Сроки рассмотрения документов при заключении контракта на военную службу и возможность убытия в добровольческое подразделение

Какие сроки определены для рассмотрения заявления и личного дела

Нормативные сроки кадрового документооборота при поступлении офицера запаса на военную службу по контракту заданы статьёй 5 Положения о порядке прохождения военной службы (утв. Указом Президента РФ № 1237). Для гражданина, поступающего на офицерскую должность через военкомат, сроки следующие.

Военный комиссар (командир воинской части) рассматривает принятое заявление в течение месяца и дает указания: (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 25.03.2013 № 288 ) о проведении медицинского освидетельствования кандидата; о проведении с ним мероприятий по профессиональному психологическому отбору; о проверке соответствия уровня его образования, квалификации и физической подготовки требованиям, установленным для поступающих на военную службу по контракту; (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 20.10.2015 № 522 ) о рассмотрении кандидатуры комиссией военного комиссариата по отбору кандидатов или аттестационной комиссией воинской части; (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 20.10.2015 № 522 ) об организации взаимодействия с органами федеральной службы безопасности по вопросу оформления в необходимых случаях допуска кандидата к сведениям, составляющим государственную тайну. (Дополнение абзацем - Указ Президента Российской Федерации от 20.10.2015 № 522 ) 7 1 . Начальник пункта отбора рассматривает принятое заявление в течение месяца, направляет кандидата (по согласованию с военным комиссаром) для прохождения медицинского освидетельствования и дает указания: о проведении с кандидатом мероприятий по профессиональному психологическому отбору; о проверке соответствия уровня образования, квалификации и физической подготовки кандидата требованиям, установленным для поступающих на военную службу по контракту;
— п. 4 и п. 7 ст. 5 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ № 1237 от 16.09.1999)

Здесь установлены два юридически значимых рубежа. Первый — один месяц на то, что военный комиссар «рассматривает принятое заявление» и даёт указания (медосвидетельствование, психотбор, проверка образования/квалификации/физподготовки, рассмотрение кандидатуры комиссией, оформление допуска к гостайне). Это срок именно на принятие заявления к производству и запуск отбора, а не на вынесение итогового решения по кандидату в целом.

Кандидат, признанный комиссией военного комиссариата по отбору кандидатов (совместной комиссией пункта отбора и военного комиссариата) соответствующим требованиям, установленным для поступающих на военную службу по контракту, получает от военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) или начальника пункта отбора соответствующее предписание и направляется в воинскую часть для заключения контракта
— п. 16 ст. 5 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ № 1237)

Второй рубеж — направление признанного пригодным кандидата в воинскую часть для заключения контракта по предписанию военного комиссара. Из этих двух норм следует, что предельный нормативный срок для решения военного комиссара о пригодности кандидата и его направлении составляет один месяц с даты подачи заявления. Отдельного нормативного срока для последующего движения личного дела внутри воинской части и штаба округа, а также для итогового решения командира (кадрового органа) о заключении контракта Федеральным законом № 53-ФЗ и Положением № 1237 не установлено — в этой части процедура регламентирования срока не имеет.

Для вашей ситуации это означает: затягивание свыше трёх месяцев с момента подачи заявления — это уже выход за пределы установленного месячного срока рассмотрения как минимум на стадии военкомата. При бездействии (непринятии решения, невыдаче копии решения комиссии) вы вправе оспорить его: обязательный досудебный порядок здесь законом не предусмотрен, поэтому вы можете направить жалобу в вышестоящий орган (п. 7 ст. 34 ФЗ № 53-ФЗ прямо допускает обжалование отказа, а применительно к волоките — в порядке подчинённости или в прокуратуру) либо подать административный иск об оспаривании бездействия по правилам гл. 22 КАС РФ.

Вывод: нормативному регулированию поддаётся только стадия военкомата, и здесь срок — один месяц со дня принятия заявления. Срок для воинской части и штаба округа отдельной нормой не установлен, поэтому трёхмесячное ожидание на этих стадиях формально «в сроки не вписано», что обязывает вас активно запрашивать решение через жалобу/иск о бездействии, а не ждать пассивно.

Могу ли я самостоятельно убыть в добровольческое подразделение и заключить контракт на месте

Здесь необходимо разграничить два разных института: контракт о прохождении военной службы (который вы подали через военкомат) и контракт о пребывании в добровольческом формировании (отряды «БАРС» и аналогичные). Это принципиально разные правоотношения.

В отношении добровольческих формирований Минобороны порядок поступления установлен Приказом МО РФ № 67 от 15.02.2023, и он также построен через военный комиссариат, а не через самостоятельную явку «на место».

Граждане, не находящиеся на военной службе, изъявившие желание поступить в добровольческое формирование, подают заявление в военные комиссариаты муниципальных образований, где они состоят на воинском учете (не состоящие на воинском учете - в военные комиссариаты муниципальных образований по месту жительства
— п. 2 Приложения № 1 к Приказу МО РФ № 67 от 15.02.2023

С кандидатом, признанным комиссией военного комиссариата соответствующим Требованиям, заключается контракт о пребывании в добровольческом формировании (далее - контракт) в порядке согласно приложению № 2 к настоящему приказу и по типовой форме согласно приложению № 3 к настоящему приказу. Контракт не может быть заключен с гражданином, в отношении которого вынесен обвинительный приговор и которому назначено наказание, в отношении которого ведется дознание либо предварительное следствие или уголовное дело в отношении которого передано в суд, имеющим неснятую или непогашенную судимость за совершение преступлений против половой неприкосновенности несовершеннолетнего либо преступлений, предусмотренных статьями 205 - 205.5, 206, 208, 211, 220, 221, 275, 275.1, 276 - 280, 282.1 - 282.3, 360, 361 Уголовного кодекса Российской Федерации , а также отбывавшим наказание в виде лишения свободы. 15. Гражданину, заключившему контракт (далее - гражданин, пребывающий в добровольческом формировании), военным комиссаром выдается удостоверение гражданина, пребывающего в добровольческом формировании (рекомендуемый образец приведен в приложении № 8 к настоящему Порядку), и предписание, в котором указывается дата прибытия в воинскую часть, выполняющую мероприятия по формированию добровольческих формирований
— п. 14 и п. 15 Приложения № 1 к Приказу МО РФ № 67 от 15.02.2023

Из этих норм следует, что комплектование добровольческих формирований для граждан, не находящихся на военной службе (к ним относится и офицер запаса, пока не заключён контракт), также осуществляется военными комиссариатами: заявление — в военкомат, соответствие определяется комиссией военкомата (п. 12 Порядка), контракт заключается по типовой форме (п. 14), а выдача удостоверения и предписания о дате прибытия в воинскую часть-формирователь производится военным комиссаром (п. 15). То есть механизма «приехать в зону СВО и заключить контракт прямо в добровольческом подразделении» установленный Порядок № 67 не предусматривает — зачисление в состав формирования происходит приказом командира воинской части-формирователя только на основании предписания, полученного через военкомат.

Важно: сам факт того, что ваше личное дело движется по линии контракта о прохождении военной службы, не создаёт для вас юридического препятствия параллельно подать заявление о поступлении в добровольческое формирование — вы остаётесь гражданином, не находящимся на военной службе (см. вопрос 3), и никакой запрет на одновременное нахождение в нескольких отборах или «связывание» вас поданным заявлением нормами не установлен. Ограничения здесь только процедурные: и тот и другой путь всё равно начинается и завершается через военкомат/пункт отбора с выдачей предписания.

Вывод: самостоятельно убыть в добровольческое подразделение и заключить контракт «на месте», минуя военкомат, по действующему порядку нельзя — зачисление в добровольческое формирование производится только по предписанию военного комиссара после заключения контракта в военкомате. При желании ускорить процесс вы можете параллельно подать в военкомат заявление о поступлении именно в добровольческое формирование — это отдельная, более быстрая процедура, не требующая движения личного дела через штаб округа.

Являюсь ли я в этой ситуации «невыездным» за границу

Пока контракт о прохождении военной службы не заключён, вы остаётесь гражданином, пребывающим в запасе, а не военнослужащим. Статус военнослужащего возникает только с момента, прямо указанного законом.

для граждан (иностранных граждан , лиц без гражданства ), поступивших на военную службу по контракту, - день вступления в силу контракта о прохождении военной службы; (В редакции федеральных законов от 11.11.2003 № 141-ФЗ, от 07.07.2025 № 212-ФЗ) для граждан, не проходивших военной службы или прошедших военную службу ранее и поступивших в военные профессиональные образовательные организации или военные образовательные организации высшего образования, - дата зачисления в указанные образовательные организации. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) 11. Окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части. Военнослужащий должен быть исключен из списков личного состава воинской части в день истечения срока его военной службы, за исключением случаев, когда: военнослужащий находится на стационарном лечении; военнослужащий женского пола находится в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком; военнослужащий, проходящий военную службу по призыву, по его желанию остается в воинской части до дня отправки транспортного средства, осуществляющего индивидуальную или организованную перевозку военнослужащих, увольняемых в запас; военнослужащий участвует в походах кораблей; военнослужащий находится в плену, в положении заложника или интернированного; военнослужащий безвестно отсутствует - до признания его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявления его умершим;
— п. 10 ст. 38 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» № 53-ФЗ

Эта норма означает: до дня вступления контракта в силу вы военнослужащим не являетесь, а, следовательно, на вас не распространяются ограничения права выезда, связанные с прохождением военной службы. Право гражданина РФ на выезд может быть ограничено только по основаниям, прямо перечисленным в законе (ст. 2 ФЗ № 114-ФЗ), и «призыв/военная служба» как основание сформулировано узко.

1. в соответствии с законодательством Российской Федерации призван на военную службу или направлен на альтернативную гражданскую службу, - до окончания военной службы или альтернативной гражданской службы; 3) в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации является подозреваемым либо привлечен в качестве обвиняемого, - до вынесения решения по делу или вступления в законную силу приговора суда; (В редакции Федерального закона от 07.04.2010 № 60-ФЗ) 4) осужден за совершение преступления, - до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания; 5) уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами; 6) сообщил о себе заведомо ложные сведения на стадии оформления документов для выезда из Российской Федерации, - до решения вопроса в срок не более одного месяца органом, оформляющим такие документы; (В редакции Федерального закона от 13.06.2023 № 212-ФЗ) 7) проходит государственную службу (работает) в органах федеральной службы безопасности, - до окончания срока соответствующего контракта (трудового договора); (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 18.07.2011 № 241-ФЗ) 7 1 ) уволен с военной службы в органах федеральной службы безопасности, - на срок до пяти лет со дня увольнения с военной службы.
   — п. 2 ст. 15 ФЗ № 114-ФЗ

По основанию подпункта 2 статьи 15 ФЗ № 114-ФЗ выезд ограничивается для гражданина, который призван на военную службу — то есть уже имеет статус военнослужащего по призыву. Подача заявления на контракт и даже статус «кандидата» (п. 4 ст. 5 Указа № 1237) таким основанием не являются: кандидат на поступление на военную службу по контракту — это ещё не военнослужащий.

Гражданам, подлежащим призыву на военную службу, со дня размещения в отношении их повестки военного комиссариата в реестре направленных (врученных) повесток запрещается выезд из Российской Федерации. Указанное ограничение действует до исполнения обязанности явиться по повестке
— ст. 15.1 ФЗ № 114-ФЗ

Ограничение, предусмотренное статьёй 15.1 ФЗ № 114-ФЗ, действует только в отношении граждан, подлежащих призыву на военную службу (призывников). Вы к этой категории не относитесь: призыву подлежат лишь граждане, не пребывающие в запасе, в возрасте от 18 до 30 лет.

граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет , состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе
— пп. «а» п. 1 ст. 22 ФЗ № 53-ФЗ

Офицер запаса пребывает в запасе, поэтому под категорию «граждане, подлежащие призыву» не попадает, и автоматический запрет на выезд в связи с размещённой повесткой по статье 15.1 к вам неприменим.

Таким образом, из перечисленных в законе оснований к вам не применимо ни одно только в силу факта подачи заявления на контракт и нахождения личного дела на рассмотрении. Единственное основание, которое могло бы реально ограничить ваш выезд именно в привязке к военной тематике, — подпункт 1 статьи 15 ФЗ № 114-ФЗ (допуск к сведениям особой важности или совершенно секретным), но оно действует только при подтверждённом допуске к гостайне и на определённый срок после последнего ознакомления, а не «по факту подачи документов».

Оговорки, которые вам следует учитывать: (1) если в отношении вас издаётся решение о призыве по мобилизации (Указ о мобилизации) и вы получаете повестку/предписание — с этого момента вы становитесь военнослужащим либо призванным, и тогда появляются соответствующие ограничения; (2) если вам оформляется допуск к гостайне под контракт — ограничение выезда может быть связано именно с ним, но не с самим фактом подачи заявления.

Вывод: в текущей «неопределённой» стадии — до вступления контракта в силу и при отсутствии допуска к гостайне, решения о призыве или вручённой повестки — вы не являетесь «невыездным» и вправе выезжать за границу. Ваш статус меняется только с момента вступления контракта в силу (тогда к вам становится применимо основание «призван/проходит военную службу», а фактически — устанавливаются ограничения, предусмотренные для военнослужащих) либо с момента вручения повестки/предписания по мобилизации.