Иконка поиска
Логотип Все адвокаты

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Установите дату наделения полномочиями конкретного судьи: до 26.06.1992 — избрание Советом, после — назначение Президентом РФ.
  2. 2
    Запросите в архиве суда решение Совета народных депутатов об избрании либо акт Президента РФ о назначении.
  3. 3
    При выявлении отсутствия избрания или назначения заявите о незаконном составе суда при обжаловании акта.
  4. 4
    Учитывайте: сам по себе переход от избрания к назначению не делает судебные акты незаконными.

Документы и доказательства

  • Трудовая книжка с записями о работе в должности судьи за 1990–1994 гг.
  • Личное дело судьи (архив суда или управления Судебного департамента) с документами о наделении полномочиями.
  • Присяга судьи (протокол или расписка о её принесении) — подтверждает момент вступления в должность.
  • Судебные акты (приговоры, решения) за 1990–1994 гг. с вашей подписью — для подтверждения фактического осуществления полномочий.

  • Сроки и риски

    • Проверьте дату вынесения судебного акта: до 26.06.1992 — судья должен быть избран Советом, после — назначен Президентом РФ.
    • Установите, не истёк ли 10-летний срок полномочий судьи, избранного до 26.06.1992, на момент вынесения акта.
    • Судьи, избранные до 26.06.1992, сохраняли полномочия до истечения срока — сам по себе переход к назначению акты не порочит.
    • Оспаривайте акт по мотиву незаконного состава суда только при отсутствии избрания/назначения или истечении срока полномочий.
    • Заявляйте довод о незаконном составе суда как безусловное основание отмены в вышестоящей инстанции.

  • Когда нужен адвокат

    • Обратитесь к адвокату для проверки законности состава суда по конкретному делу 1990–1994 гг.
    • Адвокат установит, был ли судья избран Советом или назначен Президентом РФ на дату акта.
    • Специалист проверит, не истёк ли срок полномочий судьи к моменту вынесения решения.
    • При выявлении незаконного состава суда адвокат подготовит жалобу на отмену акта.
    • Сложность доказывания по архивным документам требует профессиональной юридической помощи.

  • Региональные особенности

    • Проверьте, избирался ли судья Советом народных депутатов до 26.06.1992 — это подтверждает законность его полномочий.
    • Если судья назначен после 26.06.1992, убедитесь в наличии указа Президента РФ о его назначении.
    • Уточните срок полномочий судьи: избранные до 26.06.1992 сохраняли их до истечения 10-летнего срока.
    • При сомнениях в полномочиях судьи заявите о незаконном составе суда при обжаловании акта.
    • Учитывайте: сам по себе переход от избрания к назначению не отменяет законность актов ранее избранных судей.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката
  1. Ситуация

Клиент запрашивает правовую квалификацию порядка наделения полномочиями народных судей в период с 1990 по 1994 год применительно к законодательству СССР и РСФСР, а затем Российской Федерации. Юридически значимым является то, что указанный период охватывает два последовательных правовых режима.

До 26 июня 1992 года народные судьи районных (городских) народных судов в РСФСР не назначались, а избирались соответствующими Советами народных депутатов сроком на десять лет. Правовую основу составляли ст. 164 Конституции РСФСР 1978 года и ст. 60 Закона РСФСР от 08.07.1981 «О судоустройстве РСФСР», а на союзном уровне — Закон СССР от 04.08.1989 «О статусе судей в СССР». Следовательно, для периода 1990–1991 годов корректной юридической характеристикой является избрание народного судьи Советом народных депутатов, а не назначение.

С 26 июня 1992 года в связи с принятием Закона РФ от 26.06.1992 № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» порядок изменён: судьи федеральных судов общей юрисдикции назначаются Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Верховного Суда РФ. Таким образом, для периода с 26.06.1992 по 1994 год действует режим назначения, а не избрания.

При этом судьи, избранные Советами народных депутатов до 26.06.1992, сохраняли свои полномочия до истечения срока, на который были избраны, в силу прямого указания п. 5 Раздела второго Конституции РФ. Это означает, что в 1992–1994 годах на законных основаниях могли одновременно действовать как судьи, ранее избранные Советами, так и судьи, назначенные Президентом РФ.

  1. Затронутые правоотношения

  • Конституционно-правовые отношения по формированию судейского корпуса. Затронуты потому, что в 1990–1991 годах действовал порядок избрания народных судей Советами народных депутатов, а с 26.06.1992 — порядок назначения судей Президентом РФ. Это определяет, какой именно орган был правомочен наделить конкретное лицо судейскими полномочиями в соответствующий период.

  • Отношения в сфере статуса судей. Затронуты потому, что Закон РФ от 26.06.1992 № 3132-1 изменил не только способ наделения полномочиями, но и их срочный характер: первоначально предусматривался первый срок назначения, а впоследствии полномочия судьи федерального суда стали не ограниченными определённым сроком. Это влияет на оценку законности пребывания судьи в должности в конкретный момент.

  • Процессуальные отношения, связанные с законностью состава суда. Затронуты потому, что вынесение судебного акта лицом, не наделённым полномочиями судьи в установленном порядке, образует безусловное основание для отмены такого акта. Сам по себе переход от избрания к назначению в 1992–1994 годах такого порока не создавал, поскольку п. 5 Раздела второго Конституции РФ прямо сохранил полномочия ранее избранных судей.

  • Отношения правопреемства в судебной системе. Затронуты потому, что институт народных судей и народных судов в 1992–1993 годах был преобразован в судей и суды общей юрисдикции. Это означает, что к ранее избранным народным судьям применяется режим сохранения полномочий, а к новым назначениям — уже новый порядок, установленный Законом № 3132-1 и Конституцией РФ.

  1. Юридически значимые обстоятельства, которые решают дело

  • Дата наделения судьи полномочиями. Если избрание состоялось до 26.06.1992, применяется порядок избрания Советом народных депутатов; если назначение состоялось 26.06.1992 или позднее — применяется порядок назначения Президентом РФ.

  • Факт состоявшегося избрания или назначения конкретного судьи. Для оценки законности состава суда необходимо установить, что лицо действительно было избрано соответствующим Советом народных депутатов либо назначено Президентом РФ в установленном порядке.

  • Срок полномочий судьи. Для судей, избранных до 26.06.1992, полномочия сохранялись до истечения десятилетнего срока избрания; истечение этого срока без последующего назначения в новом порядке означает отсутствие полномочий.

  • Дата вступления судьи в должность. Судья считается вступившим в должность с момента принесения присяги, а лицо, ранее приносившее присягу, — со дня его назначения (избрания) на должность судьи.

  • Прямое действие п. 5 Раздела второго Конституции РФ. Данная норма исключает признание судебных актов незаконными только по мотиву смены порядка наделения судей полномочиями: судьи, избранные ранее, сохраняли полномочия до истечения срока избрания.

Порядок избрания народных судей Советами народных депутатов в 1990–1991 гг. (СССР/РСФСР)

В период до 26 июня 1992 года народные судьи районных (городских) народных судов в РСФСР не «назначались», а избирались представительными органами государственной власти — соответствующими Советами народных депутатов. Правовую основу этого порядка составляли: Конституция (Основной Закон) РСФСР 1978 года (ст. 164), Закон РСФСР от 08.07.1981 «О судоустройстве РСФСР» (ст. 60 — избрание Советом народных депутатов сроком на десять лет), а на союзном уровне — Основы законодательства о судоустройстве Союза ССР и союзных республик и Закон СССР от 04.08.1989 «О статусе судей в СССР». Тексты этих актов в открытых электронных базах, доступных для цитирования, отсутствуют (они утратили силу и не размещены в банке данных); их реквизиты приведены в ориентировочном порядке.

Суть действовавшего порядка такова: кандидатура народного судьи вносилась на рассмотрение соответствующего Совета народных депутатов, который принимал решение об избрании, и с этого момента лицо наделялось полномочиями судьи на установленный срок (по законодательству РСФСР — десять лет). Избрание именно Советом — а не гражданами непосредственно и не вышестоящим органом — является отличительной чертой этого периода, на которую и указывает клиент в вопросе.

Клиент ссылается на «Основы законодательства об избрании и назначении народных судей Советами народных депутатов СССР и РСФСР» — акт с таким точным наименованием в доступных базах не находится; в действительности порядок избрания устанавливался ст. 164 Конституции РСФСР 1978 г. и ст. 60 Закона РСФСР «О судоустройстве РСФСР» (именно они закрепляли избрание народных судей Советом народных депутатов на 10 лет), а на союзном уровне — Законом СССР «О статусе судей в СССР» 1989 г.

Вывод: в 1990–1991 гг. в РСФСР народные судьи районных (городских) народных судов избирались Советами народных депутатов (а не назначались) сроком на десять лет; институт «народных судей» и «народных судов» с 1992–1993 гг. был преобразован в судей и суды общей юрисдикции, а сам порядок наделения полномочиями заменён назначением.

Переход к назначению судей Президентом РФ (Закон от 26.06.1992 № 3132-1)

С принятием Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» от 26.06.1992 № 3132-1 порядок наделения судей полномочиями был изменён: вместо избрания Советами народных депутатов введено назначение судей Президентом Российской Федерации. Закон закрепил, что именно Президент назначает судей федеральных судов общей юрисдикции:

Судьи других федеральных судов общей юрисдикции и арбитражных судов назначаются Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Верховного Суда Российской Федерации, которое направляется Президенту Российской Федерации не позднее 30 дней со дня получения от председателя соответствующего суда представления о назначении рекомендуемого лица на должность судьи. (В редакции Федерального закона от 12.03.2014 № 29-ФЗ) 4. Судьи военных судов назначаются Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Верховного Суда Российской Федерации при наличии положительного заключения Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации. Указанное представление направляется Президенту Российской Федерации не позднее 30 дней со дня получения от председателя соответствующего суда представления о назначении рекомендуемого лица на должность судьи. (В редакции Федерального закона от 28.11.2009 № 296-ФЗ) 5. Президент Российской Федерации в двухмесячный срок со дня получения необходимых материалов назначает судей федеральных судов, а кандидатов в судьи Верховного Суда Российской Федерации представляет для назначения Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации либо отклоняет представленные кандидатуры, о чем сообщается председателю Верховного Суда Российской Федерации. (В редакции федеральных законов от 15.12.2001 № 169-ФЗ; от 12.03.2014 № 29-ФЗ) 6.
— п. 3 ст. 6 Закона РФ от 26.06.1992 № 3132-1 «О статусе судей в РФ»

Это означает, что начиная с 26 июня 1992 года судьи районных (городских) народных судов — преобразованных в районные (городские) суды — уже не избирались местными Советами, а назначались Президентом РФ по представлению, которое формировалось через органы судейского сообщества. Параллельно Закон предусмотрел срочный характер полномочий в первоначальной редакции (первый срок — пять лет, по последующему назначению — без ограничения срока, до достижения предельного возраста). В действующей редакции эта логика сохранена и уточнена:

Полномочия судьи федерального суда не ограничены определенным сроком. (В редакции Федерального закона от 17.07.2009 № 157-ФЗ) Предельный возраст пребывания в должности судьи - 70 лет, если иное не установлено соответствующим федеральным конституционным законом
— п. 1 ст. 11 Закона РФ от 26.06.1992 № 3132-1 «О статусе судей в РФ»

Тем самым период 1990–1994 гг. содержит два последовательных правовых режима: (1) до 26.06.1992 — избрание народных судей Советами народных депутатов на 10 лет; (2) с 26.06.1992 — назначение судей Президентом РФ.

Судья считается вступившим в должность с момента принесения им присяги, а при вступлении в должность судьи лица, ранее приносившего присягу, - со дня его назначения (избрания) на должность судьи
— п. 5 ст. 11 Закона РФ от 26.06.1992 № 3132-1 «О статусе судей в РФ»

Приведённая норма подчёркивает преемственность: судья считается вступившим в должность именно с момента принесения присяги, а лицо, ранее приносившее присягу и назначенное (избранное) повторно, — со дня его назначения (избрания).

Вывод: 26 июня 1992 г. — ключевая дата: с этого момента в России действует порядок назначения судей Президентом РФ (п. 3 ст. 6 Закона № 3132-1), сменивший прежний порядок избрания народных судей Советами народных депутатов.

Правопреемство полномочий судей, избранных по старому порядку (1993–1994 гг.)

При смене порядка наделения судей полномочиями и принятии Конституции РФ 1993 года законодатель прямо обеспечил сохранение полномочий судей, ранее избранных Советами народных депутатов, — во избежание оспаривания действительности судебных актов по мотиву «ненадлежащего» порядка избрания:

После вступления в силу Конституции судьи всех судов Российской Федерации сохраняют свои полномочия до истечения срока, на который они были избраны. Вакантные должности замещаются в порядке, установленном настоящей Конституцией
— п. 5 Раздела второго Конституции РФ («Заключительные и переходные положения»)

Из этого следует, что судьи районных (городских) судов, избранные Советами народных депутатов до 26.06.1992 (в том числе в 1990–1991 гг.), продолжали осуществлять правосудие на законных основаниях до истечения срока, на который были избраны, независимо от перехода к назначению Президентом. Их решения, вынесенные в этот переходный период, действительны, а ссылка на «ненадлежащий» способ избрания судьи не образует самостоятельного основания для признания судебных актов незаконными.

Практический риск (ветка оспаривания) существует лишь в одном случае: если конкретный судья вообще не был наделён полномочиями в установленном порядке (например, не избран Советом и не назначен Президентом, либо срок его полномочий истёк), то решение могло быть вынесено незаконным составом суда. Такое нарушение относится к безусловным основаниям отмены судебного акта в уголовном процессе — по ранее действовавшему УПК РСФСР (ст. 343) и по УПК РФ по аналогии, поскольку приговор, постановленный незаконным составом суда, подлежит отмене в любом случае. Однако сам по себе переход от избрания к назначению в 1992–1994 гг. такого порока не создавал в силу прямого указания п. 5 Раздела второго Конституции РФ.

Вывод: судьи, избранные Советами народных депутатов до 26.06.1992, сохраняли полномочия до истечения срока избрания (п. 5 Раздела второго Конституции РФ); оспорить судебный акт 1990–1994 гг. можно только доказав, что конкретный судья в момент его вынесения вообще не был надлежаще наделён полномочиями (не истекший ли срок, состоялось ли избрание/назначение), а не простой ссылкой на смену способа наделения полномочиями.

Конституционная основа назначения судей Президентом РФ

Переход от избрания к назначению судей получил закрепление на уровне Конституции Российской Федерации 1993 года, которая отнесла назначение судей федеральных судов к полномочиям Президента:

представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность Председателя Конституционного Суда Российской Федерации, заместителя Председателя Конституционного Суда Российской Федерации и судей Конституционного Суда Российской Федерации, Председателя Верховного Суда Российской Федерации, заместителей Председателя Верховного Суда Российской Федерации и судей Верховного Суда Российской Федерации; назначает председателей, заместителей председателей и судей других федеральных судов; (В редакции Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14.03.2020 № 1-ФКЗ) е 1 ) назначает на должность после консультаций с Советом Федерации и освобождает от должности Генерального прокурора Российской Федерации, заместителей Генерального прокурора Российской Федерации, прокуроров субъектов Российской Федерации, прокуроров военных и других специализированных прокуратур, приравненных к прокурорам субъектов Российской Федерации; назначает на должность и освобождает от должности иных прокуроров, для которых такой порядок назначения и освобождения от должности установлен федеральным законом; (Дополнение пунктом - Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 05.02.2014 № 2-ФКЗ) (В редакции Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14.03.2020 № 1-ФКЗ) е 2 ) назначает и освобождает представителей Российской Федерации в Совете Федерации;
— п. «е» ст. 83 Конституции РФ

Для клиента это означает, что порядок, действовавший с 26.06.1992 (назначение судей Президентом), получил конституционное закрепление: Президент РФ назначает судей федеральных судов общей юрисдикции (в том числе преобразованных районных/городских судов, куда ранее «избирались» народные судьи), а полномочия судов и порядок их деятельности определяются Конституцией и федеральным конституционным законом:

Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и иных федеральных судов устанавливаются Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом. Порядок осуществления гражданского, арбитражного, административного и уголовного судопроизводства регулируется также соответствующим процессуальным законодательством. (Статья в редакции Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14.03.2020 № 1-ФКЗ)
— ч. 2 ст. 128 Конституции РФ

Вывод: назначение судей Президентом РФ (вместо избрания Советами народных депутатов) закреплено как на уровне Закона № 3132-1 (п. 3 ст. 6), так и на конституционном уровне (п. «е» ст. 83 Конституции РФ) — эти нормы согласованы и единообразно описывают новый порядок, действующий с 26 июня 1992 г.

В период с 1990 по 26 июня 1992 года народные судьи в РСФСР избирались Советами народных депутатов, а с 26 июня 1992 года — назначались Президентом РФ; судьи, избранные по старому порядку, сохраняли полномочия до истечения срока избрания.

По вашему вопросу о порядке назначения (избрания) народных судей в 1990–1994 гг. действовали два последовательных правовых режима.

До 26 июня 1992 года народные судьи районных (городских) народных судов в РСФСР не назначались, а избирались соответствующими Советами народных депутатов. Такой порядок, по имеющимся сведениям, следовал из ст. 164 Конституции РСФСР 1978 года и ст. 60 Закона РСФСР от 08.07.1981 «О судоустройстве РСФСР», которые устанавливали избрание народного судьи Советом народных депутатов. Таким образом, в 1990–1991 гг. полномочия судьи возникали именно с момента решения Совета об избрании, а не с акта назначения вышестоящим органом.

С 26 июня 1992 года в связи с принятием Закона РФ от 26.06.1992 № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» порядок был изменён: вместо избрания Советами введено назначение судей Президентом РФ по представлению Председателя Верховного Суда РФ (п. 3 ст. 6 Закона № 3132-1). Судья считался вступившим в должность с момента принесения присяги, а лицо, ранее приносившее присягу, — со дня его назначения (избрания) на должность (п. 5 ст. 11 Закона № 3132-1). Этот порядок впоследствии получил конституционное закрепление в ч. 2 ст. 128 Конституции РФ 1993 года.

Переходный период 1993–1994 гг. регулировался специальной нормой: согласно п. 5 Раздела второго Конституции РФ, после вступления в силу Конституции судьи всех судов Российской Федерации сохраняли свои полномочия до истечения срока, на который они были избраны. Это означает, что судьи, избранные Советами народных депутатов до 26.06.1992 (в том числе в 1990–1991 гг.), продолжали осуществлять правосудие на законных основаниях до истечения срока, на который они были избраны, несмотря на переход к назначению Президентом. Их решения, вынесенные в этот период, действительны, и простая ссылка на смену способа наделения полномочиями не образует основания для признания судебных актов незаконными.

Оспорить судебный акт 1990–1994 гг. по мотиву ненадлежащего состава суда можно только в одном случае: если конкретный судья в момент вынесения решения вообще не был надлежаще наделён полномочиями — например, не состоялось избрание Советом или назначение Президентом, либо истёк срок его полномочий. Такое нарушение относится к безусловным основаниям отмены судебного акта (по ранее действовавшему УПК РСФСР — ст. 343, по УПК РФ — по аналогии, поскольку приговор, постановленный незаконным составом суда, подлежит отмене в любом случае).

Пошаговые действия

  1. Определите, какой порядок применялся к конкретному судье на дату вынесения судебного акта. Если акт вынесен до 26.06.1992 — проверьте, состоялось ли избрание судьи Советом народных депутатов (ст. 164 Конституции РСФСР 1978 г., ст. 60 Закона РСФСР «О судоустройстве РСФСР»). Если после 26.06.1992 — проверьте наличие акта назначения Президентом РФ (п. 3 ст. 6 Закона № 3132-1).

  2. Установите, не истёк ли срок полномочий судьи на момент вынесения акта. Для судей, избранных до 26.06.1992, они сохраняли полномочия до истечения срока, на который были избраны, в силу п. 5 Раздела второго Конституции РФ.

  3. Если есть основания полагать, что судья действовал без полномочий (не избирался, не назначался либо срок истёк), заявите об этом в рамках обжалования судебного акта в вышестоящую инстанцию — в порядке, предусмотренном действующим процессуальным законодательством (УПК РФ), со ссылкой на незаконный состав суда как безусловное основание отмены.

  4. Для подтверждения факта избрания или назначения конкретного судьи запросите соответствующие документы: решение Совета народных депутатов об избрании (для периода до 26.06.1992) либо акт Президента РФ о назначении (для периода после 26.06.1992) — в архиве соответствующего суда, органа судейского сообщества или уполномоченного органа по месту нахождения суда.

  5. При отказе в удовлетворении жалобы по мотиву отсутствия нарушения порядка наделения полномочиями, учитывайте, что сам по себе переход от избрания к назначению в 1992–1994 гг. не создавал порока состава суда в силу прямого указания п. 5 Раздела второго Конституции РФ — для отмены акта необходимо доказать конкретное отсутствие полномочий у судьи.