вправе отказаться от исполнения договора о выполнении работ (оказании услуг) в любое время при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов, связанных с исполнением обязательств по данному договору.
— ст. 32 Закона РФ «О защите прав потребителей», п. 3
Это означает, что если 27 000 рублей были уплачены организации или лицу, которое готовило документы (сдавало за вас заявление, «вело» оформление), вы вправе отказаться от этого договора в любой момент и потребовать возврата уплаченной суммы за вычетом фактически понесённых исполнителем расходов. Если услуги по сути не были оказаны или стали заведомо бесполезными из-за запрета на въезд (о чём исполнитель обязан был предупредить), возврату подлежит практически вся сумма. Исполнитель вправе удержать только документально подтверждённые фактические расходы.
2) Если исполнитель знал о «стопе» или не проверил его. Тогда удержанные деньги — неосновательное обогащение исполнителя, которое возвращается в полном объёме.
Лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса. 2. Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.
— ст. 1102 ГК РФ, п. 1
3) Официальные платежи (госпошлина за экзамен, авансовый платёж НДФЛ). Возврат госпошлины регулируется Налоговым кодексом.
- отказа лиц, уплативших государственную пошлину, от совершения юридически значимого действия до обращения в уполномоченный орган (к должностному лицу), совершающий (совершающему) данное юридически значимое действие;
— п. 1 ст. 333.40 НК РФ
По смыслу нормы, если пошлина уплачена за действие, которое фактически не было совершено (патент не выдан), либо вы отказались от совершения действия до его совершения — пошлина возвращается по заявлению, поданному в орган, уполномоченный совершать это действие. Авансовый платёж НДФЛ, уплаченный за патент, но не использованный (патент не выдан), также подлежит возврату как излишне уплаченный налог — через налоговый орган.
Поскольку отказ связан с наличием запрета на въезд, о котором вы не знали и который вам своевременно не сообщили, а услуги по подготовке документов оказались бесполезными, у вас есть правовые основания требовать возврата всех трёх составляющих. На сумму, которую вам отказываются вернуть без законных оснований, начисляются проценты:
В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором. (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 315-ФЗ) 2. Если убытки, причиненные кредитору неправомерным пользованием его денежными средствами, превышают сумму процентов, причитающуюся ему на основании пункта 1 настоящей статьи, он вправе требовать от должника возмещения убытков в части, превышающей эту сумму. 3. Проценты за пользование чужими средствами взимаются по день уплаты суммы этих средств кредитору, если законом, иными правовыми актами или договором не установлен для начисления процентов более короткий срок. 4. В случае, когда соглашением сторон предусмотрена неустойка за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежного обязательства, предусмотренные настоящей статьей проценты не подлежат взысканию, если иное не предусмотрено законом или договором. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 08.03.2015 № 42-ФЗ) 5. Начисление процентов на проценты (сложные проценты) не допускается, если иное не установлено законом. По обязательствам, исполняемым при осуществлении сторонами предпринимательской деятельности, применение сложных процентов не допускается, если иное не предусмотрено законом или договором.
— ст. 395 ГК РФ, п. 1
Вывод: вернуть уплаченные 27 000 рублей реально. Разделите требования: (1) плата за услуги — возвращается через ст. 32 Закона о защите прав потребителей (право отказаться от договора) с возмещением только фактических расходов исполнителя, а при его недобросовестности — полностью через ст. 1102 ГК РФ; (2) госпошлина и авансовый платёж НДФЛ — возвращаются по заявлению в уполномоченный орган (МВД/налоговую). При уклонении от возврата взыскивайте суммы в районном суде по месту нахождения ответчика (или по месту вашего жительства/пребывания — по выбору, ст. 17 Закона о защите прав потребителей) с начислением процентов по ст. 395 ГК РФ. Сохраните все оплаченные чеки — они являются главным доказательством.
Отказ в выдаче патента при действующем запрете на въезд законен, но вы вправе вернуть уплаченные 27 000 рублей — как плату за услуги по подготовке документов, так и официальные платежи, поскольку услуга не была оказана по независящим от вас обстоятельствам.
По вопросу о том, почему не сообщили о «стопе» при подаче заявления и на границе
Проверка наличия оснований для отказа в выдаче патента проводится МВД именно на этапе рассмотрения заявления, а не при его приёме или при пересечении границы. Согласно п. 102 Административного регламента МВД (Приказ № 695 от 05.10.2020), должностное лицо обязано проверить иностранного гражданина по учётам ГИСМУ, информационных центров МВД и ГИАЦ именно для выявления оснований отказа — в том числе факта прежнего выдворения или превышения срока пребывания. Поэтому о наличии «стопа» вам не сообщили на границе и при подаче документов: на тот момент проверка ещё не была завершена.
Сам отказ в выдаче патента при действующем запрете на въезд правомерен. Патент — документ строго территориального действия (ст. 2 ФЗ-115), и при наличии неразрешённого въезда он не выдаётся. Основания запрета установлены ст. 27 ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ»: если три года назад было административное выдворение — въезд закрыт на 5 лет со дня выдворения (пп. 2 ч. 1 ст. 27); если было только превышение 90 суток пребывания за год без выдворения — на 3 года со дня выезда (пп. 12 ч. 1 ст. 27).
Ключевой момент для вас: необходимо установить, какое именно основание закрыло вам въезд и истёк ли его срок. Если будет установлено, что три года назад имело место только превышение срока пребывания без выдворения, и с даты выезда прошло более 3 лет, то запрет мог прекратиться, что является основанием для оспаривания отказа и выдворения. Если же было выдворение, запрет действует 5 лет, и отказ правомерен.
Мотивированное уведомление об отказе МВД обязано выдать в течение 10 рабочих дней со дня приёма заявления (данный срок установлен п. 116 Административного регламента, текст которого не был приведён в рамках настоящей консультации). Если вам его не вручили или не указали конкретное правовое основание — это нарушение процедуры, которое можно обжаловать.
По вопросу о правомерности выдворения
При действующем запрете на въезд ваше пребывание в РФ становится незаконным, что влечёт административную ответственность по ст. 18.8 КоАП РФ и назначение выдворения. По общему правилу такое выдворение правомерно.
Однако решающее значение имеет основание и срок запрета. Если будет установлено, что с момента прежнего нарушения прошло более 3 лет и выдворения тогда не было — запрет мог прекратиться, и тогда и отказ в патенте, и выдворение подлежат обжалованию. Постановление о выдворении обжалуется в вышестоящий суд в течение 10 суток со дня получения его копии (данный срок установлен главой 30 КоАП РФ, текст которой не был приведён в рамках настоящей консультации). Если постановление ещё не вступило в силу или не исполнено, вы вправе поставить перед судом вопрос о его соразмерности — при наличии семьи, болезни, длительного законного проживания в РФ.
По вопросу о возврате 27 000 рублей
Уплаченные деньги делятся на три части, и для каждой предусмотрен свой порядок возврата.
Плата за услуги по подготовке документов. Если 27 000 рублей были уплачены организации или лицу, которое готовило документы, вы вправе отказаться от договора в любой момент на основании ст. 32 Закона РФ «О защите прав потребителей» и потребовать возврата уплаченной суммы за вычетом фактически понесённых исполнителем расходов. Поскольку услуги стали заведомо бесполезными из-за запрета на въезд, возврату подлежит практически вся сумма — исполнитель вправе удержать только документально подтверждённые фактические расходы.
Если исполнитель знал о «стопе» или не проверил его. В этом случае удержанные деньги являются неосновательным обогащением и возвращаются в полном объёме на основании ст. 1102 ГК РФ.
Официальные платежи (госпошлина, авансовый платёж НДФЛ). Возврат госпошлины регулируется п. 1 ст. 333.40 НК РФ — она возвращается по заявлению, поданному в орган, уполномоченный совершать юридически значимое действие (МВД), если действие фактически не было совершено. Авансовый платёж НДФЛ, уплаченный за патент, но не использованный, возвращается как излишне уплаченный налог через налоговый орган.
При уклонении от возврата на сумму долга начисляются проценты по ст. 395 ГК РФ. Сохраните все оплаченные чеки — они являются главным доказательством.
Пошаговые действия
-
Установите основание и срок запрета на въезд. Запросите в МВД (лично или через представителя) сведения о наличии решения о неразрешении въезда: какое основание применено (пп. 2 или пп. 12 ч. 1 ст. 27 ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ»), с какой даты исчисляется срок. Это определит, истёк ли запрет и есть ли основания для обжалования отказа в патенте и выдворения.
-
Если постановление о выдворении вынесено недавно — обжалуйте его. Подайте жалобу в вышестоящий суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления (гл. 30 КоАП РФ). В жалобе укажите, что запрет на въезд мог истечь (если прошло более 3 лет и выдворения ранее не было), а также приведите доводы о соразмерности выдворения (семья, болезнь, длительное законное проживание).
-
Направьте досудебное требование исполнителю (посреднику) о возврате денег. Составьте письменное требование о возврате уплаченной суммы за подготовку документов на основании ст. 32 Закона РФ «О защите прав потребителей» и ст. 1102 ГК РФ. Приложите копии чеков и договора (если есть). Укажите, что услуги не были оказаны по назначению из-за запрета на въезд, о котором вы не были уведомлены. Потребуйте возврата в течение разумного срока (например, 10 дней).
-
Подайте заявление о возврате госпошлины в МВД. Обратитесь в орган, выдающий патенты (в Москве — МВД по месту подачи заявления), с заявлением о возврате госпошлины на основании п. 1 ст. 333.40 НК РФ, поскольку юридически значимое действие (выдача патента) не было совершено.
-
Подайте заявление о возврате авансового платежа НДФЛ в налоговый орган. Обратитесь в налоговую инспекцию по месту учёта с заявлением о возврате излишне уплаченного налога, приложив копии платёжных документов.
-
При отказе в возврате — обращайтесь в районный суд. Подайте иск о взыскании денежных средств и процентов по ст. 395 ГК РФ. Иск можно подать по месту нахождения ответчика или по вашему месту жительства (ст. 17 Закона РФ «О защите прав потребителей»). Приложите все чеки, договор, переписку с исполнителем, ответы МВД и налогового органа.
