Муж переехал из Узбекистана в 10 лет, получил гражданство РФ в 29, но не встал на воинский учет: лишили ли гражданства и можно ли избежать депортации?

Риск прекращения гражданства за непостановку на воинский учёт: применимо ли основание к вашему мужу

Основание прекращения гражданства «в неисполнении обязанности по первоначальной постановке на воинский учет» введено Федеральным законом от 08.08.2024 № 281-ФЗ:

Пункт 2 части 1 статьи 22 Федерального закона от 28 апреля 2023 года № 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2023, № 18, ст. 3215) изложить в следующей редакции: "2) сообщение заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации, выразившееся в том числе: а) в совершении преступления (приготовление к преступлению или покушение на преступление); б) в совершении действий, создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации; в) в неисполнении обязанности по первоначальной постановке на воинский учет;". Статья 3 Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования. Президент Российской Федерации В.Путин Москва, Кремль 8 августа 2024 года № 281-ФЗ
— ст. 2 ФЗ № 281-ФЗ от 08.08.2024

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования. Президент Российской Федерации В.Путин Москва, Кремль 8 августа 2024 года № 281-ФЗ
— ст. 3 ФЗ № 281-ФЗ от 08.08.2024

То есть до 08.08.2024 такого основания прекращения гражданства в законе не существовало. Ваш муж приобрёл гражданство РФ в 2020 году — на тот момент обязанность «встать на воинский учёт под угрозой прекращения гражданства» не была установлена, а само основание прекращения (подп. «в») ещё не существовало. Конституционный принцип запрета обратной силы означает, что новое, ухудшающее положение основание прекращения гражданства не может применяться к бездействию, имевшему место до введения нормы.

Кроме того, само основание сформулировано через призму «сообщения заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию и законодательство»:

1. сообщение заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации, выразившееся в том числе: а) в совершении преступления (приготовление к преступлению или покушение на преступление); б) в совершении действий, создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации; в) в неисполнении обязанности по первоначальной постановке на воинский учет; (Пункт в редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 281-ФЗ ) 3) установление факта представления лицом поддельных, подложных или недействительных документов либо сообщения им заведомо ложных сведений, на основании которых принималось решение о приеме в гражданство Российской Федерации или решение о признании гражданином Российской Федерации; 4) иные основания, предусмотренные международным договором Российской Федерации, предоставляющим возможность сохранить или изменить гражданство. 2. Решение о прекращении гражданства Российской Федерации по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 настоящей статьи, принимает федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальные органы, федеральный орган исполнительной власти в сфере международных отношений, дипломатические представительства или консульские учреждения в соответствии с полномочиями, определенными настоящим Федеральным законом. 3.
   — п. 2 ч. 1 ст. 22 ФЗ № 138-ФЗ «О гражданстве РФ»

Это значит, что для прекращения гражданства должно быть установлено намеренное, заведомо ложное заявление об исполнении обязанностей при приобретении гражданства. Если ваш муж в 2020 году при подаче документов не давал заведомо ложных сведений об обязанности встать на воинский учёт (а такой обязанности в правоприменительной конструкции для его возраста тогда фактически не наступало), то юридического состава для применения подп. «в» нет.

Дополнительный, самостоятельный довод — возраст. На момент приобретения гражданства (2020) мужу было 29 лет, то есть он находился за пределами тогдашнего призывного возраста (18–27 лет), а сейчас ему 35 лет — за пределами действующего призывного возраста:

Призыву на военную службу подлежат: а) граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет , состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе); (В редакции федеральных законов от 03.12.2008 № 248-ФЗ, от 04.08.2023 № 439-ФЗ) б) (Подпункт утратил силу - Федеральный закон от 06.07.2006 № 104-ФЗ) 2. На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу. 2 1 . Граждане, указанные в пункте 2 статьи 23 и пункте 2 статьи 24 настоящего Федерального закона и отказавшиеся от реализации своего права на освобождение от призыва на военную службу или права на отсрочку от призыва на военную службу, призываются на военную службу. Отказ от реализации права на освобождение от призыва на военную службу или права на отсрочку от призыва на военную службу осуществляется посредством подачи гражданином заявления о таком отказе в призывную комиссию. Указанное заявление приобщается к протоколу заседания призывной комиссии. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 01.05.2019 № 98-ФЗ) 3. Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется ежегодно с 1 января по 31 декабря на основании указа Президента Российской Федерации.
— ч. 1 ст. 22 ФЗ № 53-ФЗ

Первоначальная постановка на воинский учёт лица, приобретшего гражданство, имеет целью выявление лиц, подлежащих военному учёту в связи с призывом либо зачислением в запас. Для лица, которое уже в момент приобретения гражданства вышло за рамки призывного возраста, категория «неисполнение обязанности по первоначальной постановке» как основание прекращения гражданства теряет своё фактическое наполнение.

Вывод по вопросу: риск фактического прекращения гражданства вашего мужа по подп. «в» п. 2 ч. 1 ст. 22 ФЗ № 138-ФЗ существует лишь формально, если сотрудники МВД попытаются придать основанию, введённому 08.08.2024, обратную силу к событиям 2020 года. По закону такое применение недопустимо: основание введено уже после приобретения им гражданства, а его бездействие (непостановка в 2020 году) возникло до введения нормы. Пока решение о прекращении гражданства не принято и не вступило в силу, ваш муж юридически остаётся гражданином РФ.

Законность задержки выдачи паспорта

Муж утратил паспорт и обратился за его восстановлением. Отказ (затягивание) в выдаче со ссылкой на «неясность наличия гражданства» и на непостановку на воинский учёт не основан на законе.

Обязанность иметь паспорт и порядок его выдачи установлены Положением о паспорте:

Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации (далее именуются - граждане), достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации. 10. Выдача и замена паспортов производятся Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации. Одновременно с паспортом гражданам, достигшим возраста 14 лет, а также лицам, приобретшим гражданство Российской Федерации, за исключением лиц, подававших заявление о приеме в гражданство Российской Федерации в дипломатические представительства или консульские учреждения Российской Федерации, вручается издание Конституции Российской Федерации (в актуальной редакции). (Пункт в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 20.05.2021 № 761) 11. Для получения паспорта гражданин представляет: заявление по форме, установленной Министерством внутренних дел Российской Федерации ; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 28.03.2008 № 220; от 07.07.2016 № 644) свидетельство о рождении (для граждан, проживающих за пределами территории Российской Федерации и не имеющих паспорта, - паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (далее именуется - заграничный паспорт)) ;
— п. 10 Положения о паспорте (ПП РФ № 828)

Срок оформления паспорта жёстко ограничен:

Срок оформления паспорта не должен превышать 5 рабочих дней со дня приема территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации документов от гражданина либо из многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.07.2021 № 1205) Абзац. (Утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 15.07.2021 № 1205) В случае представления заявления о выдаче (замене) паспорта по форме, установленной Министерством внутренних дел Российской Федерации, и личной фотографии в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" паспорт оформляется в указанные сроки после личного обращения заявителя в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации и представления паспорта, подлежащего замене, документов, указанных в абзацах третьем и шестом пункта 11 и абзаце пятом пункта 13 настоящего Положения, и личных фотографий.
— п. 16 Положения о паспорте (ПП РФ № 828)

На время оформления нового паспорта при утрате гражданину по его просьбе выдаётся временное удостоверение личности:

Об утрате паспорта гражданин должен незамедлительно заявить в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации . (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 20.12.2006 № 779; от 07.07.2016 № 644) До оформления нового паспорта гражданину по его просьбе выдается территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации временное удостоверение личности, форма которого устанавливается Министерством внутренних дел Российской Федерации . (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 20.12.2006 № 779; от 28.03.2008 № 220; от 07.07.2016 № 644) 18. Лица, у которых прекратилось гражданство Российской Федерации либо в отношении которых отменено решение о приобретении гражданства Российской Федерации , обязаны сдать паспорта в территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту жительства или месту пребывания, а лица, проживающие за пределами Российской Федерации, - в дипломатическое представительство или в консульское учреждение Российской Федерации в государстве пребывания, которые пересылают их в территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации по последнему месту жительства или месту пребывания этих лиц на территории Российской Федерации. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 20.12.2006 № 779, от 07.07.2016 № 644, от 15.07.2021 № 1205) 19.
— п. 17 Положения о паспорте (ПП РФ № 828)

Ключевое: паспорт подлежит сдаче лишь тогда, когда гражданство фактически прекратилось. Сама формулировка п. 18 Положения — «лица, у которых прекратилось гражданство» — означает, что до вступления в силу решения о прекращении гражданства паспорт гражданина является действующим и подлежит выдаче (замене) в обычном порядке. Непостановка на воинский учёт не является законным основанием для отказа в выдаче паспорта — она влечёт лишь административную ответственность (ст. 21.5 КоАП РФ), но не приостанавливает паспортное обслуживание.

То, что «МВД само не знает, есть ли гражданство», означает отсутствие вступившего в силу решения о прекращении гражданства. Гражданство приобретается и утрачивается только на основании закона и оформленного решения уполномоченного органа; пока такого решения нет — действует презумпция наличия гражданства, а задержка выдачи паспорта сверх установленных сроков неправомерна.

Вывод по вопросу: задержка выдачи паспорта (и невыдача временного удостоверения личности) незаконна. Вы вправе требовать: (1) выдачи временного удостоверения личности немедленно, (2) оформления паспорта в течение 5 рабочих дней, (3) письменного ответа с правовым основанием отказа, если он последует. Действия (бездействие) сотрудников МВД обжалуются в суд (КАС РФ) или вышестоящему должностному лицу/органу и в прокуратуру.

Обязанность постановки на воинский учёт и ответственность за её нарушение

Сама обязанность встать на воинский учёт для лица, приобретшего гражданство РФ, действительно существует. Закон прямо называет приобретение гражданства событием, порождающим обязанность явки в военкомат:

при исключении их из списков личного состава воинской части в связи с увольнением с военной службы в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, освобождении от отбывания наказания в виде лишения свободы, получении гражданином женского пола военно-учетной специальности, приобретении гражданства Российской Федерации (для граждан, подлежащих постановке на воинский учет) явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат или в недельный срок подать заявление через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) со дня наступления указанных событий в военный комиссариат для постановки на воинский учет;
— абз. о приобретении гражданства п. 1 ст. 10 ФЗ № 53-ФЗ

При этом первоначальная постановка лица, приобретшего гражданство, осуществляется военкоматами в течение всего календарного года (в отличие от общей весенней процедуры для 17-летних):

Первоначальная постановка на воинский учет граждан женского пола после получения ими военно-учетной специальности, лиц, приобретших гражданство Российской Федерации, граждан, отбывших наказание в виде лишения свободы, граждан, проживавших за пределами Российской Федерации и прибывших для постоянного проживания в Российскую Федерацию, а также граждан, обязанных явиться для первоначальной постановки на воинский учет, но не явившихся в сроки, установленные пунктом 1 настоящей статьи, осуществляется военными комиссариатами в течение всего календарного года. 3. Подготовка списков граждан для первоначальной постановки на воинский учет производится на основании сведений об указанных гражданах, содержащихся в государственном информационном ресурсе, иных государственных информационных системах и информационных ресурсах, а также на основании запросов военных комиссариатов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Первоначальная постановка гражданина на воинский учет осуществляется путем включения военными комиссариатами соответствующих сведений в Реестр воинского учета.
— ч. 2 ст. 9 ФЗ № 53-ФЗ

Ответственность за неисполнение этой обязанности — административная, а не «лишение гражданства»:

Неявка гражданина без уважительной причины в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову иного органа, осуществляющего воинский учет, - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей. 2. Несообщение гражданином в установленном федеральным законом порядке в военный комиссариат или орган, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности - (В редакции Федерального закона от 07.07.2025 № 202-ФЗ) влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей. 2 1 . Несообщение гражданином в установленном федеральным законом порядке в военный комиссариат или орган, осуществляющий первичный воинский учет, сведений о переезде на новое место пребывания, не подтвержденное регистрацией, либо неявка в военный комиссариат в установленный федеральным законом срок в случае переезда на новое место пребывания, не подтвержденное регистрацией, - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. (Дополнение частью - Федеральный закон от 07.07.2025 № 202-ФЗ) 3.
— ст. 21.5 КоАП РФ, ч. 1

Вывод по вопросу: непостановка на воинский учёт — это в худшем случае административный штраф (по ст. 21.5 КоАП РФ от 10 000 до 30 000 руб. за неявку по повестке при наличии такой повестки), но не основание прекращения гражданства, применяемое автоматически. Обязанность встать на учёт у вашего мужа сохраняется, и выполнить её нужно по месту жительства (регистрация в Московской области) или месту пребывания — военкомат вправе поставить на учёт и без паспорта по заявлению, подтверждающему личность. Откладывать решение о постановке на учёт нельзя: исполнение этой обязанности одновременно снимает формальный повод, который МВД пытается использовать при восстановлении паспорта. Обязанность постановки и «угроза прекращения гражданства» — это разные правовые явления, и их смешение сотрудниками МВД неправомерно.

Если гражданство всё же прекращено: депортация лица без гражданства и роль брака

Наиболее вероятный правовой сценарий — прекращение гражданства не состоится (см. блок 1). Но на случай, если орган МВД примет и исполнит решение о прекращении гражданства, разберу защитную ветку.

Пока гражданство не прекращено, действует принцип:

Гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан иностранному государству. 5. Законодательство в области гражданства Российской Федерации не может содержать положений, ограничивающих права лиц по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. 6. Российская Федерация поощряет приобретение гражданства Российской Федерации лицами без гражданства, проживающими в Российской Федерации.
— ч. 4 ст. 5 ФЗ № 138-ФЗ «О гражданстве РФ»

Однако после вступления в силу решения о прекращении гражданства муж перестанет быть гражданином РФ. Если он одновременно утратил (или не имеет) гражданство Узбекистана, он станет лицом без гражданства (апатридом). Возможность его принудительной высылки (депортации) в этом случае существенно ограничена фактическими обстоятельствами: депортация предполагает наличие государства, готового принять лицо. Если Узбекистан не признаёт его своим гражданином и не даёт гарантий приёма, а иного гражданства и места жительства за рубежом нет, фактическое выдворение юридически затруднительно — международные обязательства РФ и принципы национального законодательства не допускают высылки лица в государство, которое его не принимает, и тем самым в состояние «подвешенности» без какого-либо гражданства.

Брак сам по себе (без общего ребёнка) не даёт иностранному гражданину или апатриду самостоятельного основания для немедленного приёма в гражданство РФ — норма требует одновременно наличия общего ребёнка:

1. состоят в браке с гражданином Российской Федерации, проживающим в Российской Федерации, и имеют общего ребенка, в том числе усыновленного (удочеренного); 6) успешно освоили в Российской Федерации имеющую государственную аккредитацию образовательную программу высшего образования по очной форме обучения и получили документ об образовании и о квалификации с отличием; 7) получили профессиональное образование по образовательным программам среднего профессионального образования, программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, программам ординатуры, программам ассистентуры-стажировки, имеющим государственную аккредитацию, или по программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) в образовательных или научных организациях Российской Федерации, находящихся на ее территории, и осуществляют трудовую деятельность в Российской Федерации по соответствующим специальностям в совокупности не менее чем в течение одного года до дня подачи заявления о приеме в гражданство Российской Федерации; 8) являются лицами без гражданства, а ранее являлись гражданами СССР. 3.
   — п. 5 ч. 2 ст. 16 ФЗ № 138-ФЗ «О гражданстве РФ»

Это значит: если у вас с мужем есть общий ребёнок — муж (уже как апатрид или иностранный гражданин) вправе подать заявление о приёме в гражданство РФ в упрощённом порядке по п. 5 ч. 2 ст. 16 ФЗ № 138-ФЗ. Если общего ребёнка нет — этот льготный состав не применяется, но сохраняются общие основания (например, по ч. 1 ст. 15 ФЗ № 138-ФЗ по достижении пяти лет постоянного проживания по виду на жительство). Отсутствие гражданства при этом не блокирует легализацию, а наоборот: ст. 5 ФЗ прямо поощряет приобретение гражданства лицами без гражданства. Вашему мужу в любом случае следует сохранять законность пребывания — оформить вид на жительство (или РВП), если ранее он его уже имел до получения гражданства.

Вывод по вопросу: при самом неблагоприятном исходе (вступившее в силу решение о прекращении гражданства) избежать депортации реально, поскольку (1) при отсутствии иного гражданства и принимающего государства фактическое выдворение апатрида затруднено, (2) любое решение о прекращении гражданства подлежит судебному обжалованию в порядке КАС РФ, что приостанавливает его неблагоприятные последствия до разрешения спора, (3) брак с гражданкой РФ при наличии общего ребёнка даёт мужу упрощённое основание вернуть гражданство, а вы сами (как гражданка РФ) не подлежите никаким ограничениям по признаку брака. Главное — немедленно оспаривать каждое письменное решение МВД и встать на воинский учёт, устранив сам повод для спора.