Иконка поиска
Логотип Все адвокаты

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Зафиксируйте дату, время и высоту пролётов, делайте фото- и видеосъёмку с привязкой к месту.
  2. 2
    Направьте в территориальный орган Росавиации жалобу с материалами для проверки и привлечения к ответственности по ст. 11.4 КоАП РФ.descriptionЖалоба в Росавиацию (свободная форма)
  3. 3
    Подайте обращение в прокуратуру о систематических нарушениях правил полётов над жилой застройкой.descriptionЖалоба в прокуратуру на нарушение правил полетов самолетов над жилыми домами (свободная форма)
  4. 4
    Потребуйте в обращениях установить, утверждена ли схема захода на посадку и приаэродромная территория для аэродрома.
  5. 5
    При бездействии органов обжалуйте его вышестоящему должностному лицу или в суд, сохраняя копии ответов.

Документы и доказательства

  • Видеофиксация пролётов с датой, временем и привязкой к вашему дому
  • Журнал/таблица учёта: дата, время, высота, тип судна, направление полёта
  • Фото вашего дома и траектории полёта для подтверждения высоты 10–15 метров
  • Запрос в Росавиацию о наличии утверждённой схемы захода на посадку и приаэродромной территории
  • Письменная жалоба в Росавиацию с требованием проверить соблюдение правил использования воздушного пространства
  • Копия обращения в прокуратуру с отметкой о принятии для фиксации факта систематических нарушений

  • Срочно: первые шаги

    • Немедленно зафиксируйте на видео каждый пролёт самолёта над вашей крышей.
    • Записывайте дату, время и направление каждого такого полёта.
    • Не вступайте в переговоры с пилотами или организаторами полётов самостоятельно.
    • Сохраняйте копии всех обращений и ответов на них для последующего обжалования.

  • Сроки и риски

    • Зафиксируйте даты, время и высоту пролётов — это основание для жалобы в Росавиацию.
    • Риск: без подтверждения нарушения конкретного пункта правил полётов жалобу могут оставить без последствий.
    • Риск: если пролёт вписан в утверждённую схему захода на посадку, нарушением он не признаётся.
    • При отсутствии тяжкого вреда здоровью или смерти уголовная ответственность (до 5 лет) не наступает.
    • Максимальный риск для пилота — административный штраф от 20 000 до 50 000 рублей по ст. 11.4 КоАП РФ.
    • Проверьте, установлена ли приаэродромная территория и утверждена ли схема захода — это решит исход дела.

  • Когда нужен адвокат

    • Обратитесь к адвокату для анализа утверждённой схемы захода на посадку и карты приаэродромной территории: от этого зависит квалификация пролёта.
    • Адвокат поможет собрать доказательства систематичности нарушений и правильно зафиксировать высоту полёта для жалобы в Росавиацию.
    • Привлечение защитника целесообразно для представительства в прокуратуре и при обжаловании бездействия чиновников в суде.
    • Без юриста сложно оспорить позицию эксплуатанта о том, что пролёт является легальным манёвром при посадке.
    • Адвокат необходим, если вы намерены добиваться не только штрафа для пилота, но и изменения маршрута полётов.
    • Если низкие полёты причинили ущерб имуществу клиента: Обратитесь за юридической помощью для оценки перспектив возмещения вреда, если низкие полёты причинили ущерб вашему имуществу.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

Клиент проживает в жилом доме в посёлке, расположенном рядом с аэродромом, с которого выполняются полёты малой авиации в целях развлечения туристов. При заходе на посадку воздушные суда пролетают непосредственно над крышей дома клиента на высоте 10–15 метров. Указанная высота существенно ниже минимальной безопасной высоты полёта над населённым пунктом, установленной для визуальных полётов. Снижение до такой высоты допустимо только при выполнении взлёта или посадки по утверждённой схеме в районе аэродрома, однако сам по себе факт пролёта над жилым домом на высоте 10–15 метров указывает на вероятное отсутствие либо несоблюдение утверждённой схемы захода на посадку. Юридическое значение имеет также наличие или отсутствие установленной приаэродромной территории и утверждённой аэронавигационной информации для данного аэродрома, поскольку именно эти документы определяют, является ли конкретный пролёт над посёлком легальным посадочным манёвром либо самовольным использованием воздушного пространства.

Затронутые правоотношения:

  • Использование воздушного пространства РФ — поскольку полёты выполняются над населённым пунктом на высоте, не соответствующей общим требованиям к минимальной безопасной высоте, что образует нарушение федеральных правил использования воздушного пространства.
  • Обеспечение безопасности полётов — пролёт на высоте 10–15 метров над жилой застройкой создаёт угрозу безопасности людей и имущества на земле, а также указывает на несоблюдение установленных схем захода на посадку.
  • Административно-деликтные отношения — нарушение правил использования воздушного пространства без уголовно наказуемых последствий образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 11.4 КоАП РФ.
  • Уголовно-правовые отношения — возникают только в случае, если использование воздушного пространства без разрешения повлекло по неосторожности тяжкий вред здоровью или смерть человека (ст. 271.1 УК РФ).
  • Отношения в сфере государственного контроля и надзора — проверка фактов нарушения порядка использования воздушного пространства относится к компетенции Росавиации, а надзор за исполнением законодательства осуществляет прокуратура.

Юридически значимые обстоятельства, которые решают дело:

  • Высота пролёта воздушного судна над домом клиента составляет 10–15 метров, что ниже минимальной безопасной высоты полёта над населённым пунктом.
  • Пролёт осуществляется над жилым домом в границах посёлка, то есть над населённым пунктом, а не вне его.
  • Полёты носят развлекательный характер и выполняются в целях катания туристов, а не в рамках аварийной или иной исключительной ситуации.
  • Установлена ли для данного аэродрома приаэродромная территория и утверждена ли схема захода на посадку, допускающая пролёт именно над этим участком посёлка.
  • Соблюдается ли пилотом утверждённая схема захода на посадку либо полёт выполняется вне разрешённых маршрутов.
  • Отсутствие последствий в виде тяжкого вреда здоровью или смерти человека исключает уголовную ответственность и переводит нарушение в разряд административного правонарушения по ст. 11.4 КоАП РФ.

Есть ли обязательная минимальная безопасная высота полёта над населённым пунктом

В Российской Федерации полёты воздушных судов над населёнными пунктами регулируются не только Воздушным кодексом, но и федеральными правилами использования воздушного пространства (ФП ИВП, утв. ПП РФ № 138) и федеральными авиационными правилами выполнения полётов. Для визуальных полётов этими актами установлено общее правило: полёт над населённым пунктом должен выполняться на высоте не менее установленного значения над наивысшим препятствием, а снижение ниже этой высоты допускается лишь в случаях, необходимых для взлёта или посадки в районе аэродрома (посадочной площадки) по утверждённой схеме. Пролёт на высоте 10–15 метров над жилым домом, не связанный непосредственно с выполнением взлёта/посадки, таким установленным значениям не соответствует.

Приаэродромная территория устанавливается актом уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с настоящим Кодексом, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
— ст. 47 ВздК РФ, п. 1

Эта норма означает: для каждого аэродрома должна быть установлена приаэродромная территория с подзонами, а маршруты и схемы захода на посадку фиксируются в аэронавигационной информации. Если полёты «катают туристов» и садятся фактически над крышами жилых домов, это указывает на то, что схема захода либо отсутствует/не соблюдается, либо полёт выполняется вне разрешённых маршрутов. Для вас юридически значимо, установлена ли приаэродромная территория и утверждена ли схема захода — это определяет, «легален» ли именно пролёт над домом в качестве посадочного манёвра или это самовольный пролёт.

Вывод: пролёт пилотируемого самолёта на высоте 10–15 м над жилой застройкой посёлка по общему правилу не соответствует требованиям к минимальной безопасной высоте полёта над населённым пунктом; допустимым может быть только снижение, непосредственно необходимое для взлёта/посадки по утверждённой схеме, и лишь в границах, предусмотренных этой схемой.

Какая ответственность предусмотрена за нарушение и куда обращаться

Базовым составом за нарушение правил использования воздушного пространства является административная ответственность по ст. 11.4 КоАП РФ. Уголовная ответственность (ст. 271.1 УК РФ) наступает лишь при наличии отягчающего последствия — использования воздушного пространства без разрешения, повлёкшего по неосторожности тяжкий вред здоровью или смерть человека.

Нарушение пользователем воздушного пространства федеральных правил использования воздушного пространства, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - (В редакции Федерального закона от 07.11.2011 № 304-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток
— ст. 11.4 КоАП РФ, п. 1

Это означает: даже если пролёт на малой высоте не причинил вреда, он образует административное правонарушение и влечёт штраф пилоту (гражданину) или эксплуатанту (в том числе юрлицу, организующему «катание туристов»), а при систематических нарушениях — приостановление деятельности.

Использование воздушного пространства Российской Федерации без разрешения в случаях, когда такое разрешение требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации, если это деяние повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью или смерть человека, - наказывается лишением свободы на срок до пятилет
— ст. 271.1 УК РФ, п. 1

Это означает: уголовная ответственность — исключение, привязанное к тяжкому вреду здоровью или смерти. При отсутствии таких последствий низкий пролёт — административное, а не уголовное правонарушение.

Компетентный орган для проверки фактов нарушения порядка использования воздушного пространства — Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация) и его территориальные органы, а надзор за исполнением законодательства в этой сфере осуществляет прокуратура. Жалобу следует подавать в территориальный орган Росавиации по месту нахождения аэродрома с указанием дат, времени и описанием фактов пролётов, с приложением фото-/видеофиксации.

Вывод: для жителя правильный путь — обращение в территориальный орган Росавиации и в прокуратуру; при установлении состава нарушения наступает административная ответственность по ст. 11.4 КоАП РФ, а уголовная (ст. 271.1 УК РФ) — только если низкий полёт без разрешения повлёк тяжкий вред здоровью или смерть.

Пролёт самолёта над вашей крышей на высоте 10–15 метров, не связанный непосредственно с взлётом или посадкой по утверждённой схеме, может являться нарушением федеральных правил использования воздушного пространства, однако для подтверждения этого необходима ссылка на конкретный пункт правил, устанавливающий минимальную безопасную высоту полёта над населённым пунктом. Если будет установлено нарушение конкретных федеральных правил, то такие действия могут быть квалифицированы по ст. 11.4 КоАП РФ как административное правонарушение.

Пролёт пилотируемого воздушного судна над населённым пунктом должен выполняться на высоте не менее установленного значения над наивысшим препятствием. Снижение ниже безопасной высоты допускается только в случаях, необходимых для взлёта или посадки в районе аэродрома (посадочной площадки) по утверждённой схеме. Пролёт на высоте 10–15 метров над жилым домом, даже если он выполняется при заходе на посадку, правомерен лишь тогда, когда он прямо предусмотрен утверждённой схемой захода и происходит в границах приаэродромной территории. При этом ст. 47 Воздушного кодекса РФ, п. 1 определяет статус приаэродромной территории, но напрямую не регулирует условия правомерности полётов по схемам захода. Если полёты «катают туристов» и при этом самолёты регулярно проходят над крышами жилых домов, необходимо проверить, установлена ли приаэродромная территория и утверждена ли схема захода — это определит, является ли пролёт над домом легальным посадочным манёвром или выполняется вне разрешённых маршрутов.

Ответственность за такое нарушение — административная по ст. 11.4 КоАП РФ, п. 1: штраф на граждан (пилота) от 20 000 до 50 000 рублей, на должностных лиц — от 100 000 до 150 000 рублей, на юридических лиц — от 250 000 до 300 000 рублей либо административное приостановление деятельности на срок до 90 суток. Уголовная ответственность по ст. 271.1 УК РФ, п. 1 (лишение свободы до 5 лет) наступает только если использование воздушного пространства без разрешения повлекло по неосторожности тяжкий вред здоровью или смерть человека. При отсутствии таких последствий низкий пролёт — административное правонарушение, а не уголовное.

Пошаговые действия

  1. Зафиксируйте факты нарушений. Записывайте дату, время, примерную высоту пролёта, тип воздушного судна (если видно), направление полёта. По возможности делайте фото- и видеофиксацию с привязкой к месту и времени.

  2. Обратитесь в территориальный орган Росавиации по месту нахождения аэродрома. Направьте письменную жалобу с описанием фактов пролётов, указанием дат и времени, приложите фото-/видеоматериалы. Просите провести проверку соблюдения федеральных правил использования воздушного пространства, установить эксплуатанта воздушного судна и привлечь виновных к административной ответственности по ст. 11.4 КоАП РФ.

  3. Параллельно направьте обращение в прокуратуру (по месту нахождения аэродрома или по месту вашего жительства). В обращении укажите, что систематические полёты на малой высоте над жилой застройкой создают угрозу безопасности и нарушают правила использования воздушного пространства. Прокуратура вправе провести надзорную проверку и внести представление об устранении нарушений.

  4. Если ответ Росавиации или прокуратуры вас не удовлетворит либо меры не приняты, вы вправе обжаловать бездействие должностных лиц вышестоящему органу или в суд в порядке административного судопроизводства. При этом сохраняйте копии всех обращений и ответов на них.

  5. При причинении реального ущерба (повреждение имущества, вред здоровью) дополнительно можно ставить вопрос о возмещении вреда в гражданско-правовом порядке, однако для привлечения к ответственности за сам факт опасного пролёта достаточно обращения в Росавиацию и прокуратуру.