Иконка поиска
Логотип Все адвокаты

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Продолжайте исполнять служебные обязанности до окончания режима КТО, чтобы избежать увольнения по отрицательному основанию.
  2. 2
    После окончания КТО подайте письменный рапорт с требованием издать приказ об увольнении на основании ранее поданного заявления.
  3. 3
    Приложите к рапорту копию зарегистрированного заявления от 5 августа и данные о введении и окончании режима КТО.
  4. 4
    Если руководство откажет в увольнении после отмены КТО, подготовьте административный иск об оспаривании бездействия.
  5. 5
    Подайте иск в суд в течение трех месяцев с момента, когда узнали об отказе в увольнении.
  6. 6
    При увольнении сдайте оружие, имущество, документы, удостоверение и жетон в соответствующее подразделение.

Документы и доказательства

  • Копия рапорта об увольнении от 5 августа с отметкой о регистрации (входящий номер, дата).
  • Документы, подтверждающие введение режима КТО 10 августа (официальное решение, его реквизиты).
  • Документы, подтверждающие окончание режима КТО (официальное решение, сообщения в СМИ).
  • Письменный отказ руководства в увольнении (при наличии) для последующего обжалования в суде.
  • Документы о сдаче оружия, имущества и удостоверения при завершении службы (ч. 7 ст. 89 ФЗ-342).

  • Срочно: первые шаги

    • Продолжайте исполнять служебные обязанности в период КТО, не прекращайте службу самостоятельно.
    • Сохраните копию рапорта от 5 августа с отметкой о регистрации — это ключевое доказательство.
    • Зафиксируйте реквизиты решения о введении режима КТО от 10 августа.
    • После окончания КТО письменно потребуйте от руководства издать приказ об увольнении.

  • Сроки и риски

    • Отказ в увольнении в период КТО правомерен: действует прямой запрет ч. 8 ст. 84 ФЗ-342, и приказ до 10 августа издан не был.
    • Ваша дата увольнения (5 сентября) приходится на период КТО, поэтому реализация права на увольнение приостановлена до его завершения.
    • Продолжайте службу: самовольное прекращение работы в период КТО грозит увольнением по отрицательному основанию (ч. 2 ст. 35 ФЗ-342).
    • После окончания КТО (ч. 1 ст. 17 ФЗ-35) запрет прекратится, но обязанность руководства уволить по старому рапорту прямо не установлена.
    • Если после отмены КТО приказ не издадут, вы вправе оспорить бездействие в суде по ч. 1 ст. 218 КАС РФ.
    • При увольнении будьте готовы сдать оружие, имущество, документы, удостоверение и жетон (ч. 7 ст. 89 ФЗ-342).

  • Чего не делать

    • Не прекращайте исполнять служебные обязанности и не покидайте службу самовольно в период действия режима КТО.
    • Не требуйте немедленного издания приказа об увольнении до официального окончания режима КТО — отказ правомерен.
    • Не пытайтесь оспорить отказ в увольнении в суде до завершения режима КТО — это преждевременно.
    • Не рассчитывайте на увольнение по истечении месячного срока предупреждения, если он приходится на период КТО.
    • Не подавайте повторный рапорт об увольнении в период действия КТО — он не будет удовлетворён.
    • Не допускайте отказа от выполнения задач в особых условиях — это грозит увольнением по отрицательному основанию.

  • Когда нужен адвокат

    • Обратитесь к адвокату для оценки перспектив оспаривания отказа в увольнении после окончания режима КТО.
    • Юрист поможет подготовить административный иск о признании бездействия руководства незаконным.
    • Специалист проверит соблюдение процедуры увольнения и правильность применения запрета ч. 8 ст. 84 ФЗ-342.
    • Адвокат соберет доказательства и представит ваши интересы в суде в срок, не превышающий 3 месяцев.
    • Консультация юриста необходима для оценки риска увольнения по отрицательному основанию, предусмотренному ч. 2 ст. 35 ФЗ-342.
    • Привлеките адвоката для досудебного урегулирования спора с руководством после отмены режима КТО.

  • Альтернативные пути

    • Дождитесь окончания режима КТО — запрет на увольнение временный и действует только в этот период.
    • После отмены режима КТО повторно подайте рапорт об увольнении, если прежний не реализован.
    • Уточните в кадрах, сохраняет ли ранее поданный рапорт силу после окончания КТО.
    • Рассмотрите вариант увольнения по иным основаниям, не запрещённым в период КТО.
    • Запросите письменный ответ руководства о дате увольнения после завершения КТО.
    • При длительном бездействии после отмены КТО — обжалуйте его в суде в течение 3 месяцев.

  • Что уточнить, чтобы ответ стал точнее

    • Имеются ли дисциплинарные взыскания или неснятые взыскания на момент подачи рапорта?

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

Сотрудник органов внутренних дел 5 августа подала рапорт об увольнении по собственному желанию, рапорт зарегистрирован в установленном порядке. Приказ об увольнении до 10 августа издан не был. С 10 августа введён режим контртеррористической операции, который относится к особым условиям прохождения службы. На дату, когда должно было состояться увольнение по истечении месячного срока предупреждения (5 сентября), режим КТО уже действовал. Из этого следует, что на момент оформления увольнения сотрудник находился в особых условиях службы, в отношении которых законом установлен прямой запрет на расторжение контракта по инициативе сотрудника.

Затронутые правоотношения:

  • Служебные отношения сотрудника ОВД, связанные с расторжением контракта по инициативе сотрудника. Затронуты, поскольку сотрудник реализовал право на подачу рапорта об увольнении, однако оформление увольнения не завершено. Это определяет применимость специального порядка увольнения по ч. 1 ст. 84 ФЗ-342, а не общих норм трудового законодательства.

  • Правоотношения, связанные с прохождением службы в особых условиях (период КТО). Затронуты, поскольку на момент истечения срока предупреждения об увольнении действовал режим КТО. Это влечёт применение ч. 1 ст. 35 ФЗ-342 и ч. 8 ст. 84 ФЗ-342, ограничивающих право сотрудника на увольнение по собственной инициативе.

  • Правоотношения по обжалованию решений и бездействия должностных лиц ОВД. Затронуты постольку, поскольку после окончания КТО возможен спор о завершении увольнения на основе ранее поданного рапорта. Это определяет порядок судебной защиты по правилам КАС РФ.

Юридически значимые обстоятельства:

  • Рапорт об увольнении подан и зарегистрирован 5 августа, то есть до введения режима КТО. Это подтверждает наличие выраженного волеизъявления сотрудника на увольнение, но само по себе не даёт права требовать издания приказа в период действия запрета.

  • Режим КТО введён 10 августа, до истечения месячного срока предупреждения об увольнении. Это означает, что на дату, когда увольнение должно было состояться (5 сентября), сотрудник уже проходил службу в особых условиях.

  • Приказ об увольнении до введения режима КТО издан не был. Следовательно, расторжение контракта не состоялось до возникновения обстоятельства, с которым закон связывает запрет на увольнение по инициативе сотрудника.

  • Сотрудник продолжает настаивать на увольнении. Это исключает применение ч. 7 ст. 84 ФЗ-342 о продолжении действия контракта в связи с тем, что сотрудник не настаивает на увольнении, и сохраняет юридическую силу поданного рапорта как основания для завершения увольнения после отмены режима КТО.

  • Режим КТО на момент рассмотрения вопроса действует. Это делает отказ в увольнении правомерным в силу прямого запрета ч. 8 ст. 84 ФЗ-342 во взаимосвязи с ч. 1 ст. 35 ФЗ-342.

Правомерность отказа в увольнении в период КТО

Центральный вопрос — существует ли нормативная база для отказа (правильнее — приостановления) увольнения по собственному желанию в период контртеррористической операции.

Закон прямо относит период проведения КТО к «особым условиям» прохождения службы:

  1. В период действия военного положения или чрезвычайного положения, в период проведения контртеррористической операции, специальных и иных определенных Президентом Российской Федерации операций и выполнения задач в области территориальной обороны, в условиях вооруженного конфликта, при ликвидации последствий аварий, катастроф природного и техногенного характера и других чрезвычайных ситуаций, при пресечении массовых нарушений общественного порядка и угроз общественной безопасности и в иных подобных, критических по степени опасности и последствиям для граждан, общества и государства особых условиях природного, биологического, техногенного или социального характера допускаются в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, на период действия особых условий изменение режима служебного времени сотрудника органов внутренних дел, возложение на него дополнительных обязанностей, командирование его в другую местность, временный перевод его в другое подразделение без изменения характера службы в органах внутренних дел и установление иных особых условий и дополнительных ограничений без согласия сотрудника.
    — ч. 1 ст. 35 ФЗ-342

То есть правовой режим КТО — это одно из особых условий, на период действия которых сотруднику ОВД могут устанавливаться особые условия и дополнительные ограничения без согласия сотрудника. При этом закон прямо предусматривает невозможность увольнения в такие периоды:

  1. Сотрудник органов внутренних дел не вправе расторгнуть контракт по собственной инициативе в период прохождения службы в органах внутренних дел в особых условиях, предусмотренных статьей 35 настоящего Федерального закона.
    — ч. 8 ст. 84 ФЗ-342

Из совокупности приведённых норм следует: в период проведения контртеррористической операции сотрудник ОВД не вправе расторгнуть контракт по собственной инициативе. Ссылка руководства на невозможность увольнения в период КТО находит прямое нормативное обоснование (ч. 8 ст. 84 во взаимосвязи с ч. 1 ст. 35 ФЗ-342).

Вывод по вопросу: Формально отказ в увольнении в период действующего режима КТО правомерен — он основан на прямом запрете ч. 8 ст. 84 ФЗ-342, действующем в особых условиях (период проведения КТО по ч. 1 ст. 35 ФЗ-342).

Темпоральная развилка: рапорт подан до введения КТО

Рапорт подан 5 августа, режим КТО введён 10 августа. Проверяем, снимает ли факт подачи рапорта до введения режима запрет ч. 8 ст. 84.

Порядок подачи рапорта и исчисление срока увольнения:

  1. Сотрудник органов внутренних дел имеет право расторгнуть контракт и уволиться со службы в органах внутренних дел по собственной инициативе до истечения срока действия контракта, подав в установленном порядке рапорт об этом за один месяц до даты увольнения.
    — ч. 1 ст. 84 ФЗ-342

Рапорт подан «за один месяц до даты увольнения», то есть инициированная дата увольнения — 5 сентября. Режим КТО введён 10 августа, то есть до наступления даты увольнения. Поскольку приказ об увольнении не издавался до введения режима, реализация права на расторжение контракта приходится на период действия запрета.

Важный нюанс о статусе рапорта после истечения срока предупреждения:

  1. В случае, если по истечении срока предупреждения о расторжении контракта и об увольнении со службы в органах внутренних дел контракт не расторгнут и сотрудник органов внутренних дел не настаивает на увольнении, действие контракта продолжается на прежних условиях.
    — ч. 7 ст. 84 ФЗ-342

По смыслу этой нормы продолжение действия контракта на прежних условиях возможно, если сотрудник «не настаивает на увольнении». Сотрудница при этом своё намерение уволиться сохраняет, однако ч. 8 ст. 84 (запрет в особых условиях) имеет приоритет как специальная и более поздняя по действию норма: она ограничивает само право на расторжение, а не создаёт обязанность отказаться от намерения. Действие запрета обусловлено не моментом подачи рапорта, а нахождением сотрудника в период прохождения службы в особых условиях на том же отрезке времени, когда должен быть оформлен приказ об увольнении (5 сентября). Поскольку на 5 сентября режим КТО уже действовал, увольнение в этот срок невозможно.

Вывод по вопросу: Подача рапорта 5 августа (до введения КТО 10 августа) не снимает запрет ч. 8 ст. 84, поскольку на дату увольнения (спустя месяц после рапорта) режим КТО уже действовал, а приказ так и не был издан до введения режима. Однако рапорт сохраняет юридическую силу выраженного намерения уволиться: он не «сгорает», и после отмены режима КТО увольнение должно быть доведено до завершения на его основе.

Временный характер ограничения и поведение сотрудника в период КТО

Запрет не является бессрочным и не означает, что сотрудница «уволена задним числом» или, напротив, навсегда принудительно остаётся на службе. КТО оканчивается по определённому юридическому факту:

  1. Контртеррористическая операция считается оконченной в случае, если террористический акт пресечен (прекращен) и ликвидирована угроза жизни, здоровью, имуществу и иным охраняемым законом интересам людей, находящихся на территории, в пределах которой проводилась контртеррористическая операция.
    — ч. 1 ст. 17 ФЗ-35

После окончания КТО особые условия прекращаются, и запрет ч. 8 ст. 84 перестаёт действовать — увольнение по собственному желанию становится возможным, и руководство обязано завершить оформление на основании ранее поданного рапорта (приказ, расчет, сдача дел).

При этом до отмены режима от сотрудницы требуется продолжать исполнение служебных обязанностей. Нормы о сдаче дел и имущества при увольнении:

  1. Сотрудник органов внутренних дел, увольняемый со службы в органах внутренних дел, обязан сдать закрепленное за ним оружие, иное имущество и документы в соответствующее подразделение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, а служебное удостоверение и жетон с личным номером в соответствующее кадровое подразделение.
    — ч. 7 ст. 89 ФЗ-342

Пока режим КТО действует и приказ не издан, сотрудница обязана исполнять обязанности по замещаемой должности. Косвенным подтверждением этого является и то, что отказ от службы в особых условиях без уважительных причин законодатель прямо ввел в перечень оснований увольнения (п. 2 ст. 35 ФЗ-342), а значит самовольное прекращение службы в особых условиях чревато негативными последствиями, а не ускорением увольнения.

Вывод по вопросу: Ограничение увольнения действует только на период КТО. До отмены режима сотрудница обязана продолжать службу и выполнить требования ч. 7 ст. 89 (сдача дел) при оформлении увольнения; после окончания КТО увольнение должно быть завершено на основе поданного рапорта.

Порядок защиты при незаконной задержке / бездействии руководства

Если после отмены режима КТО руководство так и не оформит увольнение либо если сотрудница полагает, что отказ (затягивание) незаконен, защита возможна в судебном порядке по правилам административного судопроизводства.

Субсидиарное применение трудового законодательства к службе в ОВД:

  1. В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства.
    — ч. 2 ст. 3 ФЗ-342

Трудовое законодательство применяется к службе в ОВД лишь в части, не урегулированной специальным законодательством. По вопросу расторжения контракта по инициативе сотрудника действует специальный механизм — ч. 1 ст. 84 ФЗ-342 (рапорт за один месяц), а по вопросу увольнения в особых условиях — специальный запрет ч. 8 ст. 84 ФЗ-342. Общая модель увольнения по собственному желанию из ТК РФ предусматривает иной срок предупреждения:

Работник имеет право расторгнуть трудовой договор, предупредив об этом работодателя в письменной форме не позднее чем за две недели, если иной срок не установлен настоящим Кодексом или иным федеральным законом. Течение указанного срока начинается на следующий день после получения работодателем заявления работника об увольнении. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) По соглашению между работником и работодателем трудовой договор может быть расторгнут и до истечения срока предупреждения об увольнении. В случаях, когда заявление работника об увольнении по его инициативе (по собственному желанию) обусловлено невозможностью продолжения им работы (зачисление в образовательную организацию, выход на пенсию и другие случаи), а также в случаях установленного нарушения работодателем трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, локальных нормативных актов, условий коллективного договора, соглашения или трудового договора работодатель обязан расторгнуть трудовой договор в срок, указанный в заявлении работника. (В редакции федеральных законов от 30.06.2006 № 90-ФЗ; от 02.07.2013 № 185-ФЗ) До истечения срока предупреждения об увольнении работник имеет право в любое время отозвать свое заявление.
— ч. 1 ст. 80 ТК РФ

Однако для сотрудников ОВД два общих правила ст. 80 ТК РФ подлежат замене специальными нормами ФЗ-342: срок предупреждения составляет не две недели, а один месяц (ч. 1 ст. 84 ФЗ-342), а главное — в период особых условий действует прямой запрет на такое увольнение (ч. 8 ст. 84 ФЗ-342), которого ТК РФ не знает. Поэтому механизм ст. 80 ТК РФ сам по себе не даёт сотруднице права требовать увольнения в период КТО.

Обжалование решений и бездействия должностных лиц государственных органов (в т.ч. руководства ОВД) в суде:

  1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
    — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок обращения с административным иском:

  1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
    — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Вывод по вопросу: После отмены режима КТО, если увольнение не оформят на основе поданного рапорта, сотрудница вправе оспорить бездействие руководства в суде в порядке административного судопроизводства (ч. 1 ст. 218 КАС РФ) в течение трёх месяцев со дня, когда узнала о нарушении своих прав (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). До этого момента отказ (приостановление) увольнения в действующий период КТО правомерен.

Риски при самовольном прекращении службы в период КТО

Прямой риск для сотрудника, который после истечения месячного срока предупреждения (ст. 84) решит самостоятельно прекратить выполнение служебных обязанностей в период действующего режима КТО, закреплён в ч. 2 ст. 35 ФЗ-342:

  1. Отказ сотрудника органов внутренних дел без уважительных причин от прохождения службы в органах внутренних дел в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, является основанием для освобождения его от замещаемой должности в органах внутренних дел, расторжения контракта и увольнения со службы в органах внутренних дел в соответствии с настоящим Федеральным законом.
    — ч. 2 ст. 35 ФЗ-342

Это означает: отказ от прохождения службы в особых условиях без уважительных причин является самостоятельным основанием для освобождения от должности, расторжения контракта и увольнения — но уже не по собственному желанию с сохранением всех прав и социальных гарантий, а в связи с отказом от службы в особых условиях. Самовольное прекращение исполнения обязанностей в период КТО (неподчинение, невыход на службу) чревато также дисциплинарной ответственностью вплоть до увольнения по отрицательным основаниям (пп. 6, 7 ч. 2 ст. 82 ФЗ-342 — грубое нарушение служебной дисциплины), что невыгодно в сравнении с ожиданием снятия запрета.

Доказательства (факты, от которых зависит позиция): факт подачи и регистрации рапорта 5 августа подтверждается копией рапорта с входящим номером/отметкой о регистрации; факт введения режима КТО 10 августа — официально обнародованным решением должностного лица (ч. 2 ст. 11 ФЗ-35), на которое следует ссылаться при определении периода действия запрета. Сохранение этих документов необходимо для защиты права на увольнение после отмены режима, а также на случай спора о датах.

Вывод по вопросу: В период КТО прекращать службу по своей инициативе нельзя без риска увольнения по отрицательному основанию (ч. 2 ст. 35 ФЗ-342). Правильная стратегия — дождаться окончания КТО (ст. 17 ФЗ-35) и требовать завершения увольнения на основе поданного 5 августа рапорта; себя следует обезопасить, сохранив копию рапорта с отметкой о регистрации и данные решения о введении режима КТО.

Отказ в увольнении в период действия режима КТО правомерен — на это прямо указывает ч. 8 ст. 84 ФЗ-342, запрещающая сотруднику ОВД расторгать контракт по собственной инициативе в особых условиях, к которым ч. 1 ст. 35 ФЗ-342 относит период проведения контртеррористической операции.

То, что рапорт вы подали 5 августа — до введения КТО 10 августа, — не снимает запрет. По ч. 1 ст. 84 ФЗ-342 рапорт подаётся за один месяц до даты увольнения, то есть ваша дата увольнения приходилась на 5 сентября — уже в период действия режима КТО. Приказ до введения режима издан не был, поэтому реализация права на увольнение попадает под действие запрета ч. 8 ст. 84 ФЗ-342. Вопрос о действии рапорта после окончания КТО прямо не урегулирован приведёнными нормами, и для его реализации может потребоваться повторное обращение или судебное разбирательство.

Ограничение носит временный характер. Согласно ч. 1 ст. 17 ФЗ-35, КТО считается оконченной после пресечения террористического акта и ликвидации угрозы жизни, здоровью и имуществу людей. С этого момента запрет ч. 8 ст. 84 ФЗ-342 прекращает действовать, и увольнение становится возможным, однако обязанность руководства оформить его на основании ранее поданного рапорта прямо не установлена.

До отмены режима КТО вы обязаны продолжать исполнять служебные обязанности. Самовольное прекращение службы в этот период влечёт риск увольнения не по собственному желанию, а по отрицательному основанию — ч. 2 ст. 35 ФЗ-342 прямо предусматривает, что отказ от прохождения службы в особых условиях без уважительных причин является самостоятельным основанием для расторжения контракта и увольнения. Это лишит вас права на увольнение по собственному желанию с сохранением соответствующих гарантий.

Если после окончания КТО руководство не оформит увольнение, вы вправе оспорить бездействие в суде в порядке административного судопроизводства на основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ. Срок для подачи административного иска — три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

Пошаговые действия

  1. Сохраните доказательства подачи рапорта. Убедитесь, что у вас есть копия рапорта от 5 августа с отметкой о регистрации (входящий номер, дата). Это ключевое доказательство вашего волеизъявления на увольнение.

  2. Зафиксируйте факт введения режима КТО. Сохраните данные официального решения о введении КТО от 10 августа (реквизиты, дата, источник опубликования) — это понадобится для определения периода действия запрета.

  3. Продолжайте исполнять служебные обязанности в период КТО. Не прекращайте службу самостоятельно — это исключит риск увольнения по отрицательному основанию (ч. 2 ст. 35 ФЗ-342).

  4. После окончания режима КТО (момент определяется по ч. 1 ст. 17 ФЗ-35) обратитесь к руководству с требованием оформить увольнение. Рекомендуется подать письменное обращение (рапорт) с просьбой издать приказ об увольнении и произвести расчёт. Если увольнение на основании ранее поданного рапорта не будет оформлено, может потребоваться повторная подача рапорта либо судебное разбирательство.

  5. Если в разумный срок после окончания КТО приказ не издан — подайте административное исковое заявление в суд об оспаривании бездействия должностного лица (руководителя) в порядке ч. 1 ст. 218 КАС РФ. Срок подачи — три месяца со дня, когда вы узнали о нарушении своего права (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). К иску приложите копию рапорта с отметкой о регистрации и документы, подтверждающие период действия режима КТО.

  6. При увольнении выполните требования ч. 7 ст. 89 ФЗ-342: сдайте закреплённое за вами оружие, иное имущество и документы, а также служебное удостоверение и жетон с личным номером в соответствующие подразделения.