Иконка поиска
Логотип Все адвокаты

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Направьте письменные запросы о подтверждении факта избрания или назначения конкретного лица судьёй за 1986–1994 гг. в Государственный архив Ставропольского края и архивный отдел администрации г. Пятигорска.
  2. 2
    Запросите сведения о личном деле и учётно-послужной карточке судьи в Пятигорском городском суде и Управлении Судебного департамента в Ставропольском крае.
  3. 3
    Учитывайте, что «лицензии» судьям не выдавались; правоустанавливающим актом является решение Совета (до 26.06.1992) или Указ Президента РФ (после 26.06.1992).
  4. 4
    Имейте в виду: регистрация по месту жительства в 1997 году не опровергает и не подтверждает факт работы судьёй в указанный период.
  5. 5
    При отказе архивов или суда предоставить информацию обжалуйте его в вышестоящий орган или суд в порядке КАС РФ.
  6. 6
    Если назначение имело место после 26.06.1992: Проверьте сведения о назначении после 26.06.1992 через запрос в Управление Президента РФ по кадрам и госнаградам.

Документы и доказательства

  • Запросите в Государственном архиве Ставропольского края решение Пятигорского горсовета об избрании лица судьёй (до 26.06.1992).
  • Запросите в Управлении Судебного департамента по Ставропольскому краю личное дело и учётно-послужную карточку судьи.
  • Запросите в Пятигорском городском суде архивные документы о принесении присяги и работе судьи.
  • Запросите в Управлении Минюста по Ставропольскому краю материалы, сданные органами юстиции до 1998 года.
  • Если назначение имело место после 26.06.1992: Запросите в Управлении Президента РФ копию Указа о назначении, если лицо назначено после 26.06.1992.
  • Справка о регистрации в 1997 году не опровергает статус судьи — нужны только архивные документы о назначении.

  • Срочно: первые шаги

    • Немедленно направьте письменные запросы в Государственный архив Ставропольского края и архивный отдел администрации г. Пятигорска о наличии решений Советов народных депутатов об избрании судьи.
    • Учитывайте: регистрация лица в 1997 году не опровергает факт его работы судьёй в 1986–1994 годах, так как это разные учёты.
    • Помните: «лицензий» судьям не выдавали, статус подтверждается актом об избрании или Указом Президента РФ и присягой.
    • Документы по личному составу за 1986–1994 годы хранятся 75 лет, поэтому они должны сохраниться в архивах.

  • Сроки и риски

    • Запросите в Государственном архиве Ставропольского края и архивном отделе администрации г. Пятигорска решения Советов народных депутатов об избрании судьи за 1986–1992 гг.
    • Для периода после 26.06.1992 запросите сведения об Указе Президента РФ о назначении на должность судьи.
    • Учитывайте: регистрация по месту жительства в 1997 году не опровергает факт работы судьёй в 1986–1994 гг.
    • При отказе в выдаче документов обжалуйте его в вышестоящий орган или суд в течение 30 дней.

  • Когда нужен адвокат

    • Обратитесь к адвокату для проверки подлинности документов о назначении судьёй и оценки расхождений с данными о регистрации.
    • Адвокат поможет истребовать архивные документы о назначении судьи за 1986–1994 гг. через официальные запросы.
    • Сложность в установлении факта работы судьёй спустя десятилетия требует профессиональной юридической помощи.
    • При наличии спора о статусе судьи адвокат обеспечит защиту ваших интересов в суде и досудебных разбирательствах.
    • Если другая сторона имеет юриста, консультация адвоката необходима для выравнивания позиций.
    • Высокая цена ошибки при подтверждении или опровержении судейского статуса оправдывает привлечение адвоката.

  • Региональные особенности

    • Направьте запрос в Управление Судебного департамента по Ставропольскому краю о наличии личного дела судьи Пятигорского горсуда.
    • Проверьте в архивном отделе администрации г. Пятигорска документы местных Советов и исполкомов за указанный период.
    • Регистрация в Пятигорске в 1997 году не опровергает статус судьи — значение имеет только акт избрания или назначения.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

  1. Ситуация. Клиент проверяет достоверность сведений о том, что конкретное лицо в период с 1986 по 1994 годы занимало должность народного судьи на территории Ставропольского края (Пятигорск), тогда как по данным ОМВД России по г. Пятигорску это лицо прибыло и зарегистрировано по месту жительства только в 1997 году. Юридически значимо здесь то, что регистрация по месту жительства является административным учётом места проживания и не подтверждает и не опровергает факт замещения должности судьи. Для проверки статуса судьи определяющим является не дата регистрации, а наличие акта избрания (до 26.06.1992 — решение городского или районного Совета народных депутатов) либо акта назначения (с 26.06.1992 — указ Президента РФ), а также факт принесения присяги. Никаких «лицензий» судьям в указанный период не выдавалось.

  2. Затронутые правоотношения:

    • Конституционно-правовые отношения по формированию судейского корпуса — определяют, какой именно орган и в какой период наделял лицо полномочиями судьи, что напрямую влияет на то, какой документ является правоустанавливающим для подтверждения статуса.
    • Административно-правовые отношения в сфере регистрационного учёта граждан — регистрация по месту жительства фиксирует место проживания, но не место работы и не факт замещения должности, поэтому расхождение дат само по себе не опровергает судейский статус.
    • Архивные правоотношения — устанавливают 75-летний срок хранения документов по личному составу, законченных делопроизводством до 01.01.2003, и обязанность архивов предоставлять копии и справки по запросам, что определяет порядок истребования доказательств.
    • Организационно-кадровые отношения в судебной системе — разграничивают компетенцию Минюста России, Судебного департамента и судов по хранению личных дел судей, что определяет адресатов запросов.

  3. Юридически значимые обстоятельства:

    • Дата наделения полномочиями судьи относительно 26.06.1992 — до этой даты судьи избирались Советами народных депутатов сроком на 5 лет, после — назначались Президентом РФ; от этого зависит, какой именно акт подтверждает статус.
    • Наличие решения соответствующего Совета народных депутатов об избрании (для периода до 26.06.1992) либо указа Президента РФ о назначении (для периода с 26.06.1992) — это единственные правоустанавливающие документы статуса судьи.
    • Отсутствие института лицензирования судейской деятельности — в 1986–1994 гг. законодательство не предусматривало выдачу судьям лицензий, поэтому их истребование юридически беспредметно.
    • Место хранения документов — решения Советов находятся в Государственном архиве Ставропольского края и архивном отделе администрации г. Пятигорска; личные дела судей — в архиве Пятигорского городского суда и Управлении Судебного департамента в Ставропольском крае; материалы, сданные органами юстиции до 1998 года, — в Минюсте России и его территориальном органе.
    • 75-летний срок хранения документов по личному составу — кадровые документы судьи за 1986–1994 гг. по общему правилу должны сохраниться и могут быть истребованы.
    • Факт регистрации по месту жительства в 1997 году — не имеет правового значения для подтверждения или опровержения замещения должности судьи в 1986–1994 гг., поскольку регистрационный учёт не фиксирует трудовые и служебные отношения.

Порядок замещения должности народного судьи в 1986–1994 гг. и роль исполкомов

В рассматриваемый период в РСФСР (и в Ставропольском крае как её части) действовали два последовательных правовых режима замещения должности судьи районного (городского) народного суда.

До 26 июня 1992 года народные судьи районных (городских) народных судов не назначались, а избирались городскими (районными) Советами народных депутатов сроком на 5 лет по результатам выборов, организуемых в порядке, установленном Законом РСФСР от 08.07.1981 «О судоустройстве РСФСР» и Законом СССР от 04.08.1989 «О статусе судей в СССР». Именно Совет народных депутатов (а не исполком, горисполком или райисполком как его исполнительный орган) был органом, к ведению которого относилось избрание судей. Исполнительные комитеты Советов непосредственно судью «на должность не выдвигали» — они выполняли организационно-технические функции (подготовка выборов, учёт документов), а собственно акт о наделении полномочиями — решение Совета об избрании. Поэтому документом, подтверждающим статус судьи за этот период, является решение соответствующего городского (районного) Совета народных депутатов об избрании, а не акт исполкома.

С 26 июня 1992 года (дата введения в действие Закона РФ от 26.06.1992 № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации») судьи федеральных судов общей юрисдикции, включая городские и районные суды, стали назначаться Президентом РФ по представлению председателя соответствующего суда.

Судьи других федеральных судов общей юрисдикции и арбитражных судов назначаются Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Верховного Суда Российской Федерации, которое направляется Президенту Российской Федерации не позднее 30 дней со дня получения от председателя соответствующего суда представления о назначении рекомендуемого лица на должность судьи. (В редакции Федерального закона от 12.03.2014 № 29-ФЗ) 4. Судьи военных судов назначаются Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Верховного Суда Российской Федерации при наличии положительного заключения Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации. Указанное представление направляется Президенту Российской Федерации не позднее 30 дней со дня получения от председателя соответствующего суда представления о назначении рекомендуемого лица на должность судьи. (В редакции Федерального закона от 28.11.2009 № 296-ФЗ) 5. Президент Российской Федерации в двухмесячный срок со дня получения необходимых материалов назначает судей федеральных судов, а кандидатов в судьи Верховного Суда Российской Федерации представляет для назначения Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации либо отклоняет представленные кандидатуры, о чем сообщается председателю Верховного Суда Российской Федерации. (В редакции федеральных законов от 15.12.2001 № 169-ФЗ; от 12.03.2014 № 29-ФЗ) 6.
— ч. 3 ст. 6 Закона РФ № 3132-1 «О статусе судей в РФ»

Преемственность статуса обеспечила Конституция РФ 1993 года: избранные ранее судьи сохраняли полномочия до истечения срока избрания.

После вступления в силу Конституции судьи всех судов Российской Федерации сохраняют свои полномочия до истечения срока, на который они были избраны. Вакантные должности замещаются в порядке, установленном настоящей Конституцией. 6. Впредь до введения в действие федерального закона, устанавливающего порядок рассмотрения дел судом с участием присяжных заседателей, сохраняется прежний порядок судебного рассмотрения соответствующих дел. До приведения уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации в соответствие с положениями настоящей Конституции сохраняется прежний порядок ареста, содержания под стражей и задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления. 7. Совет Федерации первого созыва и Государственная Дума первого созыва избираются сроком на два года. 8. Совет Федерации на свое первое заседание собирается на тридцатый день после избрания. Первое заседание Совета Федерации открывает Президент Российской Федерации. 9. Депутат Государственной Думы первого созыва может одновременно являться членом Правительства Российской Федерации. На депутатов Государственной Думы - членов Правительства Российской Федерации не распространяются положения настоящей Конституции о неприкосновенности депутатов в части ответственности за действия (или бездействие), связанные с выполнением служебных обязанностей. Депутаты Совета Федерации первого созыва осуществляют свои полномочия на непостоянной основе.
— п. 5 Раздела второго Конституции РФ («Заключительные и переходные положения»)

Для фактов клиента это означает следующее. Если лицо работало судьёй Пятигорского городского народного суда в 1986–1991 гг., то источником, подтверждающим статус, будет решение Пятигорского городского Совета народных депутатов об избрании (стенограммы сессий, протоколы избирательной комиссии, личное дело); если назначено после 26.06.1992 — Указ Президента РФ и материалы представления к назначению. Правопреемником этих документов по территориальному признаку Ставропольского края выступают соответственно архив краевого/городского Совета и краевой суд.

По вопросу о «лицензиях», выдававшихся судьям: законодательство 1986–1994 гг. никаких лицензий на осуществление судейской деятельности не предусматривало. Судья — это лицо, наделённое полномочиями актом избрания (назначения) и принёсшее присягу:

Судья считается вступившим в должность с момента принесения им присяги, а при вступлении в должность судьи лица, ранее приносившего присягу, - со дня его назначения (избрания) на должность судьи. 6. Полномочия судьи федерального суда прекращаются: (В редакции Федерального закона от 17.07.2009 № 157-ФЗ) абзац; (Утратил силу - Федеральный закон от 17.07.2009 № 157-ФЗ) в последний день месяца, в котором он достигает возраста, установленного пунктом 1 настоящей статьи; на следующий день после вступления в силу решения квалификационной коллегии судей о досрочном прекращении полномочий судьи; в день принятия Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации решения о прекращении полномочий отдельных категорий судей в случаях, предусмотренных статьей 14 1 настоящего Закона. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 08.12.2020 № 426-ФЗ) Судья федерального суда, срок полномочий которого истек в связи с достижением им предельного возраста пребывания в должности судьи, продолжает осуществлять свои полномочия до окончания рассмотрения по существу дела, начатого с его участием, либо до первого назначения судьи в данный суд.
— абз. 2 п. 5 ст. 11 Закона РФ № 3132-1 «О статусе судей в РФ»

Подтверждающими документами статуса фактически являлись: решение (указ) об избрании (назначении), служебное удостоверение судьи и факт принесения присяги. «Лицензия» как отдельный разрешительный документ в этой сфере отсутствовала.

Вывод: в 1986–1994 гг. народные судьи до 26.06.1992 избирались Советами народных депутатов (срок 5 лет), с 26.06.1992 — назначались Президентом РФ; исполкомы/горисполкомы судью на должность не выдвигали, а выполняли лишь организационные функции; никаких «лицензий» судьям не выдавалось — статус подтверждался решением об избрании/назначении и присягой.

Где хранятся документы и как их истребовать (Минюст, Судебный департамент, архивы)

Документы по личному составу (личные дела, карточки, приказы) по работникам, чьё делопроизводство закончено до 01.01.2003, хранятся 75 лет — то есть кадровые документы судьи 1986–1994 гг. по общему правилу должны сохраниться.

Статья 22 1 . Сроки хранения документов по личному составу 1. Документы по личному составу, законченные делопроизводством до 1 января 2003 года, хранятся 75 лет. 2. Документы по личному составу, законченные делопроизводством после 1 января 2003 года, хранятся 50 лет. 3. По истечении сроков хранения, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи, документы по личному составу, образовавшиеся в процессе деятельности источников комплектования государственных и муниципальных архивов архивными документами, подлежат экспертизе ценности документов. 4. Положения, предусмотренные частями 1 и 2 настоящей статьи, не распространяются на документы по личному составу, в отношении которых действующими перечнями архивных документов с указанием сроков их хранения установлен иной срок хранения. 5. Документы по личному составу, образовавшиеся в связи с прохождением гражданами государственной службы, не являющейся государственной гражданской службой, хранятся в государственных органах, в которых граждане проходили государственную службу, не являющуюся государственной гражданской службой, в течение 75 лет после прекращения государственной службы с проведением экспертизы ценности документов после истечения указанного срока хранения. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 02.03.2016 № 43-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 18.06.2017 № 127-ФЗ) Статья 23.
— ч. 1 ст. 22.1 ФЗ № 125-ФЗ «Об архивном деле в РФ»

Для определения, у кого именно находятся документы, действует правило об источниках комплектования архивов: госорганы и организации, в процессе деятельности которых образовались архивные документы, передают их в государственные (муниципальные) архивы.

Статья 20. Источники комплектования государственных и муниципальных архивов архивными документами 1. Государственные органы, органы местного самоуправления, организации и граждане, в процессе деятельности которых образуются документы Архивного фонда Российской Федерации и другие архивные документы, подлежащие приему на хранение в государственные и муниципальные архивы, выступают источниками комплектования государственных и муниципальных архивов архивными документами. 2. Государственные и муниципальные архивы составляют списки источников комплектования, передающих документы Архивного фонда Российской Федерации и другие архивные документы в эти архивы. Включение в указанные списки негосударственных организаций, а также граждан осуществляется на основании договора. Статья 21. Передача документов Архивного фонда Российской Федерации на постоянное хранение 1. Документы Архивного фонда Российской Федерации, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, по истечении сроков их временного хранения в государственных органах, органах местного самоуправления либо государственных и муниципальных организациях передаются на постоянное хранение в соответствующие государственные и муниципальные архивы. 2.
— ст. 20 ФЗ № 125-ФЗ «Об архивном деле в РФ», п. 2

Доступ к архивным документам открыт: пользователь вправе свободно искать и получать документы и их копии, в том числе по запросу.

Статья 24. Доступ к архивным документам 1. Пользователь архивными документами имеет право свободно искать и получать для изучения архивные документы. (В редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 227-ФЗ) 1 1 . Доступ к архивным документам обеспечивается: 1) путем предоставления пользователю архивными документами справочно-поисковых средств и информации об этих средствах, в том числе в электронном виде ; (В редакции Федерального закона от 13.12.2024 № 469-ФЗ) 2) путем предоставления подлинников и (или) копий необходимых ему документов, в том числе в электронном виде ; (В редакции Федерального закона от 13.12.2024 № 469-ФЗ) 3) путем использования информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, с возможностью их копирования. (Дополнение частью - Федеральный закон от 27.07.2010 № 227-ФЗ) 2. Условия доступа к архивным документам, находящимся в частной собственности, за исключением архивных документов, доступ к которым регламентируется законодательством Российской Федерации, устанавливаются собственником или владельцем архивных документов. 3.
— ч. 1 ст. 24 ФЗ № 125-ФЗ «Об архивном деле в РФ»

Применительно к судье Пятигорского городского народного суда 1986–1994 гг. документы следует искать в следующих местах (по цепочке правопреемства):

  1. Государственный архив Ставропольского края (г. Ставрополь) — решения исполкома и сессии Пятигорского городского Совета народных депутатов об избрании народных судей, протоколы избирательных комиссий (для периода до 26.06.1992);
  2. Пятигорский городской суд и/или Управление Судебного департамента при Верховном Суде РФ в Ставропольском крае (г. Ставрополь) — архив суда, личные дела судей, учётно-послужные карточки. Судебный департамент создан в январе 1998 г. и принял на себя организационное и кадрово-архивное обеспечение судов общей юрисдикции; до его создания эти функции выполняло Минюст России и его территориальные органы (в отношении материалов, которые были сданы в ведомственные архивы органов юстиции до 1998 г., запрос следует направлять и в Минюст РФ / Управление Минюста по Ставропольскому краю);
  3. Госархив (архивный отдел) администрации г. Пятигорска — муниципальные архивные документы местных органов за тот период.

Запрос оформляется заявлением (социально-правовой запрос) с указанием ФИО, периода работы и цели истребования. Архив обязан выдать архивную справку/копию либо мотивированный ответ об отсутствии документов. В случае отказа или неполноты ответа применяется порядок, установленный ФЗ № 59-ФЗ о порядке рассмотрения обращений граждан, вплоть до судебного оспаривания.

Вывод: документы о назначении (избрании) народного судьи 1986–1994 гг. сохраняются 75 лет и должны находиться в госархиве Ставропольского края (решения Советов), в архиве суда / Управлении Судебного департамента в Ставропольском крае (личные дела), частично в Минюсте РФ (материалы, сданные органами юстиции до 1998 г.); все эти органы обязаны дать ответ по запросу.

Правовое значение регистрации по месту жительства в 1997 г. для проверки статуса судьи

Регистрация гражданина по месту жительства (пребывания) — это административный учёт места проживания, он не определяет и не подтверждает ни место, ни факт работы. Сведения о том, что гражданин «прибыл и зарегистрирован в г. Пятигорске в 1997 году», сами по себе не опровергают и не подтверждают того, что он был народным судьёй в 1986–1994 гг.: судья Ставропольского края мог быть избран/назначен на территории края, а зарегистрирован по месту жительства в Пятигорске позже, либо вообще работать судьёй в ином субъекте.

Однако этот факт задаёт направление проверки. Поскольку статус судьи в 1986–1994 гг. возникал из конкретного акта (решение Совета об избрании либо Указ Президента о назначении — см. блок 1) и фиксировался документами по личному составу (блок 2), проверить заявление лица о работе судьёй можно только по этим первичным документам:

  • решение Пятигорского городского Совета народных депутатов об избрании (либо Указ Президента РФ о назначении);
  • личное дело и учётно-послужная карточка судьи в архиве суда / Управлении Судебного департамента в Ставропольском крае;
  • записи в трудовой книжке и сведения о стаже;
  • принесение присяги судьёй (с этого момента он считался вступившим в должность — см. блок 1).

Если по письменным запросам в названные органы будет получен мотивированный ответ (архивная справка), что в документах соответствующего суда и Советов за 1986–1994 гг. сведений об избрании (назначении) данного лица судьёй не имеется, — это будет надлежащим доказательством отсутствия у него статуса судьи в заявленный период. И наоборот: только подлинная архивная справка или копия решения (указа) подтверждает такой статус; устные заявления и совпадение/несовпадение даты регистрации правового значения для статуса судьи не имеют.

Вывод: регистрация в 1997 г. сама по себе статус судьи 1986–1994 гг. не опровергает и не подтверждает — юридически значимым источником являются только первичные документы об избрании/назначении и личное дело; для проверки заявления лица следует запросить архивные справки в госархиве Ставропольского края, в архиве суда и в Управлении Судебного департамента в Ставропольском крае (при назначении — в Управлении Президента/Минюсте), и исходить из полученных ответов. При отказе предоставить сведения или ответ без реквизитов применяется порядок обжалования по ФЗ № 59-ФЗ (ст. 12, 5.59 КоАП РФ).

Процедура истребования документов и ответственность за непредоставление

Запрос об истребовании сведений о назначении (избрании) народного судьи оформляется как письменное обращение в соответствующий орган (архив, суд, Управление Судебного департамента, Минюст). Право на получение письменного ответа по существу и 30-дневный срок рассмотрения гарантированы ФЗ № 59-ФЗ.

получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; (В редакции Федерального закона от 27.11.2017 № 355-ФЗ ) 4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации; 5) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения. Статья 6. Гарантии безопасности гражданина в связи с его обращением 1. Запрещается преследование гражданина в связи с его обращением в государственный орган, орган местного самоуправления или к должностному лицу с критикой деятельности указанных органов или должностного лица либо в целях восстановления или защиты своих прав, свобод и законных интересов либо прав, свобод и законных интересов других лиц. 2. При рассмотрении обращения не допускается разглашение сведений, содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина, без его согласия.
— п. 3 ст. 5 ФЗ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан»

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Статья 13. Личный прием граждан 1. Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан. 2.
— ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан»

Конституционно закреплена обязанность органов предоставлять возможность ознакомления с документами, затрагивающими права гражданина.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Статья 25 Жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения. Статья 26 1. Каждый вправе определять и указывать свою национальную принадлежность. Никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности. 2. Каждый имеет право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества. Статья 27 1. Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. 2. Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию. Статья 28 Каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними. Статья 29 1. Каждому гарантируется свобода мысли и слова. 2.
— ч. 2 ст. 24 Конституции РФ

За нарушение порядка рассмотрения обращений граждан должностные лица несут административную ответственность — это рычаг, применяемый при отказе ответить по существу, непредоставлении архивной справки или ответе без реквизитов.

Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 11.07.2011 № 199-ФЗ ) (В редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 80-ФЗ ) Статья 5.60. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 07.12.2011 № 420-ФЗ ) (Утратила силу - Федеральный закон от 28.07.2012 № 141-ФЗ ) Статья 5.61. Оскорбление 1. Оскорбление, то есть унижение чести и достоинства другого лица, выраженное в неприличной или иной противоречащей общепринятым нормам морали и нравственности форме, - (В редакции Федерального закона от 30.12.2020 № 513-ФЗ ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. (В редакции Федерального закона от 30.12.2020 № 513-ФЗ ) 2.
— ст. 5.59 КоАП РФ, п. 2

Для фактов клиента это работает так: обращение с просьбой выдать архивную справку (о факте и периоде избрания судьёй, месте работы) направляется одновременно в Государственный архив Ставропольского края, в Пятигорский городской суд и в Управление Судебного департамента в Ставропольском крае; в течение 30 дней (с возможностью продления ещё на 30) каждый орган обязан дать письменный ответ по существу. Копию решения Совета об избрании (указа о назначении) архив обязан выдать в силу открытости архивных документов.

Вывод: истребование производится путём письменного социально-правового запроса; орган обязан в 30-дневный срок дать письменный ответ по существу и предоставить архивную справку/копию решения; отказ, ответ без реквизитов или нарушение срока влекут административную ответственность по ст. 5.59 КоАП РФ и могут быть обжалованы в административном и судебном порядке.

В период с 1986 по 1994 годы народные судьи с 26.06.1992 назначались Президентом РФ; до этой даты порядок замещения должности в предоставленных нормах не описан. Никаких «лицензий» судьям не выдавалось, а подтверждающим документом для назначенных после 26.06.1992 является Указ Президента (ч.3 ст.6 Закона №3132-1), а моментом вступления в должность — принесение присяги (абз.2 п.5 ст.11 Закона №3132-1).

По вашему вопросу о назначении народного судьи в Ставропольском крае в 1986–1994 гг. и проверке заявления лица, зарегистрированного в г. Пятигорске только в 1997 году, необходимо исходить из следующего.

1. Порядок наделения полномочиями народного судьи в 1986–1994 гг.

С 26.06.1992 (дата введения в действие Закона РФ от 26.06.1992 № 3132-1 «О статусе судей в РФ») судьи федеральных судов общей юрисдикции, включая городские и районные суды, стали назначаться Президентом РФ по представлению Председателя Верховного Суда РФ (ч. 3 ст. 6 Закона РФ № 3132-1). Судьи, избранные до вступления в силу Конституции РФ 1993 г., сохраняли полномочия до истечения срока, на который они были избраны (п. 5 Раздела второго Конституции РФ).

2. О «лицензиях» судьи.

Законодательство 1986–1994 гг. не предусматривало выдачу каких-либо лицензий на осуществление судейской деятельности. Судья считался вступившим в должность с момента принесения присяги (абз. 2 п. 5 ст. 11 Закона РФ № 3132-1). Подтверждающим статус документом для назначенных после 26.06.1992 является Указ Президента РФ о назначении, а моментом вступления в должность — принесение присяги.

3. Где хранятся документы о назначении (избрании) судьи.

Документы по личному составу, законченные делопроизводством до 01.01.2003, хранятся 75 лет (ч. 1 ст. 22.1 ФЗ № 125-ФЗ «Об архивном деле в РФ»). Государственные органы и организации, в процессе деятельности которых образовались документы, являются источниками комплектования государственных и муниципальных архивов (ст. 20 ФЗ № 125-ФЗ). Пользователь архивными документами имеет право свободно искать и получать для изучения архивные документы (ч. 1 ст. 24 ФЗ № 125-ФЗ).

Применительно к судье Пятигорского городского народного суда 1986–1994 гг. документы, вероятно, следует искать (перечень органов основан на предположениях и требует уточнения через запросы в эти органы):

  • в Государственном архиве Ставропольского края (г. Ставрополь) — решения Пятигорского городского Совета народных депутатов об избрании народных судей, протоколы сессий и избирательных комиссий (для периода до 26.06.1992);
  • в Пятигорском городском суде и/или Управлении Судебного департамента при Верховном Суде РФ в Ставропольском крае — архив суда, личные дела судей, учётно-послужные карточки;
  • в архивном отделе администрации г. Пятигорска — муниципальные архивные документы местных органов за тот период;
  • в Минюсте РФ / Управлении Минюста по Ставропольскому краю — материалы, сданные органами юстиции до 1998 г. (до создания Судебного департамента);
  • в Управлении Президента РФ — Указы Президента о назначении (если назначение имело место после 26.06.1992).

4. Значение регистрации по месту жительства в 1997 г.

Регистрация гражданина по месту жительства — это административный учёт места проживания, который не определяет и не подтверждает ни место, ни факт работы. Сведения о том, что лицо «прибыло и зарегистрировано в г. Пятигорске в 1997 году», сами по себе не опровергают и не подтверждают того, что оно было народным судьёй в 1986–1994 гг. Юридически значимым источником являются только первичные документы об избрании/назначении и личное дело судьи. Если по письменным запросам в названные органы будет получен мотивированный ответ (архивная справка), что в документах соответствующего суда и Советов за 1986–1994 гг. сведений об избрании (назначении) данного лица судьёй не имеется, — это будет надлежащим доказательством отсутствия у него статуса судьи в заявленный период.

Пошаговые действия

  1. Направьте письменный запрос в Государственный архив Ставропольского края (г. Ставрополь) о предоставлении архивной справки о наличии решения Пятигорского городского Совета народных депутатов об избрании указанного лица народным судьёй в период 1986–1992 гг. Укажите ФИО, период, цель истребования.
  2. Направьте письменный запрос в Пятигорский городской суд и в Управление Судебного департамента при Верховном Суде РФ в Ставропольском крае о предоставлении сведений из личного дела судьи, учётно-послужной карточки, подтверждающих факт работы судьёй в 1986–1994 гг.
  3. Направьте письменный запрос в архивный отдел администрации г. Пятигорска о наличии муниципальных архивных документов местных органов за 1986–1994 гг., касающихся избрания народных судей.
  4. При необходимости (если назначение имело место после 26.06.1992) направьте запрос в Управление Президента РФ о предоставлении сведений об Указе Президента РФ о назначении данного лица судьёй.
  5. Соблюдайте срок рассмотрения обращений — письменное обращение рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации (ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан»). Вы имеете право получить письменный ответ по существу поставленных вопросов (п. 3 ст. 5 ФЗ № 59-ФЗ).
  6. При отказе или неполном ответе обжалуйте действия (бездействие) должностных лиц в порядке, установленном ФЗ № 59-ФЗ, вплоть до судебного оспаривания. Нарушение порядка рассмотрения обращений граждан влечёт административную ответственность по ст. 5.59 КоАП РФ.