Вправе ли и.о. участкового входить в дом ночью против воли заявительницы
Право не открывать дверь сотруднику полиции в ночное время без законных оснований прямо закреплено Конституцией РФ и ФЗ «О полиции».
Жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения. Статья 26 1. Каждый вправе определять и указывать свою национальную принадлежность. Никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности. 2. Каждый имеет право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества. Статья 27 1. Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. 2. Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию. Статья 28 Каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними. Статья 29 1. Каждому гарантируется свобода мысли и слова. 2. Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства. 3. Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них. 4.
— ст. 25 Конституции РФ, п. 2
Ст. 25 Конституции устанавливает абсолютный принцип: без воли проживающего проникнуть в жилище можно только в случаях, предусмотренных федеральным законом, или по судебному решению. Для фактов заявительницы это означает: вне перечисленных в законе оснований отказ открыть дверь ночью не образует никакого правонарушения.
Сотрудники полиции не вправе проникать в жилые помещения помимо воли проживающих в них граждан иначе как в случаях и порядке, установленных федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. (В редакции Федерального закона от 21.12.2021 № 424-ФЗ) 3. Проникновение сотрудников полиции в жилые помещения, в иные помещения и на земельные участки, принадлежащие гражданам, в помещения, на земельные участки и территории, занимаемые организациями (за исключением помещений, земельных участков и территорий дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств, представительств международных организаций), допускается в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также: 1) для спасения жизни граждан и (или) их имущества, обеспечения безопасности граждан или общественной безопасности при массовых беспорядках и чрезвычайных ситуациях; 2) для задержания лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступления, а также лиц, застигнутых на месте совершения ими деяния, содержащего признаки преступления, и (или) скрывающихся с места совершения ими такого деяния, и (или) лиц, на которых потерпевшие или очевидцы указывают как на совершивших деяние, содержащее признаки преступления; (В редакции Федерального закона от 21.12.2021 № 424-ФЗ) 3) для пресечения преступления; 4) для установления обстоятельств несчастного случая;
— ч. 2 ст. 15 ФЗ «О полиции»
Ч. 2 ст. 15 ФЗ «О полиции» развивает конституционную гарантию: сотрудник полиции не вправе проникать в жильё помимо воли проживающих иначе как в случаях и порядке, установленных федеральными законами. Перечень таких случаев (ч. 3 ст. 15) исчерпывающий: спасение жизни, пресечение преступления, задержание подозреваемого, установление обстоятельств несчастного случая. «Провести опрос» в этот перечень не входит. Следовательно, ночной визит и.о. участкового с целью опроса без Вашего согласия не относится к законным основаниям проникновения, и Вы вправе не открывать дверь, не опасаясь административной или уголовной ответственности (например, по ст. 19.3 КоАП — неповиновение законному требованию сотрудника полиции — поскольку требование допустить в дом ночью без основания законным не является).
Вывод: отказ открыть дверь и.о. участкового Сергееву В.В. в ночное время без его ссылки на одно из законных оснований ч. 3 ст. 15 ФЗ «О полиции» законен и не влечёт ответственности. Правонарушения в этом нет — напротив, Ваша позиция защищена ст. 25 Конституции РФ.
Уголовно-правовая квалификация действий группы и применение мер безопасности
Действия группы содержат признаки нескольких преступлений, каждое из которых должно стать предметом самостоятельной проверки по заявлению.
Угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью, если имелись основания опасаться осуществления этой угрозы, - (В редакции Федерального закона от 24.07.2007 № 211-ФЗ ) наказывается обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.
— ч. 1 ст. 119 УК РФ
Угрозы убийством и физической расправой при наличии оснований опасаться их осуществления — это преступление по ст. 119 УК РФ. Ситуация заявительницы (угрозы вкупе с фактическими ночными проникновениями и применением газа) как раз даёт такие основания опасаться — следовательно, состав объективно усматривается.
Незаконное проникновение в жилище, совершенное против воли проживающего в нем лица, - наказывается штрафом в размере до сорока тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех месяцев, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев.
— ч. 1 ст. 139 УК РФ
Ночные проникновения на территорию и попытки проникнуть в дом против воли проживающей — признаки ч. 1 ст. 139 УК РФ (нарушение неприкосновенности жилища). Примечание к этой статье относит к жилищу и индивидуальный жилой дом с жилыми и нежилыми помещениями, поэтому проникновение на огороженную территорию, прилегающую к дому как его принадлежность, подлежит оценке в рамках этой нормы.
Это означает: у Вас есть законный повод требовать не «разбирательства», а именно регистрации заявления о преступлении и решения по ст. 144–145 УПК РФ (о чём подробнее в следующем блоке). Одновременно государство обязано Вас защищать:
При наличии достаточных данных о том, что потерпевшему, свидетелю или иным участникам уголовного судопроизводства, а также их близким родственникам, родственникам или близким лицам угрожают убийством, применением насилия, уничтожением или повреждением их имущества либо иными опасными противоправными деяниями, суд, прокурор, руководитель следственного органа, следователь, орган дознания, начальник органа дознания, начальник подразделения дознания и дознаватель принимают в пределах своей компетенции в отношении указанных лиц меры безопасности, предусмотренные статьями 166 частью девятой, 186 частью второй, 193 частью восьмой, 241 пунктом 4 части второй и 278 частью пятой настоящего Кодекса, а также иные меры безопасности, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
— ч. 3 ст. 11 УПК РФ
Ч. 3 ст. 11 УПК РФ — это императивная обязанность, а не право органов: при наличии данных об угрозе убийством или уничтожением имущества суд, прокурор, следователь, орган дознания обязаны принять меры безопасности. Если заявление зарегистрировано, но меры не приняты — это самостоятельное нарушение, обжалуемое в том числе в суд.
Вывод: действия группы квалифицируются как минимум по ст. 119 УК РФ (угроза убийством) и ст. 139 УК РФ (нарушение неприкосновенности жилища), что даёт основания для возбуждения уголовного дела; одновременно у органов возникает прямая обязанность применить к Вам меры безопасности по ч. 3 ст. 11 УПК РФ и ФЗ № 119-ФЗ.
Как добиться регистрации заявления и пресечь «спускание» обратно к участковому
Механизм защиты от ангажированности местного звена МВД — строгое процессуальное фиксирование и трёхступенчатое обжалование.
Дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа обязаны принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и в пределах компетенции, установленной настоящим Кодексом, принять по нему решение в срок не позднее 3 суток
— ч. 1 ст. 144 УПК РФ
Ч. 1 ст. 144 УПК РФ обязывает принять и проверить сообщение о любом преступлении и принять решение в срок не позднее 3 суток. Заявительнице важно: заявление подаётся письменно, с перечнем ВСЕХ эпизодов (угрозы убийством, ночные проникновения, порча уличного освещения — признаки ст. 167 УК РФ, применение газа), и на нём должно быть проставлено число и подпись принявшего лица — это талон-уведомление по Инструкции, утв. Приказом МВД России № 736 от 29.08.2014.
Если решение не принято или вынесен отказ, есть три независимых канала, которые не «спускаются» обратно к участковому:
Отказ в возбуждении уголовного дела может быть обжалован прокурору, руководителю следственного органа или в суд в порядке, установленном статьями 124 и 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 05.06.2007 № 87-ФЗ) 6. Признав постановление органа дознания, дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, прокурор отменяет его и направляет соответствующее постановление начальнику органа дознания со своими указаниями, устанавливая срок их исполнения. Признав отказ руководителя следственного органа, следователя в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, прокурор в срок не позднее 5 суток с момента получения материалов проверки сообщения о преступлении отменяет постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, о чем выносит мотивированное постановление с изложением конкретных обстоятельств, подлежащих дополнительной проверке, которое вместе с указанными материалами незамедлительно направляет руководителю следственного органа. Признав отказ руководителя следственного органа, следователя в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, соответствующий руководитель следственного органа отменяет его и возбуждает уголовное дело либо направляет материалы для дополнительной проверки со своими указаниями, устанавливая срок их исполнения. (В редакции Федерального закона от 28.12.2010 № 404-ФЗ) 7.
— ст. 148 (ч. 4, 5) УПК РФ
Отказ в возбуждении дела обжалуется прокурору, руководителю следственного органа или в суд (ч. 5 ст. 148 УПК РФ). Прокурор, признав отказ незаконным, отменяет его и направляет материалы на дополнительную проверку с указаниями (ч. 6 ст. 148 УПК РФ) — это выводит вопрос из-под контроля ангажированного участкового.
Прокурор, руководитель следственного органа рассматривает жалобу в течение 3 суток со дня ее получения. В исключительных случаях, когда для проверки жалобы необходимо истребовать дополнительные материалы либо принять иные меры, допускается рассмотрение жалобы в срок до 10 суток, о чем извещается заявитель. (В редакции Федерального закона от 05.06.2007 № 87-ФЗ) 2. По результатам рассмотрения жалобы прокурор, руководитель следственного органа выносит постановление о полном или частичном удовлетворении жалобы либо об отказе в ее удовлетворении. (В редакции Федерального закона от 05.06.2007 № 87-ФЗ) 2 1 . В случае удовлетворения жалобы, поданной в соответствии с частью второй статьи 123 настоящего Кодекса, в постановлении должны быть указаны процессуальные действия, осуществляемые для ускорения рассмотрения дела, и сроки их осуществления. (Дополнение частью - Федеральный закон от 30.04.2010 № 69-ФЗ) 3. Заявитель должен быть незамедлительно уведомлен о решении, принятом по жалобе, и дальнейшем порядке его обжалования.
— ч. 1, 3 ст. 124 УПК РФ
Жалоба прокурору и руководителю следственного органа рассматривается в 3 суток (до 10 — в исключительных случаях), а её результат незамедлительно сообщается заявителю. То есть игнорировать жалобу нельзя — есть жёсткий срок.
Постановления органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа об отказе в возбуждении уголовного дела, о прекращении уголовного дела, а равно иные действия (бездействие) и решения дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа и прокурора, которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию, могут быть обжалованы в районный суд по месту совершения деяния, содержащего признаки преступления.
— ч. 1 ст. 125 УПК РФ
Ключевая норма: судебное обжалование бездействия и решений в районный суд по месту совершения деяния (ст. 125 УПК РФ). Именно суд, а не ведомственная вертикаль МВД, способен признать бездействие должностного лица незаконным и обязать устранить нарушение — это тот рычаг, который не зависит от «замка на отделе».
Вывод: чтобы заявление не вернулось к и.о. участкового, надо: (1) письменно зарегистрировать заявление со всеми эпизодами, получив талон-уведомление; (2) при бездействии свыше 3 суток или при отказе — обжаловать прокурору (ст. 124 УПК) и одновременно/далее в районный суд по ст. 125 УПК РФ. Подсудность — районный суд по месту совершения деяния (п. Зареченский Саратовской области), сроки прокурорского рассмотрения — 3 суток (до 10).
Ответственность сотрудника полиции за оскорбления и бездействие; пределы самозащиты
Два отдельных вопроса: что грозит и.о. участковому, и насколько далеко заявительница вправе защищаться сама.
Ответственность участкового. Оскорбления при опросах и фактическое бездействие при реальных угрозах — это дисциплинарный проступок (жалоба в порядке подчинённости — начальнику территориального органа МВД и в вышестоящий орган, а также в прокуратуру, которая надзирает за ОВД), а при доказанности «явного выхода за пределы полномочий» с существенным нарушением прав — состав преступления:
Совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, - наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо принудительными работами на срок до четырех лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до четырех лет.
— ч. 1 ст. 286 УК РФ
Ч. 1 ст. 286 УК РФ (превышение должностных полномочий) охватывает действия должностного лица, явно выходящие за пределы полномочий и повлёкшие существенное нарушение прав граждан. Бездействие, позволяющее банде безнаказанно действовать вопреки обязанности защищать, а равно неправомерное давление на заявительницу при опросах, подлежит оценке именно по этой норме — заявление о преступлении в отношении сотрудника подаётся в Следственный комитет РФ (следственный отдел по Саратовской области), поскольку ОВД в отношении собственного сотрудника — ненадлежащий субъект проверки ввиду конфликта интересов.
Пределы самозащиты. При ночном проникновении группы в жилище Вы находитесь в ситуации, прямо урегулированной институтом необходимой обороны:
Не является преступлением причинение вреда посягающему лицу в состоянии необходимой обороны, то есть при защите личности и прав обороняющегося или других лиц, охраняемых законом интересов общества или государства от общественно опасного посягательства, если это посягательство было сопряжено с насилием, опасным для жизни обороняющегося или другого лица, либо с непосредственной угрозой применения такого насилия.
— ч. 1 ст. 37 УК РФ
Ч. 1 ст. 37 УК РФ: причинение вреда посягающему при защите от посягательства, сопряжённого с насилием, опасным для жизни, либо с непосредственной угрозой такого насилия, — не преступление. Ситуация ночного вторжения группы в дом, сопряжённого с угрозами убийством, подпадает под эту норму: защита жилища от незаконного ночного проникновения с угрозой жизни признаётся обороной от посягательства, опасного для жизни, без обязанности «соразмерять» силы (ч. 2.1 ст. 37 УК дополнительно исключает превышение при неожиданности нападения). Важно фиксировать факт именно противоправного вторжения (вызов наряда по 112, аудио/видео, свидетели), поскольку граница между правомерной обороной и превышением проводится по фактической опасности посягательства.
Никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом. 2. Федеральным законом могут устанавливаться иные случаи освобождения от обязанности давать свидетельские показания.
— ст. 51 Конституции РФ, п. 1
Отдельно: при любых контактах с участковым в дневное время Вы вправе воспользоваться ст. 51 Конституции РФ и не давать объяснений против себя — принуждение к даче объяснений вопреки этому праву также является нарушением.
Вывод: на действия и.о. участкового Сергеева В.В. следует подать жалобу в порядке подчинённости и в прокуратуру, а заявление о признаках преступления (ст. 286 УК РФ) — в Следственный комитет; правомерное отражение ночного вторжения в жилище при угрозе жизни защищено ст. 37 УК РФ (необходимая оборона) и не влечёт ответственности.
Сероштан В. В.Адвокат