Обгон на сплошной в Ростовской области: прошло больше года, дело передали в суд в Москве — закроют ли дело за истечением срока давности?

Истёк ли срок давности привлечения к ответственности по ч. 4 ст. 12.15 КоАП РФ

Ваше нарушение (обгон с выездом на встречную полосу) квалифицируется по ч. 4 ст. 12.15 КоАП РФ, санкция которой — штраф либо лишение прав:

1. Выезд в нарушение Правил дорожного движения на полосу, предназначенную для встречного движения, либо на трамвайные пути встречного направления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, - (В редакции Федерального закона от 23.07.2010 № 175-ФЗ) влечет наложение административного штрафа в размере семи тысяч пятисот рублей или лишение права управления транспортными средствами на срок от четырех до шести месяцев. (В редакции федеральных законов от 25.12.2012 № 252-ФЗ, от 26.12.2024 № 490-ФЗ) 5. Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, - влечет лишение права управления транспортными средствами на срок один год, а в случае фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи - наложение административного штрафа в размере семи тысяч пятисот рублей. (В редакции Федерального закона от 26.12.2024 № 490-ФЗ) (Дополнение частью - Федеральный закон от 25.12.2012 № 252-ФЗ) (Статья в редакции Федерального закона от 24.07.2007 № 210-ФЗ)
   — ч. 4 ст. 12.15 КоАП РФ

Дело о таком правонарушении подсудно судье районного суда. Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, по делам, рассматриваемым судьёй, постановление не может быть вынесено по истечении 90 календарных дней со дня совершения правонарушения. Ст. 12.15 не входит в перечень статей, для которых установлен годичный срок давности (в части «законодательства о безопасности дорожного движения» ч. 1 ст. 4.5 названы лишь ст. 12.8, 12.21¹, 12.21³, 12.21⁵, 12.24, 12.26, ч. 3 ст. 12.27, ч. 2 ст. 12.30). Поэтому для вашего дела срок давности — 90 календарных дней.

1. Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней ) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации об экспортном контроле, в области персональных данных, о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне Российской Федерации, о геодезии и картографии, о наименованиях географических объектов, патентного, антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, законодательства Российской Федерации в области ограничения выбросов парниковых газов, законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, о безопасности дорожного движения (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 12.8, 12.21 1 , 12.21 3 , 12.21 5 , 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27, частью 2 статьи 12.30 настоящего Кодекса), законодательства Российской Федерации в области связи (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.2 1 , 13.4, 13.29, 13.29
   — ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ

Ключевой вопрос — как на этот срок повлияла передача дела из Ростовской области в Москву по вашему ходатайству. Здесь действует ч. 5 ст. 4.5 КоАП РФ: срок приостанавливается с момента удовлетворения ходатайства о рассмотрении по месту жительства и до момента поступления материалов дела судье по месту жительства. После поступления материалов судье московского суда течение срока возобновляется — иного (более длительного) периода приостановления закон не устанавливает, никакого 6-месячного лимита в ч. 5 ст. 4.5 нет.

1. В случае удовлетворения ходатайства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о рассмотрении дела по месту жительства данного лица срок давности привлечения к административной ответственности приостанавливается с момента удовлетворения данного ходатайства до момента поступления материалов дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело, по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. 5 1 . Срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьей 6.18 настоящего Кодекса, в части использования запрещенной субстанции и (или) запрещенного метода начинает исчисляться со дня получения общероссийской антидопинговой организацией заключения лаборатории, аккредитованной Всемирным антидопинговым агентством, подтверждающего факт использования спортсменом запрещенной субстанции и (или) запрещенного метода. (Дополнение частью - Федеральный закон от 06.12.2011 № 413-ФЗ ) 5 2 .
   — ч. 5 ст. 4.5 КоАП РФ

Пленум ВС РФ в п. 14 Постановления № 5 от 24.03.2005 подтверждает, что это единственный случай приостановления срока, и уточняет, что из срока исключается только время пересылки дела:

Проверяя соблюдение срока давности привлечения к административной ответственности, необходимо учитывать, что КоАП РФ предусматривает единственный случай приостановления течения этого срока. Таким случаем является удовлетворение ходатайства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о рассмотрении дела по месту его жительства, когда время пересылки дела не включается в срок давности привлечения к административной ответственности. В силу части 5 статьи 4.5 КоАП РФ течение названного срока приостанавливается с момента удовлетворения данного ходатайства до момента поступления материалов дела судье, в орган или должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу. При удовлетворении ходатайства о рассмотрении дела по месту жительства этого лица судья не должен выносить какой-либо процессуальный документ о приостановлении течения срока давности привлечения к административной ответственности, поскольку это не предусмотрено КоАП РФ. Проверяя соблюдение срока давности привлечения к административной ответственности, следует также учитывать, что КоАП РФ не предусматривает возможности перерыва данного срока.
— п. 14 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5

Отсюда следует важный для вас вывод: последующая пересылка дела между судами Москвы (передача по подведомственности из одного районного суда в другой) срок давности НЕ приостанавливает — приостановление прекращается в момент, когда материалы впервые поступили судье по месту жительства, а не в момент вынесения решения. По вашему описанию материалы поступили в московский суд уже через 1–1,5 месяца (ещё в 2023 году), после чего течение срока возобновилось. Относительно риска, будто суд сочтёт всю пересылку сроком приостановления: такой подход противоречит буквальному тексту ч. 5 ст. 4.5 (приостановление ограничено моментом поступления материалов судье) и п. 14 Пленума ВС № 5 (единственный случай приостановления — именно при передаче по месту жительства, до поступления судье). Передача дела между судами по подведомственности (п. 5 ч. 1 ст. 29.4, ч. 1 ст. 29.5) приостановлением давности не является.

Таким образом, при исчислении срока со дня, следующего за днём совершения (15.07.2023), срок давности истёк задолго до заседания 20.08.2024: даже если материалы поступили судье московского суда в конце 2023 года, 90-дневный срок завершился в начале 2024 года. Более чем годичное нахождение дела у судов не продлевает давность.

Вывод: по делу об административном правонарушении по ч. 4 ст. 12.15 КоАП РФ срок давности (90 календарных дней для судьи) истёк: даже с учётом приостановления на период пересылки дела по месту жительства он завершился задолго до 20.08.2024, а передача дела между судами в течение года этот срок не приостанавливает и не продлевает.

Обязан ли суд прекратить производство по делу и как действовать на заседании

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности является безусловным основанием для прекращения производства по делу:

1. истечение сроков давности привлечения к административной ответственности; 7) наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела; (В редакции Федерального закона от 14.10.2014 № 307-ФЗ) 8) смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; 8 1 ) внесение в единый государственный реестр юридических лиц записи о ликвидации юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на основании определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства в соответствии с законодательством о несостоятельности (банкротстве); (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 17.04.2017 № 68-ФЗ) 9) иные предусмотренные настоящим Кодексом обстоятельства, при наличии которых лицо, совершившее действия (бездействие), содержащие признаки состава административного правонарушения, освобождается от административной ответственности. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 08.06.2015 № 140-ФЗ ) 2.
   — п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ

Суд обязан учесть это обстоятельство уже на стадии подготовки к рассмотрению дела: по ч. 2 ст. 29.4 КоАП РФ при наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5, выносится постановление о прекращении производства по делу:

1. При наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении. 3. В случае, если рассмотрение дела об административном правонарушении отложено в связи с неявкой без уважительной причины лиц, указанных в части 1 статьи 27.15 настоящего Кодекса, и их отсутствие препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело, выносят определение о приводе указанных лиц. 4. (Дополнение частью - Федеральный закон от 12.11.2018 № 410-ФЗ) (Утратила силу - Федеральный закон от 07.04.2025 № 59-ФЗ) 5. Копия определения, указанного в пункте 4 части 1 настоящей статьи, с материалами дела направляется в день вынесения такого определения в орган, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении, лицам, указанным в части 5 статьи 28.3 настоящего Кодекса, составившим такой протокол, лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также потерпевшему, прокурору в случае их участия. (Дополнение частью - Федеральный закон от 31.07.2025 № 300-ФЗ)
   — ч. 2 ст. 29.4 КоАП РФ

Срок давности исчисляется со дня совершения правонарушения (ч. 1¹ ст. 4.5 КоАП РФ), а по Пленуму ВС РФ № 5 от 24.03.2005 — со дня, следующего за днём его совершения; приостанавливается же он только с момента удовлетворения ходатайства о рассмотрении по месту жительства и до первого поступления материалов судье:

1 1 . Срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня совершения административного правонарушения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 14.04.2023 № 122-ФЗ ) 2. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. 3. Если частью 1 настоящей статьи не предусмотрен более длительный срок давности привлечения к административной ответственности, за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 6 настоящей статьи), лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, за административные правонарушения, предусмотренные частью 6 настоящей статьи, - со дня вынесения решения, указанного в части 6 настоящей статьи, а при длящемся административном правонарушении - не позднее одного года со дня его обнаружения. (В редакции Федерального закона от 26.07.2019 № 220-ФЗ ) 4. В случае отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела, но при наличии в действиях лица признаков административного правонарушения сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня совершения административного правонарушения (при длящемся административном правонарушении - со дня его обнаружения).
— ч. 1¹ ст. 4.5 КоАП РФ

Проверяя соблюдение срока давности привлечения к административной ответственности, необходимо учитывать, что КоАП РФ предусматривает единственный случай приостановления течения этого срока. Таким случаем является удовлетворение ходатайства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о рассмотрении дела по месту его жительства, когда время пересылки дела не включается в срок давности привлечения к административной ответственности. В силу части 5 статьи 4.5 КоАП РФ течение названного срока приостанавливается с момента удовлетворения данного ходатайства до момента поступления материалов дела судье, в орган или должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу. При удовлетворении ходатайства о рассмотрении дела по месту жительства этого лица судья не должен выносить какой-либо процессуальный документ о приостановлении течения срока давности привлечения к административной ответственности, поскольку это не предусмотрено КоАП РФ. Проверяя соблюдение срока давности привлечения к административной ответственности, следует также учитывать, что КоАП РФ не предусматривает возможности перерыва данного срока.
— п. 14 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5

На заседании 20.08.2024 вам следует заявить ходатайство о прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности (п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ), настаивая, что 90-дневный срок (для судьи — ч. 1 ст. 4.5) с учётом приостановления по ч. 5 ст. 4.5 только на период пересылки до первого поступления судье московского суда давно истёк, а последующая передача дела между судами срок не продлевает (единственный случай приостановления — при передаче по месту жительства; перерыва срока КоАП РФ не предусматривает вовсе).

Если суд всё же вынесет постановление по истечении срока давности, оно подлежит отмене. Постановление судьи обжалуется в вышестоящий суд — п. 1 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ:

1. вынесенное судьей - в вышестоящий суд; 2) вынесенное коллегиальным органом - в районный суд по месту нахождения коллегиального органа; (В редакции федеральных законов от 02.10.2007 № 225-ФЗ; от 18.07.2011 № 225-ФЗ) 3) вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела; 3 1 ) вынесенное должностным лицом, указанным в части 2 статьи 23.79, части 2 статьи 23.79 1 или части 2 статьи 23.79 2 настоящего Кодекса, - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, в уполномоченный соответствующим нормативным правовым актом Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации или соглашением о передаче осуществления части полномочий федеральный орган исполнительной власти либо в районный суд по месту рассмотрения дела; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 13.07.2015 № 233-ФЗ) 4) вынесенное иным органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, - в районный суд по месту рассмотрения дела. 1 1 . Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть также обжаловано в вышестоящий суд органом, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении, лицами, указанными в части 5 статьи 28.3 настоящего Кодекса, составившими такой протокол . (Дополнение частью - Федеральный закон от 23.07.2010 № 171-ФЗ) (В редакции федеральных законов от 18.07.2011 № 242-ФЗ, от 31.07.2025 № 300-ФЗ) 1 2 .
   — п. 1 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ

Срок подачи жалобы — 10 дней со дня вручения или получения копии постановления (ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ), пропущенный срок может быть восстановлен судом по ходатайству:

1. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления. (В редакции Федерального закона от 29.10.2024 № 364-ФЗ) 1 1 . Жалобы на определения, указанные в пункте 4 части 1 статьи 29.4, пункте 3 части 2 статьи 29.9 настоящего Кодекса, могут быть поданы в течение суток с момента поступления (получения) соответствующего определения от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении. (Дополнение частью - Федеральный закон от 31.07.2025 № 300-ФЗ) 2. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 или 1 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. (В редакции Федерального закона от 31.07.2025 № 300-ФЗ) 3. Жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1 - 5.25, 5.45 - 5.52, 5.56, 5.58, 5.69 настоящего Кодекса, могут быть поданы в пятидневный срок со дня вручения или получения копий постановлений. (Дополнение частью - Федеральный закон от 04.07.2003 № 94-ФЗ) (В редакции федеральных законов от 21.07.2005 № 93-ФЗ; от 04.10.2010 № 263-ФЗ; от 02.06.2016 № 161-ФЗ) 4. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение. (В редакции Федерального закона от 04.07.2003 № 94-ФЗ)
   — ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ

По существу события: отсутствие схемы и ваша отметка о несогласии в протоколе — дополнительные доводы по доказыванию состава, однако главным и решающим для вас является именно истечение срока давности: при истёкшем сроке производство подлежит прекращению независимо от наличия события правонарушения.

Вывод: суд обязан прекратить производство по делу по п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к ответственности — на заседании 20.08.2024 заявите ходатайство о прекращении производства; если постановление всё же будет вынесено, обжалуйте его в вышестоящий суд в течение 10 дней со дня вручения копии (ст. 30.1, 30.3 КоАП РФ), и оно будет отменено с прекращением производства.