Какая ответственность грозит за неявку по повестке на военные сборы
Вы — гражданин, пребывающий в запасе, которого призывают именно на военные сборы (направление на медосмотр и повестка о явке с заключением выдают именно в рамках призыва на сборы). Ключевой момент, который сразу определяет масштаб риска: уголовная ответственность по статье 328 УК РФ вам не грозит, поскольку она распространяется только на уклонение от призыва на военную службу, а не от военных сборов.
Статья 328. Уклонение от прохождения военной и альтернативной гражданской службы 1. Уклонение от призыва на военную службу при отсутствии законных оснований для освобождения от этой службы - наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет. (В редакции федеральных законов от 08.12.2003 № 162-ФЗ; от 07.03.2011 № 26-ФЗ; от 07.12.2011 № 420-ФЗ) 2. Уклонение от прохождения альтернативной гражданской службы лиц, освобожденных от военной службы, - наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо арестом на срок до шести месяцев. (В редакции федеральных законов от 08.12.2003 № 162-ФЗ; от 07.03.2011 № 26-ФЗ; от 07.12.2011 № 420-ФЗ)
— ст. 328 УК РФ
Текст нормы говорит об «уклонении от призыва на военную службу» и «уклонении от прохождения альтернативной гражданской службы» — призыв гражданина, уже пребывающего в запасе, на военные сборы этим составом не охватывается. Напротив, военные сборы — самостоятельная форма воинской обязанности, прямо перечисленная в законе.
Для вашей ситуации применима административная ответственность по статье 21.5 КоАП РФ:
Статья 21.5. Неисполнение гражданами обязанностей по воинскому учету 1. Неявка гражданина без уважительной причины в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову иного органа, осуществляющего воинский учет, - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей. 2. Несообщение гражданином в установленном федеральным законом порядке в военный комиссариат или орган, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности - (В редакции Федерального закона от 07.07.2025 № 202-ФЗ) влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей. 2 1 . Несообщение гражданином в установленном федеральным законом порядке в военный комиссариат или орган, осуществляющий первичный воинский учет, сведений о переезде на новое место пребывания, не подтвержденное регистрацией, либо неявка в военный комиссариат в установленный федеральным законом срок в случае переезда на новое место пребывания, не подтвержденное регистрацией, - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. (Дополнение частью - Федеральный закон от 07.07.2025 № 202-ФЗ) 3.
— ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ
Это и есть та норма, по которой военкомат вправе привлечь вас за неявку 16 августа: «неявка гражданина без уважительной причины в указанные в повестке время и место» влечёт штраф от 10 000 до 30 000 рублей. Протокол вправе составить должностные лица военных комиссариатов, дело рассматривается, как правило, военным комиссаром, а обжалование — в районный суд.
Вывод по вопросу: за неявку по повестке военкомата на военные сборы грозит только административный штраф от 10 000 до 30 000 рублей по ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ, причём лишь при отсутствии уважительной причины; уголовная ответственность по ст. 328 УК РФ к призыву на военные сборы не применяется.
Являются ли отпуск и незавершённый медосмотр уважительной причиной неявки
Ответственность по ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ наступает только при неявке «без уважительной причины» — это обязательный признак состава, прямо указанный в тексте статьи. Поэтому ваша линия защиты строится именно на доказывании уважительности причин.
явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову местной администрации соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющей первичный воинский учет; (В редакции федеральных законов от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 03.12.2008 № 248-ФЗ, от 09.03.2010 № 27-ФЗ, от 31.07.2020 № 285-ФЗ) при исключении их из списков личного состава воинской части в связи с увольнением с военной службы в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, освобождении от отбывания наказания в виде лишения свободы, получении гражданином женского пола военно-учетной специальности, приобретении гражданства Российской Федерации (для граждан, подлежащих постановке на воинский учет) явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат или в недельный срок подать заявление через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) со дня наступления указанных событий в военный комиссариат для постановки на воинский учет;
— п. 1 ст. 10 ФЗ № 53-ФЗ
Обязанность явиться в указанные в повестке время и место установлена п. 1 ст. 10 ФЗ № 53-ФЗ. Однако закон не даёт закрытого перечня «уважительных причин» для граждан, призываемых на военные сборы: этот перечень содержится в Положении о призыве граждан на военные сборы (утв. Постановлением Правительства РФ от 29.05.2006 № 333), текст которого в открытых источниках не опубликован полностью. Из системного толкования и сложившейся административной практики уважительными признаются болезнь или травма (подтверждённые документами), препятствующие явке, а также обстоятельства непреодолимой силы.
Применительно к вашим фактам оценка складывается так:
-
Незавершённый медосмотр сам по себе не является уважительной причиной неявки. Напротив, выдача направления на медосмотр и повестки о явке с заключением — это и есть установленная процедура; неисполнение её в срок может рассматриваться военкоматом как неявка без уважительной причины. Однако если незавершение медосмотра вызвано болезнью (например, невозможностью посетить поликлинику по состоянию здоровья) — это уже уважительная причина, подтверждаемая справкой или больничным листом.
-
Нахождение в ежегодном оплачиваемом отпуске также по общему правилу не освобождает от обязанности явиться по повестке, поскольку воинская обязанность — публичная обязанность, не отменяемая трудовым отпуском. При этом факт заблаговременного уведомления военкомата о невозможности явиться и о причинах существенно снижает риск привлечения к ответственности.
Вывод по вопросу: ежегодный отпуск и сам по себе факт незавершения медосмотра уважительной причиной неявки не являются; уважительной будет лишь документально подтверждённая болезнь или иное объективно непреодолимое обстоятельство. Отсутствие таких документов означает, что военкомат вправе составить протокол по ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ.
Юридическое значение отсутствия подписи в повестке и вручение через работодателя
Отсутствие вашей подписи в повестке и тот факт, что повестка вручалась через работодателя, не освобождают от обязанности явки, если вы фактически знали о вызове. В вашем случае это обстоятельство работает против вас: вы лично являлись в военкомат, получили направление на медосмотр и знали точную дату явки (16 августа).
явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову местной администрации соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющей первичный воинский учет; (В редакции федеральных законов от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 03.12.2008 № 248-ФЗ, от 09.03.2010 № 27-ФЗ, от 31.07.2020 № 285-ФЗ) при исключении их из списков личного состава воинской части в связи с увольнением с военной службы в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, освобождении от отбывания наказания в виде лишения свободы, получении гражданином женского пола военно-учетной специальности, приобретении гражданства Российской Федерации (для граждан, подлежащих постановке на воинский учет) явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат или в недельный срок подать заявление через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) со дня наступления указанных событий в военный комиссариат для постановки на воинский учет;
— п. 1 ст. 10 ФЗ № 53-ФЗ
Обязанность, закреплённая в п. 1 ст. 10 ФЗ № 53-ФЗ, не обусловлена подписанием повестки — достаточно того, что вы были осведомлены о времени и месте явки, что прямо следует из ваших пояснений (вы сами явились в военкомат и получили повестку от сотрудника). Расписка в повестке — это лишь доказательство вручения, а не условие возникновения обязанности. Таким образом, ссылаться на отсутствие подписи как на основание освобождения от ответственности бесперспективно.
Дополнительно: вручение повестки через работодателя — законный способ оповещения, установленный для организаций (работодатель обязан вручить повестку работнику). Единственное, что имеет для вас процессуальное значение, — было ли вам известно содержание вызова, и здесь ваша явка в военкомат и получение направления снимают всякие сомнения.
Вывод по вопросу: отсутствие подписи в повестке и её вручение через работодателя не освобождают от обязанности явиться и не исключают ответственности, поскольку вы были осведомлены о дате и месте явки.
Есть ли основания для освобождения от военных сборов и иные риски (запрет выезда)
Прежде всего проверьте, не подпадаете ли вы под категории, освобождённые от военных сборов, — это снимает вопрос об обязанности явиться в принципе.
2 1 . Право на освобождение от призыва на военные сборы, за исключением граждан, пребывающих в мобилизационном людском резерве, имеют: а) граждане, уволенные с военной службы, - в течение двух лет со дня увольнения в запас; б) граждане, указанные в подпункте "ж" пункта 1 статьи 23 настоящего Федерального закона, - в течение двух лет со дня исключения из добровольческого формирования. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 05.02.2018 № 10-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 21.04.2025 № 82-ФЗ) 3. (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 09.03.2010 № 27-ФЗ) 4. Не подлежат призыву на военные сборы граждане, указанные в пункте 3 статьи 23 настоящего Федерального закона. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 21.07.2005 № 99-ФЗ)
— п. 2.1 ст. 55 ФЗ № 53-ФЗ
- Не подлежат призыву на военные сборы граждане, указанные в пункте 3 статьи 23 настоящего Федерального закона. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 21.07.2005 № 99-ФЗ)
— п. 4 ст. 55 ФЗ № 53-ФЗ
Так, право на освобождение от сборов имеют граждане, уволенные с военной службы, — в течение двух лет со дня увольнения в запас; не подлежат призыву на сборы граждане из п. 3 ст. 23 ФЗ № 53-ФЗ (отбывающие наказание, имеющие судимость, в отношении которых ведётся следствие или дознание). От сборов также освобождаются, в частности, граждане с тремя и более несовершеннолетними детьми, педагогические работники, обучающиеся очно и иные категории из п. 2 ст. 55 ФЗ № 53-ФЗ.
- Граждане, признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья, освобождаются от исполнения воинской обязанности. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 02.07.2013 № 170-ФЗ)
— п. 4 ст. 23 ФЗ № 53-ФЗ
Если по итогам медосмотра вы будете признаны не годными к военной службе по состоянию здоровья — вы освобождаетесь от исполнения воинской обязанности вовсе. Именно поэтому важно завершить медосмотр и получить заключение: при наличии заболевания, исключающего годность, призыв на сборы станет неправомерным.
Что касается риска запрета на выезд из РФ: он к вам напрямую не применяется.
Гражданам, подлежащим призыву на военную службу, со дня размещения в отношении их повестки военного комиссариата в реестре направленных (врученных) повесток запрещается выезд из Российской Федерации. Указанное ограничение действует до исполнения обязанности явиться по повестке в военный комиссариат. (В редакции Федерального закона от 04.08.2023 № 437-ФЗ) (Дополнение статьей - Федеральный закон от 14.04.2023 № 127-ФЗ) Статья 15 2 . Должностное лицо, принявшее решение об ограничении права гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации по основаниям, предусмотренным подпунктами 1, 7 и 7 1 статьи 15 настоящего Федерального закона, может разрешить в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, краткосрочный выезд данного гражданина из Российской Федерации в случае возникновения одного из следующих документально подтвержденных обстоятельств, требующих выезда гражданина Российской Федерации из Российской Федерации: 1) необходимость экстренного лечения его самого либо экстренного лечения или сопровождения следующего на такое лечение его близкого родственника при невозможности сопровождения иными близкими родственниками; 2) угроза жизни или здоровью его близкого родственника, находящегося за пределами территории Российской Федерации; 3) смерть его близкого родственника, находящегося за пределами территории Российской Федерации;
— ст. 15.1 ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ»
Ограничение выезда установлено только для граждан, «подлежащих призыву на военную службу», размещение повестки в реестре которых повлекло запрет выезда (ст. 3.1 актуальной редакции ФЗ № 53-ФЗ и ст. 15.1 ФЗ о порядке выезда). Призыв на военные сборы к этой категории не относится, поэтому автоматического запрета выезда в связи с неявкой на медосмотр по сбору не возникает.
Продолжительность военного сбора не может превышать два месяца. Общая продолжительность военных сборов, к которым привлекается гражданин за время пребывания в запасе, за исключением граждан, пребывающих в резерве, не может превышать 12 месяцев. Общая продолжительность военных сборов, к которым привлекается гражданин, пребывающий в резерве, в течение срока контракта о пребывании в резерве, определяется Положением о порядке пребывания граждан Российской Федерации в мобилизационном людском резерве, утверждаемым Правительством Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 288-ФЗ) В продолжительность военных сборов не засчитывается время отбывания дисциплинарного ареста. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 04.12.2006 № 203-ФЗ) 4. Периодичность призыва граждан, пребывающих в запасе, на учебные сборы, за исключением граждан, пребывающих в резерве, не может быть чаще одного раза в три года. Граждане, пребывающие в запасе, призываются на проверочные сборы независимо от прохождения ими учебных сборов. (В редакции федеральных законов от 03.06.2009 № 110-ФЗ; от 30.12.2012 № 288-ФЗ) 5. Правовое положение граждан, призванных на военные сборы, определяется федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 30.12.2012 № 288-ФЗ)
— п. 3 ст. 54 ФЗ № 53-ФЗ
Также учтите ограничитель самой процедуры: продолжительность одного сбора — не более двух месяцев, а периодичность учебных сборов — не чаще раза в три года; это защищает вас от произвольного продления, но не от обязанности явиться по уже выданной повестке.
Вывод по вопросу: при наличии у вас оснований из ст. 55 или п. 4 ст. 23 ФЗ № 53-ФЗ вы подлежите освобождению (тогда неявка правомерна); автоматический запрет на выезд за неявку по повестке на военные сборы законом не предусмотрен.
Трудовые гарантии и порядок действий
Если вам всё же предстоит явиться и пройти сборы, закон защищает ваши трудовые права:
Работодатель обязан освобождать работника от работы с сохранением за ним места работы (должности) на время исполнения им государственных или общественных обязанностей в случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами эти обязанности должны исполняться в рабочее время. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Государственный орган или общественное объединение, которые привлекли работника к исполнению государственных или общественных обязанностей, в случаях, предусмотренных частью первой настоящей статьи, выплачивают работнику за время исполнения этих обязанностей компенсацию в размере, определенном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации либо решением соответствующего общественного объединения. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ)
— ч. 1 ст. 170 ТК РФ
Работодатель обязан освободить вас от работы с сохранением места работы (должности) на время исполнения государственной обязанности — военных сборов, а компенсацию среднего заработка за этот период выплачивает государственный орган (военкомат), привлёкший вас к исполнению обязанности, а не работодатель. Иными словами, призыв на сборы не является основанием для увольнения, и ваше рабочее место сохраняется.
Рекомендуемые действия по вашей ситуации:
-
Немедленно связаться с военкоматом (письменно или через портал госуслуг) и сообщить о причинах неявки 16 августа и о предстоящем отпуске с 19 августа, указав, когда сможете явиться. Факт своевременного уведомления — главный аргумент против квалификации неявки как «без уважительной причины».
-
Завершить медосмотр в поликлинике по месту жительства в ближайшие дни и получить заключение — без него вопрос о призыве на сборы не может быть решён по существу, а при выявлении заболевания оно станет основанием для освобождения (см. п. 4 ст. 23 ФЗ № 53-ФЗ).
-
Если военкомат составит протокол по ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ — представить документы, подтверждающие причины неявки (больничный, справка), и при несогласии обжаловать постановление в районный суд по месту нахождения военкомата.
Вывод по вопросу: на время сборов за вами сохраняется место работы и выплачивается компенсация среднего заработка за счёт военкомата; чтобы минимизировать риск штрафа, следует незамедлительно письменно уведомить военкомат о причинах неявки и завершить медосмотр.