Может ли жена мобилизованного подать ходатайство об увольнении мужа по Указу №580дсп, если ей установили бессрочную инвалидность 2 группы после подписания контракта

Даёт ли инвалидность II группы супруги и двое несовершеннолетних детей основание для увольнения мужа-контрактника?

Единственное «семейное» основание в законе, связывающее военнослужащего с нуждающимся родственником, сформулировано узко и требует ДВУХ условий одновременно — не просто инвалидности:

в связи с необходимостью постоянного ухода за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре), при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан
— абз. «в» п. 3 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ

Каждое слово нормы значимо для вашего случая. Во-первых, требуется заключение федерального учреждения МСЭ именно о нуждаемости супруги в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре). Установление II группы инвалидности (даже бессрочной с мая 2025 г.) само по себе такого заключения НЕ подменяет: в справке МСЭ/ИПРА должен прямо стоять пункт о нуждаемости в постоянном постороннем уходе. Если в ваших документах эта формулировка отсутствует — формального основания у мужа нет, и именно справку/выписку по этой графе требуют кадровые органы. Во-вторых, обязательно условие «при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать» супругу — то есть по закону за ней обязан ухаживать супруг (при их браке) и есть ли ещё совершеннолетние дети/иные лица, обязанные её содержать; их наличие юридически блокирует это основание. Норма продублирована в Положении о порядке прохождения военной службы и применяется единообразно:

в связи с необходимостью постоянного ухода за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре), при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан
— абз. «в» п. 5 ст. 34 (порядок увольнения) Положения о порядке прохождения военной службы, утв. Указом Президента № 1237

Что касается наличия двух несовершеннолетних детей: в п. 3 ст. 51 «семейные обстоятельства» дети фигурируют только как случаи «ухода за ребёнком до 18 лет, которого военнослужащий воспитывает без матери (отца)» (одинокий родитель) и «опеки/попечительства над несовершеннолетним родным братом/сестрой». Поскольку вы — мать, вместе с ними живёте и являетесь законным лицом, которое воспитывает и содержит детей, сам по себе факт наличия двоих несовершеннолетних детей у состоящего в браке военнослужащего основания для его увольнения НЕ создаёт. Это критично: если кадровые органы «отказывают, требуя справки» именно потому, что хотят проверить нуждаемость в постоянном уходе — они формально правы, пока в материалах МСЭ нет прямой записи о постоянном постороннем уходе.

Вывод по вопросу: юридической квалификацией вашей ситуации является абз. «…в связи с необходимостью постоянного ухода за… женой…» п. 3 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ. Она срабатывает ТОЛЬКО при сочетании: (а) заключения МСЭ о нуждаемости вас в постоянном постороннем уходе и (б) отсутствия иных лиц, обязанных содержать вас. Сама по себе бессрочная II группа инвалидности и наличие двоих несовершеннолетних детей достаточного основания увольнения не дают.

Может ли супруга сама подать ходатайство/рапорт об увольнении мужа, или это исключительное право военнослужащего?

Военная служба — личный публичный статус самого военнослужащего. Закон и Положение (Указ № 1237) не знают института «увольнения по ходатайству члена семьи»: увольнение по такому основанию («по семейным обстоятельствам», абз. о постоянном уходе) реализуется как право военнослужащего на досрочное увольнение, которое он осуществляет, принимая решение о подаче рапорта. Именно военнослужащему принадлежит право требовать увольнения; никакая норма не уполномочивает супругу или иного члена семьи подавать вместо него рапорт об увольнении и не обязывает командира уволить военнослужащего по обращению его жены. Здесь норма занимает позицию «права» военнослужащего («имеет право на досрочное увольнение»), а не «обязанности командира по ходатайству члена семьи» — поэтому ваше собственное обращение самостоятельным юридическим требованием об увольнении мужа не является.

Однако вы как гражданка не лишены механизмов воздействия — общих для всех лиц. Во-первых, вы вправе направить письменное обращение (заявление) в воинскую часть, командованию, в Минобороны через военный комиссариат с приложением заключения МСЭ — оно будет рассмотрено как обращение гражданина и послужит доказательным материалом, но решение по-прежнему принимается через рапорт самого военнослужащего:

Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. (В редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 80-ФЗ ) 2. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц. 3. Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно. Статья 3. Правовое регулирование правоотношений, связанных с рассмотрением обращений граждан 1. Правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются Конституцией Российской Федерации , международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. 2. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации могут устанавливать положения, направленные на защиту права граждан на обращение, в том числе устанавливать гарантии права граждан на обращение, дополняющие гарантии, установленные настоящим Федеральным законом. Статья 4.
— ст. 2 ФЗ № 59-ФЗ, п. 1

{supplement: ст. 2 ФЗ № 59-ФЗ закрепляет ваше право направлять обращения; оно не упраздняет требования о рапорте военнослужащего}

Во-вторых, именно ваши медицинские документы (заключение МСЭ о нуждаемости в постоянном уходе) становятся обязательным приложением к рапорту мужа — без них его рапорт по абз. «…ухода за женой…» не будет рассмотрен по существу. Поэтому практический вектор действий: оформить через МСЭ/бюро вашего обслуживания справку о нуждаемости в постоянном постороннем уходе и передать её мужу для оформления рапорта по установленной форме, а в случае отказа в приёме/рассмотрении — муж вправе обжаловать.

Вывод: право инициировать увольнение по семейным обстоятельствам (рапорт) принадлежит исключительно самому военнослужащему; супруга не может «ходатайствовать об увольнении мужа» в смысле обязательного для командира требования. Ваша роль — дать мужу юридически корректное заключение МСЭ и через общего порядка обращения (ФЗ № 59-ФЗ) в воинскую часть / Минобороны / военную прокуратуру фиксировать позицию и принуждать к рассмотрению его рапорта.

Действует ли в отношении мужа ограничение, блокирующее увольнение по семейным обстоятельствам?

Решающая «развилка» вашего дела — статус мужа как военнослужащего. Если он призван на военную службу по частичной мобилизации либо проходит контрактную службу в статусе мобилизованного/проходящего службу в период мобилизации по Указу № 647, то перечень оснований увольнения закрыт и «семейных обстоятельств» в нём нет:

Установить в период частичной мобилизации следующие основания увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации: а) по возрасту - по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе, за исключением военнослужащих, изъявивших желание продолжить военную службу на воинских должностях, которые могут замещаться указанными военнослужащими; в) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы
— п. 5 Указа Президента РФ № 647 от 21.09.2022

Контракты о прохождении военной службы, заключенные военнослужащими, продолжают свое действие до окончания периода частичной мобилизации, за исключением случаев увольнения военнослужащих с военной службы по основаниям, установленным настоящим Указом
— п. 4 Указа Президента РФ № 647 от 21.09.2022

Из процитированного следует: в период частичной мобилизации контракт не прекращается до её окончания, а уволить можно только по возрасту, по состоянию здоровья (признание ВВК не годным к службе — категория «Д», то есть своё собственное состояние здоровья мужа, а не инвалидность вас) либо по вступившему в силу приговору о лишении свободы. Инвалидность супруги и наличие детей среди этих трёх оснований отсутствуют, поэтому при таком статусе мужа увольнение по семейным обстоятельствам в данный период юридически невозможно — и отказ командования здесь правомерен. Это согласуется с ранее установленным выводом по аналогичным ситуациям в период СВО.

Если же муж — добровольный контрактник, поступивший на службу по собственному контракту вне статуса мобилизованного (не входил в категории, на которые Указ № 647 распространяет приостановление), применимость указанного выше ограничения нужно проверять особо, в том числе по Указу Президента РФ № 580дсп от 03.08.2023, на который вы ссылаетесь. Оговорка «дсп» («для служебного пользования») означает, что текст этого указа в открытых официальных источниках отсутствует, проверить и процитировать его нормы в рамках этой базы невозможно, — поэтому определяющим фактом остаётся: относится ли муж к категории мобилизованных. Также во внимание по смыслу Указа № 647 (п. 4) контракт, заключённый в период мобилизации (19.05.2024 — как вы пишете), может продолжать действовать до окончания периода мобилизации с тем же закрытым перечнем оснований.

Вывод: если муж — мобилизованный (или проходит контрактную службу в период мобилизации), требование увольнения по семейным обстоятельствам (инвалидность супруги, дети) в настоящее время заблокировано и будет отклонено правомерно; работать нужно по открытым основаниям — его собственному здоровью (ВВК, категория «Д» — если состояние ухудшилось и у него самого) или возрасту/приговору. Если он добровольный контрактник вне ограничений Указа № 647 — описанное выше семейное основание потенциально доступно, но требует заключения МСЭ о вашей нуждаемости в постоянном уходе и подтверждения отсутствия иных обязанных вас содержать лиц.

Куда обращаться военнослужащему и супруге при отказе в увольнении, и каковы риски самовольного оставления части?

При неправомерном отказе (например, когда все условия семейного основания соблюдены, а командование отказывается рассматривать рапорт мужа) действует административно-судебный путь, относящийся к военной подсудности. Отказ командира/Минобороны в увольнении — это решение публичного органа, которое военнослужащий вправе оспорить административным иском в военный суд по делам, вытекающим из публичных правоотношений (КАС РФ), с трёхмесячным сроком от дня, когда узнал о нарушении:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Параллельно военнослужащий и вы вправе подать жалобу в военную прокуратуру и в вышестоящее командование в порядке подчинённости, а также направлять обращения в воинскую часть / Минобороны; вы как член семьи можете адресовать их в защиту интересов семьи, но процессуальный субъект обжалования отказа в увольнении — сам военнослужащий:

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право: 1) представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме; (В редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 227-ФЗ ) 2) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну; 3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; (В редакции Федерального закона от 27.11.2017 № 355-ФЗ ) 4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации; 5) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения. Статья 6.
— ст. 5 ФЗ № 59-ФЗ, п. 2

Существенный риск: до получения законного приказа об увольнении военнослужащий обязан исполнять обязанности военной службы. Самовольное оставление части или неявка на службу в период приостановления контракта образуют состав самовольного оставления части (ст. 337 УК РФ), которую в период мобилизации/СВО правоприменительная практика квалифицирует по ч. 2.1 этой статьи (наказание от 5 до 10 лет лишения свободы), а примечание к ст. 337 не смягчает ответственность, если такой военнослужащий относится к призванным по мобилизации или проходящим службу в период СВО. Поэтому категорически недопустимо «разрешать» проблему уходом со службы до увольнения: это не ускоряет увольнение, а создаёт уголовное дело и лишает семейных оснований всякого значения.

Вывод: при отказе в увольнении законный инструментарий — административный иск самого военнослужащего в военный суд по КАС (срок 3 месяца), жалоба в военную прокуратуру и вышестоящее командование; ваша подача обращений по ФЗ № 59-ФЗ дополняет, но не заменяет рапорт и иск мужа. До получения приказа об увольнении оставление службы по своей инициативе — уголовно наказуемо (ст. 337 УК РФ).