Могут ли лишить гражданства РФ за невставание на воинский учет и как встать на учет по истечении 3 лет

Может ли быть прекращено гражданство РФ за непостановку на воинский учёт

Основание прекращения гражданства за неисполнение обязанности по первоначальной постановке на воинский учёт закреплено в подп. «в» п. 2 ч. 1 ст. 22 ФЗ № 138-ФЗ «О гражданстве РФ». Важно, когда именно это основание появилось в законе.

Пункт 2 части 1 статьи 22 Федерального закона от 28 апреля 2023 года № 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2023, № 18, ст. 3215) изложить в следующей редакции: "2) сообщение заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации, выразившееся в том числе: а) в совершении преступления (приготовление к преступлению или покушение на преступление); б) в совершении действий, создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации; в) в неисполнении обязанности по первоначальной постановке на воинский учет;
— ст. 2 ФЗ № 281-ФЗ от 08.08.2024

Эта норма внесена Федеральным законом от 08.08.2024 № 281-ФЗ, который согласно его ст. 3 вступает в силу со дня официального опубликования, то есть с 08.08.2024. До этого момента такой формулировки в законе не существовало. Вы получили гражданство РФ в 2022 году: на тот момент и действовавшего основания прекращения гражданства за непостановку на воинский учёт в законодательстве не было (действовал прежний Закон № 62-ФЗ «О гражданстве РФ», таких оснований не содержавший).

Статья 3. Действие актов законодательства в области гражданства Российской Федерации во времени 1. Акты законодательства в области гражданства Российской Федерации применяются к отношениям, возникшим со дня вступления в силу этих актов, если ими прямо не предусмотрено иное.
— ст. 3 ч. 1 ФЗ № 138-ФЗ

Эта норма прямо указывает: акты законодательства о гражданстве применяются к отношениям, возникшим со дня их вступления в силу, если не предусмотрено иное. Поскольку основание по подп. «в» п. 2 ч. 1 ст. 22 введено лишь 08.08.2024, а ваше обязательство встать на учёт и его неисполнение относятся к 2022 году, ретроспективное распространение нового основания на событие 2022 года не следует из закона.

Однако необходимо честно указать развилку. Само основание сформулировано как «неисполнение обязанности по первоначальной постановке на воинский учёт» и привязано к обязанности встать на учёт, которая, если вы так и не встали на учёт, продолжает существовать и в настоящее время. Поэтому правоприменитель может квалифицировать её как длящееся состояние, а не как завершённое в 2022 году нарушение. Это значит, что полностью исключить риск прекращения гражданства только ссылкой на дату 2022 года нельзя — решающим защитным действием является постановка на воинский учёт сейчас, которая устраняет само фактическое основание.

Вывод. Основание прекращения гражданства за непостановку на воинский учёт (подп. «в» п. 2 ч. 1 ст. 22 ФЗ № 138-ФЗ) было введено только 08.08.2024 и не существовало на момент получения вами гражданства в 2022 году; по общему правилу ст. 3 ФЗ № 138-ФЗ новый закон к ранее возникшим отношениям обратной силы не имеет. Однако, поскольку обязанность встать на учёт носит длящийся характер, надёжным способом снять любой риск является постановка на воинский учёт сейчас — после этого фактическое основание для прекращения гражданства исчезает.

Применима ли статья 54 Конституции (обратная сила закона) и «срок давности»

Вы правы в том смысле, что закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет, и никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением.

1. Закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. 2. Никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.
   — ст. 54 Конституции РФ, п. 1

Применительно к административной ответственности за неисполнение обязанностей по воинскому учёту это работает так. Неявка в военкомат для постановки на учёт либо неявка по повестке охватывается ст. 21.5 КоАП РФ:

1. Неявка гражданина без уважительной причины в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову иного органа, осуществляющего воинский учет, - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
   — ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ

Срок давности привлечения к административной ответственности за подобные нарушения установлен ст. 4.5 КоАП РФ. Для нарушений в области воинского учёта он составляет особый (продлённый) срок:

1. Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации об экспортном контроле, в области персональных данных, о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне Российской Федерации, о геодезии и картографии, о наименованиях географических объектов, патентного, антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, законодательства Российской Федерации в области ограничения выбросов парниковых газов, законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, о безопасности дорожного движения (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 12.8 , 12.21.1 , 12.21.3 , 12.21.5 , 12.24 , 12.26 , частью 3 статьи 12.27 , частью 2 статьи 12.30 настоящего Кодекса), законодательства Российской Федерации в области связи (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.2.1 , 13.4 , 13.29 ,
   — ч. 1-2 ст. 4.5 КоАП РФ

В ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ прямо указано, что «за нарушение в области воинского учета» постановление не может быть вынесено «по истечении трех лет со дня совершения административного правонарушения». Поскольку ваша непостановка на учёт относится к 2022 году, а сейчас прошло более трёх лет, привлечь вас к административной ответственности за ту, первоначальную, неявку уже невозможно ввиду истечения срока давности.

Здесь, однако, та же развилка, что и по вопросу о гражданстве: часть неисполняемых обязанностей по воинскому учёту (например, обязанность состоять на учёте) носит длящийся характер, и для длящихся правонарушений срок давности по ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ исчисляется со дня обнаружения правонарушения, а не со дня его «совершения». Поэтому гарантия давности распространяется на завершённую в 2022 году неявку, но не на само длящееся состояние «не состoit на учёте».

Уголовная ответственность по ст. 328 УК РФ (уклонение от призыва на военную службу) вам также не грозит:

1. Уклонение от призыва на военную службу при отсутствии законных оснований для освобождения от этой службы - наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет. (В редакции федеральных законов от 08.12.2003 № 162-ФЗ; от 07.03.2011 № 26-ФЗ; от 07.12.2011 № 420-ФЗ) 2. Уклонение от прохождения альтернативной гражданской службы лиц, освобожденных от военной службы, - наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо арестом на срок до шести месяцев. (В редакции федеральных законов от 08.12.2003 № 162-ФЗ; от 07.03.2011 № 26-ФЗ; от 07.12.2011 № 420-ФЗ)
   — ст. 328 УК РФ, п. 1

Состав данного преступления предполагает уклонение именно от призыва при отсутствии законных оснований для освобождения от службы. Вы достигли возраста 31 года и вышли за пределы призывного возраста:

1. Призыву на военную службу подлежат: а) граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет , состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе); (В редакции федеральных законов от 03.12.2008 № 248-ФЗ, от 04.08.2023 № 439-ФЗ) б) (Подпункт утратил силу - Федеральный закон от 06.07.2006 № 104-ФЗ) 2. На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу
   — п. 1 ст. 22 ФЗ № 53-ФЗ

Лица старше 30 лет не подлежат призыву и зачисляются в запас, поэтому состава уклонения от призыва в вашем случае не образуется.

Вывод. Статья 54 Конституции РФ действительно не допускает придание обратной силы закону, устанавливающему или отягчающему ответственность; по первоначальной неявке 2022 года трёхлетний срок давности привлечения по ст. 21.5 КоАП РФ истёк, а уголовная ответственность по ст. 328 УК РФ исключена, поскольку вы вышли за пределы призывного возраста (31 год). Остаётся лишь длящаяся обязанность встать на учёт — её исполнение сейчас снимает и давностные, и гражданственно-правовые риски.

Могу ли я встать на воинский учёт сейчас и что для этого нужно

Да, встать на воинский учёт можно и сейчас. Закон прямо предусматривает первоначальную постановку на воинский учёт лиц, приобретших гражданство Российской Федерации, в течение всего календарного года (без ограничения только призывной кампанией):

1. Первоначальная постановка на воинский учет граждан женского пола после получения ими военно-учетной специальности, лиц, приобретших гражданство Российской Федерации, граждан, отбывших наказание в виде лишения свободы, граждан, проживавших за пределами Российской Федерации и прибывших для постоянного проживания в Российскую Федерацию, а также граждан, обязанных явиться для первоначальной постановки на воинский учет, но не явившихся в сроки, установленные пунктом 1 настоящей статьи, осуществляется военными комиссариатами в течение всего календарного года.
   — п. 2 ст. 9 ФЗ № 53-ФЗ

Обязанность встать на учёт для лиц, приобретших гражданство РФ, установлена п. 1 ст. 10 ФЗ № 53-ФЗ:

при исключении их из списков личного состава воинской части в связи с увольнением с военной службы в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, освобождении от отбывания наказания в виде лишения свободы, получении гражданином женского пола военно-учетной специальности, приобретении гражданства Российской Федерации (для граждан, подлежащих постановке на воинский учет) явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат или в недельный срок подать заявление через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) со дня наступления указанных событий в военный комиссариат для постановки на воинский учет;
— п. 1 ст. 10 ФЗ № 53-ФЗ

Из этой нормы следует, что обязанность встать на учёт у вас возникла в двухнедельный срок с момента приобретения гражданства РФ. Однако то, что срок был пропущен, не лишает вас возможности исполнить обязанность сейчас: п. 2 ст. 9 ФЗ № 53-ФЗ прямо включает «лиц, приобретших гражданство Российской Федерации» и «граждан, обязанных явиться для первоначальной постановки на воинский учет, но не явившихся в сроки», в число тех, чья первоначальная постановка осуществляется военкоматами в течение всего календарного года. Никакого пресекательного срока, после которого постановка на учёт становится невозможной, закон не устанавливает.

Более того, в силу п. 1.2 ст. 8 ФЗ № 53-ФЗ постановка на воинский учёт может осуществляться и без личной явки — путём внесения сведений в Реестр воинского учёта, в том числе через Портал госуслуг.

Поскольку вам 31 год, вы не подлежите призыву на срочную службу (п. 1 ст. 22 ФЗ № 53-ФЗ — призывной возраст от 18 до 30 лет) и подлежите зачислению в запас:

1. Запас Вооруженных Сил Российской Федерации создается из числа граждан: уволенных с военной службы с зачислением в запас Вооруженных Сил Российской Федерации; (В редакции Федерального закона от 02.10.2006 № 159-ФЗ) успешно завершивших обучение в военных образовательных организациях высшего образования по программам военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программам военной подготовки солдат, матросов запаса и окончивших федеральные государственные образовательные организации высшего образования; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 03.04.2017 № 61-ФЗ) успешно завершивших обучение в военных учебных центрах при федеральных государственных образовательных организациях высшего образования по программам военной подготовки офицеров запаса, программам военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программам военной подготовки солдат, матросов запаса и окончивших указанные образовательные организации; (В редакции федеральных законов от 21.07.2014 № 246-ФЗ; от 03.08.2018 № 309-ФЗ) не прошедших военную службу в связи с освобождением от призыва на военную службу; не прошедших военную службу в связи с предоставлением отсрочек от призыва на военную службу или отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии по достижении ими возраста 30 лет ; (В редакции федеральных законов от 02.10.2006 № 159-ФЗ, от 02.07.2013 № 170-ФЗ, от 04.08.2023 № 439-ФЗ) не подлежавших призыву на военную службу по достижении ими возраста 30 лет ; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 02.07.2013 № 170-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 04.08.2023 № 439-ФЗ) не прошедших военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии по достижении ими возраста 30 лет ; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 02.07.2013 № 170-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 04.08.2023 № 439-ФЗ) уволенных с военной службы без постановки на воинский учет и в последующем поставленных на воинский учет в военных комиссариатах; (В редакции Федерального закона от 02.10.2006 № 159-ФЗ) прошедших альтернативную гражданскую службу; женского пола, имеющих военно-учетную специальность.
   — п. 1 ст. 52 ФЗ № 53-ФЗ

Практический порядок: явиться в военный комиссариат по месту жительства (регистрации) либо, при его отсутствии, по месту пребывания, с паспортом гражданина РФ; либо направить соответствующее заявление через Портал госуслуг. Отказ в постановке на учёт со ссылкой на пропуск срока неправомерен — п. 2 ст. 8 ФЗ № 53-ФЗ прямо устанавливает, что отсутствие регистрации или иные формальные основания не препятствуют постановке на учёт.

Вывод. Встать на воинский учёт можно и нужно сейчас — прошло ли три года или больше, значения не имеет: для лиц, приобретших гражданство РФ, первоначальная постановка осуществляется военкоматами в течение всего календарного года, пресекательного срока нет. Вам 31 год, призыв на срочную службу вам не грозит, вас зачислят в запас. Постановка на учёт полностью устраняет как фактическое основание возможного прекращения гражданства, так и риски административной ответственности.