Увольнение по состоянию здоровья категория Д: положено ли денежное довольствие во время профессиональной переподготовки, если исключают из списков части

Право на профессиональную переподготовку при увольнении по состоянию здоровья и его содержание

Вы, как военнослужащий, увольняемый по состоянию здоровья (категория «Д» — не годен к военной службе), при общей продолжительности военной службы 5 лет и более обладаете правом пройти профессиональную переподготовку, закреплённым непосредственно федеральным законом.

1. Военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет пять лет и более (не считая времени обучения в военных профессиональных образовательных организациях и военных образовательных организациях высшего образования), увольняемые с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, истечении срока военной службы, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, а также военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, увольняемые с военной службы, признанные инвалидами боевых действий, имеют право пройти обучение по основным программам профессионального обучения или дополнительным профессиональным программам (программам профессиональной переподготовки) продолжительностью до четырех месяцев с сохранением обеспечения всеми видами довольствия в порядке и на условиях, которые определяются Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти и федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба), без взимания с них платы за обучение. В случае увольнения указанных военнослужащих с военной службы в период обучения они имеют право на завершение учебы бесплатно
   — п. 4 ст. 19 ФЗ «О статусе военнослужащих»

Это ключевая гарантия: обучение предоставляется с сохранением обеспечения всеми видами довольствия и без взимания платы сроком до четырёх месяцев, причём в вашем ведомстве (Росгвардия) порядок и условия конкретизированы приказом от 27.05.2024 № 161. Важно то, что сама гарантия установлена законом, а не ведомственным актом, поэтому ведомственный приказ не может её отменить, а лишь раскрывает порядок реализации (это прямо подтверждает Верховный Суд).

Содержание названной нормы закона указывает на то, что право военнослужащего на профессиональную переподготовку реализуется в порядке и на условиях, которые определяются федеральным органом исполнительной власти и федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, а сама переподготовка не может превышать четырех месяцев
— п. 39 Обзора судебной практики ВС РФ от 28.03.2018 № 1/2018

Применительно к вашей ситуации из закона следует два самостоятельных права, которые не следует смешивать: (1) право пройти переподготовку в период службы с сохранением всех выплат; (2) при увольнении в период (или до начала) обучения — право завершить учёбу бесплатно, но уже без сохранения довольствия. Именно на это различие и опираются кадры, ссылаясь на п. 7 приказа № 161.

Вывод по вопросу: право на переподготовку с сохранением довольствия у вас есть, но оно реализуется в пределах срока военной службы; после увольнения гарантируется только бесплатное завершение учёбы, а не выплата довольствия.

Что именно устанавливает п. 7 приказа от 27.05.2024 (приказ Росгвардии № 161) и правомерна ли ссылка кадров

Ссылка кадрового органа на «пункт 7 приказа от 27.05.2024» — это п. 7 Порядка, утверждённого приказом Росгвардии от 27.05.2024 № 161. Его текст:

1. В случае если заключен государственный контракт с образовательной организацией на оказание образовательных услуг по образовательным программам, а срок увольнения военнослужащего наступает до начала или во время обучения, военнослужащий подлежит увольнению и исключению из списков личного состава
   — п. 7 Порядка, утв. приказом Росгвардии № 161 от 27.05.2024

Сопоставьте его с п. 6 того же Порядка, который как раз закрепляет сохранение должности и довольствия:

1. Военнослужащие направляются на обучение по образовательным программам продолжительностью до четырех месяцев с сохранением воинских должностей по месту прохождения военной службы и обеспечения всеми видами довольствия 2
   — п. 6 Порядка, утв. приказом Росгвардии № 161 от 27.05.2024

И с п. 15, определяющим последствия увольнения в период обучения:

1. В случае увольнения военнослужащих с военной службы до направления или в период обучения они имеют право на прохождение (завершение) учебы бесплатно 1
   — п. 15 Порядка, утв. приказом Росгвардии № 161 от 27.05.2024

Из сопоставления этих трёх норм следует логика ведомственного акта: пока военнослужащий находится на службе, он направляется на обучение с сохранением воинской должности и обеспечения всеми видами довольствия (п. 6). Но если срок увольнения наступает до начала или во время обучения, военнослужащий в силу прямого предписания п. 7 подлежит увольнению и исключению из списков личного состава, а сохраняющееся право с этого момента — только бесплатное завершение учёбы (п. 15), без выплаты довольствия.

Таким образом, позиция кадров («после исключения из списков части довольствие не положено») опирается на действующий ведомственный акт и в формальном смысле не является произвольной. Однако она справедлива только при одном условии: если срок вашего увольнения действительно наступил до начала или во время обучения. Если же кадровый орган сам организовал направление на обучение с датой, выходящей за пределы срока службы (или искусственно ускорил увольнение), то нарушена гарантия п. 4 ст. 19 ФЗ «О статусе военнослужащих» об обучении «с сохранением обеспечения всеми видами довольствия» — и в этом случае отказ в выплатах неправомерен.

Вывод по вопросу: ссылка кадров на п. 7 приказа № 161 юридически состоятельна только при доказанном факте наступления срока увольнения до/во время обучения; при ином раскладе (обучение должно было идти во время службы) она не освобождает командование от обязанности сохранять довольствие.

Момент окончания службы (исключение из списков части) и прекращение денежного довольствия

По закону военная служба считается оконченной с даты исключения из списков личного состава воинской части, и именно с этого дня военнослужащий перестаёт находиться на службе (а следовательно, и на довольствии).

Окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части. Военнослужащий должен быть исключен из списков личного состава воинской части в день истечения срока его военной службы, за исключением случаев, когда: военнослужащий находится на стационарном лечении; военнослужащий женского пола находится в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком; военнослужащий, проходящий военную службу по призыву, по его желанию остается в воинской части до дня отправки транспортного средства, осуществляющего индивидуальную или организованную перевозку военнослужащих, увольняемых в запас; военнослужащий участвует в походах кораблей; военнослужащий находится в плену, в положении заложника или интернированного; военнослужащий безвестно отсутствует - до признания его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявления его умершим; в отношении военнослужащего, являющегося подозреваемым или обвиняемым в совершении преступления, избраны меры пресечения в виде заключения под стражу с содержанием на гауптвахте или наблюдения командования воинской части; (В редакции Федерального закона от 09.03.2010 № 18-ФЗ) а также в иных случаях, установленных Положением о порядке прохождения военной службы
— п. 11 ст. 38 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

В вашей ситуации: отпуск — до 17.08.2024, исключение из списков части — с 18.08.2024. Именно дата исключения из списков и есть юридический рубеж, после которого денежное довольствие по общему правилу не выплачивается, поскольку вы перестаёте состоять в списках личного состава и проходить военную службу.

Развилка по срокам такова:

• Если обучение началось и (или) должно было проходить до 18.08.2024 (то есть в период, когда вы ещё состояли в списках части), то на этот период действует гарантия п. 4 ст. 19 ФЗ и п. 6 приказа № 161 — довольствие сохраняется на весь период обучения до 4 месяцев, и отказ в его выплате неправомерен.
• Если срок увольнения (исключения из списков) наступает до начала или в ходе обучения, то применяется п. 7 приказа № 161: вы подлежите увольнению и исключению, а с даты исключения сохраняется лишь право завершить учёбу бесплатно (п. 15), но не право на довольствие.

Следует отдельно проверить, не затянул ли кадровый орган организацию направления на переподготовку: закон требует, чтобы право реализовывалось в порядке, обеспечивающем обучение во время прохождения службы. Если направление выдано вам (оно у вас на руках) с указанием сохранения места службы и выплат на весь период обучения, а фактическое начало курса назначено на дату уже после исключения из списков — это указывает на нарушение гарантии со стороны командования, и такие действия можно оспорить.

Вывод по вопросу: после исключения из списков части (18.08.2024) довольствие по общему правилу не выплачивается; однако если обучение было организовано с нарушением порядка (выдано направление с гарантией выплат, но курс отнесён на период «после исключения»), отказ в сохранении выплат за период обучения является неправомерным и может быть обжалован.

Выплаты, положенные при самом увольнении по состоянию здоровья (они не теряются из-за обучения)

Независимо от спора о довольствии в период обучения, при увольнении по состоянию здоровья вам положены самостоятельные выплаты, которые не связаны с фактом обучения и не могут быть поставлены под условие отказа от переподготовки.

1. Военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которого составляет менее 20 лет, при увольнении с военной службы выплачивается единовременное пособие в размере двух окладов денежного содержания, а военнослужащему, общая продолжительность военной службы которого составляет 20 лет и более, выплачивается единовременное пособие в размере семи окладов денежного содержания
   — ч. 3 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих»

То есть единовременное пособие при увольнении составляет 2 оклада денежного содержания (при выслуге менее 20 лет) либо 7 окладов (при 20 годах и более). Точный размер зависит от вашей общей продолжительности военной службы.

Кроме того, при увольнении именно в связи с признанием не годным к военной службе вследствие военной травмы выплачивается повышенное единовременное пособие:

1. При увольнении военнослужащего с военной службы в связи с признанием его не годным к военной службе вследствие военной травмы, или при прекращении контракта о пребывании в добровольческом формировании с гражданином, пребывающим в добровольческом формировании, в связи с признанием его не годным к пребыванию в добровольческом формировании вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании, или при отчислении с военных сборов гражданина, призванного на военные сборы, в связи с признанием его не годным к военной службе вследствие военной травмы выплачивается единовременное пособие в размере: 1) 2 000 000 рублей - военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, гражданину, пребывавшему в добровольческом формировании; 2) 1 000 000 рублей - военнослужащему, проходящему военную службу по призыву, гражданину, призванному на военные сборы. (Часть в редакции Федерального закона от 04.11.2022 № 419-ФЗ) 12 1 .
   — ч. 12 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих»

Здесь важно различие: если ваша категория «Д» (не годен) установлена вследствие заболевания или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы (военная травма), полагается единовременное пособие 2 000 000 руб.; если же это заболевание, полученное в период службы, но не признанное военной травмой, применяется общий порядок по ч. 3 ст. 3 (2 или 7 окладов). Причинно-следственную связь определяет заключение ВВК (формулировка «военная травма» либо «заболевание получено в период военной службы»).

Вывод по вопросу: эти выплаты положены вам по факту увольнения по состоянию здоровья и не могут быть утрачены из-за обучения; при наличии «военной травмы» размер единовременного пособия составляет 2 000 000 руб., в остальных случаях — 2 либо 7 окладов в зависимости от выслуги.

Порядок защиты прав: куда обжаловать отказ в сохранении выплат

Если вы считаете, что командование (кадровый орган) незаконно лишает вас довольствия на период переподготовки — то есть нарушает гарантию п. 4 ст. 19 ФЗ «О статусе военнослужащих» об обучении «с сохранением обеспечения всеми видами довольствия», — спор является военно-административным и разрешается в порядке административного судопроизводства.

Порядок действий:

1. Письменно обратиться с рапортом (заявлением) к командиру (начальнику) воинской части о разъяснении оснований исключения из списков до завершения обучения и о сохранении довольствия, сославшись на п. 4 ст. 19 ФЗ «О статусе военнослужащих» и п. 6 приказа Росгвардии № 161. Письменный ответ (или отказ) станет доказательством для последующего обжалования.
2. Обжаловать действия (бездействие) командования в гарнизонный военный суд в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении права (ст. 219 КАС РФ), либо, если срок пропущен по уважительной причине, одновременно заявить ходатайство о его восстановлении. Требование — признать незаконным исключение из списков части до завершения обучения (или отказ в выплате довольствия) и обязать произвести выплату довольствия за соответствующий период.
3. Параллельно направить обращение в военную прокуратуру — она вправе провести проверку законности действий кадрового органа и внести представление об устранении нарушений.

В документы для защиты права следует включить: направление на переподготовку (где указано сохранение места службы и выплат на весь период обучения), рапорт об изъявлении желания, приказ об увольнении/об исключении из списков, заключение ВВК о категории «Д», сведения о датах начала обучения и исключения из списков.

Вывод по вопросу: при неправомерном отказе спор подлежит рассмотрению в гарнизонном военном суде в порядке административного судопроизводства (срок — 3 месяца), а внесудебный контроль осуществляет военная прокуратура.