Как забрать брата из СВО по состоянию здоровья или для ухода за отцом-инвалидом: права, рапорты, справки и порядок действий

Возможно ли увольнение брата по уходу за больным отцом в период частичной мобилизации

Брат призван на военную службу по мобилизации, а по прямому Указу Президента такие граждане получают статус военнослужащих, проходящих военную службу по контракту:

Граждане Российской Федерации, призванные на военную службу по мобилизации, имеют статус военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту
— п. 2 Указа Президента РФ № 647 от 21.09.2022

Именно поэтому в общем (мирном) праве контрактника увольнение по семейным обстоятельствам — в т.ч. в связи с необходимостью постоянного ухода за отцом, нуждающимся по заключению федерального учреждения МСЭ в постоянном постороннем уходе, при отсутствии других обязанных по закону лиц — действительно предусмотрено:

1. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, имеет право на досрочное увольнение с военной службы: а) в связи с существенным и (или) систематическим нарушением в отношении него условий контракта; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе , за исключением военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно ; (В редакции федеральных законов от 28.06.2002 № 75-ФЗ, от 14.07.2022 № 315-ФЗ) в) по семейным обстоятельствам: в связи с невозможностью проживания члена семьи военнослужащего по медицинским показаниям в местности, в которой военнослужащий проходит военную службу, и при отсутствии возможности перевода военнослужащего к новому месту военной службы, благоприятному для проживания указанного члена семьи; в связи с изменением места военной службы мужа-военнослужащего (жены-военнослужащей), связанным с необходимостью переезда семьи в другую местность; в связи с необходимостью постоянного ухода за отцом
   — пп. «в» п. 3 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ

Однако на вашу ситуацию распространяется специальное регулирование периода частичной мобилизации (мобилизация объявлена Указом № 647 от 21.09.2022; правовой режим для служащих не прекращён, брат из зоны СВО не демобилизован). В этот период перечень оснований увольнения военнослужащих по контракту и граждан, призванных по мобилизации, установлен исчерпывающе:

1. Установить в период частичной мобилизации следующие основания увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации: а) по возрасту - по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе, за исключением военнослужащих, изъявивших желание продолжить военную службу на воинских должностях, которые могут замещаться указанными военнослужащими; в) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы
   — п. 5 Указа Президента РФ № 647 от 21.09.2022

Из трёх оснований (возраст, признание не годным к военной службе военно-врачебной комиссией, приговор к лишению свободы) ухода за больным отцом среди них нет. Следовательно, досрочное увольнение брата «по семейным обстоятельствам» (ради ухода за отцом) в период частичной мобилизации законом не предусмотрено — в этом и состоит причина отказа на направленный ранее рапорт. Вывод: сразу добиваться демобилизации по основанию «нужен уход за отцом» сейчас юридически бесперспективно; вернуть брата можно по состоянию его здоровья либо временно — путём отпусков (см. ниже).

Реальный путь: увольнение по состоянию здоровья (признание не годным к военной службе)

Единственное доступное в период частичной мобилизации «здоровье-основание» для увольнения — признание военно-врачебной комиссией военнослужащего не годным к военной службе (подп. «б» Указа № 647), то есть отнесение к категории годности «Д» по Расписанию болезней (Положение о ВВЭ, утв. ПП РФ от 04.07.2013 № 565).

Обратите внимание на развитиелю: признание «ограниченно годным» (категория «В»), которого в мирное время хватило бы для увольнения контрактника (ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ), в период мобилизации само по себе не ведёт к увольнению — по Указу № 647 требуется категория «Д» (не годен). Поэтому ключевая задача — добиться направления брата на освидетельствование ВВК и собрать доказательства, что его хронический бронхит и заболевания позвоночника соответствуют статьям Расписания, дающим именно «Д» (тяжёлые, стойкие нарушения функций организма), а не «Б»/«В» (лёгкие и умеренные формы, дающие годность с ограничениями).

Процедура: брат подаёт командиру части рапорт о проведении медицинского освидетельствования; направляется на амбулаторное/стационарное обследование в военно-медицинскую организацию, по результатам которого ВВК выносит заключение о категории годности. На руки по его месту ухода для приобщения к делу нужны: медицинская карта с детства (подтверждение хронического бронхита), заключения пульмонолога и невролога/ортопеда, данные функциональных и инструментальных исследований (спирометрия, результаты КТ/МРТ позвоночника), эпикризы о госпитализациях. От того, насколько эти документы докажут стойкое и выраженное нарушение функций, зависит заключение ВВК и, соответственно, сама возможность увольнения по категории «Д».

Вывод: шанс на возвращение брата по состоянию здоровья есть, но он реализуется только через освидетельствование ВВК и признание его не годным (категория «Д»); «ограниченно годный» («В») в период мобилизации увольнения не даёт.

Временные меры, доступные уже сейчас: отпуск по болезни и по личным обстоятельствам

Пока вопрос об увольнении не решён, брат может быть временно выведен из подразделения и приехать к вам двумя юридическими путями.

Отпуск по болезни. Если при имеющихся диагнозах врачи подтверждают необходимость лечения, по заключению ВВК военнослужащему предоставляется (и продлевается) отпуск по болезни на срок от 30 до 60 суток:

Отпуск по болезни предоставляется военнослужащему на срок от 30 до 60 суток. Военнослужащему, проходящему военную службу по призыву, отпуск по болезни может быть продлен не более чем на 60 суток. Военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, отпуск по болезни может быть продлен не более чем на 30 суток. 8. В общей сложности срок непрерывного нахождения военнослужащего на лечении в лечебных учреждениях и в отпуске по болезни не должен превышать четырех месяцев, кроме случаев, когда законодательством Российской Федерации предусмотрены более длительные сроки нахождения на лечении. По истечении установленного срока непрерывного нахождения на лечении и в отпуске по болезни военнослужащий подлежит освидетельствованию военно-врачебной комиссии для решения вопроса о годности его к военной службе. Срок непрерывного нахождения на лечении военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, может быть продлен, в случае если по завершении лечения он возвратится к исполнению обязанностей военной службы. Порядок продления срока непрерывного нахождения на лечении определяется руководителем федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа , в котором предусмотрена военная служба. (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 18.12.2016 № 675 ) 9.
— п. 7 ст. 31 Положения (Указ Президента № 1237) — отпуск по болезни

Это одновременно решает две задачи: брат оказывается дома на лечение (хронический бронхит, спина), и — важно для демобилизации — после непрерывного нахождения на лечении свыше 4 месяцев он обязательно подлежит освидетельствованию ВВК для решения вопроса о годности (та же норма: «По истечении установленного срока непрерывного нахождения на лечении и в отпуске по болезни военнослужащий подлежит освидетельствованию военно-врачебной комиссии»). То есть отпуск по болезни является юридическим «входом» в пересмотр категории годности.

Отпуск по личным обстоятельствам. При тяжёлом состоянии здоровья отца брату положен отпуск до 10 суток (плюс время на дорогу), обстоятельства которого должны быть документально подтверждены:

1. Отпуск по личным обстоятельствам предоставляется военнослужащему на срок до 10 суток в случае: а) тяжелого состояния здоровья или смерти (гибели) близкого родственника военнослужащего (супруга, отца, матери, сына, дочери, родного брата, родной сестры, отца, матери супруга или лица, на воспитании которого находился военнослужащий); б) пожара, другого стихийного бедствия, постигших семью или близкого родственника военнослужащего; в) в других исключительных случаях, когда присутствие военнослужащего в семье необходимо, - по решению командира воинской части. Обстоятельства, по которым предоставлен такой отпуск, должны быть документально подтверждены. Продолжительность отпуска по личным обстоятельствам, предоставляемого военнослужащему в соответствии с настоящим пунктом, увеличивается на количество суток, необходимое для проезда
   — п. 11 ст. 31 Положения (Указ Президента № 1237) — отпуск по личным обстоятельствам

Для его оформления нужны: свидетельство о рождении (подтверждение родства с отцом), справка врача о тяжёлом состоянии отца и/или справка МСЭ об инвалидности. Рапорт подаётся командиру части. Даже если «по семейным» брата не демобилизуют, именно такой отпуск даст ему возможность приехать и решить неотложные вопросы с отцом, а также лично пройти обследование у гражданских врачей, собрать документы для ВВК.

Вывод: сейчас целесообразно добиваться предоставления брату отпуска по болезни (по заключению ВВК) и отпуска по личным обстоятельствам в связи с тяжёлым состоянием отца — это законные пути временно привезти его домой и запустить процедуру переосвидетельствования.

Если ВВК отказала в категории «Д» и не демобилизует: обжалование, а также альтернативный уход за отцом

Обжалование заключения ВВК. Если ВВК не признала брата не годным (дала «Б»/«В»), у семьи есть несколько инструментов:

• Независимая военно-врачебная экспертиза (ПП РФ от 28.07.2008 № 574). Её заключение, не совпадающее с выводами ВВК, обязывает ВВК назначить контрольное обследование и повторное освидетельствование:

по результатам независимой военно-врачебной экспертизы 101. По результатам независимой военно-врачебной экспертизы, произведенной в соответствии с Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. № 574 , военно-врачебная комиссия (врачебно-летная комиссия) назначает проведение контрольного обследования и повторного освидетельствования в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, в котором военнослужащий или сотрудник проходит (проходил) военную службу (приравненную службу), если заключение независимой военно-врачебной экспертизы не совпадает по своим выводам с заключением военно-врачебной комиссии
— п. 101 Положения о ВВЭ (ПП РФ № 565)

• Жалоба командиру и в вышестоящее командование, в военную прокуратуру, а также обращение брата (или его представителя по доверенности) с административным иском в военный суд об оспаривании решения ВВК о категории годности и бездействия командира (глава 22 КАС РФ, подсудность — военный суд). К иску прилагаются все собранные медицинские документы; по делу суд может назначить судебную военно-врачебную экспертизу.

Пока брат служит — организационная поддержка отца. Отцу-инвалиду (если это I группа либо нуждающийся в постоянном уходе) положены: помещение/обслуживание социальным работником через органы соцзащиты, а также ежемесячная компенсационная выплата (1200 руб.) трудоспособному неработающему лицу, фактически за ним ухаживающему (Правила осуществления выплат, утв. ПП РФ от 04.06.2007 № 343, действуют по Указу Президента № 1455). Обратитесь в МСЭ за справкой о нуждаемости в постоянном постороннем уходе и в управление соцзащиты по месту жительства отца — это частично снимет нагрузку с вас и документально подтвердит для военных органов, что отец объективно нуждается в уходе.

Риск — предупредите брата: пока брат не демобилизован по законным основаниям, уклонение от службы (самовольное оставление части/неявка) образует уголовно наказуемое деяние по ст. 337 УК РФ — действия должны идти только через рапорты, ВВК, командование и суд.

Вывод: отказ ВВК не обжалуется «молча» — используются независимая ВВЭ с последующим контрольным освидетельствованием, жалоба в военную прокуратуру и административный иск в военный суд; параллельно для отца оформляются соцработник и компенсационная выплата по уходу.

Смежные обязанности, ответственность и материальная поддержка семьи

Семейно-правовой слой (обязанность по содержанию отца). Обязанность содержать нетрудоспособного нуждающегося отца лежит на всех трудоспособных совершеннолетних детях, а не только на брате:

1. Трудоспособные совершеннолетние дети обязаны содержать своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей и заботиться о них
   — ч. 1 ст. 87 СК РФ

Для военного ведомства это имеет двоякое значение: с одной стороны, наличие у отца иных трудоспособных детей, обязанных его содержать (в том числе вас), формально лишает основания «ухода за отцом» по пп. «в» п. 3 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ (оно требует «отсутствия других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан»); с другой — практическую заботу об отце закон в равной мере возлагает и на вас, поэтому на время службы брата обеспечить уход должны вы и иные родственники.

Уголовно-правовое предостережение. Пока брат не уволен по законному основанию, любое самовольное оставление части или неявка в срок образуют преступление, наказание за которое в период мобилизации ужесточено:

Статья 337. Самовольное оставление части или места службы 1. Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу при увольнении из части, при назначении, переводе, из командировки, отпуска или медицинской организации продолжительностью свыше двух суток, но не более десяти суток, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, - (В редакции Федерального закона от 25.11.2013 № 317-ФЗ) наказываются арестом на срок до шести месяцев или содержанием в дисциплинарной воинской части на срок до одного года. 2. Те же деяния, совершенные военнослужащим, отбывающим наказание в дисциплинарной воинской части, - наказываются лишением свободы на срок до двух лет. 2 1 . Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу продолжительностью свыше двух суток, но не более десяти суток, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву или по контракту, в период мобилизации или военного положения, в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий, - наказываются лишением свободы на срок до пяти лет. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.09.2022 № 365-ФЗ) 2 2 .
— ч. 1–2 ст. 337 УК РФ

То есть «просто не вернуться» или «скрыться» — это уголовная ответственность вплоть до 5 лет лишения свободы. Путь только правовой: рапорт → ВВК/отпуск → увольнение по категории «Д» либо обжалование через суд и прокуратуру.

Социально-материальная поддержка отца (альтернатива личной опеке брата). В пользу фактически ухаживающего лица устанавливается ежемесячная компенсационная выплата, если уход осуществляется за инвалидом I группы или престарелым, нуждающимся в постоянном постороннем уходе:

1. Ежемесячная компенсационная выплата (далее - компенсационная выплата) назначается проживающим на территории Российской Федерации лицам, осуществляющим уход за инвалидом I группы (за исключением инвалидов с детства I группы) , а также престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет
   — п. 2 Правил, утв. ПП РФ № 343 от 04.06.2007

Эта выплата (в размере 1200 руб. в месяц) назначается независимо от родства и совместного проживания, оформляется через орган Социального фонда России (бывший ПФР), что подтверждается п. 4 Правил: «Компенсационная выплата назначается лицу, осуществляющему уход, независимо от родственных отношений и совместного проживания». Одновременно через органы соцзащиты отцу может быть назначен социальный работник (надомное обслуживание), что снимет необходимость постоянного личного присутствия брата.

Вывод: юридически обязанность ухаживать за отцом в равной мере лежит на вас, пока брат на службе; материальную поддержку (компенсационная выплата + соцработник) можно оформить уже сейчас, а всякое уклонение брата от службы уголовно наказуемо вплоть до 5 лет лишения свободы — действуйте только через рапорты, ВВК и суд.