Родители пропали: не выходят на связь, телефоны отключены — когда и куда обращаться за помощью

Сроков ожидания перед обращением в полицию закон не устанавливает

Распространённое представление о том, что прежде чем заявлять о пропаже, нужно ждать «три дня» (или «трое суток»), не основано ни на одной норме закона. Ни УПК РФ, ни Федеральный закон «О полиции», ни ведомственные акты МВД не содержат обязательного срока ожидания между моментом исчезновения человека и подачей заявления в полицию.

Напротив, полиция обязана принимать и регистрировать заявления о происшествиях сразу, вне зависимости от того, сколько времени прошло:

принимать и регистрировать (в том числе в электронной форме) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; выдавать заявителям на основании личных обращений уведомления о приеме и регистрации их письменных заявлений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях и принимать по таким заявлениям и сообщениям меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, информировать заявителей о ходе рассмотрения таких заявлений и сообщений в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, но не реже одного раза в месяц; передавать (направлять) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях в государственные и муниципальные органы, организации или должностному лицу, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, с уведомлением об этом в течение 24 часов заявителя; информировать соответствующие государственные и муниципальные органы, организации и должностных лиц этих органов и организаций о ставших известными полиции фактах, требующих их оперативного реагирования;
— п. 1 ч. 1 ст. 12 ФЗ «О полиции»

Эта норма означает: ваш случай — невыход родителей на связь к ночи при том, что они обещали вернуться к вечеру, отключённые телефоны и отсутствие каких-либо сведений у родных — это сообщение о происшествии, которое дежурная часть обязана принять немедленно, а не «после истечения какого-то срока». Требование подождать, отказ принять заявление со ссылкой на «недостаточный срок отсутствия» неправомерны.

Прямой обязанностью полиции является и розыск лиц, пропавших без вести:

лиц, пропавших без вести; лиц, в отношении которых установлен административный надзор, не прибывших к месту его осуществления либо самовольно оставивших его; осуществлять розыск иностранных граждан и лиц без гражданства, самовольно оставивших специальные учреждения, предназначенные для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации или депортации, либо иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, либо иностранных граждан и лиц без гражданства, принятых Российской Федерацией от иностранного государства в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации; осуществлять розыск похищенного имущества; устанавливать имущество, подлежащее конфискации; обеспечивать участие в судебном заседании лица, в отношении которого решается вопрос об установлении или о продлении административного надзора либо о дополнении ранее установленных административных ограничений, в случае подачи административного искового заявления территориальным органом; (В редакции федеральных законов от 02.07.2013 № 185-ФЗ; от 08.03.2015 № 23-ФЗ; от 03.07.2016 № 305-ФЗ;
— п. 12 ч. 1 ст. 12 ФЗ «О полиции»

Таким образом, приём заявления о безвестном исчезновении и организация розыска относятся к безусловным обязанностям полиции, не обусловленным длительностью отсутствия человека. Вывод: обращаться можно и нужно прямо сейчас — ждать наступления какого-либо срока не требуется, отказ принять заявление «потому что прошло мало времени» противоречит закону.

Куда обращаться и как зафиксировать заявление

Заявление о безвестном исчезновении подаётся в полицию — в дежурную часть территориального органа МВД по месту последнего пребывания пропавшего, его жительства либо по месту нахождения заявителя. Обратиться можно лично или по телефонам 102/112; однако для того, чтобы обращение гарантированно приобрело надлежащую форму и было зафиксировано, правильнее подать заявление письменно.

Закон прямо разрешает обе формы заявления о преступлении — устную и письменную:

Заявление о преступлении может быть сделано в устном или письменном виде. 2. Письменное заявление о преступлении должно быть подписано заявителем. 3. Устное заявление о преступлении заносится в протокол, который подписывается заявителем и лицом, принявшим данное заявление. Протокол должен содержать данные о заявителе, а также о документах, удостоверяющих личность заявителя. 4. Если устное сообщение о преступлении сделано при производстве следственного действия или в ходе судебного разбирательства, то оно заносится соответственно в протокол следственного действия или протокол судебного заседания. 5. В случае, когда заявитель не может лично присутствовать при составлении протокола, его заявление оформляется в порядке, установленном статьей 143 настоящего Кодекса. 6. Заявитель предупреждается об уголовной ответственности за заведомо ложный донос в соответствии со статьей 306 Уголовного кодекса Российской Федерации , о чем в протоколе делается отметка, которая удостоверяется подписью заявителя. 7. Анонимное заявление о преступлении не может служить поводом для возбуждения уголовного дела. Статья 142. Явка с повинной 1. Заявление о явке с повинной - добровольное сообщение лица о совершенном им преступлении. 2. Заявление о явке с повинной может быть сделано как в письменном, так и в устном виде. Устное заявление принимается и заносится в протокол в порядке, установленном частью третьей статьи 141 настоящего Кодекса. Статья 143.
— ст. 141 УПК РФ, п. 1

Это означает: вы можете подать заявление письменно (оно должно быть подписано вами) либо устно — тогда сотрудник обязан занести его в протокол, который вы подписываете; при устном заявлении вас обязаны предупредить об ответственности за заведомо ложный донос (ст. 306 УК РФ). По принятому сообщению, содержащему признаки преступления, действует порядок ст. 144 УПК РФ:

обязаны принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и в пределах компетенции, установленной настоящим Кодексом, принять по нему решение в срок не позднее 3 суток со дня поступления указанного сообщения. При проверке сообщения о преступлении дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа вправе получать объяснения, образцы для сравнительного исследования, истребовать документы и предметы, изымать их в порядке, установленном настоящим Кодексом, назначать судебную экспертизу, принимать участие в ее производстве и получать заключение эксперта в разумный срок, производить осмотр места происшествия, документов, предметов, трупов, освидетельствование, требовать производства документальных проверок, ревизий, исследований документов, предметов, трупов, привлекать к участию в этих действиях специалистов, давать органу дознания обязательное для исполнения письменное поручение о проведении оперативно-розыскных мероприятий. (В редакции Федерального закона от 04.03.2013 № 23-ФЗ) 1 1 .
— ч. 1 ст. 144 УПК РФ

Ключевое обязательство зафиксировано в ч. 4 ст. 144 УПК РФ — заявителю выдаётся документ, подтверждающий факт и момент принятия заявления:

Заявителю выдается документ о принятии сообщения о преступлении с указанием данных о лице, его принявшем, а также даты и времени его принятия. 5. Отказ в приеме сообщения о преступлении может быть обжалован прокурору или в суд в порядке, установленном статьями 124 и 125 настоящего Кодекса. 6. Заявление потерпевшего или его законного представителя по уголовным делам частного обвинения, поданное в суд, рассматривается судьей в соответствии со статьей 318 настоящего Кодекса. В случаях, предусмотренных частью четвертой статьи 147 настоящего Кодекса, проверка сообщения о преступлении осуществляется в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей. (В редакции Федерального закона от 12.04.2007 № 47-ФЗ) 7. При поступлении из органа дознания сообщения о преступлениях, предусмотренных статьями 199 3 и 199 4 Уголовного кодекса Российской Федерации , следователь при отсутствии оснований для отказа в возбуждении уголовного дела в срок не позднее трех суток с момента поступления такого сообщения направляет в территориальный орган страховщика, в котором состоит на учете страхователь - физическое лицо или страхователь-организация, которые обязаны уплачивать страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в государственный внебюджетный фонд (далее в настоящей статье - страхователь), копию такого сообщения с приложением соответствующих документов и предварительного расчета по страховым взносам.
— ч. 4 ст. 144 УПК РФ

Практическое значение для вашей ситуации: подавайте заявление письменно, обязательно получите документ о его принятии (с указанием данных принявшего сотрудника, даты и времени приёма). В заявлении максимально подробно укажите: Ф.И.О. родителей, возраст, особые приметы, во что были одеты, точный маршрут и планы на день, кто видел их последним, время последнего выхода на связь, номера телефонов, хронические заболевания и принимаемые лекарства, наличие конфликтов или угроз. Приложите свежие фотографии — это ускорит розыск. Вывод: идти нужно в дежурную часть ближайшего отдела полиции (либо звонить 102/112), заявление подаётся письменно или устно (с занесением в протокол), регистрируется, а вам выдаётся документ о его принятии.

Сроки рассмотрения заявления и начала проверки

Сообщение (в том числе о безвестном исчезновении, если в нём усматриваются признаки преступления) проверяется в срок не позднее 3 суток; этот срок может продлеваться:

Руководитель следственного органа, начальник органа дознания вправе по мотивированному ходатайству соответственно следователя, дознавателя продлить до 10 суток срок, установленный частью первой настоящей статьи. При необходимости производства документальных проверок, ревизий, судебных экспертиз, исследований документов, предметов, трупов, а также проведения оперативно-розыскных мероприятий руководитель следственного органа по ходатайству следователя, а прокурор по ходатайству дознавателя вправе продлить этот срок до 30 суток с обязательным указанием на конкретные, фактические обстоятельства, послужившие основанием для такого продления. (В редакции Федерального закона от 04.03.2013 № 23-ФЗ) 4. Заявителю выдается документ о принятии сообщения о преступлении с указанием данных о лице, его принявшем, а также даты и времени его принятия. 5. Отказ в приеме сообщения о преступлении может быть обжалован прокурору или в суд в порядке, установленном статьями 124 и 125 настоящего Кодекса. 6. Заявление потерпевшего или его законного представителя по уголовным делам частного обвинения, поданное в суд, рассматривается судьей в соответствии со статьей 318 настоящего Кодекса. В случаях, предусмотренных частью четвертой статьи 147 настоящего Кодекса, проверка сообщения о преступлении осуществляется в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей. (В редакции Федерального закона от 12.04.2007 № 47-ФЗ) 7.
— ч. 3 ст. 144 УПК РФ

Продление до 10 суток допускается по мотивированному ходатайству дознавателя/следователя начальником органа дознания либо руководителем следственного органа, а до 30 суток — при необходимости ревизий, экспертиз, исследований и оперативно-розыскных мероприятий. Это означает: первичное процессуальное решение по вашему заявлению (возбуждение уголовного дела либо отказ в возбуждении) должно быть принято в пределах 3 суток, а при необходимости — продлено.

При этом важно понимать: оперативно-розыскные мероприятия и розыск пропавшего как лица, «пропавшего без вести» (п. 12 ч. 1 ст. 12 Закона «О полиции»), начинаются органом внутренних дел безотлагательно, не дожидаясь истечения процессуальных сроков проверки, — розыскная работа и процессуальная проверка ведутся параллельно. Вывод: разумно ожидать от полиции немедленного начала розыскных действий и, одновременно, соблюдения ею 3-суточного (с возможным продлением) срока процессуального решения по заявлению; о ходе рассмотрения заявителя должны информировать не реже одного раза в месяц.

Что делать при отказе принять заявление или бездействии

Отказ в приёме сообщения о преступлении прямо запрещён и подлежит обжалованию:

Отказ в приеме сообщения о преступлении может быть обжалован прокурору или в суд в порядке, установленном статьями 124 и 125 настоящего Кодекса. 6. Заявление потерпевшего или его законного представителя по уголовным делам частного обвинения, поданное в суд, рассматривается судьей в соответствии со статьей 318 настоящего Кодекса. В случаях, предусмотренных частью четвертой статьи 147 настоящего Кодекса, проверка сообщения о преступлении осуществляется в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей. (В редакции Федерального закона от 12.04.2007 № 47-ФЗ) 7. При поступлении из органа дознания сообщения о преступлениях, предусмотренных статьями 199 3 и 199 4 Уголовного кодекса Российской Федерации , следователь при отсутствии оснований для отказа в возбуждении уголовного дела в срок не позднее трех суток с момента поступления такого сообщения направляет в территориальный орган страховщика, в котором состоит на учете страхователь - физическое лицо или страхователь-организация, которые обязаны уплачивать страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в государственный внебюджетный фонд (далее в настоящей статье - страхователь), копию такого сообщения с приложением соответствующих документов и предварительного расчета по страховым взносам. (Дополнение частью - Федеральный закон от 22.10.2014 № 308-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 09.03.2022 № 51-ФЗ) 8.
— ч. 5 ст. 144 УПК РФ

Это означает: если дежурный отказывается регистрировать ваше заявление о пропаже (например, ссылаясь на «правило трёх суток», на то, что «сами вернутся», или направляя «подождать»), вы вправе обжаловать такой отказ прокурору либо в суд в порядке, установленном ст. 124 и 125 УПК РФ. Практическая рекомендация: зафиксируйте факт отказа (потребуйте письменный отказ либо зафиксируйте данные должностного лица и время), затем подайте жалобу в прокуратуру района либо в районный суд. Также можно продублировать обращение по телефону 112 — диспетчерская служба фиксирует вызов и передаёт его в территориальный орган МВД.

Если заявление принять отказались, а человека по-прежнему нет, действуйте незамедлительно: обращение к прокурору с жалобой на бездействие должностных лиц — действенный способ понудить орган внутренних дел исполнить обязанность по приёму заявления и организации розыска. Вывод: отказ принять заявление незаконен; обжалуется прокурору или в суд в порядке ст. 124–125 УПК РФ; заявитель вправе рассчитывать на обязательную регистрацию обращения и начало розыска.

Границы добросовестности: ответственность за ложные сообщения

Поскольку вы человек тревожащийся и добросовестный, полезно понимать, где проходит граница между законным обращением и ответственностью. Ответственность наступает только за заведомо ложные обращения — то есть когда заявитель заведомо знает, что сообщает неправду.

Заведомо ложный вызов пожарной охраны, полиции, скорой медицинской помощи или иных специализированных служб - (В редакции Федерального закона от 07.02.2011 № 4-ФЗ) влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей. (В редакции Федерального закона от 22.06.2007 № 116-ФЗ)
— ст. 19.13 КоАП РФ

Заведомо ложный донос о совершении преступления - наказывается штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет. (В редакции Федерального закона от 07.12.2011 № 420-ФЗ) 2. То же деяние, соединенное с обвинением лица в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления, - (В редакции Федерального закона от 08.12.2003 № 162-ФЗ) наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо принудительными работами на срок до трех лет, либо лишением свободы на тот же срок. (В редакции Федерального закона от 07.12.2011 № 420-ФЗ) 3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, соединенные с искусственным созданием доказательств обвинения, - наказываются принудительными работами на срок до пяти лет либо лишением свободы на срок до шести лет. (В редакции Федерального закона от 07.12.2011 № 420-ФЗ) (Дополнение частью - Федеральный закон от 08.12.2003 № 162-ФЗ)
— ст. 306 УК РФ, п. 1

Ключевое значение имеет слово «заведомо»: привлечь к ответственности можно лишь лицо, которое сознательно сообщает заведомо недостоверные сведения (например, заявляет о пропаже человека, о местонахождении которого ему доподлинно известно). Ваша ситуация прямо противоположна: вы добросовестно заблуждаетесь относительно судьбы родителей, у вас нет сведений об их месте нахождения, и вы сообщаете полиции только фактическую картину (ушли утром, обещали вернуться к вечеру, не выходят на связь). При таких обстоятельствах оснований для ответственности по ст. 19.13 КоАП РФ или ст. 306 УК РФ нет. Вывод: добросовестное заявление о реальном исчезновении близких не влечёт никакой ответственности заявителя; наказуем только заведомо ложный донос или вызов. Сообщайте полиции только то, что вам действительно известно, — этого достаточно и это безопасно.

Дальнейшие гражданско-правовые механизмы (если родители не найдутся)

Оперативный розыск — это первый и главный шаг. Но закон предусматривает и гражданско-правовой механизм для ситуации длительного отсутствия сведений о человеке:

Гражданин может быть по заявлению заинтересованных лиц признан судом безвестно отсутствующим, если в течение года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания. При невозможности установить день получения последних сведений об отсутствующем началом исчисления срока для признания безвестного отсутствия считается первое число месяца, следующего за тем, в котором были получены последние сведения об отсутствующем, а при невозможности установить этот месяц - первое января следующего года. Статья 43. Последствия признания гражданина безвестно отсутствующим 1. Имущество гражданина, признанного безвестно отсутствующим, при необходимости постоянного управления им передается на основании решения суда лицу, которое определяется органом опеки и попечительства и действует на основании договора о доверительном управлении, заключаемого с этим органом. Из этого имущества выдается содержание гражданам, которых безвестно отсутствующий обязан содержать, и погашается задолженность по другим обязательствам безвестно отсутствующего. 2. Орган опеки и попечительства может и до истечения года со дня получения сведений о месте пребывания отсутствующего гражданина назначить управляющего его имуществом. 3. Последствия признания лица безвестно отсутствующим, не предусмотренные настоящей статьей, определяются законом. Статья 44.
— ст. 42 ГК РФ, п. 5

Это означает: если в течение года в месте жительства родителей не будет сведений об их месте пребывания, заинтересованное лицо (вы) вправе обратиться в суд с заявлением о признании их безвестно отсутствующими. Точкой отсчёта служит день получения последних сведений о них (в вашем случае — предположительно день, когда они ушли и последний раз выходили на связь). Однако это — отдалённая перспектива (не ранее чем через год), и она не отменяет, а дополняет немедленное обращение в полицию, которое необходимо совершить сейчас.

Правовые последствия такого признания урегулированы ст. 43 ГК РФ:

Последствия признания гражданина безвестно отсутствующим 1. Имущество гражданина, признанного безвестно отсутствующим, при необходимости постоянного управления им передается на основании решения суда лицу, которое определяется органом опеки и попечительства и действует на основании договора о доверительном управлении, заключаемого с этим органом. Из этого имущества выдается содержание гражданам, которых безвестно отсутствующий обязан содержать, и погашается задолженность по другим обязательствам безвестно отсутствующего. 2. Орган опеки и попечительства может и до истечения года со дня получения сведений о месте пребывания отсутствующего гражданина назначить управляющего его имуществом. 3. Последствия признания лица безвестно отсутствующим, не предусмотренные настоящей статьей, определяются законом. Статья 44. Отмена решения о признании гражданина безвестно отсутствующим В случае явки или обнаружения места пребывания гражданина, признанного безвестно отсутствующим, суд отменяет решение о признании его безвестно отсутствующим. На основании решения суда отменяется управление имуществом этого гражданина. Статья 45. Объявление гражданина умершим 1. Гражданин может быть объявлен судом умершим, если в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания в течение пяти лет, а если он пропал без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, - в течение шести месяцев. 2.
— ст. 43 ГК РФ, п. 5

Это подтверждает: при необходимости постоянного управления имуществом безвестно отсутствующего оно передаётся управляющему, из имущества выдаётся содержание лицам, которых тот обязан содержать, и погашается его задолженность. При этом орган опеки и попечительства может назначить управляющего имуществом уже до истечения года со дня получения последних сведений о месте пребывания родителя (п. 2 ст. 43 ГК РФ).

Вывод: сейчас главное — немедленно подать заявление в полицию и добиться начала розыска; гражданско-правовой механизм признания безвестно отсутствующим (ст. 42 ГК РФ) активируется по истечении года отсутствия сведений о месте пребывания родителей, а управление их имуществом при необходимости может быть установлено и ранее (ст. 43 ГК РФ).

Особые обстоятельства исчезновения и их значение для полиции

Характер сведений, которые вы сообщите, влияет на квалификацию события и на срочность реагирования. Возможны две ветки.

Если до ухода у родителей не было конфликтов, долговых обязательств, судебных тяжб, угроз и иных обстоятельств, которые могли бы объяснить внезапное отключение телефонов и прекращение связи, а их состояние здоровья не давало повода для тревоги, — это типичные признаки безвестного исчезновения, при которых полиция обязана начать розыск как разыскиваемого лица «пропавшего без вести» (п. 12 ч. 1 ст. 12 Закона «О полиции») и проверить сообщение в порядке ст. 144 УПК РФ на предмет возможного преступления (например, против жизни и здоровья).

Если же вам известно о конфликтах, долгах, угрозах, наличии у родителей ценного имущества, либо о проблемах со здоровьем (сердечно-сосудистые заболевания, диабет, деменция, приём жизненно важных лекарств), либо есть основания полагать, что они могли стать жертвами преступления, либо уехать без предупреждения по внезапным причинам, — обязательно сообщите эти факты сотруднику полиции письменно в заявлении. Такие сведения повышают приоритет розыска и дают основание рассматривать случившееся не просто как «пропажу», а как возможное сообщение о преступлении (похищение, удержание, причинение вреда здоровью — соответствующие статьи УК РФ), что влечёт проверку в порядке ст. 144 УПК РФ с вынесением процессуального решения в срок до 3 суток (с возможным продлением на основании ч. 3 ст. 144 УПК РФ).

В обеих ветках вывод одинаков: независимо от того, есть ли у вас сведения о конфликтах или угрозах, заявление в полицию подаётся немедленно, а все известные вам обстоятельства (состояние здоровья, лекарства, конфликты, долги, угрозы) излагаются в заявлении максимально полно — это определяет квалификацию события и срочность розыскных мероприятий, но ни в одном случае не требует откладывать обращение.