Иконка поиска
Логотип Все адвокаты

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Подайте рапорт командиру вашей воинской части об утрате военного билета с изложением обстоятельств.descriptionРапорт командиру воинской части (свободная форма)
  2. 2
    Не обращайтесь в военкомат по месту жительства: он не уполномочен выдавать документы действующим военнослужащим.
  3. 3
    Дождитесь разбирательства и приказа командира части с выводами о факте утраты и мере взыскания.
  4. 4
    Передайте командованию фотографии установленного образца (25×35 мм, анфас) для оформления нового документа.
  5. 5
    Истребуйте у командира справку о вашем статусе военнослужащего для безопасного следования в часть.
  6. 6
    При отказе командования обжалуйте бездействие вышестоящему командиру или в военную прокуратуру гарнизона.descriptionЖалоба на бездействие командира (свободная форма)

Документы и доказательства

  • Материалы служебного разбирательства по факту утраты, проводимого командованием части.
  • Выписка из приказа командира части по итогам разбирательства с указанием меры взыскания.
  • Ходатайство командира части военному комиссару по месту дислокации части о выдаче нового военного билета.
  • Фотографии установленного образца (25×35 мм, анфас, без головного убора) для оформления документа.
  • Справка из воинской части о вашем статусе военнослужащего для подтверждения личности в период отпуска.

  • Срочно: первые шаги

    • Не обращайтесь в военкомат по месту жительства: как действующий военнослужащий вы не состоите там на учёте.
    • Учитывайте, что утрата билета — дисциплинарный проступок, а не административное правонарушение, штраф вам не грозит.
    • Дождитесь приказа командира по итогам разбирательства — без него новый военный билет не выдадут.
    • Подготовьте фотографии 25×35 мм для нового документа и передайте их командованию части.

  • Сроки и риски

    • Подайте рапорт командиру своей воинской части об утрате военного билета — это обязательное начало процедуры восстановления.
    • Учитывайте, что восстановление через военкомат по месту жительства невозможно: вы действующий военнослужащий и не состоите там на учёте.
    • До получения нового билета запросите у командира справку о вашем статусе военнослужащего для проезда к месту службы.

  • Чего не делать

    • Не пытайтесь восстановить военный билет через военкомат по месту жительства — вы действующий военнослужащий, и он не уполномочен это делать.
    • Не ждите окончания отпуска по ранению: подайте рапорт об утрате командованию своей части незамедлительно, не откладывая.
    • Не скрывайте обстоятельства утраты — от них зависят выводы разбирательства и содержание приказа командира части.
    • Не требуйте от военкомата по месту жительства выдать временное удостоверение — для действующих военнослужащих такой порядок не предусмотрен.
    • Не возвращайтесь в часть без документов, подтверждающих ваш статус, — истребуйте у командира справку или иной заменяющий документ.

  • Когда нужен адвокат

    • Восстановление военного билета через военкомат по месту жительства невозможно: вы действующий военнослужащий, а не запасник.
    • Подайте рапорт командиру своей воинской части об утрате — это обязательный первый шаг процедуры.
    • Адвокат нужен при отказе командования проводить разбирательство и направлять ходатайство военкому.
    • Обращайтесь к военному юристу, если командир пытается привлечь вас к административной ответственности по ст. 21.7 КоАП РФ.
    • Защита необходима, если вместо дисциплинарного взыскания вам грозит уголовное дело за утрату документа.
    • Консультация адвоката обязательна при обжаловании бездействия командования в военной прокуратуре гарнизона.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

Ситуация

Клиент является действующим военнослужащим, проходящим военную службу в зоне СВО, и в настоящее время находится в отпуске по болезни (по ранению) по месту жительства. Его военный билет утрачен. Для военнослужащего из числа солдат, матросов, сержантов и старшин военный билет является основным документом персонального воинского учёта, удостоверяющим личность и правовое положение военнослужащего (абз. 1 п. 10 Инструкции, утв. Приказом МО РФ № 700 от 22.11.2021). Клиент намерен восстановить документ по месту жительства, полагая, что нахождение в отпуске по ранению позволяет обратиться в местный военкомат.

Юридически значимым является то, что клиент не уволен с военной службы и не зачислен в запас: он продолжает числиться в воинской части, а отпуск по болезни предоставлен ему на основании заключения ВВК на срок от 30 до 60 суток (п. 7 ст. 31 Положения о порядке прохождения военной службы, утв. Указом Президента РФ № 1237). Следовательно, его статус военнослужащего не прекращён, а воинский учёт по месту жительства на него не распространяется (абз. 3 п. 1 ст. 8 ФЗ № 53-ФЗ). Это исключает восстановление военного билета через военкомат по месту жительства и определяет единственно допустимый порядок — через командование воинской части.

Затронутые правоотношения

  1. Военно-служебные отношения между военнослужащим и воинской частью — утрата документа, удостоверяющего личность военнослужащего, влечёт обязанность командования провести разбирательство и инициировать выдачу нового военного билета. Это определяет, что обращаться надлежит не в военкомат по месту жительства, а к командиру части.

  2. Отношения по воинскому учёту — действующий военнослужащий исключён из числа граждан, обязанных состоять на воинском учёте в военкомате (абз. 3 п. 1 ст. 8 ФЗ № 53-ФЗ). Поэтому военкомат по месту жительства не уполномочен ни выдавать ему военный билет, ни применять к нему административную процедуру восстановления, предусмотренную для граждан запаса.

  3. Дисциплинарные отношения (ответственность за утрату документа) — военнослужащий за утрату военного билета несёт не административную, а дисциплинарную ответственность (ч. 1 ст. 2.5 КоАП РФ). Разбирательство и наложение взыскания командиром являются обязательным элементом процедуры восстановления документа.

  4. Административно-процедурные отношения между воинской частью и военным комиссариатом по месту дислокации части — выдача нового военного билета военнослужащему производится военным комиссаром по месту дислокации воинской части на основании ходатайства командира (абз. 6–7 п. 17 Инструкции, утв. Приказом МО РФ № 700 от 22.11.2021). Это замыкает процедуру и исключает участие военкомата по месту жительства.

Юридически значимые обстоятельства, которые решают дело

  1. Клиент является действующим военнослужащим, а не гражданином в запасе. Это обстоятельство является решающим: военный билет для него — документ, удостоверяющий личность военнослужащего, а не документ воинского учёта запасника. Восстановление такого документа подчинено специальной процедуре, установленной п. 17 Инструкции, утв. Приказом МО РФ № 700 от 22.11.2021, а не общему порядку для граждан, пребывающих в запасе.

  2. Нахождение в отпуске по ранению не прекращает военную службу и не переносит воинский учёт в военкомат по месту жительства. Отпуск по болезни предоставляется на основании заключения ВВК (п. 7 ст. 31 Положения о порядке прохождения военной службы), но клиент продолжает числиться в воинской части. Следовательно, компетенция по восстановлению документа остаётся за командованием части и военным комиссаром по месту её дислокации.

  3. Утрата военного билета влечёт дисциплинарную, а не административную ответственность. В силу ч. 1 ст. 2.5 КоАП РФ военнослужащие за административные правонарушения несут дисциплинарную ответственность. Штраф по ст. 21.7 КоАП РФ к клиенту не применяется, поскольку он не состоит на воинском учёте как гражданин в запасе. Дисциплинарное взыскание по итогам разбирательства является штатным условием выдачи нового документа.

  4. Процедура восстановления инициируется только через командование воинской части. Порядок строго последователен: рапорт военнослужащего об утрате → разбирательство командира → приказ с выводами и мерой взыскания → ходатайство командира военному комиссару по месту дислокации части с приложением выписки из приказа, материалов разбирательства и заверенных копий учётно-послужных карточек (абз. 6–8 п. 17 Инструкции). Для частей, находящихся на большом удалении от военкоматов, допускается выдача военного билета непосредственно в воинской части.

  5. Военкомат по месту жительства не уполномочен выдавать военный билет действующему военнослужащему. Поскольку клиент исключён из числа граждан, обязанных состоять на воинском учёте (абз. 3 п. 1 ст. 8 ФЗ № 53-ФЗ), обращение в местный военкомат не породит юридически значимых последствий: такой орган не вправе ни выдать новый документ, ни привлечь к ответственности по ст. 21.7 КоАП РФ. Единственный правомерный маршрут — через воинскую часть, в том числе удалённо (рапортом средствами

Каким документом удостоверяется личность военнослужащего и какому учёту он подчинён

Прежде всего определяется, что собой представляет утраченный документ. Для солдат, матросов, сержантов и старшин (включая мобилизованных и контрактников) военный билет — это не документ воинского учёта запасника, а удостоверяющий личность самого военнослужащего документ:

Военный билет солдата, матроса, сержанта, старшины, прапорщика и мичмана (далее - военный билет) является основным документом персонального воинского учета, удостоверяющим личность и правовое положение военнослужащего, а для граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, - их отношение к исполнению воинской обязанности. Бланк военного билета является защищенной полиграфической продукцией. Военный билет должен заполняться аккуратно, без исправлений, помарок и сокращений, четким и разборчивым почерком. Записи и подписи должностных лиц в военном билете производятся только чернилами (шариковой ручкой) черного цвета. Подписи должностных лиц должны быть разборчивыми и включать в себя следующие реквизиты: наименование воинской должности (гражданской должности), воинское звание (при наличии), инициал имени и фамилию должностного лица. Записи в военном билете делаются только на основании подтверждающих документов (паспорт гражданина Российской Федерации, свидетельство о заключении брака, свидетельство о рождении, документ об образовании, удостоверение о присвоении спортивного разряда или спортивного звания). На внутренней стороне обложки военного билета наклеивается фотография владельца военного билета в черно-белом исполнении на белом фоне размером 25 x 35 мм на матовой фотобумаге, бюст, с четким изображением лица строго в анфас, без головного убора (у граждан, постоянно носящих очки, обязательно фотографирование в очках без тонированных стекол).
— абз. 1 п. 10 Инструкции, утв. Приказом МО РФ № 700 от 22.11.2021

Это значит: если вы — мобилизованный рядовой/сержант, то утраченный военный билет одновременно является и вашим документом, удостоверяющим личность при нахождении в распоряжении (в части, при следовании, в отпуске по ранению). Именно поэтому восстановление действующему военнослужащему подчинено отдельной процедуре — через его воинскую часть, а не через «гражданский» военкомат по месту жительства, как у уволенных в запас лиц.

Куда обращаться и в каком порядке восстановить утраченный военный билет военнослужащему

Решающая норма — порядок выдачи военного билета взамен утраченного именно военнослужащему, а не гражданину в запасе:

Военнослужащим военные билеты взамен утраченных или пришедших в негодность выдаются военными комиссарами по месту дислокации воинской части при личной явке военнослужащих в военные комиссариаты. Основанием для выдачи военных билетов этим военнослужащим служат ходатайства командиров воинских частей с указанием сведений (выписка из приказа по материалам разбирательства), содержащихся в материалах разбирательства, и заверенных копий учетно-послужных карточек, которые остаются в делах военного комиссариата. Военнослужащим, проходящим военную службу в воинских частях, находящихся на большом удалении от военных комиссариатов, выдача военных билетов взамен утраченных или пришедших в негодность может производиться непосредственно в воинских частях.
— абз. 6–7 п. 17 Инструкции, утв. Приказом МО РФ № 700 от 22.11.2021

Ходатайство командира воинской части (выписка из приказа по материалам разбирательства) должно содержать: номер и дату приказа; выводы из результатов разбирательства по факту утраты или приведения в негодность военного билета; меру наказания виновного.
— абз. 8 п. 17 Инструкции, утв. Приказом МО РФ № 700 от 22.11.2021

Для действующего военнослужащего восстановление идёт строго по цепочке «рапорт-разбирательство → ходатайство командира части». Командир по материалам разбирательства (ст. 2.5 КоАП — см. блок 4) издаёт приказ, затем направляет военному комиссару по месту дислокации воинской части ходатайство с выпиской из приказа, материалами разбирательства и заверенными копиями учетно-послужных карточек. Именно военный комиссар по месту дислокации части оформляет и выдаёт новый военный билет, а не военкомат по месту жительства, куда вы приехали в отпуск по ранению. Если часть дислоцирована вдали от военкомата или на территории СВО — допускается выдача документа непосредственно в воинской части.

Вывод: в отпуске по ранению вы не можете инициировать восстановление военного билета напрямую в военкомате по месту жительства — он неуполномочен выдавать документ действующему военнослужащему. Порядок: рапорт о факте утраты через командование своей части (в т.ч. письменно/по связи), проведение разбирательства командиром, ходатайство командира военному комиссару по месту дислокации части или (для отдалённых частей) выдача в самой части. Возвращаясь из отпуска по ранению, уточните у командира порядок сдачи материалов и возможность оформления через доверенное лицо либо дождитесь возвращения в часть.

Почему порядок «обратиться в военкомат по месту жительства» и штраф по ст. 21.7 КоАП к вам не применяются

Существует общее правило обязанности воинского учёта (п. 50 Положения) и административная ответственность за утрату документов (ст. 21.7 КоАП), но они адресованы гражданам, пребывающим в запасе (военнообязанным), состоящим на учёте в военкомате:

бережно хранить военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета), справку взамен военного билета или удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, а также персональную электронную карту (при наличии в документе воинского учета отметки о ее выдаче), а в случае утраты указанных документов в 2-недельный срок обратиться в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства для решения вопроса о получении документов взамен утраченных. Заявление о выдаче документа воинского учета взамен утраченного может быть направлено в военный комиссариат в том числе с использованием портала государственных и муниципальных услуг
— пп. «е» п. 50 Положения о воинском учёте, утв. ПП РФ № 719 от 27.11.2006

Умышленные порча или уничтожение удостоверения гражданина, подлежащего призыву на военную службу, военного билета (временного удостоверения, выданного взамен военного билета), справки взамен военного билета и персональной электронной карты , а также небрежное хранение удостоверения гражданина, подлежащего призыву на военную службу, военного билета (временного удостоверения, выданного взамен военного билета), справки взамен военного билета и персональной электронной карты , повлекшее их утрату, - (В редакции Федерального закона от 01.04.2019 № 47-ФЗ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
— ст. 21.7 КоАП РФ

Вы находитесь на военной службе, а не в запасе: в период службы военнослужащий снят с воинского учёта в военкомате по месту жительства (учёт ведёт воинская часть через послужную карточку). Поэтому обязанность «в 2-недельный срок явиться/обратиться в военный комиссариат по месту жительства» (пп. «е» п. 50) и штраф по ст. 21.7 КоАП к действующему военнослужащему формально не относятся — это инструменты в отношении граждан запаса. Компенсаторно для вас работает разбирательство внутри части.

Вывод: не следует ждать, что военкомат по месту жительства выдаст вам военный билет как военнослужащему или накажет по ст. 21.7 КоАП; ваша линия восстановления — внутри части.

Ответственность за утрату военного билета военнослужащим и её влияние на восстановление

За административные правонарушения, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, и имеющие специальные звания сотрудники Следственного комитета Российской Федерации, органов внутренних дел, войск национальной гвардии Российской Федерации, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, Государственной противопожарной службы и таможенных органов в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими прохождение военной службы (службы) указанными лицами и их статус, несут дисциплинарную ответственность.
— ч. 1 ст. 2.5 КоАП РФ

За утрату своих документов военнослужащий (в т.ч. мобилизованный в отпуске по ранению) отвечает не по КоАП, а по Дисциплинарному уставу ВС РФ — это дисциплинарный проступок (небрежное хранение личного документа), влекущий дисциплинарное взыскание, которое налагает командир и оформляет приказом. Как прямо требует п. 17 Инструкции, выводы о мере наказания по итогам разбирательства вписываются в ходатайство командира — то есть дисциплинарное взыскание является обязательным условием для выдачи нового военного билета. Утрата документа не является уголовно-наказуемым деянием и не препятствует восстановлению — напротив, процедура разбирательства прямо предполагает последующую выдачу нового документа.

Вывод: ожидайте, что командование проведёт разбирательство и наложит дисциплинарное взыскание (замечание/строгий выговор) — это штатная процедура, а не блокирующая утрата. Отказ от оформления рапорта и затягивание лишь увеличат время без документов, удостоверяющих вашу личность военнослужащего.

Правовое основание: почему военнослужащий восстанавливает документ через часть, а не через военкомат по месту жительства

Итоговое звено, замыкающее всю правовую схему. Действующий военнослужащий в принципе не состоит на воинском учёте по месту жительства:

Граждане обязаны состоять на воинском учете, за исключением граждан: освобожденных от исполнения воинской обязанности в соответствии с настоящим Федеральным законом; проходящих военную службу; (В редакции Федерального закона от 30.11.2011 № 343-ФЗ)
— абз. 3 п. 1 ст. 8 ФЗ № 53-ФЗ

То есть пока вы числитесь на военной службе, военкомат по месту жительства (куда вы приехали в отпуск по ранению) не ведёт вас на воинском учёте — он не уполномочен ни выдавать вам новый военный билет как «военнообязанному в запасе», ни привлекать по ст. 21.7 КоАП. Поэтому восстановление утраченного документа возможно только через командование вашей воинской части (рапорт + разбирательство + ходатайство командира военному комиссару по месту дислокации части — см. блок 2).

Что касается нахождения «дома в отпуске по ранению»:

Отпуск по болезни предоставляется военнослужащему на основании заключения военно-врачебной комиссии в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе. Отпуск по болезни предоставляется военнослужащему на срок от 30 до 60 суток. Военнослужащему, проходящему военную службу по призыву, отпуск по болезни может быть продлен не более чем на 60 суток. Военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, отпуск по болезни может быть продлен не более чем на 30 суток.
— п. 7 ст. 31 Положения о порядке прохождения военной службы, утв. Указом Президента РФ № 1237

Отпуск по болезни (часто называемый «по ранению») предоставляется вам на основании заключения ВВК и на время этого отпуска вы продолжаете числиться на военной службе. Нахождение в таком отпуске по месту жительства не изменяет вашего статуса военнослужащего и не переносит воинский учёт в местный военкомат: компетенция по выдаче вам документа остаётся за командованием части и военным комиссаром по месту её дислокации.

Вывод по всем вопросам (единый): восстановление военного билета действующему военнослужащему по месту жительства невозможно — оно ведётся только через воинскую часть (рапорт → разбирательство командира → ходатайство военному комиссару по месту дислокации части или выдача в самой части при её удалённости). За утрату вы отвечаете не по ст. 21.7 КоАП, а в дисциплинарном порядке (ст. 2.5 КоАП), что является штатным условием процедуры выдачи нового документа. Находясь в отпуске по ранению, действуйте удалённо через командование части: доложите о факте утраты рапортом (в т.ч. письменно/средствами связи) и согласуйте порядок оформления.

Риски, состав документов и завершение процедуры

Процедура разбирательства и набор документов прямо названы в п. 17 Инструкции: разбирательство проводит командование, а военному комиссару направляются ходатайство командира с выпиской из приказа по материалам разбирательства и заверенными копиями учетно-послужных карточек; для удалённых частей — плюс заверенные фотографии военнослужащего, а оформленный военный билет пересылается в часть для вручения. Временного удостоверения взамен военного билета для военнослужащего действующим порядком не предусмотрено (п. 17 выдаёт его только гражданам офицерам/лицам запаса до получения личного дела). Поэтому главный риск для вас — остаться без документа, удостоверяющего личность военнослужащего, на время разбирательства.

Практические выводы по риску, документам и исполнению:

  • Из документов потребуются ваши: рапорт с изложением обстоятельств утраты; заверенные командованием копии учетно-послужной карточки; фотографии установленного образца (п. 10, 17 Инструкции).
  • Разбирательство завершается приказом командира с выводами о факте утраты и мере дисциплинарного взыскания (ст. 2.5 КоАП) — наличие этого приказа обязательно для ходатайства.
  • Новый военный билет вручает военный комиссар по месту дислокации части, а при удалённости (в т.ч. нахождении в зоне СВО) — оформленный билет пересылается в часть для вручения (п. 17).
  • Чтобы не остаться без документа в дороге (на возвращение в часть после отпуска по ранению), истребуйте у командира справку о вашем статусе военнослужащего либо иной временно заменяющий документ — порядок выдачи такого заменяющего документа ведомственными актами для отпускников по ранению в найденных нормах не детализирован, поэтому оформите его через командование части до выезда.

Восстановить военный билет через военкомат по месту жительства, находясь в отпуске по ранению, нельзя — как действующий военнослужащий вы восстанавливаете его только через командование своей воинской части.

В период военной службы вы исключены из числа граждан, обязанных состоять на воинском учёте (абз. 3 п. 1 ст. 8 ФЗ № 53-ФЗ), поэтому военкомат по месту жительства не уполномочен выдавать вам военный билет. Процедура восстановления для военнослужащих установлена п. 17 Инструкции, утв. Приказом МО РФ № 700 от 22.11.2021: военный билет взамен утраченного выдаётся военным комиссаром по месту дислокации воинской части на основании ходатайства командира части. Нахождение в отпуске по болезни (по ранению) не меняет вашего статуса военнослужащего и не переносит учёт в военкомат по месту жительства (п. 7 ст. 31 Положения, утв. Указом Президента РФ № 1237).

Пошаговые действия

  1. Подайте рапорт командованию своей воинской части — письменно или средствами связи, с изложением обстоятельств утраты военного билета. Это запускает процедуру разбирательства.

  2. Дождитесь проведения разбирательства командиром части. По его итогам издаётся приказ с выводами о факте утраты и мере дисциплинарного взыскания (ч. 1 ст. 2.5 КоАП РФ — военнослужащие несут дисциплинарную ответственность, а не административную по ст. 21.7 КоАП РФ). Наличие такого приказа — обязательное условие для выдачи нового документа (абз. 8 п. 17 Инструкции № 700).

  3. Командир части направляет ходатайство военному комиссару по месту дислокации части с приложением выписки из приказа, материалов разбирательства и заверенных копий учётно-послужных карточек (абз. 6–7 п. 17 Инструкции № 700). Если часть находится на большом удалении от военкомата (в т.ч. в зоне СВО), выдача может производиться непосредственно в воинской части.

  4. Подготовьте фотографии установленного образца (чёрно-белые, 25×35 мм, на матовой бумаге, анфас без головного убора — абз. 1 п. 10 Инструкции № 700) и передайте их командованию для оформления нового военного билета.

  5. До возвращения в часть истребуйте у командира справку о вашем статусе военнослужащего или иной временно заменяющий документ — это обезопасит вас в дороге, поскольку временное удостоверение взамен военного билета для военнослужащих действующим порядком не предусмотрено.

  6. При отказе командования оформить процедуру — обжалуйте бездействие вышестоящему командиру или в военную прокуратуру гарнизона, ссылаясь на п. 17 Инструкции № 700 и ч. 1 ст. 2.5 КоАП РФ.