Имею ли я право на досрочную пенсию как военнослужащий, проходивший службу в зоне с правом на отселение, и с какого возраста она исчисляется?

Право на досрочную пенсию: статус военнослужащего, проходившего службу в зоне с правом на отселение

Вы проходили военную службу на офицерских должностях в 1992–1998 гг. в посёлке Лесной Брянской области, отнесённом к зоне проживания с правом на отселение, и имеете удостоверение установленного образца. Закон РФ № 1244-1 прямо относит военнослужащих, проходивших службу в таких зонах, к числу граждан, на которых распространяются его гарантии пенсионного обеспечения:

1. военнослужащие, лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходящие (проходившие) военную службу (службу)* в зоне отчуждения, зоне отселения, зоне проживания с правом на отселение и зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. (В редакции Федерального закона от 25.07.2002 № 116-ФЗ) Если радиационный ущерб причинен и (или) риск его причинения увеличился вследствие умысла потерпевшего, то в возмещении вреда и мерах социальной поддержки потерпевшему должно быть отказано либо размер их должен быть уменьшен по решению суда. (В редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) ____________________________ * К лицам, проходящим (проходившим) военную службу (службу), относятся: офицерский состав, прапорщики, мичманы, военнослужащие сверхсрочной службы, военнослужащие женского пола, сержантский и рядовой состав, находящийся на действительной срочной военной службе в Вооруженных Силах, войсках и органах государственной безопасности, внутренних войсках, железнодорожных войсках и других воинских формированиях, а также лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы. (В редакции федеральных законов от 25.07.2002 № 116-ФЗ, от 02.02.2006 № 20-ФЗ)
   — п. 12 ч. 1 ст. 13 Закона РФ № 1244-1

Сноска к этой норме прямо включает в перечень лиц, проходивших военную службу, офицерский состав. Таким образом, вы как офицер, проходивший службу в зоне проживания с правом на отселение, относитесь к категории пункта 12 части 1 статьи 13 Закона № 1244-1. Период прохождения военной службы в зоне приравнивается к периоду проживания (работы) на её территории, поэтому к вам применяются те же правила снижения пенсионного возраста, что и к гражданам, постоянно проживавшим (работавшим) в зоне проживания с правом на отселение (ст. 33 Закона).

Вывод: вы обладаете статусом гражданина, подвергшегося воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы по основанию прохождения военной службы в зоне проживания с правом на отселение, и имеете право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста.

Исчисление возраста досрочного выхода на пенсию

Величина снижения пенсионного возраста установлена статьёй 33 Закона № 1244-1:

Гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28 1 настоящего Закона, на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности
— ст. 33 Закона РФ № 1244-1

Базой для уменьшения служит возраст, зафиксированный статьёй 28.1 Закона: поскольку повышение пенсионного возраста (ФЗ № 350 от 03.10.2018) на чернобыльцев не распространяется, отсчёт ведётся от общеустановленного возраста по статье 8 ФЗ № 400-ФЗ по состоянию на 31 декабря 2018 года:

Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях") по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона
— ч. 2 ст. 28.1 Закона РФ № 1244-1

Для мужчины этот возраст составляет 60 лет. Статья 33 даёт снижение на 2 года «безусловно» и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания (работы, а для вас — службы) в зоне с правом на отселение, но в сумме не более 5 лет.

При засчитанном периоде службы в зоне 1992–1998 годов (6 лет) расчёт таков: 2 года базовых + 1 год за каждые полные 3 года, то есть 6 лет ÷ 3 = 2 дополнительных года, итого снижение на 4 года: 60 − 4 = 56 лет.

Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях" , или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации") при наличии трудового стажа не менее 5 лет. (В редакции Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ) Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).
— ч. 2 ст. 28.1 Закона РФ № 1244-1

Нижняя граница (не ранее 50 лет для мужчин) вас не затрагивает, поскольку 56 лет выше этого минимума.

Вывод: ваше право на досрочное назначение страховой пенсии по старости возникает с 56 лет (при подтверждённом сроке службы в зоне 6 лет). Если суммарный засчитанный период пребывания в зоне окажется меньше, снижение пропорционально уменьшится (например, 4–5 лет в зоне дают снижение на 3 года, то есть выход в 57 лет).

Условия назначения и соотношение с ведомственной пенсией

Для назначения страховой пенсии по старости (в том числе досрочно, чернобыльцам) должны одновременно соблюдаться требования к стажу и пенсионным баллам:

Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. 3. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.
— ч. 2 ст. 8 ФЗ № 400-ФЗ

Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.
— ч. 3 ст. 8 ФЗ № 400-ФЗ

При этом для граждан, пострадавших от чернобыльской катастрофы, закон прямо допускает назначение пенсии при наличии страхового стажа не менее 15 лет и индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30:

Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях" , или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации") при наличии трудового стажа не менее 5 лет. (В редакции Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ) Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).
— ч. 2 ст. 28.1 Закона РФ № 1244-1

Получение вами пенсии по линии ведомства (за выслугу лет) с 2009 года не лишает права на страховую пенсию по старости: закон разделяет эти два вида пенсионного обеспечения, и по достижении возраста, дающего право на страховую пенсию, вы вправе обратиться за её установлением дополнительно к ведомственной пенсии. Работа в народном хозяйстве после 2009 года также засчитывается в страховой стаж и формирует пенсионные баллы.

Вывод: для реализации права необходимы страховой стаж (по гражданской работе — не менее 15 лет в совокупности, с учётом переходных положений) и ИПК не менее 30. Эти показатели следует проверить по выписке из индивидуального лицевого счёта СФР (ранее ПФР). Ведомственная пенсия не препятствует назначению страховой пенсии по старости.

Порядок реализации и защита права при отказе

Назначение страховой пенсии (в том числе досрочной чернобыльцам) производится Фондом пенсионного и социального страхования РФ (СФР) по заявлению гражданина, подаваемому в территориальный орган СФР. Пенсия назначается со дня обращения (при наличии права и документов). Ключевые документы: паспорт, удостоверение установленного образца (подтверждающее статус лица из зоны проживания с правом на отселение), документы о периоде прохождения военной службы в зоне (справка воинской части/архива, выписка из послужного списка), трудовая книжка и сведения персонифицированного учёта.

Если вы полагаете, что право на досрочную пенсию у вас возникло ранее (например, возраст 56 лет уже достигнут), а СФР отказал в назначении или неправильно исчислил снижение возраста, решение СФР (решение об отказе в установлении пенсии) может быть обжаловано в вышестоящий орган СФР, а затем — в суд в порядке административного судопроизводства (КАС РФ), поскольку спор об установлении пенсии носит публично-правовой характер. Срок на обращение в суд — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права (ч. 1 ст. 219 КАС РФ), если предварительно не обжаловалось в вышестоящий орган.

Вывод: обратитесь в территориальный орган СФР с заявлением и документами, подтверждающими статус и период службы в зоне; при несогласии с решением — обжалуйте его в вышестоящий орган СФР, а затем в районный суд в порядке КАС РФ.

Одновременность прав и минимальный срок пребывания в зоне

Закон определяет, что при наличии права на меры социальной поддержки по нескольким основаниям они предоставляются по всем основаниям; это же правило логики распространяется и на сосуществование ведомственной пенсии и страховой пенсии по старости:

При наличии у гражданина Российской Федерации права на возмещение вреда и меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, по различным основаниям ему возмещается вред и предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные по всем имеющимся основаниям
— ст. 3 Закона РФ № 1244-1

Это означает, что наличие у вас права на пенсию по линии ведомства не устраняет и не заменяет самостоятельное право на досрочную страховую пенсию по основаниям Закона № 1244-1.

Замечу относительно срока пребывания в зоне: для ряда мер социальной поддержки закон устанавливает минимальную продолжительность проживания (работы) в зоне проживания с правом на отселение в 3 года:

1. в зоне проживания с правом на отселение - не менее 3 лет; 3) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом - не менее 4 лет. Меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 2 и 3 части первой статьи 25 настоящего Закона, предоставляются при условии постоянного проживания детей и подростков в возрасте до 18 лет в зонах отселения, проживания с правом на отселение, в том числе перед их переселением из этих зон (за исключением детей независимо от места их рождения, чьи родители (один из родителей) непосредственно перед рождением ребенка постоянно проживали (работали) в этих зонах и при условии, что ребенок после рождения постоянно проживает в этих зонах, детей первого поколения граждан, указанных в пунктах 1 - 3 и 6 части первой статьи 13 настоящего Закона, родившихся после радиоактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы одного из родителей, а также детей второго и последующих поколений указанных граждан, если родители (один из родителей) таких детей страдают болезнями вследствие чернобыльской катастрофы или обусловленными генетическими последствиями радиоактивного облучения ), непосредственно перед предоставлением указанных мер: (В редакции Федерального закона от 05.12.2022 № 506-ФЗ) 1) в зоне отселения - не менее 1 года; 2) в зоне проживания с правом на отселение - не менее 3 лет
   — ст. 4 Закона РФ № 1244-1

Ваш срок службы в зоне (1992–1998, то есть около 6 лет) превышает этот минимум, поэтому условие по продолжительности пребывания в зоне для целей пенсионных гарантий выполняется.

Вывод: право на досрочную страховую пенсию по чернобыльскому основанию у вас существует самостоятельно, независимо от получаемой ведомственной пенсии, а продолжительность службы в зоне превышает минимальный порог в 3 года.

Судебный порядок защиты при отказе СФР

Если территориальный орган СФР откажет в назначении досрочной страховой пенсии либо неверно исчислит уменьшение пенсионного возраста, такое решение (действие) подлежит оспариванию в суде в порядке административного судопроизводства, поскольку СФР наделён публичными полномочиями по установлению пенсии:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Спор об установлении пенсии рассматривается районным судом по правилам КАС РФ. Обязательный досудебный порядок отсутствует: можно обратиться в суд непосредственно либо предварительно обжаловать решение в вышестоящий орган СФР. При этом суд проверяет правильность исчисления снижения возраста и полноту учёта периода службы в зоне, в том числе на основании удостоверения и архивных справок о прохождении военной службы.

Вывод: при несогласии с решением СФР подавайте административный иск в районный суд (по месту нахождения органа или по месту жительства) в трёхмесячный срок со дня, когда стало известно о нарушении права; досудебное обжалование в вышестоящий орган СФР не является обязательным, но допустимо.