Могу ли я, сестра по матери, претендовать на выплаты за брата, пропавшего без вести на СВО, если у него нет жены и детей, а отец с ним не общался?

Что положено сейчас, пока брат только признан безвестно отсутствующим

Пока брат признан судом безвестно отсутствующим, но его гибель не установлена и он не объявлен умершим, единовременные выплаты «в связи с гибелью» (5 млн руб. по Указу № 98, 3 млн руб. по ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ) не производятся никому — они привязаны именно к гибели (смерти). Это следует из текста Указа и Порядка Минобороны:

в случае гибели (смерти) военнослужащих, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальное звание полиции, принимавших участие в специальной военной операции, военнослужащих, выполнявших специальные задачи на территории Сирийской Арабской Республики, либо смерти указанных военнослужащих и лиц до истечения одного года со дня их увольнения с военной службы (службы), наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими при исполнении обязанностей военной службы (службы), членам их семей осуществляется единовременная выплата в размере 5 млн. рублей в равных долях. При этом учитывается единовременная выплата, осуществленная в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта. Категории членов семей определяются в соответствии с частью 12 статьи 12 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и частью 11 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат". При отсутствии членов семей единовременная выплата осуществляется в равных долях совершеннолетним детям указанных военнослужащих и лиц либо в случае отсутствия совершеннолетних детей полнородным и неполнородным братьям и сестрам указанных военнослужащих и лиц;
— подп. «а» п. 1 Указа Президента РФ от 05.03.2022 № 98

Единовременные выплаты военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - военнослужащие), принимающим участие в специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины, военнослужащим, выполняющим специальные задачи на территории Сирийской Арабской Республики, получившим ранение (контузию, травму, увечье) в ходе проведения специальной военной операции (при выполнении специальных задач), а также членам семей военнослужащих в случае гибели (смерти) указанных военнослужащих либо смерти военнослужащих до истечения одного года со дня их увольнения с военной службы, наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими при исполнении обязанностей военной службы, назначаются и осуществляются в размерах, установленных пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 5 марта 2022 г. № 98 "О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членам их семей" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2022, № 10, ст. 1475). Категории членов семей определяются в соответствии с частью 11 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 45, ст. 6336; 2020, № 31, ст. 5045), а при отсутствии у военнослужащих членов семей единовременная выплата осуществляется их полнородным и неполнородным братьям и сестрам 1 (далее - члены семей)
— п. 1 Порядка, утв. Приказом МО РФ от 22.04.2022 № 236

Ключевой вывод для вашей ситуации: признание безвестно отсутствующим не приравнивается к гибели. Слово «смерть» фигурирует в обеих нормах как самостоятельное основание, а безвестное отсутствие таким основанием для единовременной выплаты не является. Поэтому отказ военкомата со ссылкой на «сестру по матери» в данном конкретном статусе по существу вторичен: сейчас единовременная выплата по гибели не положена никому из родственников, включая и самого отца.

При этом военнослужащему, признанному безвестно отсутствующим, денежное довольствие продолжает выплачиваться членам его семьи. Его получателями в порядке, установленном ФЗ № 306-ФЗ, являются супруг, дети, иждивенцы, а при их отсутствии — родители:

В случае гибели (смерти) военнослужащего, признания его безвестно отсутствующим или объявления его умершим супруга (супруг), при ее (его) отсутствии проживавшие совместно с указанным военнослужащим совершеннолетние дети, законные представители (опекуны, попечители) либо усыновители несовершеннолетних детей (инвалидов с детства независимо от возраста) указанного военнослужащего и лица, находившиеся на иждивении указанного военнослужащего (в случае недееспособности или ограниченной дееспособности указанных лиц их законные представители (опекуны, попечители), в равных долях, а в случае, если указанный военнослужащий не состоял в браке, не имел детей или иных лиц, находившихся на его иждивении, не находившиеся на его иждивении родители в равных долях имеют право на получение отдельных выплат, предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, причитавшихся указанному военнослужащему и не полученных им ко дню гибели (смерти) или на день вступления в законную силу решения суда о признании его безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим
— ч. 22 ст. 3 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ

То есть даже по ежемесячному денежному довольствию, которое продолжает начисляться за безвестно отсутствующего военнослужащего, сестра получателем не является: при отсутствии супруги и детей право переходит к родителям (в вашем случае — к отцу), а не к братьям и сёстрам.

Вывод: в текущем статусе (безвестное отсутствие, гибель не установлена) единовременные выплаты по гибели не положены никому, а причитающееся денежное довольствие безвестно отсутствующего выплачивается родителям, а не сестре. Отказ военкомата по существу законен, хотя и по иной причине, чем та, которую вам озвучили.

Входит ли неполнородная сестра в круг «членов семьи» — получателей выплат

Закон устанавливает закрытый (исчерпывающий) перечень лиц, признаваемых членами семьи военнослужащего для целей единовременного пособия и ежемесячной денежной компенсации. Это супруг, родители, дети и фактический воспитатель:

Членами семьи военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании, или инвалида вследствие военной травмы, гражданина, ставшего инвалидом вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании , имеющими право на получение единовременного пособия, предусмотренного частью 8 настоящей статьи, и ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9 и 10 настоящей статьи, независимо от нахождения на иждивении погибшего (умершего, пропавшего без вести) кормильца или трудоспособности считаются: (В редакции федеральных законов от 22.10.2014 № 310-ФЗ, от 04.11.2022 № 419-ФЗ) 1) супруга (супруг), состоящая (состоящий) на день гибели (смерти, признания безвестно отсутствующим или объявления умершим) военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании, или инвалида вследствие военной травмы, гражданина, ставшего инвалидом вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании, в зарегистрированном браке с ним.
— ч. 11 ст. 3 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ

1. родители военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании, или инвалида вследствие военной травмы, гражданина, ставшего инвалидом вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании . При этом право на ежемесячную денежную компенсацию, установленную частями 9 и 10 настоящей статьи, имеют родители, достигшие возраста 50 и 55 лет (соответственно женщина и мужчина) или являющиеся инвалидами; (В редакции Федерального закона от 04.11.2022 № 419-ФЗ) 3) дети, не достигшие возраста 18 лет, или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети, достигшие возраста 18 лет и завершившие обучение по образовательным программам основного общего или среднего общего образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, на период до 1 сентября года, в котором завершено указанное обучение, а также дети, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения, - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет;
   — пп. 2 ч. 11 ст. 3 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ

Братья и сёстры (в том числе полнородные) в этот перечень не входят. Неполнородная (единоутробная) сестра по матери тем более не является «членом семьи» в смысле ФЗ № 306-ФЗ — независимо от того, что вы состоите в кровном родстве (общая мать). Различие фамилий здесь юридического значения не имеет: значение имеет не фамилия, а степень родства и статус в перечне.

Родители (оба) входят в перечень членов семьи безусловно, независимо от того, проживали ли они с военнослужащим и поддерживали ли отношения. Ваш брат имеет живого отца, который не лишён родительских прав (из вашего описания — он «ушёл», но родительских прав не лишался). Значит, при отсутствии супруги и детей именно отец является членом семьи первой очереди в смысле ч. 11 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ.

{номер_1117:}

Не наследуют по закону родители после детей, в отношении которых родители были в судебном порядке лишены родительских прав и не восстановлены в этих правах ко дню открытия наследства.
— п. 1 ст. 1117 ГК РФ

То, что отец давно не общается с семьёй, само по себе его права получателя не прекращает: закон связывает статус «родителя» с фактом родства (записью в актовых документах), а не с фактическим проживанием. Исключение — только если отец был в судебном порядке лишён родительских прав и не восстановлен в них (тогда он исключается из числа наследников по ст. 1117 ГК), либо признан недостойным наследником. Если отец родительских прав не лишён, именно он будет получателем.

Вывод: неполнородная сестра не является членом семьи военнослужащего по смыслу ч. 11 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ. При живом отце, не лишённом родительских прав, он имеет преимущество перед сестрой по всем выплатам, связанным со статусом военнослужащего.

Когда и при каких условиях сестра всё-таки может претендовать на выплаты и наследство

Возможность для сестры получить выплаты открывается только при двух условиях одновременно: (1) брат признан погибшим (умершим), а не просто безвестно отсутствующим; (2) у него нет ни одного из членов семьи из перечня ч. 11 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ (супруг, родители, дети, фактический воспитатель) и нет совершеннолетних детей.

Для перехода к статусу «умерший» по участнику СВО действует ускоренный порядок. Общее правило (два года со дня окончания военных действий) для участников СВО заменено льготным сроком:

Если гражданин, относящийся к числу граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, пропал без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, и в течение шести месяцев с момента возникновения таких обстоятельств в месте жительства этого гражданина нет сведений о месте его пребывания, в том числе такие сведения не предоставлены членам семьи этого гражданина командиром воинской части или иным уполномоченным должностным лицом, этот гражданин может быть по заявлению заинтересованных лиц объявлен умершим в порядке, предусмотренном гражданским процессуальным законодательством.
— ч. 2 ст. 24 ФЗ от 14.04.2023 № 120-ФЗ

Таким образом, если брат пропал при обстоятельствах, угрожавших смертью (боевая обстановка), и в течение шести месяцев нет сведений о его месте пребывания, он может быть объявлен умершим по решению суда. Это даёт основания для последующих выплат.

Сам механизм получения сестрой единовременной выплаты закреплён в подп. «а» п. 1 Указа № 98: выплата в 5 млн руб. идёт последовательно — сначала членам семьи, при их отсутствии — совершеннолетним детям, и только при отсутствии тех и других — полнородным и неполнородным братьям и сёстрам:

в случае гибели (смерти) военнослужащих, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальное звание полиции, принимавших участие в специальной военной операции, военнослужащих, выполнявших специальные задачи на территории Сирийской Арабской Республики, либо смерти указанных военнослужащих и лиц до истечения одного года со дня их увольнения с военной службы (службы), наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими при исполнении обязанностей военной службы (службы), членам их семей осуществляется единовременная выплата в размере 5 млн. рублей в равных долях. При этом учитывается единовременная выплата, осуществленная в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта. Категории членов семей определяются в соответствии с частью 12 статьи 12 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и частью 11 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат". При отсутствии членов семей единовременная выплата осуществляется в равных долях совершеннолетним детям указанных военнослужащих и лиц либо в случае отсутствия совершеннолетних детей полнородным и неполнородным братьям и сестрам указанных военнослужащих и лиц;
— подп. «а» п. 1 Указа Президента РФ от 05.03.2022 № 98

Единовременные выплаты военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - военнослужащие), принимающим участие в специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины, военнослужащим, выполняющим специальные задачи на территории Сирийской Арабской Республики, получившим ранение (контузию, травму, увечье) в ходе проведения специальной военной операции (при выполнении специальных задач), а также членам семей военнослужащих в случае гибели (смерти) указанных военнослужащих либо смерти военнослужащих до истечения одного года со дня их увольнения с военной службы, наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими при исполнении обязанностей военной службы, назначаются и осуществляются в размерах, установленных пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 5 марта 2022 г. № 98 "О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членам их семей" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2022, № 10, ст. 1475). Категории членов семей определяются в соответствии с частью 11 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 45, ст. 6336; 2020, № 31, ст. 5045), а при отсутствии у военнослужащих членов семей единовременная выплата осуществляется их полнородным и неполнородным братьям и сестрам 1 (далее - члены семей)
— п. 1 Порядка, утв. Приказом МО РФ от 22.04.2022 № 236

То есть даже при гибели брата вы как неполнородная сестра встаёте в последнюю очередь. Пока жив отец (родитель, член семьи) — выплату получит он, а не вы. Сестра сможет претендовать только если отец умрёт, будет лишён родительских прав, признан недостойным наследником либо откажется от выплаты.

Отдельно — вопросы наследства. По закону наследниками первой очереди выступают дети, супруг и родители; неполнородные братья и сёстры — наследники второй очереди и призываются, только если нет наследников первой очереди:

Наследниками первой очереди по закону являются дети, супруг и родители наследодателя. 2. Внуки наследодателя и их потомки наследуют по праву представления.
— ст. 1142, п. 1 ст. 1143 ГК РФ

Если нет наследников первой очереди, наследниками второй очереди по закону являются полнородные и неполнородные братья и сестры наследодателя, его дедушка и бабушка как со стороны отца, так и со стороны матери.
— п. 1 ст. 1143 ГК РФ

Поэтому и в части наследования имущества (и недополученных сумм — ст. 1183 ГК) сестра сможет претендовать после объявления брата умершим лишь при отсутствии (или отпадении) наследников первой очереди, прежде всего отца. Если отец записи о родстве не лишён родительских прав и не отстранён судом — приоритет у него:

Не наследуют по закону родители после детей, в отношении которых родители были в судебном порядке лишены родительских прав и не восстановлены в этих правах ко дню открытия наследства.
— п. 1 ст. 1117 ГК РФ

Вывод: право сестры возникнет только при установлении гибели/объявлении брата умершим (ускоренно — через 6 месяцев при обстоятельствах, угрожавших смертью) и только при отсутствии членов семьи и совершеннолетних детей; при живом отце, не лишённом родительских прав, он остаётся получателем первой очереди и по выплатам, и по наследству.

Что практически можно сделать: доверенность/управление имуществом и обжалование

Помимо собственно выплат, у вас есть два рабочих направления.

1. Наследственно-имущественное и содержательное — через суд, уже сейчас. Поскольку брат признан безвестно отсутствующим, его имущество может быть передано в доверительное управление (ст. 43 ГК РФ), а вы как заинтересованное лицо (заявитель о признании безвестно отсутствующим либо родственник) можете инициировать соответствующие процессуальные действия. Это не приносит «выплат», но фиксирует ваш статус заинтересованного лица.

2. Обжалование отказа. Отказ военкомата можно оспорить, но его перспективы зависят от того, на каком именно основании отказано. Если отказ мотивирован только тем, что «сестра не является членом семьи», — этот довод для стадии безвестного отсутствия формально верен (ч. 11 и ч. 22 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ не включают сестру в получателей). Оспаривание в административном порядке (по КАС РФ) не принесёт результата, пока не изменится статус брата (установление гибели/объявление умершим) и пока жив отец, не лишённый родительских прав.

Практически рекомендуемый порядок действий:

• уточнить в военкомате и командовании воинской части письменный ответ об основаниях отказа (истребовать письменный отказ для фиксации);
• если известно о фактической гибели/боевых обстоятельствах — подать в суд заявление об объявлении брата умершим (ч. 2 ст. 24 ФЗ № 120-ФЗ, 6-месячный срок от обстоятельств);
• одновременно выяснить, лишён ли отец родительских прав либо умер, — от этого зависит, станет ли ваша очередь приоритетной.

Вывод: до установления гибели (объявления умершим) и при живом отце, не лишённом родительских прав, притязания сестры на «выплаты за брата» не имеют законной опоры. Практический смысл имеет параллельная работа: получить письменный отказ, инициировать (при наличии оснований) объявление брата умершим и проверить статус отца.