Могут ли братья служить вместе в зоне СВО по рапорту? Закон и порядок подачи

Существует ли норма, обязывающая или позволяющая поставить братьев в одно подразделение

Закона, который закреплял бы право или обязанность командования направлять близких родственников (в том числе братьев) в одно подразделение или один район, в законодательстве Российской Федерации нет. Перечень случаев, когда военнослужащего переводят из одной воинской части в другую, является исчерпывающим и не содержит такого основания, как «совместное прохождение службы с родственником».

Военнослужащий может быть переведен к новому месту военной службы из одной воинской части в другую (в том числе находящуюся в другой местности) в пределах Вооруженных Сил Российской Федерации (других войск, воинских формирований или органов , воинских подразделений федеральной противопожарной службы ) в следующих случаях: (В редакции указов Президента Российской Федерации от 17.04.2003 № 444 , от 02.01.2015 № 3 ) а) по служебной необходимости; б) в порядке продвижения по службе; в) по состоянию здоровья в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии; г) по семейным обстоятельствам по личной просьбе (для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту);
— п. 1 ст. 15 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента № 1237 от 16.09.1999)

Именно благодаря этому перечню Верховный Суд прямо указал, что основания перевода строго ограничены и произвольного перемещения военнослужащих командование допускать не вправе:

статья 15 Положения о порядке прохождения военной службы устанавливает исчерпывающий перечень случаев и условий, при которых военнослужащие могут быть переведены к новому месту службы из одной воинской части в другую, в том числе находящуюся в другой местности. 14. С учетом того, что международными соглашениями Российской Федерации со странами пребывания российских военных баз, воинских формирований (далее – военные базы) определена организационно-штатная структура военных баз и их штатная численность, нахождение российских военнослужащих на территории стран пребывания военных баз вне состава и их штатной численности не предусмотрено. В связи с изложенным судам при разрешении споров в отношении военнослужащих, освобожденных от воинских должностей, необходимо учитывать, что зачисление их в распоряжение командиров (начальников) на территории военных баз не производится и вопросы дальнейшего прохождения ими военной службы должны решаться путем плановой замены либо путем увольнения с военной службы или зачисления в распоряжение командиров (начальников) на территории Российской Федерации в пределах срока нахождения в распоряжении. 15.
— п. 13 Постановления Пленума ВС РФ от 29.05.2014 № 8

Для вашей ситуации это означает: в закрытом списке оснований для перевода нет пункта «чтобы служить вместе с братом». Оба брата — контрактники (мобилизованный по Указу № 647 приравнен к контрактнику), а для контрактников предусмотрен только перевод «по семейным обстоятельствам по личной просьбе» и «по личной просьбе». Но оба этих основания касаются перевода самого военнослужащего к новому месту, а содержание «семейных обстоятельств» по ст. 15 Положения сводится к невозможности проживания членов семьи или необходимости ухода за проживающими отдельно родителями (родным братом, нуждающимся в постороннем уходе по заключению медико-социальной экспертизы) — а не к воссоединению двух дееспособных братьев, служащих в разных местах.

Приравнивание мобилизованного к контрактнику подтверждается Указом о частичной мобилизации:

Граждане Российской Федерации, призванные на военную службу по мобилизации, имеют статус военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту. 3. Установить, что уровень денежного содержания граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, соответствует уровню денежного содержания военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту. 4. Контракты о прохождении военной службы, заключенные военнослужащими, продолжают свое действие до окончания периода частичной мобилизации, за исключением случаев увольнения военнослужащих с военной службы по основаниям, установленным настоящим Указом. 5. Установить в период частичной мобилизации следующие основания увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации: а) по возрасту - по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе, за исключением военнослужащих, изъявивших желание продолжить военную службу на воинских должностях, которые могут замещаться указанными военнослужащими; в) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы. 6.
— п. 2 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647

Таким образом, оба брата обладают одинаковым статусом военнослужащих по контракту, и к обоим применяется один и тот же порядок перевода — ст. 15 Положения. Обязанности командования свести братьев в одно подразделение закон не устанавливает; это возможно только как усмотрение командира в рамках перевода по личной просьбе.

Могут ли братья подать рапорт и куда обращаться

Подать рапорт (письменное обращение по команде) они вправе — закон этого не запрещает. Для контрактников ст. 15 Положения прямо предусматривает перевод «по личной просьбе», то есть сам по себе рапорт с просьбой о совместном назначении подать можно:

по личной просьбе (для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту); д) по личной просьбе (для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту); е) в связи с организационно-штатными мероприятиями; ж) в связи с плановой заменой (для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту); з) в связи с зачислением в военно-учебное заведение, адъюнктуру, военную докторантуру; и) в связи с отчислением из военно-учебного заведения, адъюнктуры, военной докторантуры; к) если с учетом характера совершенного преступления военнослужащий, которому назначено наказание в виде ограничения по военной службе, не может быть оставлен в должности, связанной с руководством подчиненными. 2. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть переведен к новому месту военной службы по служебной необходимости с назначением на равную воинскую должность. Перевод данного военнослужащего к новому месту военной службы с назначением на равную воинскую должность производится без его согласия, за исключением следующих случаев: а) при невозможности прохождения военной службы в местности, куда он переводится, в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии;
— п. 1 подп. «д», п. 7 ст. 15 Положения о порядке прохождения военной службы

Однако ключевое слово здесь — «может быть переведен»: речь идёт о праве командования принять такое решение, а не об обязанности его удовлетворить. Это усмотрение, а не субъективное право военнослужащего. Рапорт подаётся по подчинённости — непосредственному командиру своей воинской части (командиру подразделения/части), которому и адресуется просьба о переводе одного из братьев в часть другого. При положительном решении внутри военного округа перевод оформляется приказом соответствующего командира.

Практически обращаться следует:

1. каждому из братьев — рапортом своему непосредственному командиру (по команде) в обе воинские части;
2. при отказе — вышестоящему командованию (командующему объединением/войсками военного округа);
3. в качестве внесудебного канала — в военную прокуратуру и на горячую линию Минобороны России по вопросам прохождения службы (117), которые могут направить обращение в кадровые органы, хотя и не вправе обязать командование произвести перевод.

Сроков рассмотрения рапорта военнослужащего о переводе отдельной нормой Федерального закона не установлено; применяются общие сроки рассмотрения обращений военнослужащих, а фактическое решение принимается командованием исходя из служебной необходимости и наличия вакантных воинских должностей. Поэтому рассчитывать на обязательный письменный ответ в конкретный срок именно по этому вопросу не следует.

Вывод: подать рапорт можно и нужно — через непосредственного командира (по команде) и, при отказе, вышестоящему командованию, однако удовлетворение рапорта — усмотрение командования, а не гарантированное право.

Правомерен ли отказ, как обжаловать и каковы риски «настаивать»

Поскольку субъективного права на совместную службу закон не даёт, отказ командира в переводе по мотиву «желание служить вместе с братом» правомерен и не образует нарушения прав военнослужащего. Обжаловать его в военный суд по существу (требуя обязать командира произвести перевод) практически бесперспективно: суд оценивает лишь законность действий должностного лица, а закон нарушен не будет, так как основание «совместная служба братьев» в исчерпывающем перечне ст. 15 Положения отсутствует (см. c3). Обжалование по КАС РФ возможно только при реальном нарушении прав:

если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

То есть теоретически отказ можно оспорить в военном суде, но при отсутствии нормы, которую нарушило командование, иск будет отклонён, поэтому на такой иск рассчитывать не стоит.

Главный риск для братьев — попытка «добиться» совместной службы путём отказа исполнять приказы (неявки в назначенное подразделение, отказа от убытия и т.п.). Военнослужащие обязаны беспрекословно выполнять приказы командиров:

строго соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы Российской Федерации, требования общевоинских уставов, Корабельного устава Военно-Морского Флота, беспрекословно выполнять приказы командиров
— ст. 26 ФЗ «О статусе военнослужащих»

А неисполнение приказа в условиях вооружённого конфликта или ведения боевых действий (что имеет место в зоне СВО) влечёт уголовную ответственность:

Неисполнение подчиненным приказа начальника, отданного в установленном порядке, в период военного положения, в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий, а равно отказ от участия в военных или боевых действиях - наказываются лишением свободы на срок от двух до трех лет
— ч. 2.1 ст. 332 УК РФ

Вывод: отказ в переводе по мотиву воссоединения братьев законен и в суде с высокой вероятностью не отменяется; отказ же самих военнослужащих исполнять приказы о назначении/убытии угрожает им уголовной ответственностью по ч. 2.1 ст. 332 УК РФ (лишение свободы от двух до трёх лет). Единственный безопасный путь — добровольный рапорт по команде и работа по внесудебным каналам (командование округа, военная прокуратура, горячая линия Минобороны).

Как родственный фактор учитывается законом в принципе — контрастная норма

Закон действительно учитывает наличие у военнослужащего родных братьев, но только в двух строго очерченных случаях, не имеющих отношения к «воссоединению» для совместной боевой службы: это уход за братом, нуждающимся в постоянном постороннем уходе (инвалидом I группы), и опекунство над несовершеннолетним братом.

занятым постоянным уходом за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы в постороннем постоянном уходе (помощи, надзоре) либо являющимися инвалидами I группы, при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан
— пп. 3 п. 1 ст. 18 ФЗ от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации»

являющимся опекуном или попечителем несовершеннолетнего родного брата и (или) несовершеннолетней родной сестры при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан
— пп. 3.1 п. 1 ст. 18 ФЗ от 26.02.1997 № 31-ФЗ

Смысл этого сопоставления для вашей семьи в том, что законодатель перечислил ситуации, когда состояние родства влияет на военно-служебное положение гражданина (отсрочка от мобилизации при уходе за братом-инвалидом или опеке над несовершеннолетним братом), а также ситуации перевода «по семейным обстоятельствам» в ст. 15 Положения (необходимость ухода за родным братом, проживающим отдельно и нуждающимся по заключению медико-социальной экспертизы в постороннем уходе). Желания же двух здоровых, дееспособных братьев служить бок о бок в этом перечне нет, и оно не порождает ни права, ни обязанности. Следовательно, «слышали, что родственников могут не разлучать» — это касается только указанных выше узких случаев ухода/опеки, а не общего правила о совместной службе двух воюющих братьев.

Вывод: родство братьев влияет на военно-служебное положение только в случае ухода за братом-инвалидом или опеки над несовершеннолетним братом (отсрочка, перевод по семейным обстоятельствам); основания «служить вместе» закон не содержит, поэтому требовать воссоединения в одно подразделение ни через рапорт, ни через суд нельзя.