Полиция требует подписать пустые протоколы проверки поднадзорного: законно ли это и что делать

Законно ли требование подписать незаполненный «протокол проверки» и можно ли отказаться

Чтобы оценить законность, сначала зафиксируем, что именно установлено законом в качестве обязанностей поднадзорного. ФЗ-64 возлагает на вас две конкретные обязанности в этой связи — явиться по вызову и дать объяснения:

Поднадзорное лицо обязано также являться по вызову в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения в определенный этим органом срок, давать объяснения в устной и (или) письменной форме по вопросам, связанным с соблюдением им установленных судом административных ограничений и выполнением обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом. (В редакции Федерального закона от 28.05.2017 № 102-ФЗ ) 3. В случае несоблюдения установленных судом административных ограничений или невыполнения обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом, поднадзорное лицо несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Статья 12. Полномочия органов внутренних дел при осуществлении административного надзора 1. При осуществлении административного надзора органы внутренних дел обязаны: 1) разъяснять поднадзорному лицу его права и обязанности, а также предупреждать об ответственности за нарушение установленных судом административных ограничений и за невыполнение предусмотренных настоящим Федеральным законом обязанностей; 2) вести учет поднадзорных лиц в течение срока административного надзора; 3) систематически наблюдать за соблюдением поднадзорным лицом установленных судом административных ограничений и за выполнением предусмотренных настоящим Федеральным законом обязанностей;
— ч. 2 ст. 11 ФЗ «Об административном надзоре» № 64-ФЗ

Ключевой момент: в законе закреплена обязанность явиться в определённый срок и дать объяснения по вопросам соблюдения ограничений. Требования «подписать бланк, где заполнена только ваша фамилия», в норме нет. Подпись под документом в праве всегда удостоверяет, что лицо ознакомлено с конкретным заполненным содержанием и согласно с ним (или отказывается). Документ без заполненного содержания — это, по существу, не «протокол», а пустой бланк, и расписываться «вперёд» под тем, что «потом сами заполнят», означает, что вы не можете знать и контролировать, какие сведения будут в нём зафиксированы за вашей подписью.

Никакой нормы, обязывающей поднадзорного подписывать незаполненный или частично заполненный документ, ФЗ-64 и иные акты не содержат. Напротив, сотрудник ОВД обязан разъяснить вам права и обязанности и вести учёт так, чтобы он отражал действительные факты:

В случае несоблюдения установленных судом административных ограничений или невыполнения обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом, поднадзорное лицо несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Статья 12. Полномочия органов внутренних дел при осуществлении административного надзора 1. При осуществлении административного надзора органы внутренних дел обязаны: 1) разъяснять поднадзорному лицу его права и обязанности, а также предупреждать об ответственности за нарушение установленных судом административных ограничений и за невыполнение предусмотренных настоящим Федеральным законом обязанностей; 2) вести учет поднадзорных лиц в течение срока административного надзора; 3) систематически наблюдать за соблюдением поднадзорным лицом установленных судом административных ограничений и за выполнением предусмотренных настоящим Федеральным законом обязанностей; 4) вести с поднадзорным лицом индивидуальную профилактическую работу, направленную на предупреждение совершения им преступлений и других правонарушений;
— пп. 1, 3 ч. 1 ст. 12 и ч. 3 ст. 11 ФЗ «Об административном надзоре» № 64-ФЗ

Поэтому вы вправе отказаться подписывать незаполненный бланк. Сам по себе отказ поставить подпись под документом, содержание которого вам не предъявлено, не является каким-либо нарушением с вашей стороны: ваша обязанность — явиться и дать объяснения, а не удостоверять пустые формы. При этом важно не отказываться от самой явки или отдачи объяснений по существу: отказ явиться в определённый срок действительно может образовать состав правонарушения.

Вывод: требование расписаться в пустом бланке — незаконно; вы можете спокойно отказаться от подписи именно под незаполненным документом, оставаясь при этом обязанным явиться и дать объяснения, если это требуется в рамках вызова. Если вам предлагают заполненный документ — вы вправе сначала прочитать его и представить свои объяснения/замечания.

Грозит ли ответственность за отказ подписать пустой бланк (ст. 19.24 КоАП, ст. 314.1 УК)

Наказуемым по административному надзору является не «неподписание документа», а фактическое несоблюдение установленных судом ограничений либо невыполнение обязанностей, предусмотренных ФЗ-64:

Несоблюдение лицом, в отношении которого установлен административный надзор, административных ограничения или ограничений, установленных ему судом в соответствии с федеральным законом, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток. 2. Невыполнение лицом, в отношении которого установлен административный надзор, обязанностей, предусмотренных федеральным законом, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей. 3. Повторное в течение одного года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет обязательные работы на срок до сорока часов либо административный арест на срок от десяти до пятнадцати суток или наложение административного штрафа на лиц, в отношении которых в соответствии с настоящим Кодексом не могут применяться обязательные работы либо административный арест, в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей . (В редакции Федерального закона от 06.06.2019 № 136-ФЗ) (Дополнение частью - Федеральный закон от 31.12.2014 № 514-ФЗ) (Статья в редакции Федерального закона от 06.04.2011 № 66-ФЗ)
— ч. 1, 2 ст. 19.24 КоАП РФ

Из текста нормы видно, что ответственность наступает за две категории деяний: (1) несоблюдение административных ограничений, установленных судом, и (2) невыполнение обязанностей, предусмотренных федеральным законом (то есть ФЗ-64, главным образом ст. 11). Перечня таких обязанностей, в который входило бы «подписать бланк проверки», закон не содержит. Соответственно, отказ поставить подпись под незаполненным документом, притом что вы явились по вызову, не образует состава ч. 1 или ч. 2 ст. 19.24 КоАП РФ.

Опасность возникает в ином случае: если сотрудники, пользуясь вашей подписью на пустом бланке, зафиксируют там, что вы якобы нарушили ограничение (например, отсутствовали в запрещённое время), либо зафиксируют неявку. Тогда формально будут «документы» в подтверждение состава — но их достоверность можно и нужно оспаривать. Кроме того, повторное привлечение по ч. 1 ст. 19.24 в течение года либо нарушение, сопряжённое с определёнными правонарушениями, способно перевести ситуацию в плоскость ст. 314.1 УК РФ (уклонение от административного надзора).

Вывод: за сам по себе отказ расписаться в пустом бланке ответственность по ст. 19.24 КоАП не наступает — норма карает фактическое несоблюдение ограничений и невыполнение обязанностей, а не отказ от подписи. Если же вы отказываетесь не от подписи, а от самой явки по вызову без уважительных причин, это уже может быть квалифицировано как невыполнение обязанности по ч. 2 ст. 19.24 КоАП — поэтому важно различать эти две ситуации.

Что грозит сотрудникам, если они после вашей подписи впишут нарушение

Квалификация действий сотрудника зависит от того, что именно он сделает с документом. Если в официальный документ (протокол, регистрационный лист, рапорт, акт проверки) будут внесены заведомо ложные сведения о несуществующем нарушении либо искажающие действительность исправления — налицо признаки служебного подлога:

Служебный подлог, то есть внесение должностным лицом, а также государственным служащим или муниципальным служащим, не являющимся должностным лицом, в официальные документы заведомо ложных сведений, а равно внесение в указанные документы исправлений, искажающих их действительное содержание, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности (при отсутствии признаков преступления, предусмотренного частью первой статьи 292 1 настоящего Кодекса)
— ст. 292 УК РФ, п. 1

А если такие действия совершены с использованием служебных полномочий вопреки интересам службы и повлекли существенное нарушение ваших прав (например, незаконное привлечение к ответственности, арест, штраф) — это может быть квалифицировано и как злоупотребление должностными полномочиями:

Использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства
— ч. 1 ст. 285 УК РФ (читано по акту)

Здесь важно понимать две вещи. Во-первых, сотрудники ОВД, осуществляющие административный надзор, являются должностными лицами (представители власти), поэтому субъектом этих составов они быть могут. Во-вторых, сам факт «росписи на пустом бланке» с последующим внесением ложных сведений — это не просто нарушение делопроизводства, а уголовно наказуемое деяние, если будет доказан умысел и (для ст. 285) существенное нарушение прав.

Вывод: если после вашей подписи сотрудники впишут сведения о нарушении, которого вы не совершали, такие действия содержат признаки служебного подлога (ст. 292 УК РФ), а при наличии существенного нарушения ваших прав — и злоупотребления должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ). Именно поэтому ваша принципиальная позиция — не подписывать незаполненный бланк, а если уже подписали — немедленно зафиксировать, что на момент подписания бланк был пуст, — защищает вас от последующего использования такого документа против вас.

Сроки и порядок обжалования (если вас всё же привлекут)

Правовая опора для защиты складывается из двух процессуальных треков, которые уже подтверждены выше процитированными нормами.

Обжалование постановления по ст. 19.24 КоАП РФ. Если на основании подписанного бланка вас привлекут к административной ответственности, вы пользуетесь правами лица, в отношении которого ведётся производство по делу:

{cSt251}

Постановление обжалуется в вышестоящий орган или в суд в порядке ст. 30.1 КоАП РФ; жалоба на постановление подаётся в десятидневный срок со дня вручения или получения копии постановления (ст. 30.3 КоАП РФ). В жалобе ключевой довод — отсутствие события правонарушения и недостоверность протокола (пустой бланк заполнен после подписания).

Оспаривание действий сотрудников в суде. Сами незаконные действия сотрудников (требование подписать пустой бланк, последующее внесение ложных сведений) обжалуются в порядке гл. 22 КАС РФ: гражданин вправе оспорить в суде решения, действия (бездействие) органа или должностного лица, если полагает, что нарушены его права. Административный иск подаётся в районный суд по месту нахождения органа или по месту жительства заявителя; срок — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении прав (ст. 218, 219 КАС РФ).

Обращение в прокуратуру. Письменная жалоба в прокуратуру о нарушении закона рассматривается и по ней даётся ответ в порядке ст. 10 ФЗ «О прокуратуре РФ»; обращение гражданина по общему правилу рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации (ст. 12 ФЗ-59 «О порядке рассмотрения обращений граждан»). Заявление о признаках преступления (служебный подлог) проверяется в порядке ст. 144–145 УПК РФ.

Вывод: при вынесении постановления по ст. 19.24 КоАП обжалуйте его в 10-дневный срок в вышестоящий орган или районный суд с доводом о недостоверности протокола; действия сотрудников оспаривайте в районный суд по КАС РФ в 3-месячный срок; письменные жалобы в прокуратуру и заявления о преступлении подавайте с фиксацией входящего номера. Органы и сроки в этих трёх треках согласованы: жалобы на постановление — вышестоящий орган/районный суд (10 дней), оспаривание действий — районный суд (3 месяца), надзор — прокуратура (30 дней).

Что делать прямо сейчас и куда обращаться (прокуратура, суд)

Ваша базовая защита складывается из трёх элементов.

1. Не свидетельствуйте против себя, если объяснения могут быть использованы против вас. Давая объяснения по вызову, помните о конституционной гарантии:

никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом
— ст. 51 (ч. 1) Конституции РФ

Вы обязаны отвечать на вопросы о соблюдении ограничений, но вправе отказаться от пояснений, которые могут быть обращены против вас (например, признание факта отсутствия дома в запрещённое время).

2. Фиксируйте обстоятельства. Если вам снова предложат подписать пустой бланк — откажитесь, попросите заполнить его при вас, а на копии или в объяснениях укажите, что бланк был предъявлен к подписи незаполненным. Если уже подписали — составьте собственноручное письменное объяснение/рапорт на имя начальника ОВД о том, что на момент подписания бланк был пуст, и направьте его (сохраните отметку о принятии или квитанцию). Полезны свидетельские показания, аудио-/видеозапись разговора.

3. Обжалуйте и обращайтесь в надзорные органы. Порядок обжалования действий (бездействия) должностных лиц — в прокуратуру (в порядке ст. 10, 27 ФЗ «О прокуратуре РФ»), в вышестоящий орган или непосредственному руководителю, а также в суд. Оспаривание действий сотрудников ОВД производится в порядке административного судопроизводства по правилам гл. 22 КАС РФ (ст. 218 и след.) — в районный суд по месту нахождения органа или месту вашего жительства. Срок обращения в суд с административным иском об оспаривании действий — три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении прав (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

Если на основании подложного протокола вас всё же попытаются привлечь к ответственности по ст. 19.24 КоАП — вы вправе знакомиться с материалами дела, представлять доказательства и обжаловать постановление в порядке ст. 30.1–30.3 КоАП РФ в вышестоящий орган или суд.

Насчёт звонка в прокуратуру: «звонить сразу» — не самый надёжный способ, поскольку обращение должно быть зафиксировано письменно, а сообщение о преступлении (служебном подлоге) подлежит проверке. Правильнее подать письменное заявление в прокуратуру (о нарушении закона сотрудниками) и/или заявление о преступлении, оформленное по ст. 141 УПК РФ, в СК или прокуратуру — тогда по нему обязаны провести проверку и дать ответ в установленные сроки.

Вывод: отказ подписывать пустой бланк вам ничем не грозит; реальную угрозу представляет подписанный пустой бланк, который могут заполнить против вас. Поэтому главное — не оставлять в документах «слепую» подпись, фиксировать факт незаполненности письменно и, если нарушение уже совершено, обращаться с письменными заявлениями в прокуратуру и СК, а постановление о привлечении к ответственности — обжаловать в суд.