Является ли законным требование предъявить паспорт «просто на улице»
Проверка документов, удостоверяющих личность, — это не «свободное» полномочие полиции останавливать любого прохожего. Закон жёстко перечисляет закрытый перечень оснований, по которым сотрудник вправе это сделать.
проверять документы , удостоверяющие личность граждан, если имеются данные, дающие основания подозревать их в совершении преступления или полагать, что они находятся в розыске, либо если имеется повод к возбуждению в отношении этих граждан дела об административном правонарушении, а равно если имеются основания для их задержания в случаях, предусмотренных федеральным законом , принимать меры по идентификации указанных лиц
— п. 2 ч. 1 ст. 13 ФЗ «О полиции»
Ключевое здесь — слово «если». Проверять паспорт сотрудник вправе только при наличии хотя бы одного из четырёх конкретных оснований: данные о подозрении в совершении преступления; данные о нахождении в розыске; наличие повода к возбуждению дела об административном правонарушении; наличие оснований для задержания по федеральному закону.
«Плановые мероприятия» как таковые в этом перечне отсутствуют. Само по себе то, что человек идёт по улице с сумками и «ничего не нарушал», не создаёт ни одного из перечисленных оснований. Если у сотрудников действительно не было ни розыскной ориентировки, ни подозрения в преступлении, ни повода к административному делу, то требование предъявить паспорт опиралось только на «плановые мероприятия» — а такого основания закон не предусматривает.
Симметрично сотрудник обязан себя идентифицировать и объяснить причину обращения:
При обращении к гражданину сотрудник полиции: 1) называет свои должность, звание, фамилию, предъявляет по требованию гражданина служебное удостоверение, после чего сообщает причину и цель обращения
— ч. 4 ст. 5 ФЗ «О полиции»
То есть до того, как требовать у вас документ, сотрудник обязан назвать должность, звание, фамилию, а по вашему требованию — предъявить служебное удостоверение, и только после этого сообщить причину и цель обращения. Ответ «что-то про плановые мероприятия» причиной и целью в смысле этой нормы не является: вы вправе настаивать на конкретном, названном законом основании.
Вывод по блоку: требование предъявить паспорт «просто на улице», без хотя бы одного из оснований из п. 2 ч. 1 ст. 13 ФЗ «О полиции», не является законным. Ссылка на «плановые мероприятия» сама по себе правового основания проверки документов не создаёт. Отказ сотрудников назвать конкретное основание — грубое нарушение ч. 4 ст. 5 ФЗ «О полиции».
Вправе ли вы не показывать паспорт и чем это грозит
Обязанность иметь паспорт есть, но обязанности носить его при себе и предъявлять любому сотруднику по первому требованию закон не устанавливает.
Паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее именуется - паспорт). Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации (далее именуются - граждане), достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации. 10. Выдача и замена паспортов производятся Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации. Одновременно с паспортом гражданам, достигшим возраста 14 лет, а также лицам, приобретшим гражданство Российской Федерации, за исключением лиц, подававших заявление о приеме в гражданство Российской Федерации в дипломатические представительства или консульские учреждения Российской Федерации, вручается издание Конституции Российской Федерации (в актуальной редакции). (Пункт в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 20.05.2021 № 761) 11. Для получения паспорта гражданин представляет: заявление по форме, установленной Министерством внутренних дел Российской Федерации ; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 28.03.2008 № 220;
— п. 1 Положения о паспорте гражданина РФ, утв. Постановлением Правительства № 828 от 08.07.1997
Положение о паспорте закрепляет, что паспорт обязаны иметь граждане, достигшие 14 лет, — но не устанавливает ни обязанности постоянно носить его при себе, ни обязанности предъявлять его при отсутствии предусмотренных законом оснований. Само отсутствие паспорта при себе и отказ показать его без законного основания не образуют состава административного правонарушения.
Угроза «доставить в участок» за сам факт непредъявления паспорта не имеет под собой нормы. Ответственность по ст. 19.3 КоАП наступает только за неповиновение законному требованию:
Неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника полиции, военнослужащего либо сотрудника органа или учреждения уголовно-исполнительной системы либо сотрудника войск национальной гвардии Российской Федерации в связи с исполнением ими обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, а равно воспрепятствование исполнению ими служебных обязанностей - (В редакции федеральных законов от 29.04.2006 № 57-ФЗ; от 07.02.2011 № 4-ФЗ; от 03.07.2016 № 227-ФЗ) влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток
— ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ
Обратите внимание на слово «законному»: наказуемо неповиновение только такому требованию, которое опирается на законное основание, — и именно в связи с исполнением обязанностей по охране общественного порядка. Требование предъявить паспорт без основания из п. 2 ч. 1 ст. 13 ФЗ «О полиции» законным не является, следовательно, отказ его исполнить под ст. 19.3 КоАП не подпадает.
Однако это не означает, что конфликт стоит обострять. Практически безопаснее: вежливо попросить сотрудника назвать должность, звание, фамилию и предъявить удостоверение, затем конкретно назвать основание проверки; зафиксировать происходящее на видео (это разрешено — деятельность полиции открыта, ст. 8 ФЗ «О полиции»). Если основание есть и оно законное (например, вы похожи на разыскиваемого) — разумнее предъявить документ, иначе сотрудник вправе принять меры по идентификации личности, а затем — применить предусмотренные законом меры.
Вывод по блоку: при отсутствии законного основания вы вправе не предъявлять паспорт, и это само по себе не является правонарушением и не наказывается по ст. 19.3 КоАП РФ (которая требует именно «законного» требования). Отсутствие паспорта при себе как таковое ответственности не влечёт. Но при предъявлении сотрудником законного основания (розыск, подозрение, повод к делу) документ следует показать.
Насколько реальна угроза «доставить в участок»: условия и сроки
Угроза доставления небезгранична: и доставление, и административное задержание — это меры административного принуждения с чётко заданными целями, основаниями и жёсткими сроками.
Доставление допускается только для составления протокола об административном правонарушении и только когда протокол нельзя составить на месте, а его составление — обязательно:
Доставление, то есть принудительное препровождение физического лица, а в случаях, предусмотренных пунктами 3, 8 и 10 1 настоящей части, судна и других орудий совершения административного правонарушения в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным, осуществляется: (В редакции федеральных законов от 11.07.2011 № 198-ФЗ; от 12.11.2018 № 406-ФЗ) 1) должностными лицами органов внутренних дел (полиции) при выявлении административных правонарушений, дела о которых в соответствии со статьей 23.3 настоящего Кодекса рассматривают органы внутренних дел (полиция), либо административных правонарушений, по делам о которых в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса органы внутренних дел (полиция) составляют протоколы об административных правонарушениях, а также при выявлении любых административных правонарушений в случае обращения к ним должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях, - в служебное помещение органа внутренних дел (полиции) или в помещение органа местного самоуправления сельского поселения; (В редакции федеральных законов от 07.02.2011 № 4-ФЗ;
— ч. 1 ст. 27.2 КоАП РФ
Ключевой момент: доставление в полицию производится при выявлении административного правонарушения. Если вам не вменяется никакое правонарушение, а лишь «требуют показать паспорт», доставлять вас не за что — цели, указанной в ч. 1 ст. 27.2 КоАП, нет. Доставить человека «просто так», без фиксируемого правонарушения либо в отсутствие предусмотренных законом самостоятельных оснований (например, для установления личности при задержании), нельзя.
Административное задержание — ещё более строгий институт, применяемый в «исключительных случаях»:
Административное задержание, то есть кратковременное ограничение свободы физического лица, может быть применено в исключительных случаях
— ч. 1 ст. 27.3 КоАП РФ
И оно сильно ограничено по времени:
Срок административного задержания не должен превышать три часа, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 3 1 настоящей статьи
— ч. 1 ст. 27.5 КоАП РФ
То есть по общему правилу срок административного задержания — не более трёх часов (до 48 часов — только для узкого перечня составов: нарушение режима границы, правонарушения, допускающие арест или выдворение, и др.). При задержании сотрудник обязан разъяснить вам права:
В каждом случае задержания сотрудник полиции обязан выполнить действия, предусмотренные частью 4 статьи 5 настоящего Федерального закона, а также разъяснить лицу, подвергнутому задержанию (далее - задержанное лицо), его право на юридическую помощь, право на услуги переводчика, право на уведомление близкого родственника (родственника) или близкого лица о факте его задержания, право на отказ от дачи объяснения
— ч. 3 ст. 14 ФЗ «О полиции»
Важно, что задержание без правового основания и сверх сроков — самостоятельное грубое нарушение, а угроза «доставим в участок» используется сотрудниками как психологическое давление, а не как законная мера, когда правонарушения фактически нет.
Вывод по блоку: доставить вас в участок можно только при выявлении административного правонарушения (и когда протокол нельзя составить на месте), либо при наличии законных оснований для задержания. Просто «за то, что не показал паспорт без оснований» доставление незаконно. Административное задержание — мера исключительная, общий срок которого не превышает 3 часов; при нём обязательны разъяснение прав, право на звонок родственникам (в кратчайший срок, не позднее 3 часов) и отказ от дачи объяснений.
Как обжаловать действия сотрудников и можно ли взыскать компенсацию
Незаконные действия сотрудников полиции подлежат обжалованию, а причинённый ими вред — возмещению за счёт казны.
Действия (бездействие) сотрудника полиции, нарушающие права и законные интересы гражданина, государственного и муниципального органа, общественного объединения, религиозной и иной организации, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, в органы прокуратуры Российской Федерации либо в суд
— ст. 53 ФЗ «О полиции», п. 4
При этом действия, ограничивающие права граждан, допустимы только на основании федерального закона (ч. 2 ст. 6 ФЗ «О полиции»), а деятельность полиции, ограничивающая права, должна немедленно прекращаться, если законная цель не достигается (ч. 2 ст. 5 ФЗ «О полиции»). Если сотрудник так и не назвал законного основания, его действия выходят за пределы этих норм.
Практические каналы обжалования (ст. 53 ФЗ «О полиции»): (1) жалоба вышестоящему руководителю территориального органа МВД; (2) жалоба в прокуратуру (надзор за законностью действий полиции); (3) заявление в суд в порядке КАС РФ — административный иск об оспаривании действий должностного лица. Для жалобы критично зафиксировать данные сотрудника: должность, звание, фамилию (их он обязан назвать по ч. 4 ст. 5), номер нагрудного знака, а также дату, время, место, наличие видеозаписи или свидетелей.
Гражданско-правовые последствия выражены в нормах о возмещении вреда:
Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации
— ст. 1069 ГК РФ
Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда
— ст. 151 ГК РФ
То есть если незаконные действия сотрудников (остановка без основания, доставление без правонарушения, задержание сверх срока, унижающее обращение) причинили вам физические или нравственные страдания либо имущественный вред, вы вправе требовать возмещения за счёт казны Российской Федерации (ст. 1069 ГК РФ) и компенсации морального вреда (ст. 151 ГК РФ). При этом компенсация по ст. 151 ГК РФ подлежит доказыванию факта страданий и нарушения именно действиями сотрудников, поэтому фиксация (видео, свидетели, данные сотрудника, протоколы) — решающее условие.
Вывод по блоку: действия сотрудников обжалуются вышестоящему руководителю МВД, в прокуратуру либо в суд (в порядке КАС РФ). Незаконная остановка, доставление или задержание дают право требовать возмещения вреда и компенсации морального вреда за счёт казны РФ (ст. 1069, 151 ГК РФ). Орган, сроки и порядок едины для всех вариантов: районный суд по месту нахождения органа или по месту жительства заявителя, прокуратура — по месту совершения действий.
Сроки: обжалование действий сотрудников полиции
Срок на судебное обжалование действий (бездействия) сотрудников полиции регламентирован КАС РФ и составляет три месяца.
административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ
Это значит: административное исковое заявление об оспаривании действий сотрудника полиции подаётся в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав. Для вашей ситуации — с даты инцидента (остановки, требования паспорта, угроз доставления), если права были нарушены именно тогда.
Пропуск этого срока не лишает права на судебную защиту: он не является основанием для отказа в принятии заявления, но причины пропуска выясняются судом, и при отсутствии уважительных причин срок может быть восстановлен либо в удовлетворении по мотиву пропуска отказано — поэтому жалобу целесообразно подавать в пределах трёх месяцев. Жалоба в прокуратуру и вышестоящему руководителю МВД сроком не ограничена строго, но для эффективности также подаётся без промедления.
Вывод по блоку: срок судебного обжалования действий сотрудников полиции — 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении прав (ч. 1 ст. 219 КАС РФ); порядок обжалования и органы те же, что указаны в блоке об обжаловании (районный суд в порядке КАС РФ / прокуратура / вышестоящий руководитель МВД).
