Можно ли военнослужащему-участнику СВО с госнаградой избежать лишения прав по ст. 12.8 КоАП, ссылаясь на новые поправки?

Применимость ст. 32.6¹ КоАП РФ к правонарушению, совершённому в июне 2024 года

Ключевой вопрос — распространяется ли на вас поправка, приостанавливающая и прекращающая лишение права управления для участников СВО, введённая ФЗ от 08.08.2024 № 285-ФЗ (ст. 32.6¹ КоАП РФ), на правонарушение, совершённое до её вступления в силу. Закон № 285-ФЗ одновременно: (а) изменил саму редакцию КоАП (ст. 32.6¹), и (б) установил прямое переходное правило для военнослужащих СВО.

В силу ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ законы, иным образом улучшающие положение лица, совершившего правонарушение, имеют обратную силу:

1. Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет
   — ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ

Однако для военнослужащих, направленных на СВО до дня вступления закона в силу, обратная сила обеспечена и прямо — без необходимости доказывать «улучшение положения». П. 1 ст. 2 ФЗ от 08.08.2024 № 285-ФЗ устанавливает:

1. Лица, которым назначено административное наказание в виде лишения специального права за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.3 или главой 12 настоящего Кодекса , призванные на военную службу по мобилизации или в военное время либо заключившие в период мобилизации, в период военного положения или в военное время контракт о прохождении военной службы и направленные для выполнения задач в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области либо по отражению вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации, а также в ходе вооруженной провокации на Государственной границе Российской Федерации и территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции , до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, считаются не подвергнутыми административному наказанию, а исполнение постановления о назначении административного наказания в отношении таких лиц прекращается при наличии оснований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции настоящего Федерального закона)
   — п. 1 ст. 2 ФЗ от 08.08.2024 № 285-ФЗ

Применяя эти нормы к вашей ситуации: вы — контрактник с 2016 года, участвуете в СВО, правонарушение совершено в июне 2024 г. (до вступления ФЗ № 285-ФЗ в силу), постановление о лишении права ещё не вынесено и не вступило в законную силу. Следовательно, вы прямо подпадаете под переходное правило ст. 2 ФЗ № 285-ФЗ, а также под ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ (закон улучшает ваше положение). Это означает: само по себе совершение правонарушения в июне 2024 г. не препятствует применению к вам нового механизма приостановления и прекращения лишения права управления.

Вывод: поправки ФЗ № 285-ФЗ применяются к вашему делу, несмотря на совершение правонарушения в июне 2024 г., — основанием служат как обратная сила по ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ, так и прямое переходное правило п. 1 ст. 2 ФЗ № 285-ФЗ. Это лучший правовой аргумент для военного суда по вопросу действия закона во времени.

Приостановление производства по делу по ходатайству командования воинской части

Поскольку вы убываете в зону СВО и производство по делу на стадии суда, ключевым механизмом защиты является приостановление производства по делу на основании ходатайства командования воинской части. Это позволяет рассмотреть дело после возвращения и одновременно исключает риск вынесения постановления без вашего участия. Норма введена тем же ФЗ № 285-ФЗ:

1. В случае поступления ходатайства командования воинской части (учреждения) производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.3 или главой 12 настоящего Кодекса, если санкцией применяемой статьи предусмотрено лишение права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники, приостанавливается в отношении военнослужащего, проходящего военную службу в период мобилизации, в период военного положения или в военное время, либо лица, пребывающего в добровольческом формировании, привлекаемых для выполнения задач специальной военной операции, со дня поступления такого ходатайства, о чем выносится определение. Порядок взаимодействия по вопросу приостановления производства по указанному делу определяется в соответствии с частью 6 статьи 32.6 1 настоящего Кодекса
   — ч. 3 ст. 28.10 КоАП РФ

Применение к вашим обстоятельствам: ходатайство подаёт командование вашей воинской части (учреждения) судье гарнизонного военного суда, в производстве которого находится дело. Условия соблюдены: правонарушение по ст. 12.8 КоАП (глава 12), санкцией предусмотрено лишение права управления, вы — военнослужащий, привлекаемый для выполнения задач СВО. Со дня поступления ходатайства суд выносит определение о приостановлении производства.

Одновременно напомните командованию: приостановление производства по ч. 3 ст. 28.10 КоАП РФ приостанавливает и течение срока давности привлечения к ответственности (соответствующее изменение внесено в ст. 4.5 КоАП тем же ФЗ № 285-ФЗ), поэтому по возвращении вы не сможете отделаться ссылкой на истечение давности — но зато и дело не будет рассмотрено в ваше отсутствие.

Вывод: до отъезда в зону СВО необходимо оформить письменное ходатайство командования воинской части в гарнизонный военный суд о приостановлении производства по делу на основании ч. 3 ст. 28.10 КоАП РФ. Это главный процессуальный механизм, гарантирующий, что постановление не вынесут в ваше отсутствие, пока вы в зоне СВО.

Защита прав при рассмотрении дела: ходатайство об отложении и о рассмотрении в отсутствие

Пока производство не приостановлено по ч. 3 ст. 28.10 КоАП РФ, суд вправе рассмотреть дело в ваше отсутствие при наличии данных о надлежащем извещении и отсутствии ходатайства об отложении. Поэтому нужно заявить процессуальные ходатайства немедленно.

Ходатайства подлежат обязательному рассмотрению (ст. 24.4 КоАП РФ):

1. Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело. 2. Ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей
   — ст. 24.4 КоАП РФ, п. 1

Рассмотрение дела без вас происходит лишь при выполнении условий, закреплённых в ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ — и одно из условий прямо защищает вас:

1. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения
   — ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ

Из ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ следует: если вы (или ваше командование) заявили ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с убытием в зону СВО, суд не вправе рассмотреть дело в ваше отсутствие, пока такое ходатайство не рассмотрено и не отклонено. Отказ в удовлетворении ходатайства должен быть оформлен определением (ч. 2 ст. 24.4). При этом наличие документов об участии в СВО и справки воинской части делает немотивированный отказ неправомерным и даёт вам основание обжаловать вынесенное постановление.

Применение к ситуации: копия протокола вам вручена — это подтверждает надлежащее извещение о возбуждении дела. До убытия в СВО подайте в гарнизонный военный суд: (1) ходатайство об отложении/приостановлении рассмотрения в связи с отбытием к месту службы в зону СВО; (2) альтернативно — ходатайство о рассмотрении дела в ваше отсутствие с приложением письменных объяснений и доказательств, если полагаете, что дело можно рассмотреть на основе материалов. Ходатайства подаются в письменной форме и подлежат немедленному рассмотрению.

Вывод: заявите письменные ходатайства об отложении рассмотрения дела в связи с убытием в зону СВО (обязательно до заседания). Пока такое ходатайство не рассмотрено и не отклонено определением, гарнизонный военный суд не вправе рассмотреть дело в ваше отсутствие — это прямое следствие ч. 2 ст. 25.1 и ст. 24.4 КоАП РФ.

Прекращение исполнения лишения права управления при награждении государственной наградой

У вас есть государственная награда. Для участника СВО это — самостоятельное и отдельное основание не только приостановить, но и полностью прекратить исполнение постановления о лишении права управления. Механизм установлен ч. 4 ст. 32.6¹ КоАП РФ:

1. Исполнение постановления о лишении специального права за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.3 или главой 12 настоящего Кодекса, в отношении лица, указанного в части 1 настоящей статьи, прекращается, а водительское удостоверение или удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), изъятые у такого лица, возвращаются ему без проверки знания Правил дорожного движения и медицинского освидетельствования
   — ч. 4 ст. 32.6¹ КоАП РФ (введена ФЗ от 08.08.2024 № 285-ФЗ)

Из текста ч. 4 ст. 32.6¹ КоАП РФ следует, что награждение государственной наградой, полученной в период прохождения военной службы, влечёт: прекращение исполнения постановления о лишении права управления, возврат водительского удостоверения без проверки знания ПДД и без медицинского освидетельствования. Это прямое и безусловное основание.

Следствие для статуса подтверждается ч. 3 ст. 4.6 КоАП РФ:

1. Лицо, указанное в части 4 статьи 32.6 1 настоящего Кодекса, считается не подвергнутым административному наказанию. (Дополнение частью - Федеральный закон от 08.08.2024 № 285-ФЗ ) (Статья в редакции Федерального закона от 11.06.2021 № 201-ФЗ )
   — ч. 3 ст. 4.6 КоАП РФ

Смысл этой нормы: лицо, в отношении которого исполнение прекращено по «наградному» основанию (ч. 4 ст. 32.6¹), считается не подвергнутым административному наказанию. Это исключает отягчающее последствие повторности (год после отбытия — ст. 4.6, ч. 1 л) — вы не будете считаться «повторником» при совершении водительских правонарушений в будущем.

Применение к вашей ситуации: награждение госнаградой в период прохождения военной службы (участие в СВО) даёт вам право требовать прекращения исполнения постановления о лишении прав и возврата водительского удостоверения без дополнительных проверок, а также право считаться не подвергнутым административному наказанию. Важна дата/период награждения: награда должна быть получена в период прохождения военной службы либо пребывания в добровольческом формировании — именно об этом свидетельствует ваша государственная награда.

Вывод: наличие государственной награды, полученной в период службы, — самостоятельное основание для полного прекращения исполнения постановления о лишении права управления и возврата водительского удостоверения (ч. 4 ст. 32.6¹ КоАП РФ), а также для признания вас не подвергнутым административному наказанию (ч. 3 ст. 4.6 КоАП РФ). Оформите через инстанции, исполняющие постановление, соответствующее заявление/справку о награждении.

Взыскание по ст. 12.8, подсудность и обжалование постановления военного суда

Для полноты: санкция по предъявленному составу (если вина будет установлена) — ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ:

1. Управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, если такие действия не содержат уголовно наказуемого деяния, - (В редакции Федерального закона от 31.12.2014 № 528-ФЗ) влечет наложение административного штрафа в размере сорока пяти тысяч рублей с лишением права управления транспортными средствами на срок от полутора до двух лет
   — ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ

Санкция — штраф 45 000 руб. и лишение права управления на срок от 1,5 до 2 лет. Применительно к военнослужащему важно: приостановление исполнения по ч. 1 ст. 32.6¹ КоАП РФ не освобождает от уплаты штрафа (он взыскивается независимо), поэтому даже при приостановлении лишения права управление штрафную часть постановления следует исполнять.

Подсудность дела гарнизонному военному суду обоснована — дела об административных правонарушениях военнослужащих подсудны военным судам (пп. 3 п. 1 ст. 7 ФКЗ «О военных судах РФ»):

1. дела об административных правонарушениях, совершенных военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы; 4) дела по заявлениям о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок по делам, подсудным военным судам. (Дополнение пунктом - Федеральный конституционный закон от 30.04.2010 № 3-ФКЗ) 2. Граждане, уволенные с военной службы, граждане, прошедшие военные сборы, граждане, исключенные из добровольческих формирований, вправе обжаловать в военный суд действия (бездействие) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятые ими решения, нарушившие права, свободы и охраняемые законом интересы указанных граждан в период прохождения ими военной службы, военных сборов , пребывания в добровольческих формированиях . (В редакции Федерального конституционного закона от 28.12.2024 № 6-ФКЗ) 2 1 . Если дела о преступлениях, совершенных группой лиц, группой лиц по предварительному сговору, организованной группой или преступным сообществом, подсудны военному суду в отношении хотя бы одного из соучастников, а выделение уголовного дела в отношении остальных лиц невозможно, указанные дела в отношении всех лиц рассматриваются соответствующим военным судом. (Дополнение частью - Федеральный конституционный закон от 07.02.2011 № 2-ФКЗ) 3. (Часть утратила силу - Федеральный конституционный закон от 07.02.2011 № 2-ФКЗ) 3 1 .
   — пп. 3 п. 1 ст. 7 ФКЗ «О военных судах РФ»

Постановление, вынесенное судьёй военного суда, обжалуется в вышестоящий суд (п. 1 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ):

1. Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 1 настоящего Кодекса: (В редакции Федерального закона от 02.11.2013 № 294-ФЗ) 1) вынесенное судьей - в вышестоящий суд
   — п. 1 ч. 1 ст. 30.1, ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ

Срок обжалования — 10 дней со дня вручения копии постановления; при пропуске — восстановление по ходатайству (ст. 30.3):

1. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 или 1 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу
   — ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ

Применение к вашей ситуации: поскольку вы убываете в зону СВО, копия постановления может быть вручена вам после возвращения либо направлена по месту службы — соответственно, срок подачи жалобы (10 дней) считается со дня получения копии постановления, а при уважительной причине (нахождение в зоне СВО) подлежит восстановлению на основании ходатайства (ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ). Жалоба на постановление гарнизонного военного суда подаётся в вышестоящий военный суд подчинённого (окружной) уровня.

Вывод: при вынесении постановления гарнизонного военного суда о лишении права управления и штрафе его обжалование возможно в вышестоящий военный суд в 10-дневный срок со дня получения копии; срок, пропущенный из-за пребывания в зоне СВО, подлежит восстановлению. Обязательно сохраните документы, подтверждающие дату получения постановления и факт нахождения в зоне СВО, — они служат основанием для восстановления срока.

Доказательства и порядок обжалования: процедура освидетельствования, вышестоящий суд, срок

Для полноты — о порядке освидетельствования (ваш довод о несогласии с протоколом) и об инстанции и сроке обжалования.

Процедура освидетельствования регламентирована Правилами, утв. постановлением Правительства РФ от 21.10.2022 № 1882:

1. Должностные лица, которым предоставлено право государственного надзора и контроля за безопасностью движения и эксплуатации транспортного средства соответствующего вида, а в отношении водителя транспортного средства Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, - также должностные лица военной автомобильной инспекции в присутствии 2 понятых либо с применением видеозаписи проводят освидетельствование на состояние алкогольного опьянения лица, которое управляет транспортным средством
   — п. 2 Правил, утв. ПП РФ № 1882 от 21.10.2022

Из п. 2 Правил следует, что освидетельствование проводится «в присутствии 2 понятых либо с применением видеозаписи». Это значит: если при составлении протокола по ст. 12.8 КоАП не было ни двух понятых, ни видеозаписи, либо результаты оформлены с нарушениями (отсутствие бумажного носителя с результатами измерений, несоблюдение порядка отбора пробы), это — основание для признания доказательств недопустимыми и для оспаривания протокола. Учитывая ваш довод «я с протоколом не согласен», именно эти процедурные недостатки следует проверить в материалах дела.

Постановление гарнизонного военного суда обжалуется в окружной (флотский) военный суд (вышестоящий):

1. Окружной (флотский) военный суд рассматривает дела по жалобам и представлениям на решения, приговоры, определения и постановления гарнизонных военных судов, принятые ими в первой инстанции и не вступившие в законную силу, а также жалобы и представления на решения гарнизонных военных судов, принятые ими в ходе подготовки к рассмотрению дела коллегией, состоящей из трех судей. 3. Жалобы и представления на не вступившие в законную силу определения и постановления гарнизонных военных судов по делам об административных правонарушениях, а также по результатам рассмотрения материалов о совершении военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы, грубых дисциплинарных проступков, за совершение которых может быть назначен дисциплинарный арест, рассматривает судья окружного (флотского) военного суда единолично. 4. (Часть утратила силу - Федеральный конституционный закон от 29.07.2018 № 1-ФКЗ) (Статья в редакции Федерального конституционного закона от 07.02.2011 № 2-ФКЗ)
   — ч. 2 ст. 15 ФКЗ «О военных судах РФ»

Срок обжалования — 10 дней со дня получения копии постановления; при пропуске по уважительной причине (нахождение в зоне СВО) — восстановление по ходатайству (ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ), что уже процитировано выше.

Применение к вашей ситуации: вместе с ходатайством командования о приостановлении производства (ч. 3 ст. 28.10 КоАП РФ) и ходатайством об отложении (ст. 24.4, ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ) зафиксируйте письменно доводы о процессуальных нарушениях при освидетельствовании — отсутствие понятых/видеозаписи, несоответствие процедуры Правилам № 1882. Это сохранит вашу позицию и на случай рассмотрения дела по существу, и для последующего обжалования в окружной военный суд.

Вывод: проверьте соблюдение п. 2 Правил № 1882 (понятые либо видеозапись, порядок измерений) — нарушения дают основания оспаривать протокол; постановление гарнизонного военного суда обжалуется в окружной (флотский) военный суд в 10-дневный срок со дня получения копии с правом восстановления срока при пребывании в зоне СВО.