Имеют ли право привлекать к нарядам военнослужащих поисково-спасательной группы (ПСГ) парашютно-десантной службы (ПДС), которые должны быть готовы к вылету на спасение при крушении воздушного судна?

Правовой статус ПСГ/ПДС: обязанность постоянной готовности и дежурства

Ваша поисково-спасательная группа (спасательная парашютно-десантная группа) — это «сила и средство» единой системы авиационно-космического поиска и спасания, для которой установлен специальный правовой режим: постоянная готовность и дежурство, а не произвольное использование личного состава на хозяйственных и гарнизонных нарядах.

1. Авиационные предприятия и организации государственной и экспериментальной авиации, а также владельцы беспилотных воздушных судов, силы и средства которых привлекаются к поисково-спасательным операциям (работам), обязаны содержать в постоянной готовности: поисково-спасательные воздушные суда и их экипажи, оснащенные и подготовленные к проведению радиотехнического и визуального поиска, десантированию спасателей и грузов и эвакуации пострадавших, - для авиационных предприятий и владельцев беспилотных воздушных судов; поисково-спасательные воздушные суда и их экипажи, оснащенные и подготовленные к проведению радиотехнического и визуального поиска, десантированию спасателей и грузов и эвакуации пострадавших, спасательные парашютно-десантные группы и наземные поисково-спасательные команды - для организаций государственной и экспериментальной авиации.
   — п. 4 Правил привлечения поисковых и аварийно-спасательных сил и средств, утв. ПП РФ № 301 от 22.02.2023

Это означает, что на организацию государственной авиации, к которой относится ваша ПСГ, законом возложена обязанность содержать спасательную парашютно-десантную группу в постоянной готовности. Любое отвлечение личного состава группы на посторонние задачи, несовместимые с этой готовностью, вступает в противоречие с данной обязанностью.

Привлечение к поисково-спасательным операциям (работам) сил и средств, включая беспилотные воздушные суда и беспилотные авиационные системы, организаций государственной авиации осуществляется на основании приказов их руководителей и планов дежурств сил и средств, в которых установлено, что силы и средства осуществляют дежурство в единой системе. Беспилотное воздушное судно привлекается к поисково-спасательным операциям (работам) в период их проведения на основании письменного согласия владельца беспилотного воздушного судна, направляемого по электронной почте в территориальный орган Федерального агентства воздушного транспорта. 5. План дежурства в соответствующей зоне авиационно-космического поиска и спасания сил и средств, привлекаемых к проведению поисково-спасательных операций (работ), составляется на сутки авиационным координационным центром поиска и спасания (далее - координационный центр). 6.
— п. 4 Правил привлечения поисковых и аварийно-спасательных сил и средств, утв. ПП РФ № 301 от 22.02.2023

Важно: привлечение сил и средств организации государственной авиации к поисково-спасательным операциям осуществляется на основании приказов руководителя и планов дежурств, в которых прямо установлено, что эти силы и средства осуществляют дежурство в единой системе. То есть нахождение личного состава ПСГ в режиме дежурства само по себе является уставной формой несения службы — таким же исполнением обязанностей военной службы, как суточный наряд, но с более высоким приоритетом.

Поисково-спасательные операции (работы) осуществляются несущими дежурство экипажами поисково-спасательных воздушных судов, спасательными парашютно-десантными группами и наземными поисково-спасательными командами находящихся в ведении Федерального агентства воздушного транспорта организаций, привлекаемых к осуществлению поиска и спасания, авиационных предприятий и организаций государственной и экспериментальной авиации. 14. Для приема информации о воздушных судах, терпящих или потерпевших бедствие, а также о людях, терпящих или потерпевших бедствие на море, используются радиотехнические средства обеспечения полетов и авиационной электросвязи авиационных предприятий и организаций государственной и экспериментальной авиации. Информация о воздушном судне, терпящем или потерпевшем бедствие, а также о людях, терпящих или потерпевших бедствие на море, передается в авиационный координационный центр поиска и спасания в порядке, установленном Федеральным агентством воздушного транспорта. 15.
— п. 13 Правил организации и проведения поиска и спасания, утв. ПП РФ № 912 от 04.07.2024

Поисково-спасательное обеспечение включает в себя: а) дежурство сил и средств, оперативных органов единой системы; б) оснащение сил и средств аварийно-спасательным имуществом и снаряжением; в) оснащение воздушных судов средствами спасения и жизнеобеспечения экипажей воздушных судов.
— п. 6 Правил организации и проведения поиска и спасания, утв. ПП РФ № 912 от 04.07.2024

Таким образом, законодательство прямо относит дежурство сил и средств (куда входит ваша спасательная парашютно-десантная группа) к элементу поисково-спасательного обеспечения, организованного руководителем организации государственной авиации. Вывод: задача постоянной готовности ПСГ к вылету на спасание является для вашего подразделения приоритетной и не должна замещаться несением нарядов, делающим невозможным немедленное убытие на место происшествия.

О праве командира привлекать военнослужащих к нарядам и его пределах

Прямого запрета назначать военнослужащих ПСГ в суточный наряд в общевоинских уставах нет: право назначать суточный наряд принадлежит командиру части, и закон не содержит перечня подразделений, которые от нарядов безусловно освобождаются.

Суточный наряд назначается для поддержания внутреннего порядка, охраны личного состава, вооружения, военной техники и боеприпасов, помещений и другого военного имущества воинской части (подразделения), контроля за состоянием дел в подразделениях и своевременного принятия мер по предупреждению правонарушений. 257. Состав суточного наряда объявляется приказом командира полка на период обучения (приложение № 9). Предусматривается следующий состав суточного полкового наряда: дежурный по полку; помощник дежурного по полку; дежурное подразделение; караул; дежурный и дневальные по парку, а также механики-водители (водители) дежурных тягачей; дежурный фельдшер или санитарный инструктор и дневальные по медицинскому пункту; дежурный и помощники дежурного по контрольно-пропускному пункту; дежурный по столовой и рабочие в столовую; дежурный по штабу полка; дежурный сигналист-барабанщик; посыльные; пожарный наряд. Ежедневно приказом командира полка назначаются: дежурный по полку, помощник дежурного по полку, начальник караула, дежурный по парку, дежурное подразделение, а также подразделения, от которых выделяются другие лица в суточный наряд и наряд на работы. При необходимости командир полка имеет право сокращать или увеличивать состав суточного наряда. 258. В суточный наряд роты назначаются: дежурный по роте; дневальные по роте. Количество смен дневальных в ротах определяется командиром полка.
— ст. 256, 280 Устава внутренней службы ВС РФ (Указ Президента РФ № 1495), п. 9

Из этой нормы следует, что командир части вправе своим приказом определять состав суточного наряда и «при необходимости сокращать или увеличивать его состав». Формально это даёт командиру возможность привлекать личный состав любых подразделений, включая ПСГ. Однако это полномочие не безгранично: оно не может отменять специальные требования авиационного законодательства о постоянной готовности и дежурстве поисково-спасательных сил (см. предыдущий раздел). Командир части, назначая личный состав дежурной ПСГ в наряд, с которого тот не может немедленно убыть, фактически исключает группу из системы поисково-спасательного обеспечения и нарушает ПП РФ № 301 и № 912.

Вывод по вопросу «имеют ли право привлекать»: сам по себе факт назначения в наряд не запрещён буквально, НО такое привлечение правомерно лишь в той мере, в какой оно не подрывает постоянную готовность и дежурство ПСГ. Назначение в наряд лиц, чьё отсутствие делает невозможным немедленный вылет группы на спасание, противоречит обязанности, возложенной на организацию государственной авиации подзаконными актами, и по существу является нарушением порядка организации поисково-спасательного обеспечения.

Развилка «наряд vs вылет на спасание»: приоритет обязанностей и ответственность

Это ключевой практический вопрос: как поступать военнослужащему, находящемуся в наряде (на посту), когда поступила команда убыть на место крушения.

Ветка А — если вы на посту караула/дежурной смены. Оставить пост без смены — самостоятельный состав правонарушения.

Нарушение уставных правил караульной (вахтенной) службы лицом, входящим в состав караула (вахты), если это деяние повлекло причинение вреда охраняемым караулом (вахтой) объектам, - наказывается ограничением по военной службе на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо содержанием в дисциплинарной воинской части на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до двух лет. 2. То же деяние, повлекшее тяжкие последствия, - наказывается лишением свободы на срок до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.
— ст. 342 УК РФ, п. 1

Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу при увольнении из части, при назначении, переводе, из командировки, отпуска или медицинской организации продолжительностью свыше двух суток, но не более десяти суток, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, - (В редакции Федерального закона от 25.11.2013 № 317-ФЗ) наказываются арестом на срок до шести месяцев или содержанием в дисциплинарной воинской части на срок до одного года.
— ч. 1 ст. 337 УК РФ

Однако критически важно, что покинуть пост для участия в спасательной операции можно только по приказу (разрешению) соответствующего начальника. Порядок снятия с поста и замены часового определяется Уставом гарнизонной и караульной служб: часовой не имеет права самовольно покинуть пост. Поэтому правильное действие — не «убежать спасать», а доложить начальнику караула/дежурному по части о поступившей команде на вылет ПСГ и действовать по его распоряжению о подмене. Самовольное оставление поста, даже из благих побуждений, может быть квалифицировано по ст. 337 или 342 УК РФ.

Ветка Б — если вы в составе ПСГ несёте дежурство (а не караул). В этом случае приоритет прямо противоположный: вы обязаны незамедлительно убыть на место происшествия, поскольку сама суть дежурства ПСГ — немедленный вылет на спасание (п. 4 ПП РФ № 301, п. 13 ПП РФ № 912). Здесь покидание «места дежурства» для выполнения задачи спасания не образует самовольного оставления, так как выполняется законная задача.

Ветка В — коллизия, созданная командиром (группа одновременно расписана и в наряд, и в дежурство). Именно эта ситуация и описывается вашим вопросом. Если командир поставил личный состав ПСГ в наряд, который тот не может покинуть, а затем возникло авиационное происшествие — то конфликт обязанностей создан управленческим решением командира. Военнослужащий не должен решать его самостоятельно. Алгоритм: немедленно доложить по команде (дежурному по части, начальнику ПСГ, оперативному дежурному) о команде на вылет и потребовать подмену на посту; действовать так, как прикажет старший начальник. Ответственность за срыв спасательной операции в этом случае ложится на командира, создавшего такую коллизию, а не на рядового исполнителя, действовавшего по приказу.

Вывод: единого ответа «можно ли покинуть пост» нет — всё зависит от того, несёте ли вы караульную службу (самовольный уход с поста наказуем по ст. 342/337 УК РФ) или находитесь в режиме дежурства ПСГ (убытие на спасание — исполнение законной задачи). При коллизии решающее значение имеет распоряжение старшего начальника о подмене: самостоятельный уход с поста без команды рискован с точки зрения уголовной ответственности.

Что делать: порядок защиты и обжалования

Правомерно добиваться освобождения ПСГ от нарядов, несовместимых с дежурством, можно в следующем порядке.

1. Рапорт командиру части. Подайте (от всего подразделения через командира ПСГ) письменный рапорт с обоснованием: ссылка на п. 4 ПП РФ № 301 (обязанность содержать ПДГ в постоянной готовности) и п. 6, 13 ПП РФ № 912 (дежурство сил и средств как элемент поисково-спасательного обеспечения). Требование: исключить назначение личного состава дежурной смены ПСГ в наряды, с которых невозможен немедленный вылет, либо организовать гарантированную подмену на случай подъёма сил и средств.

2. Фиксация противоречия. В рапорте укажите конкретную коллизию: «при авиационном происшествии личный состав, находящийся в наряде, не сможет выполнить задачу, возложенную п. 4 ПП РФ № 301» — и требуйте письменного решения командира с указанием порядка действий при подъёме дежурных сил.

3. При отказе. Обжалуйте действия (бездействие) командира вышестоящему командиру либо в военную прокуратуру по месту дислокации части (жалоба на нарушение порядка организации поисково-спасательного обеспечения), а при нарушении прав и законных интересов — в военный суд. Подсудность: гарнизонный военный суд по месту дислокации воинской части.

Практический вывод: законных рычагов добиться того, чтобы нарядную службу несли военнослужащие, не находящиеся в дежурном расчёте ПСГ, достаточно — они заложены в обязанности «постоянной готовности» и «дежурства сил и средств». Обращаться следует в первую очередь с рапортом по команде, фиксируя письменно создаваемую коллизию обязанностей.

Принцип единоначалия и приоритет приказов при коллизии обязанностей

Обязанность беспрекословного подчинения приказу — базовый принцип военной службы, применимый и к вашей ситуации.

Защита государственного суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации, обеспечение безопасности государства, отражение вооруженного нападения, а также выполнение задач в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации составляют существо воинского долга, который обязывает военнослужащих: быть верными Военной присяге (обязательству), беззаветно служить народу Российской Федерации, мужественно и умело защищать Российскую Федерацию; (В редакции Федерального закона от 11.11.2003 № 141-ФЗ) строго соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы Российской Федерации, требования общевоинских уставов, Корабельного устава Военно-Морского Флота, беспрекословно выполнять приказы командиров
— ст. 26 ФЗ «О статусе военнослужащих», п. 2

Отсюда следует, что военнослужащий при конфликте двух задач (пребывание в наряде и убытие на спасание) не вправе самостоятельно определять приоритет: решающее слово принадлежит прямому начальнику. При поступлении сигнала на подъём ПСГ вы обязаны немедленно доложить дежурному по части/начальнику караула и действовать по его приказу о подмене. Игнорирование приказа старшего начальника либо, напротив, самовольный уход с поста — оба варианта образуют состав правонарушения.

Ключевой правовой выход из коллизии содержится в институте дежурного подразделения:

Дежурное подразделение назначается на случай усиления караулов, выполнения задачи по отражению нападения на объекты полка или срочного вызова при возникновении (угрозе возникновения) чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, чрезвычайных экологических ситуаций в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных бедствий и иных происшествий.
— ст. 268 Устава внутренней службы ВС РФ (Указ Президента РФ № 1495), п. 9

Сменившийся состав суточного наряда освобождается в день смены от занятий и работ. Наряд на работы 266. Для наряда военнослужащих на работы в приказе командира полка указывается, какие подразделения назначаются на работы, вид работы, какова ее продолжительность, куда, к какому времени и в чье распоряжение должны прибыть подразделения. Подразделения прибывают на работы во главе со своими командирами или старшими, назначаемыми из числа офицеров, прапорщиков или сержантов. Наряд для непредвиденных работ назначается начальником штаба полка. 267. За организацию и обеспечение безопасности работ с учетом требований, изложенных в статье 81 настоящего Устава, отвечает начальник, в распоряжение которого прибыло подразделение. Командир подразделения (старший команды) обязан контролировать выполнение личным составом требований безопасности военной службы. Запрещается назначать военнослужащих женского пола на работы, связанные с переноской и передвижением тяжестей, превышающих предельные нормы, предусмотренные законодательством Российской Федерации. Дежурное подразделение 268. Дежурное подразделение назначается на случай усиления караулов, выполнения задачи по отражению нападения на объекты полка или срочного вызова при возникновении (угрозе возникновения) чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, чрезвычайных экологических ситуаций в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных бедствий и иных происшествий.
— ст. 265 Устава внутренней службы ВС РФ (Указ Президента РФ № 1495), п. 9

Дежурная смена ПСГ, находящаяся в постоянной готовности, и «дежурное подразделение» — это разные правовые институты, но оба предполагают, что командир обязан заранее организовать систему подмены и резерва. Правильно построенная нарядная система должна предусматривать, что на случай срочного вызова дежурных сил и средств (в том числе при авиационном происшествии) назначенные в наряд военнослужащие немедленно сменяются резервом, а сменившийся состав освобождается. Если командир такой подмены не предусмотрел — это дефект организации службы, а не основание для военнослужащего самовольно покидать пост.

Вывод: приоритет обязанностей определяется приказом старшего начальника, а не самостоятельным выбором военнослужащего. Законный механизм разрешения коллизии «наряд vs вылет на спасание» — немедленный доклад по команде и действующая система подмены (резерв/дежурное подразделение), которую командир части обязан предусмотреть, совмещая нарядную службу с дежурством ПСГ.