Не вставал на военную ипотеку с 2006 года, выслуга 19 лет: что будет и выплатят ли за все годы?

Сохранилось ли право на включение в реестр НИС (что «будет»)

Решающее значение имеет ваша категория военнослужащего, поскольку закон № 117-ФЗ разделяет военнослужащих на тех, кто включается в реестр НИС автоматически, и тех, кому требуется личное обращение (рапорт).

Если вы относитесь к категории сержантов/старшин/солдат/матросов, поступивших на военную службу до 01.01.2020 и заключивших второй контракт после 01.01.2005, то основанием включения в реестр закон прямо называет ваше письменное обращение:

1. сержанты и старшины, солдаты и матросы, поступившие на военную службу до 1 января 2020 года, заключившие второй контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 года, изъявившие желание стать участниками накопительно-ипотечной системы; (В редакции Федерального закона от 02.08.2019 № 316-ФЗ) 4 1 ) сержанты и старшины, солдаты и матросы (за исключением обучающихся в военных образовательных организациях высшего образования по образовательным программам высшего образования и не включенных в реестр участников), поступившие на военную службу по контракту после 31 декабря 2019 года, общая продолжительность военной службы по контракту которых после 31 декабря 2019 года составит три года, включая продолжительность военной службы по контракту до указанной даты; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 02.08.2019 № 316-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 04.11.2022 № 422-ФЗ) 5) лица, окончившие военные образовательные учреждения профессионального образования в период после 1 января 2005 года до 1 января 2008 года и получившие первое воинское звание офицера в процессе обучения, могут стать участниками, изъявив такое желание;
   — п. 4 ч. 1 ст. 9 ФЗ от 20.08.2004 № 117-ФЗ

1. для сержантов и старшин, солдат и матросов , поступивших на военную службу до 1 января 2020 года, - в письменной форме обращение об их включении в реестр участников; (В редакции Федерального закона от 02.08.2019 № 316-ФЗ) 4 1 ) для сержантов и старшин, солдат и матросов (за исключением обучающихся в военных образовательных организациях высшего образования по образовательным программам высшего образования и не включенных в реестр участников), поступивших на военную службу по контракту после 31 декабря 2019 года, - общая продолжительность их военной службы по контракту после 31 декабря 2019 года три года, включая продолжительность военной службы по контракту до указанной даты; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 02.08.2019 № 316-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 04.11.2022 № 422-ФЗ) 5) для лиц, окончивших военные профессиональные образовательные организации или военные образовательные организации высшего образования начиная с 1 января 2005 года и заключивших первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 2005 года, - в письменной форме обращение об их включении в реестр участников;
   — п. 4 ч. 2 ст. 9 ФЗ № 117-ФЗ

Это означает: для данной категории, в отличие от офицеров, включение в реестр не происходит «само собой» — без рапорта (письменного обращения) командование законно не направляет сведения в регистрирующий орган. Отметка в личном деле «рапорт не подавал» фиксирует именно отсутствие этого заявительного действия. Однако из закона не следует, что право на подачу такого обращения утрачивается по истечении какого-либо срока: ни ст. 9, ни ст. 10 ФЗ № 117-ФЗ не содержат предельного срока для подачи обращения. Право стать участником НИС у вас в принципе сохранилось.

Если же вы офицер (получили первое воинское звание в связи с окончанием военного вуза после 01.01.2005 или заключили первый контракт в 2006 году как офицер), то применяется иное основание — возникновение самого юридического факта, без вашего рапорта. Для офицеров, заключивших первый контракт после 01.01.2005, основанием включения является сам факт получения первого воинского звания (п. 1 ч. 2 ст. 9 ФЗ № 117-ФЗ), то есть командование обязано было включить вас в реестр без вашего обращения.

Вывод: исход зависит от категории. Если вы офицер — право на включение у вас возникло независимо от рапорта, и невключение в реестр есть упущение командования, которое можно оспорить в суде. Если вы из рядового/сержантского состава — право стать участником сохранилось без ограничения сроком, но реализуется только через ваше письменное обращение, которое вы вправе подать и сейчас.

Выплатят ли накопления за все прошлые годы

Нет — накопления не начисляются «задним числом» за период, когда военнослужащий не был включён в реестр. Закон связывает открытие счёта и начало учёта взносов с моментом включения в реестр:

Основанием для открытия именного накопительного счета участника является внесение сведений о нем в реестр участников. 2. После увольнения участника накопительно-ипотечной системы с военной службы и в случаях, предусмотренных пунктом 4 части 3 статьи 9, статьей 12 настоящего Федерального закона, именной накопительный счет участника закрывается и его участие в накопительно-ипотечной системе прекращается. Порядок использования накопленных средств после закрытия именного накопительного счета участника определяется Правительством Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 04.11.2022 № 422-ФЗ) 3. В случае приобретения участником накопительно-ипотечной системы жилого помещения в период прохождения военной службы за счет части накоплений с использованием целевого жилищного займа и погашения указанного займа при увольнении участника по решению федерального органа исполнительной власти (федерального государственного органа), в котором он проходил военную службу, об исключении участника из реестра участников и на основании его рапорта (заявления) уполномоченный федеральный орган обеспечивает предоставление участнику остатков денежных накоплений и закрывает именной накопительный счет участника. (В редакции федеральных законов от 04.06.2014 № 145-ФЗ, от 25.05.2026 № 158-ФЗ) 4.
— ч. 1 ст. 13 ФЗ № 117-ФЗ

Учет накопительных взносов на именном накопительном счете участника начинается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем открытия этого счета, и прекращается со дня закрытия этого счета. 6. Учет доходов от инвестирования на именных накопительных счетах участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтенных на именных накопительных счетах участников, и срокам их инвестирования за отчетный год. (В редакции Федерального закона от 28.06.2011 № 168-ФЗ) 7. Указанные в пункте 3 части 1 настоящей статьи поступления учитываются на именном накопительном счете каждого участника пропорционально накоплениям, учтенным на именном накопительном счете по состоянию на дату поступления средств. 7 1 . На именном накопительном счете участника, который был исключен из реестра участников в связи с увольнением с военной службы, у которого при этом не возникло право на использование накоплений для жилищного обеспечения по одному из оснований, предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, и который был включен в реестр участников по основанию, предусмотренному пунктом 14 части 2 статьи 9 настоящего Федерального закона, учитываются денежные средства в размере накоплений для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника в соответствии с настоящим Федеральным законом в течение периода, когда такой участник проходил военную службу по контракту и был включен в реестр участников.
— ч. 5 ст. 5 ФЗ № 117-ФЗ

Из этих норм следует: именной накопительный счёт открывается только при внесении сведений в реестр, а учёт накопительных взносов начинается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем открытия счёта. Поскольку вы в реестр не включались, счёт не открывался и взносы за предшествующие годы службы не начислялись и начислены не будут автоматически — накопительный счёт «начнёт работать» только с даты вашего фактического включения в реестр, а не с 2006 года.

Право воспользоваться накоплениями при достижении 20 лет выслуги также привязано к статусу участника:

1. общая продолжительность военной службы, в том числе в льготном исчислении, двадцать лет и более; (В редакции Федерального закона от 04.12.2007 № 324-ФЗ) 2) увольнение военнослужащего, общая продолжительность военной службы которого составляет десять лет и более: а) по достижении предельного возраста пребывания на военной службе; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе; (В редакции Федерального закона от 04.12.2007 № 324-ФЗ) в) в связи с организационно-штатными мероприятиями; г) по семейным обстоятельствам, предусмотренным законодательством Российской Федерации о воинской обязанности и военной службе; 3) исключение участника накопительно-ипотечной системы из списков личного состава воинской части в связи с его гибелью или смертью, признанием его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявлением его умершим; 4) увольнение военнослужащего по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 04.12.2007 № 324-ФЗ) 2. В случае, если у участника возникло основание, указанное в пункте 1 части 1 настоящей статьи, участник имеет право получать накопления для жилищного обеспечения в период прохождения военной службы по контракту, но не более одного раза в год. (Дополнение частью - Федеральный закон от 04.11.2022 № 422-ФЗ) Статья 11. Права и обязанности участников накопительно-ипотечной системы 1.
   — п. 1 ч. 1 ст. 10 ФЗ № 117-ФЗ

Эта норма даёт право на получение накоплений лишь тому, кто уже является участником НИС. Поскольку накоплений на счёте нет (счёт не открывался), воспользоваться по этому основанию нечем.

Вывод: денежные средства «за все годы» (с 2006 года) выплачены не будут — накопления начнут учитываться только с даты включения в реестр. Исключение составляет лишь ситуация, когда вы относитесь к категории, включаемой автоматически (офицер), и командование неправомерно вас не включило, — тогда взыскание недоначисленного возможно через суд как убытки, но это отдельный спорный вопрос, требующий доказывания вины командования.

Альтернативный путь жилищного обеспечения при 20 годах выслуги (вне НИС)

Поскольку участником НИС вы не являетесь, на вас распространяется общий порядок жилищного обеспечения по Федеральному закону «О статусе военнослужащих». При достижении 20 лет выслуги (а при увольнении по льготным основаниям — уже при 10 годах) вам как нуждающемуся в жилом помещении предоставляются жилищная субсидия либо жилое помещение в собственность бесплатно или по договору социального найма:

Военнослужащим - гражданам, назначенным на воинские должности после получения профессионального образования в военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского звания (начиная с 1 января 1998 года), офицерам, заключившим первый контракт о прохождении военной службы начиная с 1 января 1998 года, прапорщикам и мичманам, сержантам и старшинам, солдатам и матросам, являющимся гражданами, поступившими на военную службу по контракту начиная с 1 января 1998 года, и проживающим совместно с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении указанными военнослужащими-гражданами общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, либо уполномоченными ими органом или учреждением предоставляются жилищная субсидия либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанными федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом либо уполномоченными ими
— абз. 12 п. 1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» от 27.05.1998 № 76-ФЗ

При этом закон прямо разграничивает два режима: участникам НИС выделяются деньги на жильё по правилам ФЗ № 117-ФЗ, а на остальных военнослужащих (не участвующих в НИС) общий порядок по ст. 15 продолжает действовать:

Военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" являющимся участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - участники накопительно-ипотечной системы), выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. (В редакции федеральных законов от 28.12.2013 № 405-ФЗ, от 16.10.2019 № 339-ФЗ) На указанных военнослужащих-граждан не распространяется действие абзаца двенадцатого пункта 1, пунктов 13, 14, 16 - 19 настоящей статьи, а также абзацев второго , третьего и четвертого пункта 1 статьи 23 настоящего Федерального закона. (В редакции федеральных законов от 28.12.2013 № 405-ФЗ, от 16.10.2019 № 339-ФЗ) В случаях, если участники накопительно-ипотечной системы являются членами семей военнослужащих или граждан, уволенных с военной службы, и совместно проживают с ними, указанные участники накопительно-ипотечной системы учитываются при признании этих военнослужащих или граждан нуждающимися в жилых помещениях. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 16.10.2019 № 339-ФЗ) (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 08.05.2006 № 66-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 25.06.2012 № 90-ФЗ) 16.
— п. 15 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих»

То есть сам факт, что вы не состоите в НИС, не лишает вас жилищной гарантии — вы вправе встать на учёт нуждающихся и при 20 годах выслуги получить жилищную субсидию или жильё. Одновременно действует обратное правило: лицо, которое «не изъявило желание стать участником» и уже обеспечено жильём по линии Минобороны по ст. 15 Закона о статусе, впоследствии не может стать участником НИС:

Военнослужащие, поступившие в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они были исключены из реестра участников по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также военнослужащие, которые не изъявили желание стать участниками накопительно-ипотечной системы, были признаны нуждающимися в жилых помещениях и в связи с прохождением военной службы обеспечены денежными средствами для приобретения или строительства жилого помещения либо жилым помещением (за исключением жилого помещения специализированного жилищного фонда) в соответствии с Федеральным законом от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", не могут являться участниками накопительно-ипотечной системы. (Дополнение частью - Федеральный закон от 25.06.2012 № 90-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 02.08.2019 № 316-ФЗ) 4. В случае перевода военнослужащего из одного федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в другой федеральный орган исполнительной власти или федеральный государственный орган, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, сведения об участнике накопительно-ипотечной системы должны быть переданы в федеральный орган исполнительной власти (федеральный государственный орган), в который военнослужащий переведен для дальнейшего прохождения военной службы. (В редакции федеральных законов от 04.06.2014 № 145-ФЗ, от 02.08.2019 № 316-ФЗ) 5.
— ч. 3¹ ст. 9 ФЗ № 117-ФЗ

Вывод: у вас есть два несовместимых между собой пути — (1) подать сейчас обращение о включении в реестр НИС (тогда накопления пойдут только с момента включения) либо (2) оставаться на общей очереди нуждающихся и получить жилищную субсидию/жильё при 20 годах выслуги. Выбрать одновременно оба нельзя; получив жильё по ст. 15, вы утратите право на НИС.

Порядок защиты: куда обращаться и в какие сроки, если откажут или не включат

Если вы относитесь к категории, подлежащей автоматическому включению (офицер), либо полагаете, что ваше обращение о включении в реестр незаконно проигнорировано, спор подлежит рассмотрению военным судом — дела о защите прав военнослужащих от действий (бездействия) органов военного управления и воинских должностных лиц подсудны военным судам:

Военным судам подсудны: 1) гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (далее - военнослужащие), граждан, проходящих военные сборы, граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений; (В редакции Федерального конституционного закона от 28.12.2024 № 6-ФКЗ) 2) дела о всех преступлениях, совершенных военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы, гражданами, пребывающими в добровольческих формированиях, дела о преступлениях, совершенных гражданами (иностранными гражданами , лицами без гражданства ) в период прохождения ими военной службы, военных сборов, пребывания в добровольческих формированиях, а также дела, отнесенные к компетенции военных судов Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации ; (В редакции федеральных конституционных законов от 27.12.2009 № 8-ФКЗ, от 28.12.2024 № 6-ФКЗ, от 29.12.2025 № 9-ФКЗ) 3) дела об административных правонарушениях, совершенных военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы; 4) дела по заявлениям о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок по делам, подсудным военным судам.
— п. 1 ч. 1 ст. 7 ФКЗ «О военных судах РФ»

Обжалование таких действий производится в порядке административного судопроизводства:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок на обращение в суд — три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права, то есть, например, со дня, когда вы узнали, что в реестр вы не включены:

административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Вывод: обращаться следует в гарнизонный военный суд по месту дислокации с административным иском об оспаривании бездействия органа военного управления в течение трёх месяцев с момента, когда вам стало известно о невключении в реестр или об отказе во включении. Если же вы ещё не обращались с рапортом, первым шагом является подача письменного рапорта командиру воинской части — и только при отказе либо молчании в течение разумного срока — судебное обжалование в тот же военный суд.