Военного выписали недолеченным из московской больницы со сломанной ногой и осколком возле сердца, отправляют в часть: что делать, куда жаловаться

Незаконность выписки недолеченного военнослужащего и обязательность направления на ВВК

Вы имеете право на охрану здоровья и бесплатное стационарное лечение до полного излечения — это прямо гарантировано законом о статусе военнослужащих:

1. Военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, и граждане, пребывающие в добровольческих формированиях, имеют право на бесплатное получение медицинской помощи, в том числе изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов), бесплатное обеспечение лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, бесплатное обеспечение медицинскими изделиями по назначению врача в соответствующих медицинских, военно-медицинских подразделениях, частях и в организациях
   — п. 2 ст. 16 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Для военнослужащего, получившего осколочное ранение при защите Отечества (Вы — ветеран боевых действий), закон предусматривает обязательное освидетельствование военно-врачебной комиссией ПО ОКОНЧАНИИ стационарного лечения, а не по произвольному решению администрации госпиталя:

1. Освидетельствование для решения вопроса о годности к военной службе военнослужащих, получивших увечье (ранение, травму, контузию) при защите Отечества, при выполнении задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах или исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей), а также военнослужащих, получивших заболевание в период прохождения военной службы за границей, на территориях государств, где велись боевые действия, в период пребывания на разведывательной или контрразведывательной работе за границей, проводится по окончании стационарного лечения независимо от его продолжительности.
   — п. 9 ст. 31 Положения о порядке прохождения военной службы, утв. Указом Президента РФ № 1237

Смысл этой нормы для Вас: сломанная нога не долечена, осколок возле сердца не удалён — стационарное лечение фактически не окончено, а значит заключение ВВК о категории годности (и о нуждаемости в отпуске по болезни) ещё не выносилось. Выписка в часть ДО окончания лечения и ДО освидетельствования ВВК — прямое нарушение. При этом после проведённого освидетельствования ВВК Вы имеете право на отпуск по болезни:

1. В мирное время военно-врачебная комиссия выносит заключение о необходимости предоставления военнослужащему отпуска по болезни на срок от 30 до 60 суток в зависимости от характера и тяжести увечья, заболевания. Военнослужащему, проходящему военную службу по призыву, в отдельных случаях отпуск по болезни может быть продлен не более чем на 60 суток. Военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, отпуск по болезни может быть продлен не более чем на 30 суток. По истечении срока непрерывного нахождения на лечении и в отпуске по болезни, который не должен превышать 4 месяцев (при благоприятном прогнозе восстановления способности исполнять обязанности военной службы после увечий и реконструктивных операций - 10 месяцев, а для пациентов с туберкулезом - 12 месяцев) , военнослужащий подлежит освидетельствованию для решения вопроса о его годности к военной службе.
   — п. 63 Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. ПП РФ № 565 от 04.07.2013

1. Отпуск по болезни предоставляется военнослужащему на основании заключения военно-врачебной комиссии в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе. Отпуск по болезни предоставляется военнослужащему на срок от 30 до 60 суток. Военнослужащему, проходящему военную службу по призыву, отпуск по болезни может быть продлен не более чем на 60 суток. Военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, отпуск по болезни может быть продлен не более чем на 30 суток. 8. В общей сложности срок непрерывного нахождения военнослужащего на лечении в лечебных учреждениях и в отпуске по болезни не должен превышать четырех месяцев, кроме случаев, когда законодательством Российской Федерации предусмотрены более длительные сроки нахождения на лечении. По истечении установленного срока непрерывного нахождения на лечении и в отпуске по болезни военнослужащий подлежит освидетельствованию военно-врачебной комиссии для решения вопроса о годности его к военной службе. Срок непрерывного нахождения на лечении военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, может быть продлен, в случае если по завершении лечения он возвратится к исполнению обязанностей военной службы. Порядок продления срока непрерывного нахождения на лечении определяется руководителем федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа , в котором предусмотрена военная служба. (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 18.12.2016 № 675 ) 9.
   — п. 7–9 ст. 31 Положения о порядке прохождения военной службы, утв. Указом Президента РФ № 1237 от 16.09.1999

Для Вашей ситуации это означает: при корректном соблюдении процедуры Вы не направляетесь в часть до тех пор, пока курс лечения в медицинской организации не завершён, а после выписки по заключению ВВК Вам полагается отпуск по болезни (30–60 суток по контракту) в зависимости от тяжести ранения. Формально подписание выписного эпикриза «по незнанию» не лишает Вас этих прав — оно не является отказом от лечения и не заменяет заключение ВВК.

Вывод по вопросу: направление Вас в часть недолеченным, до окончания стационарного лечения и без освидетельствования ВВК, — незаконно и нарушает ст. 16 ФЗ «О статусе военнослужащих» в совокупности с п. 7–9 ст. 31 Положения (Указ № 1237) и п. 63 Положения о ВВК (ПП № 565). Требование повторной госпитализации и направления на ВВК — правомерно и подлежит заявлению.

Порядок и сроки обжалования выписки и действий командования (прокуратура, гарнизонный военный суд)

Ответ прокуратуры о том, что жалоба «ещё не пришла», не означает её отклонения. Дело в том, что письменное обращение рассматривается в течение установленного законом срока с момента его регистрации:

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
— ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Сообщение «не пришла ещё» в Вашем случае может означать, что направленная онлайн жалоба ещё не зарегистрирована/не переадресована в компетентный орган (например, при направлении в прокуратуру не по Вашему месту нахождения). Осуществление контроля за рассмотрением обращения — Ваше право:

обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации
— п. 4 ст. 5 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Параллельно с прокуратурой и вне зависимости от её ответа Вы вправе напрямую оспорить незаконную выписку и бездействие командования госпиталя в суде. Такие дела подсудны гарнизонному военному суду:

гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (далее - военнослужащие), граждан, проходящих военные сборы, граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений
— пп. 1 ч. 1 ст. 7 ФКЗ от 23.06.1999 № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации»

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок подачи административного иска — три месяца со дня, когда Вы узнали о нарушении прав (Выписки — дата выписки), поэтому срок пока не пропущен:

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Важно: при подаче административного иска в гарнизонный военный суд Вы можете одновременно заявить ходатайство о мерах предварительной защиты (приостановлении Вашего направления в часть и повторной госпитализации) — это позволяет не допустить отправку недолеченного в часть до разрешения спора, однако решение принимает суд.

Вывод по вопросу: обращение в прокуратуру по ФЗ № 59-ФЗ подлежит рассмотрению в течение 30 дней с момента регистрации, отсутствие сиюминутного ответа процедуру не исчерпывает. Одновременно Вы вправе немедленно подать административный иск в гарнизонный военный суд (об оспаривании выписки и бездействия, направлении на ВВК) в пределах 3-месячного срока по ст. 219 КАС РФ, с ходатайством о приостановлении отправки в часть.

Уголовно-правовой риск при отказе убыть в часть и механизмы его исключения

Наиболее рискованная часть Вашей ситуации. Если Вы, будучи формально выписанным, завтра откажетесь убыть в часть, а окажетесь вне расположения/места службы — возникает риск квалификации по ст. 337 УК РФ (самовольное оставление части, неявка на службу):

1. Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу при увольнении из части, при назначении, переводе, из командировки, отпуска или медицинской организации продолжительностью свыше двух суток, но не более десяти суток, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, - (В редакции Федерального закона от 25.11.2013 № 317-ФЗ) наказываются арестом на срок до шести месяцев или содержанием в дисциплинарной воинской части на срок до одного года. 2. Те же деяния, совершенные военнослужащим, отбывающим наказание в дисциплинарной воинской части, - наказываются лишением свободы на срок до двух лет. 2 1 . Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу продолжительностью свыше двух суток, но не более десяти суток, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву или по контракту, в период мобилизации или военного положения, в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий, - наказываются лишением свободы на срок до пяти лет. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.09.2022 № 365-ФЗ) 2 2 .
   — ч. 1 ст. 337 УК РФ

При этом важнейший защитный механизм — примечание 1 к ст. 337 УК РФ, позволяющее освободить от ответственности военнослужащего, если неявка/оставление явились следствием стечения тяжелых обстоятельств (нахождение на лечении недолеченного):

Военнослужащий, впервые совершивший деяния, предусмотренные частями первой, второй, третьей или четвертой настоящей статьи, может быть освобожден от уголовной ответственности, если самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу явились следствием стечения тяжелых обстоятельств. 2. Граждане, пребывающие в запасе, во время прохождения ими военных сборов несут уголовную ответственность за совершение преступлений, предусмотренных настоящей статьей, которая установлена для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту. (Примечание в редакции Федерального закона от 24.09.2022 № 365-ФЗ)
— примечание 1 к ст. 337 УК РФ, п. 1

Здесь — развилка, которую Вы должны осознавать чётко:

• Если Вы уедете в часть: статус военнослужащего сохраняется, уголовной ответственности по ст. 337 УК не возникает (Вы исполняете приказ). Но по прибытии в часть Вы обязаны в тот же день доложить командованию о недолеченности и требовать направления в военно-медицинское учреждение и на ВВК — приказ о выписке незаконен, и его можно оспорить, но игнорировать приказ о выходе в часть физическим неподчинением рискованно.
• Если Вы останетесь в госпитале/откажетесь убыть: риск ст. 337 УК формально есть, однако при Ваших записях разговора и видео (подтверждающих отсутствие должного лечения) это может быть расценено как стечение тяжелых обстоятельств (примечание 1), особенно если к завтрашнему дню Вы уже подали административный иск и заявление о предварительной защите — тогда самовольности пребывания в госпитале как «месте, где лечите требуемое» нет.

Рекомендуемое правовое поведение для исключения уголовного риска — не допускать квалифицируемого уклонения: официально убыть в часть по приказу НЕБЕЗОПАСНО для здоровья, но безопасно юридически; поэтому оптимальный путь — в рамках оставшегося до отправки времени (сегодня/сейчас) немедленно подать административный иск в гарнизонный военный суд с ходатайством о предварительной защите (приостановлении направления в часть) и заявление начальнику госпиталя/командованию о продолжении лечения. При зарегистрированных судом обеспечительных мерах отказ убыть в часть не образует состава ст. 337 УК, а Ваше нахождение в госпитале правомерно.

Вывод по вопросу: самовольное оставление места службы влечёт уголовную ответственность по ст. 337 УК РФ (для участников боевых действий — по ч. 2.1 — до 5 лет лишения свободы), но примечание 1 допускает освобождение при стечении тяжелых обстоятельств. Чтобы исключить риск, необходимо до отправки зафиксировать правовые основания невыхода в часть (административный иск с предварительной защитой в гарнизонном суде, заявления начальнику госпиталя и командованию), а не полагаться лишь на устные объяснения.

Доказательства и сохранение права на выплаты как ветерана боевых действий

Ваша запись разговора с заведующим отделением и видео — допустимые доказательства. Они подтверждают два юридически значимых обстоятельства: (1) должного лечения не оказывалось; (2) госпитальный режим Вы не нарушали, то есть у медицинской организации нет основания для преждевременной выписки «за нарушение режима». Эти материалы рекомендуется приложить к административному иску в гарнизонный военный суд и к обращениям в военную прокуратуру, приложив их на электронном носителе, — суд оценивает их в совокупности с медицинской документацией при рассмотрении вопроса о направлении на ВВК.

Поскольку Вы действующий военнослужащий по контракту — ветеран боевых действий, преждевременная выписка и утрата медицинской документации о полном курсе лечения не должны лишить Вас права на подтверждение степени тяжести ранения и связанную с ним единовременную выплату при военной травме (ч. 12 ст. 3 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ и порядок, установленный Правительством). Основанием для такой выплаты служит именно установленное ВВК заключение о военной травме и её тяжести. В связи с этим настаивание на освидетельствовании ВВК ДО выписки значительно надёжнее, чем исправление записей задним числом.

Вывод по вопросу: запись разговора и видео — допустимые доказательства отсутствия должного лечения и соблюдения госпитального режима; они подаются вместе с административным иском. Право на единовременную выплату при военной травме для ветерана боевых действий (ч. 12 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ) увязывается с заключением ВВК, поэтому добиваться освидетельствования до окончания лечения — в прямых имущественных интересах клиента.

Внесудебный порядок защиты и исполнение требований

Помимо прокуратуры и суда, существует более быстрый административный путь, который обязан сработать в порядке подчинённости. Ваш руководитель по службе — начальник госпиталя, вышестоящее командование и главное военно-медицинское управление (ГВМУ МО РФ) — обязаны обеспечить охрану Вашего здоровья: забота о сохранении здоровья военнослужащих возложена законом именно на командиров (начальников) медицинской организации (ст. 16 ФЗ № 76-ФЗ, c3). Поэтому в дополнение к иску и жалобе в прокуратуру:

1. Рапорт (заявление) на имя начальника госпиталя — с требованием не выписывать Вас до окончания лечения (нога не срослась, осколок возле сердца не удалён) и назначить освидетельствование ВВК. Рапорт подаётся письменно, с отметкой о принятии (копия с вх. номером остаётся Вам) — это фиксирует дату и содержание требований на случай спора.
2. Жалоба вышестоящему органу — в ГВМУ МО РФ и в военную прокуратуру гарнизона — о незаконной выписке и бездействии, с приложением записи разговора и видео.

Исполнение Ваших требований строится так: по окончании фактического лечения ВВК выносит заключение о категории годности и нуждаемости в отпуске по болезни (п. 63 ПП № 565, c2), на основании которого начальник госпиталя оформляет Вам либо продолжение лечения, либо отпуск по болезни 30–60 суток (п. 7 ст. 31 Указа № 1237, c1) — и только после этого решается вопрос о возвращении в часть. Если в части возникнет спор о Вашей годности, командование обязано направить Вас на ВВК по месту службы; зафиксированные Вами рапорт и заключение госпиталя послужат основанием для приостановления направления в строй до освидетельствования.

Вывод по вопросу: внесудебно требование следует адресовать одновременно начальнику госпиталя (рапорт с регистрацией), вышестоящему командованию и главному военно-медицинскому управлению; исполнение заключается в освидетельствовании ВВК по окончании лечения с последующим предоставлением отпуска по болезни (30–60 суток) — только после этого закон допускает возвращение в часть. Подсудность спора при обжаловании — гарнизонный военный суд.