Срок явки для постановки на учёт при установленном административном надзоре
Если в отношении лица судом установлен административный надзор, обязанность явиться в орган внутренних дел по избранному месту жительства возникает, а закон отводит на это три рабочих дня со дня прибытия к месту жительства или пребывания:
явиться для постановки на учет в орган внутренних дел в течение трех рабочих дней со дня прибытия к избранному им месту жительства или пребывания после освобождения из мест лишения свободы, а также после перемены места жительства или пребывания , либо завершения прохождения военной службы по мобилизации или военной службы по контракту, либо прекращения действия контракта о пребывании в добровольческом формировании, предусмотренном Федеральным законом от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ "Об обороне" ; (В редакции Федерального закона от 25.12.2023 № 639-ФЗ ) 3) явиться для постановки на учет в орган внутренних дел по месту временного пребывания в течение трех дней в случае получения по исключительным личным обстоятельствам, предусмотренным частью 3 статьи 12 настоящего Федерального закона, разрешения органа внутренних дел на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, и (или) на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории; 4) уведомить орган внутренних дел по месту временного пребывания о выезде к месту жительства, пребывания или фактического нахождения, если поднадзорное лицо находилось по месту временного пребывания по исключительным личным обстоятельствам, предусмотренным частью 3 статьи 12 настоящего Федерального закона;
— п. 2 ч. 1 ст. 11 ФЗ № 64-ФЗ от 06.04.2011
Для лица, в отношении которого установлен надзор, срок явки отсчитывается именно с момента фактического прибытия к избранному месту жительства, а не со дня освобождения из колонии. Если вы никуда в установленный иной срок не «доехали» (в пути), отсчёт трёх рабочих дней начинается только по прибытии на место.
При освобождении из мест лишения свободы лицу, в отношении которого установлен административный надзор, администрация исправительного учреждения вручает предписание о выезде к избранному им месту жительства или пребывания с указанием срока прибытия, установленного с учетом необходимого для проезда времени, и предупреждает данное лицо об уголовной ответственности за уклонение от административного надзора
— ч. 5, 6 ст. 173.1 УИК РФ
В предписании, указанном в части четвертой настоящей статьи, производится запись об установлении административного надзора и указывается адрес избранного места жительства или пребывания
— ч. 6 ст. 173.1 УИК РФ
неприбытием лица, в отношении которого установлен административный надзор при освобождении из мест лишения свободы, к избранному им месту жительства или пребывания в определенный администрацией исправительного учреждения срок следует считать неисполнение обязанностей, указанных в предписании, прибыть к избранному им месту жительства или пребывания в определенный срок и явиться для постановки на учет в орган внутренних дел в течение трех рабочих дней со дня прибытия, совершенное с предусмотренной частью 1 статьи 3141 УК РФ целью
— п. 4 Постановления Пленума ВС РФ № 21 от 24.05.2016
Запись о том, установлен ли в отношении вас административный надзор, адрес избранного места жительства и срок прибытия делаются администрацией колонии в предписании — именно его вы должны были получить при освобождении и сверять с ним свои действия. Выезд к месту жительства без прибытия в срок и явки на учёт образует «неприбытие» с потенциальной ответственностью.
Вывод: при установленном административном надзоре явиться в орган внутренних дел по месту жительства нужно в течение 3 рабочих дней со дня фактического прибытия к этому месту; реквизиты органа и срок фиксируются в предписании о выезде, которое оценивается совместно со справкой об освобождении.
Возникает ли обязанность явиться, если надзор не установлен судом
Обязанность, о которой спрашивает клиент (явка для постановки на учёт в трёхдневный срок п. 2 ч. 1 ст. 11 ФЗ-64), адресована строго лицам, в отношении которых судом установлен административный надзор. Надзор не возникает автоматически — его устанавливает суд по заявлению исправительного учреждения или органа внутренних дел лишь при наличии указанных в законе оснований:
Административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение: 1) тяжкого или особо тяжкого преступления; 2) преступления при рецидиве преступлений; 3) умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего; 4) двух и более преступлений, предусмотренных частью первой статьи 228, статьей 228 3 , частью первой статьи 231, частью первой статьи 234 1 Уголовного кодекса Российской Федерации . (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 29.07.2017 № 252-ФЗ ) 2. Административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за: 1) совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего (за исключением лица, указанного в части 2 1 настоящей статьи); 2) совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений;
— ч. 1 ст. 3 ФЗ № 64-ФЗ от 06.04.2011
При освобождении из мест лишения свободы лицу, в отношении которого установлен административный надзор, администрация исправительного учреждения вручает предписание о выезде к избранному им месту жительства или пребывания с указанием срока прибытия, установленного с учетом необходимого для проезда времени, и предупреждает данное лицо об уголовной ответственности за уклонение от административного надзора
— ч. 5, 6 ст. 173.1 УИК РФ
В предписании, указанном в части четвертой настоящей статьи, производится запись об установлении административного надзора и указывается адрес избранного места жительства или пребывания
— ч. 6 ст. 173.1 УИК РФ
Если суд не выносил решения об установлении административного надзора (такого постановления нет в вашем деле, и в предписании нет записи об установлении надзора), то обязанность «встать на учёт в надзорный орган» у вас не возникает — специального надзорного учёта в отношении вас никто вести не будет, трёхдневный срок применяться не станет. При этом начало срока надзора для тех категорий, где он установлен, исчисляется со дня фактической постановки на учёт, что дополнительно подчёркивает связь обязанности именно с установленным надзором:
Срок административного надзора исчисляется в отношении: 1) лица, указанного в части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, при наличии основания, предусмотренного пунктом 1 части 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, и лиц, указанных в частях 2 и 2 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства
— п. 1 ч. 3 ст. 5 ФЗ № 64-ФЗ от 06.04.2011
Вывод: юридически значимым фактом является наличие вступившего в силу решения суда об установлении административного надзора (и записи о нём в предписании). Если его нет — обязанности являться на надзорный учёт не существует. Проверить это можно по предписанию о выезде и справке об освобождении: наличие там записи об установлении надзора и указание органа и срока — признак того, что надзор установлен.
Ответственность за неявку и её отличие от ответственности за невыполнение ограничений
Понимание последствий неявки разведено законом: административная ответственность наступает за несоблюдение ограничений и обязанностей (в т.ч. обязанности являться), если в деянии нет состава преступления:
Несоблюдение лицом, в отношении которого установлен административный надзор, административных ограничения или ограничений, установленных ему судом в соответствии с федеральным законом, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток
— ч. 1 ст. 19.24 КоАП РФ
Неприбытие без уважительных причин лица, в отношении которого установлен административный надзор при освобождении из мест лишения свободы, к избранному им месту жительства или пребывания в определенный администрацией исправительного учреждения срок, а равно самовольное оставление поднадзорным лицом места жительства, пребывания или фактического нахождения, совершенные в целях уклонения от административного надзора, - (В редакции федеральных законов от 31.12.2014 № 514-ФЗ; от 18.07.2017 № 159-ФЗ) наказываются обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до одного года
— ч. 1 ст. 314.1 УК РФ
Разграничение важно для клиента: уголовная ответственность по ч. 1 ст. 314.1 УК РФ за неприбытие к месту жительства и неявку на учёт наступает только при наличии цели уклонения от административного надзора (намерения избежать контроля). Простое запоздание или обстоятельства, объективно помешавшие явиться в срок (болезнь, чрезвычайная ситуация, отсутствие транспортного сообщения), при отсутствии такой цели не образуют преступления — это сфера ст. 19.24 КоАП РФ (штраф 1 000–1 500 руб. либо административный арест до 15 суток).
Вывод: систематическая или намеренная неявка без уважительных причин с целью избежать контроля образует административную или уголовную ответственность (ст. 19.24 КоАП РФ, ст. 314.1 УК РФ). Если же надзор не установлен судом — какого-либо привлечения за «внеё уважения» не последует по существу: ответственность закон связывает с лицом, «в отношении которого установлен административный надзор».
Смежная ветка — условно-досрочное освобождение: учёт в уголовно-исполнительной инспекции
Если освобождение из колонии было условно-досрочным, надзорный орган иной — это уголовно-исполнительная инспекция (УИИ), а не территориальный орган МВД по административному надзору. УДО-освобождённый обязан явиться по месту жительства и встать под контроль УИИ; периодичность и дни явки для регистрации устанавливаются инспекцией.
Контроль за УДО-освобождёнными осуществляется уголовно-исполнительными инспекциями, которым передаются материалы из исправительного учреждения; сам освобождённый при этом обязан являться по вызову в инспекцию и исполнять возложенные судом обязанности:
В отношении условно осуждённых (и УДО-освобождённых, контролируемых аналогично) УИИ ведут персональный учёт в течение испытательного срока и вправе устанавливать периодичность и дни явки для регистрации, если она не определена судом.{c9}
В отличие от административного надзора ОВД, здесь нет фиксированного «трёх дней с момента прибытия» — срок фактической явки определяется предписанием и назначенным в день освобождения материалом, а впоследствии графиком, установленным инспекцией. Неявка без уважительных причин может повлечь привод, а уклонение от контроля — постановку вопроса об отмене УДО (по ранее установленным нормам ст. 79, 188 УИК).
Вывод: если вы освобождены по УДО, учёт ведёт уголовно-исполнительная инспекция по месту жительства, конкретные дни явки назначаются инспекцией — явиться нужно безотлагательно по прибытии, не дожидаясь вызова, взяв с собой предписание и справку об освобождении.
Исполнение предписания: розыск при неприбытии, денежные санкции
Неисполнение предписания о выезде (неприбытие в срок к месту жительства и неявка на учёт) влечёт не только ответственность, но и активные меры со стороны надзирающего органа: орган внутренних дел обязан объявить и осуществить розыск такого лица:
объявлять и осуществлять розыск поднадзорного лица, освобожденного из мест лишения свободы и не прибывшего без уважительных причин в определенный администрацией исправительного учреждения срок к избранному поднадзорным лицом месту жительства или пребывания, а также розыск поднадзорного лица, самовольно оставившего место жительства или пребывания либо выехавшего за установленные судом пределы территории, если судом ему было установлено такое административное ограничение; 6) подавать в суд заявление об установлении административного надзора по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, не позднее чем за один месяц до истечения срока отбывания осужденным ограничения свободы, назначенного в качестве дополнительного вида наказания, или при замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы ограничением свободы; 7) в письменной форме уведомлять потерпевшего и (или) его представителя о прекращении административного надзора в день прекращения административного надзора. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 28.12.2013 № 432-ФЗ ) 2. При осуществлении административного надзора органы внутренних дел имеют право: 1) запрашивать у организаций по месту работы и (или) месту жительства или пребывания поднадзорного лица и получать от них сведения о его поведении;
— п. 5 ч. 1 ст. 12 ФЗ № 64-ФЗ от 06.04.2011
Эта норма закрывает вопрос «что будет, если не явиться вообще»: вас не просто «забыли» — закон прямо обязывает ОВД разыскивать не прибывшего без уважительных причин поднадзорного.
Что касается денежных последствий, они возможны только в виде административного штрафа по ст. 19.24 КоАП РФ (1 000–1 500 рублей) за несоблюдение ограничений/обязанностей, если деяние не содержит состава преступления по ст. 314.1 УК (для которой предусмотрены обязательные работы, исправительные работы либо лишение свободы до 1 года). Иных имущественных взысканий («сбор за постановку на учёт» и т.п.) закон не предусматривает: постановка на учёт и наблюдение осуществляются за счёт бюджета, безвозмездно для поднадзорного.
Вывод: при неприбытии поднадзорного лица орган внутренних дел обязан объявить его в розыск; денежные санкции ограничиваются штрафом по ст. 19.24 КоАП РФ, а при наличии цели уклониться — уголовной ответственностью по ст. 314.1 УК РФ. Каких-либо платежей за саму постановку на учёт не взимается.
