Муж числится без вести пропавшим, но суточные не выплатили: как восстановить выплату за месяц

Сохраняется ли денежное довольствие за месяц, в котором военнослужащий внесён в списки как безвестно пропавший

Ключевой вопрос — «не потеряна ли выплата за месяц, в котором мужа внесли как безвестно пропавшего». Ответ: НЕ потеряна. Безвестное отсутствие военнослужащего приравнивается к исполнению им обязанностей военной службы и не влечёт прекращения его статуса и полагающегося ему обеспечения — оно лишь меняет получателя выплаты (вместо самого военнослужащего его выплату получает проживавшая с ним супруга).

м) безвестного отсутствия - до признания военнослужащего в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявления его умершим; н) защиты жизни, здоровья, чести и достоинства личности; о) оказания помощи органам внутренних дел, другим правоохранительным органам по защите прав и свобод человека и гражданина, охране правопорядка и обеспечению общественной безопасности; (В редакции Федерального закона от 21.07.1998 № 117-ФЗ) п) участия в предотвращении и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф; р) совершения иных действий, признанных судом совершенными в интересах личности, общества и государства. 2. Военнослужащий или гражданин, проходящий военные сборы, не признается погибшим (умершим), получившим увечье (ранение, травму, контузию) или заболевание при исполнении обязанностей военной службы, если это явилось следствием: а) самовольного нахождения вне расположения воинской части или установленного за пределами воинской части места военной службы, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "л", "м", "н", "о", "п" и "р" пункта 1 настоящей статьи; б) добровольного приведения себя в состояние опьянения; (В редакции Федерального закона от 04.12.2006 № 203-ФЗ) в) совершения им деяния, признанного в установленном порядке общественно опасным. 3.
— подп. «м» п. 1 ст. 37 ФЗ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

{подп. «м» п. 1 ст. 37 ФЗ № 53-ФЗ} — безвестное отсутствие прямо названо исполнением обязанностей военной службы, и это состояние длится «до признания военнослужащего в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявления его умершим». То есть внесение в часть как «без вести пропавшего» (внутренний учёт, справка в части) — это ещё НЕ то признание безвестно отсутствующим, которое производит суд; пока суд не вынес такого решения, военнослужащий продолжает считаться исполняющим обязанности военной службы, а его статус сохраняется.

В случае безвестного отсутствия военнослужащих за ними сохраняется статус военнослужащих до признания их в установленном законом порядке безвестно отсутствующими или объявления умершими. За указанными военнослужащими сохраняются материальное и иные виды обеспечения, которые выплачиваются (выдаются) супругам или другим членам семей военнослужащих, проживающим совместно с ними, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, до полного выяснения обстоятельств захвата в плен или в качестве заложников, интернирования военнослужащих или их освобождения либо до признания их в установленном законом порядке безвестно отсутствующими или объявления умершими. (В редакции Федерального закона от 08.11.2011 № 309-ФЗ) (Пункт в редакции Федерального закона от 22.06.2007 № 113-ФЗ) 9. Военнослужащие, граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей, имеющие право на социальные гарантии и компенсации в соответствии с настоящим Федеральным законом, пользуются социальными гарантиями и компенсациями, установленными для граждан федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
— абз. 2 п. 8 ст. 2 ФЗ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

{абз. 2 п. 8 ст. 2 ФЗ № 76-ФЗ} — за безвестно отсутствующим военнослужащим сохранён статус военнослужащего до признания его безвестно отсутствующим (судом). Отсюда прямое следствие для вас: пока ваш муж внесён в часть как без вести пропавший и не признан безвестно отсутствующим/умершим судом, он продолжает проходить военную службу по контракту и полагающееся ему денежное довольствие не «сгорает».

За указанными военнослужащими сохраняются материальное и иные виды обеспечения, которые выплачиваются (выдаются) супругам или другим членам семей военнослужащих, проживающим совместно с ними, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, до полного выяснения обстоятельств захвата в плен или в качестве заложников, интернирования военнослужащих или их освобождения либо до признания их в установленном законом порядке безвестно отсутствующими или объявления умершими. (В редакции Федерального закона от 08.11.2011 № 309-ФЗ) (Пункт в редакции Федерального закона от 22.06.2007 № 113-ФЗ) 9. Военнослужащие, граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей, имеющие право на социальные гарантии и компенсации в соответствии с настоящим Федеральным законом, пользуются социальными гарантиями и компенсациями, установленными для граждан федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Если указанные лица одновременно имеют право на получение одной и той же социальной гарантии и компенсации по нескольким основаниям, то им предоставляются по их выбору социальная гарантия и компенсация по одному основанию, за исключением случаев, особо предусмотренных федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ)
— абз. 3 п. 8 ст. 2 ФЗ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

{абз. 3 п. 8 ст. 2 ФЗ № 76-ФЗ} — материальное и иные виды обеспечения за безвестно отсутствующим военнослужащим сохраняются и выплачиваются супруге (или другим членам семьи, проживавшим совместно). Выплата идёт до полного выяснения обстоятельств либо до признания судом безвестно отсутствующим/объявления умершим.

Вывод по вопросу: выплата за месяц, в котором муж внесён как без вести пропавший, НЕ теряется — она не прекращается и не аннулируется, а меняет получателя: полагающееся мужу денежное довольствие за этот (и последующие) месяцы должно выплачиваться именно вам как супруге. Само по себе внесение в список без вести пропавших приказом командира (справка в части) не равно решению суда о признании безвестно отсутствующим, поэтому период до такого судебного решения обеспечение продолжает начисляться и переходить вашей семье.

Кто именно и в каком размере получает довольствие безвестно пропавшего военнослужащего

Конкретные условия и размер выплаты семье установлены ведомственным Порядком обеспечения денежным довольствием (утв. приказом Министра обороны № 727 от 06.12.2019, раздел XII) и постановлением Правительства РФ № 524 от 14.07.2000.

Семьям военнослужащих, захваченных в плен или в качестве заложников, интернированных в нейтральных странах либо безвестно отсутствующих (далее - семьи военнослужащих), ежемесячно выплачивается денежное довольствие в размерах, причитающихся военнослужащему ко дню захвата в плен или в качестве заложника, интернирования в нейтральных странах либо безвестного отсутствия. 10. Денежный аттестат выдан в связи _____________________________________ (причина выдачи аттестата) Командир _____________________________________________________________ (воинское звание (при наличии), подпись, инициал имени, фамилия) Начальник финансового органа (ответственное должностное лицо) ________________________________________ (подпись, инициал имени, фамилия) М.П. "" _______________ 20 г.
— п. 109 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 06.12.2019 № 727

{п. 109 Порядка № 727} — семьям безвестно отсутствующих ежемесячно выплачивается денежное довольствие в размерах, причитавшихся военнослужащему ко дню безвестного отсутствия. Для вас это означает, что размер вашей ежемесячной выплаты «привязан» к довольствию мужа на то число месяца, с которого он считается пропавшим, — то есть выплата за тот самый месяц начисляется в том же размере, какой муж получал бы лично.

Денежное довольствие подлежит выплате супруге (супругу) или другим членам семьи военнослужащих, проживавшим на момент возникновения указанных обстоятельств совместно с ними, в порядке, определенном постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2000 г. № 524 "Об отдельных выплатах военнослужащим и членам их семей"*. _____________________________ * Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 30, ст. 3145; 2017, № 2 (ч. I), ст. 368. Выплата денежного довольствия производится до полного выяснения обстоятельств захвата военнослужащих в плен или в качестве заложников, интернирования их в нейтральных странах или освобождения либо признания их безвестно отсутствующими или объявления умершими. 111. Выплата супруге (супругу) или другим членам семьи денежного довольствия военнослужащих, захваченных в плен или в качестве заложников, интернированных в нейтральных странах, безвестно отсутствующих, производится на основании приказа соответствующего командира о факте захвата в плен или в качестве заложников, интернирования в нейтральных странах либо пропажи без вести военнослужащих, а также заявления супругов или других членов их семей. XIII.
— п. 110 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 06.12.2019 № 727

{п. 110 Порядка № 727} — довольствие полагается супруге, проживавшей совместно с военнослужащим на момент пропажи, в порядке, определённом ПП № 524, и выплачивается до признания безвестно отсутствующим/объявления умершим. Условие «проживание совместно» здесь ключевое — этим подтверждается статус именно вас как члена семьи, обладающего правом на выплату.

Выплата супруге (супругу) или другим членам семьи денежного довольствия военнослужащих, захваченных в плен или в качестве заложников, интернированных в нейтральных странах, безвестно отсутствующих, производится на основании приказа соответствующего командира о факте захвата в плен или в качестве заложников, интернирования в нейтральных странах либо пропажи без вести военнослужащих, а также заявления супругов или других членов их семей. XIII. Выплата денежного довольствия военнослужащим при переводе из Вооруженных Сил (из федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) в федеральный орган исполнительной власти или федеральный государственный орган, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба (в Вооруженные Силы) 112. Военнослужащему, переведенному из Вооруженных Сил в федеральный орган исполнительной власти или федеральный государственный орган, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, денежное довольствие выплачивается по день его исключения из списков личного состава воинской части. 113.
— п. 111 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 06.12.2019 № 727

{п. 111 Порядка № 727} — основанием выплаты являются (1) приказ командира о факте пропажи без вести и (2) ваше письменное заявление. То есть для получения денег вам недостаточно пассивно ждать — необходимо подать заявление в финансовый орган воинской части.

Семьям военнослужащих, захваченных в плен или в качестве заложников, интернированных в нейтральных странах либо безвестно отсутствующих (далее именуются - семьи военнослужащих), ежемесячно выплачивается денежное довольствие, в том числе месячные и иные дополнительные выплаты, в размерах, причитающихся военнослужащему ко дню захвата в плен или в качестве заложника, интернирования в нейтральных странах либо безвестного отсутствия. 2. Денежное довольствие подлежит выплате следующим членам семей военнослужащих: супруге (супругу), а при ее (его) отсутствии - проживающим совместно с ним (ней) совершеннолетним детям или законным представителям (опекунам, попечителям) либо усыновителям несовершеннолетних детей (инвалидов с детства - независимо от возраста), а также лицам, находящимся на иждивении военнослужащих, или родителям в равных долях, если военнослужащие не состоят в браке и не имеют детей. При этом выплата денежного довольствия этим членам семей производится до полного выяснения обстоятельств захвата военнослужащих в плен или в качестве заложников, интернирования или освобождения либо признания их в установленном порядке безвестно отсутствующими или объявления умершими. Во всех случаях выплата денежного довольствия производится не более чем по день исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части (военной прокуратуры, военного следственного органа Следственного комитета Российской Федерации). (в ред.
— п. 1 Приложения № 4 к Постановлению Правительства РФ от 14.07.2000 № 524

{п. 1 Приложения № 4 к ПП № 524} — подтверждает: довольствие, включая месячные и иные дополнительные выплаты, выплачивается в размере, причитавшемся ко дню безвестного отсутствия, и во всех случаях не дольше, чем по день исключения военнослужащего из списков личного состава части.

Вывод по вопросу: право на денежное довольствие безвестно пропавшего военнослужащего имеет именно вы — супруга, если проживали совместно на момент пропажи (при вашем отсутствии — совершеннолетние дети/иждивенцы, проживавшие совместно, либо родители). Размер — довольствие, причитавшееся мужу на день пропажи, ежемесячно. Выплата производится на основании приказа командира о факте пропажи и вашего письменного заявления в финансовый орган воинской части.

Порядок действий и защиты права, если воинская часть не выплачивает

Поскольку довольствие военнослужащего, без вести пропавшего, не начисляется ему лично (их обособляют), а «зависает» до момента, пока семья заявит о себе, — фактическое неполучение здесь почти всегда следствие того, что супруга ещё не обратилась с заявлением, а не отсутствие права. Нормативный механизм восстановления выплаты за уже пропущенные месяцы — письменное обращение к командиру части с приложением документов о статусе супруги (свидетельство о браке, подтверждение совместного проживания и состава семьи).

Денежное довольствие подлежит выплате следующим членам семей военнослужащих: супруге (супругу), а при ее (его) отсутствии - проживающим совместно с ним (ней) совершеннолетним детям или законным представителям (опекунам, попечителям) либо усыновителям несовершеннолетних детей (инвалидов с детства - независимо от возраста), а также лицам, находящимся на иждивении военнослужащих, или родителям в равных долях, если военнослужащие не состоят в браке и не имеют детей. При этом выплата денежного довольствия этим членам семей производится до полного выяснения обстоятельств захвата военнослужащих в плен или в качестве заложников, интернирования или освобождения либо признания их в установленном порядке безвестно отсутствующими или объявления умершими. Во всех случаях выплата денежного довольствия производится не более чем по день исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части (военной прокуратуры, военного следственного органа Следственного комитета Российской Федерации). 3. При индексировании (повышении) окладов денежного содержания военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов денежное довольствие членам семей военнослужащих выплачивается с учетом индексации (повышения)
— п. 2 Приложения № 4 к Постановлению Правительства РФ от 14.07.2000 № 524

{п. 2 Приложения № 4 к ПП № 524} окончательно закрепляет очерёдность получателя: супруга (супруг); при её отсутствии — проживавшие совместно совершеннолетние дети / законные представители несовершеннолетних детей / иждивенцы; если военнослужащий не состоял в браке и не имел детей — родители в равных долях. Выплата идёт до полного выяснения обстоятельств либо до признания безвестно отсутствующим/объявления умершим, но не далее дня исключения из списков личного состава части.

Важно для вашей ситуации (месяц, в котором пропал с 15-го): поскольку довольствие безвестно отсутствующего выплачивается в размере, причитавшемся на день пропажи, и продолжает начисляться ежемесячно до исключения из списков части, месяц (и любой период) с числом пропажи не исключается из выплаты — вся сумма за этот месяц полагается вам. Если часть уже распределила «суточные» за этот месяц другим и не выделила долю мужа из-за его внесения как пропавшего — именно ваше заявление по п. 111 Порядка № 727 инициирует издание/корректировку приказа командира и выплату вам причитающегося.

При отказе командира или финансового органа вы вправе обжаловать бездействие в порядке подчинённости и в военный суд (жалоба на решения/бездействие должностных лиц воинской части рассматривается военным судом по правилам КАС РФ), а также обратиться в военную прокуратуру. Во всех случаях подтвердите статус члена семьи документами: копия свидетельства о браке, справка о составе семьи/регистрации по месту жительства, подтверждающая совместное проживание на момент пропажи, и справка части о том, что муж числится без вести пропавшим с указанной даты.

Вывод по вопросу: ваши дальнейшие действия — (1) подать письменное заявление командиру воинской части (в финансовый орган) о выплате вам денежного довольствия мужа как безвестно пропавшего с приложением свидетельства о браке и документов о совместном проживании; (2) при отказе/молчании — жалоба в порядке подчинённости вышестоящему командиру, обращение в военную прокуратуру и в военный суд. Выплата за месяц его внесения как без вести пропавшего вам полагается в полном объёме и не теряется.

Развилка: что происходит после признания мужа безвестно отсутствующим или объявления умершим судом

Здесь важно отличить текущий этап (он лишь внесён в часть как пропавший, суда нет) от последующего (если суд признает его безвестно отсутствующим или объявит умершим). Из процитированных норм следует, что все описанные выше механизмы — выплата довольствия супруге по ст. 2 п. 8 ФЗ-76, п. 109–111 Порядка № 727 и приложению № 4 ПП № 524 — действуют до признания безвестно отсутствующим/объявления умершим и не далее дня исключения из списков личного состава части.

Если военнослужащий не объявится и позднее будет признан судом безвестно отсутствующим, а затем (по общему правилу — через год после такого признания по ст. 45 ГК РФ) объявлен умершим, либо будет установлен как погибший при исполнении обязанностей военной службы — наступает принципиально иной правовой режим: право семьи на страховую выплату (ФЗ № 52-ФЗ), единовременные пособия (ФЗ № 306-ФЗ, Указ Президента РФ № 98) и пенсию по случаю потери кормильца (Закон РФ № 4468-1). Эти выплаты — по основаниям гибели, а не текущие ежемесячные выплаты довольствия безвестно пропавшего.

Вывод по вопросу: пока муж только «числится без вести пропавшим» в части (без решения суда), правоотношения регулируются разделом XII Порядка № 727 и ПП № 524 — вам ежемесячно выплачивается его денежное довольствие. После появления решения суда о признании безвестно отсутствующим/объявлении умершим либо установления факта гибели довольствие по этим правилам прекращает начисляться (по дню исключения из списков части), и параллельно открывается право на страховую выплату, единовременные пособия и пенсию по потере кормильца — заявление об этом оформляется отдельно. На сегодняшнем этапе ваша первоочередная задача — зафиксировать текущую выплату довольствия через заявление командиру части, не дожидаясь судебных процедур.

Какие документы подтверждают ваш статус члена семьи, и что делать, если часть не внесла сведения или затягивает выплату

Право именно супруги на получение довольствия безвестно пропавшего обусловлено двумя юридическими фактами, которые нужно подтвердить документально: (1) наличие брака, (2) совместное проживание с военнослужащим на момент пропажи (на это прямо указывают нормы, процитированные выше: абз. 3 п. 8 ст. 2 ФЗ № 76-ФЗ и п. 110 Порядка № 727 — «супруге… проживавшим… совместно», «супругу… проживавшим на момент возникновения указанных обстоятельств совместно»).

Подтверждающими документами служат: свидетельство о заключении брака; выписка из домовой книги / справка о регистрации по месту жительства (или о составе семьи), которые подтверждают совместное проживание по одному адресу; справка воинской части о том, что военнослужащий числится без вести пропавшим с указанной даты (фактически у вас уже есть). Этого набора достаточно для подачи заявления по п. 111 Порядка № 727.

Если воинская часть не издала приказ о факте пропажи без вести или бездействует (не начисляет и не выплачивает довольствие), ваши альтернативы:

• письменная жалоба (заявление) вышестоящему командиру в порядке подчинённости;
• обращение в военную прокуратуру с требованием провести проверку бездействия должностных лиц и обязать произвести выплату;
• обращение в военный суд с административным иском об оспаривании бездействия командира/финансового органа воинской части (по правилам КАС РФ).

Само обращение в суд с заявлением о признании военнослужащего безвестно отсутствующим — это отдельный и более поздний шаг, и для него закон устанавливает условие:

Гражданин может быть по заявлению заинтересованных лиц признан судом безвестно отсутствующим, если в течение года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания. При невозможности установить день получения последних сведений об отсутствующем началом исчисления срока для признания безвестного отсутствия считается первое число месяца, следующего за тем, в котором были получены последние сведения об отсутствующем, а при невозможности установить этот месяц - первое января следующего года.
— ст. 42 ГК РФ

{ст. 42 ГК РФ} — признание безвестно отсутствующим возможно лишь по заявлению заинтересованного лица и при условии, что в течение года по месту жительства нет сведений о месте пребывания. На текущем же этапе (муж только внесён в часть как пропавший) такого годичного ожидания не требуется: довольствие семье выплачивается уже сейчас, до всякого судебного признания, на основании приказа командира и вашего заявления.

Вывод по вопросу: для выплаты достаточно свидетельства о браке и документов о совместном проживании (справка о составе семьи/регистрации) плюс справки части о статусе пропавшего. Если часть бездействует — жалоба вышестоящему командиру, военная прокуратура, военный суд в порядке КАС РФ. Признание судом безвестно отсутствующим (ст. 42 ГК РФ) наступает не ранее чем через год и для получения текущей выплаты довольствия не требуется.