Могу ли я получить лицензию частного охранника с погашенной судимостью 1998 года (условный срок 1 год)?

Является ли погашенная судимость препятствием для получения удостоверения (статуса) частного охранника

Закон РФ № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности» устанавливает закрытый перечень лиц, которые не вправе претендовать на приобретение правового статуса частного охранника. Пункт 5 части 1 статьи 11.1 прямо называет таким основанием наличие судимости за умышленное преступление:

1. имеющие судимость за совершение умышленного преступления; 6) которым предъявлено обвинение в совершении преступления (до разрешения вопроса об их виновности в установленном законом порядке); 7) не прошедшие профессионального обучения для работы в качестве частного охранника либо представившие документ о квалификации, присвоенной по результатам профессионального обучения для работы в качестве частного охранника, со дня выдачи которого прошло более пяти лет; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 22.12.2008 № 272-ФЗ) (В редакции федеральных законов от 02.07.2013 № 185-ФЗ; от 05.12.2017 № 391-ФЗ) 8) в отношении которых по результатам проверки, проведенной органом внутренних дел и (или) органами федеральной службы безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеется заключение о невозможности допуска к осуществлению частной охранной деятельности в связи с повышенной опасностью нарушения прав и свобод граждан, возникновением угрозы общественной безопасности, подготовленное в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и утвержденное уполномоченными должностными лицами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности, или его территориального органа; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 22.12.2008 № 272-ФЗ) (В редакции федеральных законов от 03.07.2016 № 227-ФЗ;
   — п. 5 ч. 1 ст. 11.1 Закона РФ № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности»

Эта норма сформулирована через настоящее время — «имеющие судимость», то есть она запрещает претендовать на статус охранника тому, кто на момент обращения обладает действующей судимостью. Формулировка указывает на текущий статус лица, а не на факт осуждения в прошлом. Это подтверждается и порядком проверки, установленным пунктом 23 Административного регламента МВД (приказ МВД России от 29.09.2011 № 1039), где сотрудник при проверке кандидата запрашивает сведения именно о наличии судимости, в том числе неснятой или непогашенной:

сотрудник проводит проверку заявителя по внутриведомственным учетам информационных центров МВД России и территориальных органов МВД России на предмет наличия судимости (в том числе неснятой или непогашенной судимости, предъявления обвинения в совершении преступления). Сотрудником также формируется и направляется через систему межведомственного электронного взаимодействия<1> запрос в федеральные органы исполнительной власти о представлении сведений о паспортных данных заявителя, его государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, постановке на учет в налоговом органе и уплате государственной пошлины. Данные запросы направляются в срок не более 5 дней со дня приема заявления. Результатом проверки является получение сведений, позволяющих сделать вывод о достоверности или недостоверности представленных заявителем сведений. Материалы проверки приобщаются к лицензионному делу. Несвоевременное получение сотрудником информации, подтверждающей достоверность или подлинность представленных заявителем сведений, не является основанием для продления срока предоставления государственной услуги. ____________ <1> Далее - СМЭВ. Принятие решения о предоставлении (продлении срока действия) или об отказе в предоставлении (продлении срока действия) лицензии 24.
— п. 23 Административного регламента, утв. приказом МВД России от 29.09.2011 № 1039

То есть МВД/Росгвардия проверяет, есть ли у заявителя актуальная (неснятая, непогашенная) судимость на дату проверки. Погашенная судимость означает, что лицо стало несудимым, — и это прямо следует из части 6 статьи 86 УК РФ:

1. Погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, предусмотренные настоящим Кодексом, связанные с судимостью. (В редакции Федерального закона от 29.06.2015 № 194-ФЗ ) Раздел V. УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ГЛАВА 14. ОСОБЕННОСТИ УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ И НАКАЗАНИЯ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
   — ч. 6 ст. 86 УК РФ

Поскольку ваша судимость погашена более 25 лет назад (в 1999 году), вы не относитесь к категории лиц, «имеющих судимость за совершение умышленного преступления» в смысле пункта 5 части 1 статьи 11.1. Следовательно, погашенная судимость не является законным основанием для отказа в выдаче удостоверения частного охранника.

Вывод по вопросу: погашенная более 25 лет назад судимость не препятствует получению статуса частного охранника — отказ на этом основании был бы незаконным и подлежал бы обжалованию.

Момент погашения судимости при условном осуждении 1998 года (сроки)

Вы осуждены в 1998 году к условному наказанию сроком 1 год (испытательный срок). Для лиц, осуждённых условно, судимость погашается автоматически по истечении испытательного срока — без необходимости каких-либо обращений в суд или отдельного решения:

а) в отношении лиц, условно осужденных, - по истечении испытательного срока; б) в отношении лиц, осужденных к более мягким видам наказаний, чем лишение свободы, - по истечении одного года после отбытия или исполнения наказания; (В редакции Федерального закона от 08.12.2003 № 162-ФЗ ) в) в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за преступления небольшой или средней тяжести, - по истечении трех лет после отбытия наказания; г) в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за тяжкие преступления, - по истечении восьми лет после отбытия наказания; (В редакции Федерального закона от 23.07.2013 № 218-ФЗ ) д) в отношении лиц, осужденных за особо тяжкие преступления, - по истечении десяти лет после отбытия наказания. (В редакции Федерального закона от 23.07.2013 № 218-ФЗ ) 3 1 . В отношении лица, имеющего судимость, кроме судимости за совершение преступлений, исключение в отношении которых предусмотрено частью первой статьи 78 1 настоящего Кодекса, призванного на военную службу в период мобилизации или в военное время в Вооруженные Силы Российской Федерации либо заключившего в период мобилизации, в период военного положения или в военное время контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, судимость погашается: а) со дня награждения государственной наградой, полученной в период прохождения военной службы;
— п. «а» ч. 3 ст. 86 УК РФ

Это означает, что ваша судимость в силу закона была погашена по истечении одного года испытательного срока — то есть ещё в 1999 году. С тех пор прошло более двадцати пяти лет, в течение которых вы считается несудимым.

Развилка (если условное осуждение было отменено). Судимость погашается иначе, только если условное осуждение по решению суда было отменено по части 3 статьи 74 УК РФ с назначением реального наказания (например, за нарушение условий в период испытательного срока). Но даже в этом гипотетическом случае реальное наказание было бы назначено и отбыто ещё в конце 1990-х — начале 2000-х годов, а потому судимость давно погашена по истечении соответствующих сроков (пп. «в»–«д» ч. 3 ст. 86 УК РФ: 3/8/10 лет). Иными словами, при любой разумной трактовке обстоятельств осуждения 1998 года судимость на сегодняшний день погашена безусловно.

Вывод: ваша судимость погашена автоматически ещё в 1999 году по истечении годичного испытательного срока; юридически вы считаетесь несудимым более 25 лет, что исключает применение запрета пункта 5 части 1 статьи 11.1.

Порядок получения удостоверения частного охранника и обжалование отказа

Удостоверение частного охранника выдаётся федеральным органом исполнительной власти в сфере частной охранной деятельности (Росгвардией и её территориальными органами) сроком на пять лет, а порядок выдачи устанавливается Правительством РФ:

Удостоверение частного охранника выдается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, сроком на пять лет. Порядок выдачи удостоверения частного охранника устанавливается Правительством Российской Федерации. Срок действия удостоверения частного охранника может продлеваться в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Срок действия удостоверения частного охранника продлевается только после прохождения обучения по основной программе профессионального обучения - программе повышения квалификации охранников в организациях, осуществляющих образовательную деятельность и указанных в статье 14 настоящего Федерального закона. 2.
— ст. 13 ФЗ от 30.11.2024 № 427-ФЗ, п. 1

При этом подзаконным актом — Положением о лицензировании частной охранной деятельности (постановление Правительства РФ от 23.06.2011 № 498) — закреплено, что удостоверение не выдаётся тем, кто не вправе претендовать на статус частного охранника по законодательству, то есть в том числе лицам, имеющим (непогашенную) судимость за умышленное преступление:

б) не вправе претендовать на приобретение правового статуса частного охранника в соответствии с законодательством Российской Федерации. 9. Решение об отказе в выдаче удостоверения может быть обжаловано в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. ПРАВИЛА оказания содействия частными охранными организациями правоохранительным органам в обеспечении правопорядка, в том числе в местах оказания охранных услуг и на прилегающих к ним территориях, и частными детективами правоохранительным органам в предупреждении и раскрытии преступлений, предупреждении и пресечении административных правонарушений (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 26.01.2012 № 10, от 25.07.2017 № 883, от 02.09.2019 № 1142) 1. Настоящие Правила, разработанные на основании части четвертой статьи 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" , устанавливают порядок оказания содействия правоохранительным органам: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 25.07.2017 № 883) а) частным охранным организациям - в обеспечении правопорядка, в том числе в местах оказания охранных услуг и на прилегающих к ним территориях, на основании соглашения об обеспечении правопорядка, заключенного с соответствующим правоохранительным органом (его структурным подразделением) (далее - соглашение об обеспечении правопорядка);
— пп. «б» п. 8 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утв. постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498

Поскольку погашенная судимость не создаёт правового основания для отказа (см. разбор выше), отказ Росгвардии со ссылкой на судимость 1998 года был бы незаконным.

Порядок действий при отказе. При отказе в выдаче удостоверения вам обязаны направить письменное уведомление с указанием мотивов отказа (ст. 11.1 Закона № 2487-1). Такое решение об отказе может быть обжаловано в вышестоящий орган Росгвардии и в суд в порядке административного судопроизводства (глава 22 КАС РФ — оспаривание решений государственных органов). При обжаловании следует ссылаться на то, что судимость погашена по части 6 статьи 86 УК РФ и вы являетесь несудимым, поэтому пункт 5 части 1 статьи 11.1 к вам неприменим.

Вывод: получить удостоверение частного охранника вы вправе; при необоснованном отказе по мотиву судимости решение подлежит обжалованию в вышестоящий орган Росгвардии и в суд.

Особые случаи: категория преступления и использование оружия (развилки)

Развилка 1 — категория преступления. Хотя пункт 5 части 1 статьи 11.1 говорит о «судимости за умышленное преступление» без указания категории, это не меняет итоговый вывод: при погашенной судимости (что в силу ч. 6 ст. 86 УК РФ означает несудимость) запрет не действует независимо от того, какой категории было преступление 1998 года. Для полной определённости вам стоит знать статью обвинения, но при погашенной более 25 лет назад судимости это уже не влияет на возможность получения статуса охранника.

Развилка 2 — работа с огнестрельным оружием и спецсредствами. Получение самого статуса частного охранника (удостоверения) от судимости не зависит при её погашении. Однако если вы намерены работать охранником с применением служебного огнестрельного оружия, потребуется знание и соблюдение требований Федерального закона «Об оружии», в том числе норма о том, что лицензия на оружие не выдаётся лицам, имеющим непогашенную либо неснятую судимость за умышленное преступление (п. 3 ч. 1 ст. 13 ФЗ «Об оружии»). Применительно к вашей ситуации это также не является препятствием: судимость погашена, вы несудимы.

Развилка 3 — ответственность за работу без удостоверения. Если удостоверение частного охранника не выдано, осуществлять охранную деятельность запрещено; незаконная частная охранная деятельность влечёт административную ответственность по ст. 20.16 КоАП РФ. Поэтому, не получив удостоверения, вы не вправе оказывать охранные услуги, а надлежащим путём является обжалование отказа либо соблюдение всех требований для выдачи удостоверения.

Вывод: наличие погашенной судимости 1998 года не лишает вас права на получение статуса частного охранника; до получения удостоверения оказывать охранные услуги нельзя (ст. 20.16 КоАП РФ).

Ответственность за работу без удостоверения и норма об оружии (смежные пласты)

Административная ответственность. Если удостоверение частного охранника отсутствует, оказание охранных услуг влечёт административную ответственность, что прямо следует из статьи 20.16 КоАП РФ:

Осуществление частной охранной деятельности без специального разрешения ( лицензии ) либо оказание охранных услуг лицом, не имеющим правового статуса частного охранника, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей. (часть 1 в ред. Федерального закона от 01.04.2020 N 99-ФЗ) 1.1. Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей либо обязательные работы на срок от ста до двухсот часов; на должностных лиц - дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от шестидесяти пяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. (часть 1.1 введена Федеральным законом от 01.04.2020 N 99-ФЗ) 2. Осуществление частной детективной (сыскной) деятельности без специального разрешения ( лицензии ) - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей. (часть вторая в ред.
— ч. 1, 1.1 ст. 20.16 КоАП РФ

То есть до получения удостоверения частного охранника вы не вправе оказывать охранные услуги; работа «на свой страх и риск» в расчёте на то, что судимость погашена, недопустима — правильный путь это получение удостоверения, а при отказе — его обжалование.

Норма об оружии (для охранников с огнестрельным оружием/спецсредствами). Если вы планируете работать охранником с применением служебного огнестрельного оружия, действует дополнительное требование Федерального закона «Об оружии». Оно также сформулировано через наличие неснятой или непогашенной судимости, что подтверждает единый правовой стандарт: препятствием является именно не погашенная, а действующая судимость. Как следует из изложения этой нормы в Постановлении Конституционного Суда РФ:

имеющим неснятую или непогашенную судимость за преступление, совершенное умышленно; отбывающим наказание за совершенное преступление; совершившим повторно в течение года административное правонарушение, посягающее на общественный порядок и общественную безопасность или установленный порядок управления, либо административное правонарушение в области незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов и потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ; не имеющим постоянного места жительства; не представившим в органы внутренних дел необходимые документы; лишенным по решению суда права на приобретение оружия; состоящим на учете в учреждениях здравоохранения по поводу психического заболевания, алкоголизма или наркомании (часть двадцатая статьи 13 Федерального закона "Об оружии" ).
— ч. 20 ст. 13 ФЗ «Об оружии» (в изложении Постановления КС РФ от 29.06.2012 № 16-П)

Применительно к вашей ситуации это означает: поскольку ваша судимость погашена более 25 лет назад, вы не относитесь к лицам, «имеющим неснятую или непогашенную судимость», и это основание отказа к вам неприменимо — ни при получении статуса охранника, ни при получении лицензии на оружие (при соблюдении прочих требований).

Вывод: погашенная судимость не создаёт препятствий ни для получения удостоверения частного охранника, ни для лицензии на оружие; до получения удостоверения оказывать охранные услуги запрещено под угрозой штрафа по ст. 20.16 КоАП РФ.