Могу ли я уехать на вахту в другой регион при административном надзоре с запретом на выезд?

Что означает установленный вам запрет и вправе ли надзорная инстанция требовать «переезд на ПМЖ»

Ограничение, о котором вы говорите, — это запрет, предусмотренный пунктом 4 части 1 статьи 4 ФЗ № 64-ФЗ, а именно запрет выезда за установленные судом пределы территории:

1. запрещение выезда за установленные судом пределы территории; 5) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации. (В редакции Федерального закона от 28.05.2017 № 102-ФЗ ) 2. Обязательным является установление судом административного ограничения в виде: 1) обязательной явки поднадзорного лица от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; 2) запрещения поднадзорному лицу, имеющему непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, выезда за установленные судом пределы территории и посещения объектов и территорий образовательных, медицинских, санаторно-курортных, физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, предназначенных для детей, организаций отдыха детей и их оздоровления, площадок с использованием открытой плоскостной детской игровой и детской спортивной инфраструктур (за исключением случаев, если поднадзорное лицо, являясь родителем несовершеннолетнего, сопровождает его, в том числе для представления его интересов); (В редакции Федерального закона от 06.04.2024 № 69-ФЗ ) 3) запрещения поднадзорному лицу, не имеющему места жительства или пребывания, выезда за установленные судом пределы территории. (Часть в редакции Федерального закона от 28.05.2017 № 102-ФЗ ) 3.
   — п. 4 ч. 1 ст. 4 ФЗ № 64-ФЗ от 06.04.2011

Именно решение суда, а не орган внутренних дел и не сотрудник надзорной инстанции, определяет объём этого ограничения. Пленум Верховного Суда РФ прямо требует, чтобы в решении указывалась конкретная территория, границы которой запрещено покидать:

1. В случае запрещения выезда за установленные судом пределы территории в решении надлежит, в частности, указывать наименование субъекта Российской Федерации, муниципального образования, границы которого не разрешается покидать поднадзорному лицу в период действия административного надзора. Необходимо иметь в виду, что лицу, в отношении которого принято решение о реадмиссии, может быть установлен запрет на выезд за определенные судом пределы территории до исполнения соответствующего решения.»; 30) дополнить пунктом 33 следующего содержания: «33. Установление судом административного ограничения в виде явки от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации является обязательным и не зависит от применения к лицу иных административных ограничений (пункт 1 части 2 статьи 4 Закона об административном надзоре). При установлении административного надзора за лицом, имеющим непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, а также за лицом, не имеющим места жительства или пребывания, запрещение выезда за установленные судом пределы территории является обязательным (пункты 2 и 3 части 2 статьи 4 Закона об административном надзоре).»; 31) дополнить пунктом 34 следующего содержания: 8 «34.
   — п. 32 Постановления Пленума ВС РФ от 16.05.2017 № 15

Это означает: вы ограничены не абстрактным «регионом прописки», а той территорией (субъектом РФ или муниципальным образованием), которая записана в решении суда об установлении надзора. Выезд за её границы — в том числе на вахту в другой регион, даже при наличии временной регистрации и трудового договора, — формально является выездом за пределы установленной территории. Поэтому позиция надзорной инстанции в своей основе верна: временная регистрация и копия договора сами по себе не снимают судебный запрет и не отменяют ограничение.

Однако утверждение «менять регион можно только при переезде на ПМЖ» — юридически неточное упрощение. Закон различает «место жительства» и «место пребывания»:

место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно; место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.
— ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1

Для целей административного надзора закон оперирует не только понятием «место жительства», но и «место пребывания» и «место фактического нахождения» (см. ст. 8, 11 ФЗ № 64-ФЗ). Поэтому «смена региона» при надзоре юридически оформляется не обязательным переездом на постоянное место жительства, а либо (1) переменой места жительства/пребывания с постановкой на учёт по новому месту (п. 2, 5 ч. 1 ст. 11 ФЗ № 64-ФЗ), либо (2) частичной отменой судом ограничения о запрете выезда, о чём подробнее ниже. Вахтовая же работа, при которой вы сохраняете место жительства в регионе надзора и лишь периодически уезжаете на вахту, не является ни «переездом на ПМЖ», ни «переменой места жительства» — это временные выезды за пределы разрешённой территории, и именно они требуют отдельного правового решения.

Вывод: требование надзорной инстанции о том, что выезд в другой регион возможен только при переезде на постоянное место жительства, не основано на буквальном тексте закона. Но и ваш самостоятельный выезд на вахту при действующем судебном запрете будет нарушением ограничения — вам нужен либо разрешительный судебный акт (частичная отмена ограничения), либо изменение места жительства/пребывания по установленной процедуре.

Основной правовой путь: частичная отмена ограничения о запрете выезда судом

Закон прямо предусматривает механизм изменения ограничения именно в судебном порядке — по вашему собственному заявлению:

1. Суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения. 4. В случаях, предусмотренных частью 3 статьи 12 настоящего Федерального закона, установленные поднадзорному лицу в соответствии с пунктами 1, 2 и 5 части 1 настоящей статьи административные ограничение или ограничения применяются по месту его временного пребывания. Статья 4 1 . Особенности соблюдения административных ограничений и выполнения обязанностей, устанавливаемых при административном надзоре, на территории, на которой введено военное положение Несоблюдение поднадзорным лицом установленных судом административных ограничений или невыполнение обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на территории, на которой введено военное положение, в условиях, сопряженных с риском для жизни и здоровья поднадзорного лица, не является нарушением. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 25.12.2023 № 639-ФЗ ) Статья 5. Срок административного надзора 1.
   — ч. 3 ст. 4 ФЗ № 64-ФЗ от 06.04.2011

1. обращаться в суд с заявлением о досрочном прекращении административного надзора, а также о частичной отмене установленных судом административных ограничений; 2) обжаловать решения суда об установлении или о продлении административного надзора либо об установлении связанных с ним административных ограничений; 3) обращаться в орган внутренних дел с заявлением о получении разрешения на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, и (или) на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории в связи с исключительными личными обстоятельствами, предусмотренными частью 3 статьи 12 настоящего Федерального закона; 4) обжаловать действия (бездействие) органа внутренних дел при осуществлении административного надзора. Статья 11. Обязанности поднадзорного лица 1. Поднадзорное лицо обязано: 1) прибыть в определенный администрацией исправительного учреждения срок к избранному им месту жительства или пребывания после освобождения из мест лишения свободы;
   — п. 1 ст. 10 ФЗ № 64-ФЗ от 06.04.2011

Право поднадзорного лица самостоятельно обратиться в суд с заявлением о частичной отмене ограничений подтверждено и КАС РФ, который относит такое заявление к числу допустимых и подаваемых самим поднадзорным лицом:

1. Административное исковое заявление о досрочном прекращении административного надзора и административное исковое заявление о частичной отмене административных ограничений могут подаваться в суд органом внутренних дел или поднадзорным лицом либо его представителем. 4. Прокурор в порядке, установленном частью 1 статьи 39 настоящего Кодекса, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о досрочном прекращении административного надзора или о частичной отмене административных ограничений для защиты прав и свобод поднадзорного лица при условии, что поднадзорное лицо по состоянию здоровья либо по другим уважительным причинам не может само обратиться в суд. 5. Административное исковое заявление об установлении административного надзора в отношении лица, освобождаемого из мест лишения свободы, подается в суд по месту нахождения исправительного учреждения. Административное исковое заявление об установлении административного надзора в отношении лица, освобожденного из мест лишения свободы, подается в суд по месту жительства, месту пребывания или месту фактического нахождения этого лица. (В редакции Федерального закона от 28.05.2017 № 102-ФЗ) 6. Административные исковые заявления о продлении административного надзора, о дополнении ранее установленных административных ограничений, о частичной отмене административных ограничений, о досрочном прекращении административного надзора подаются в суд по месту осуществления административного надзора.
   — ч. 3 ст. 270 КАС РФ

Это ключевой ответ на вашу ситуацию. Вахтовая работа в другом регионе — обстоятельство, которое не входит в закрытый перечень «исключительных личных обстоятельств», дающих лишь право на краткосрочный выезд по разрешению органа внутренних дел (ч. 3 ст. 12 ФЗ № 64-ФЗ: болезнь родственника, медпомощь, учёба, разовые вопросы трудоустройства — собеседование, медосмотр, заключение договора). Получение такого разрешения для регулярной/длительной вахты неприменимо, а сам перечень исчерпывающий:

1. Орган внутренних дел дает разрешение поднадзорному лицу, в отношении которого установлены административные ограничения, предусмотренные пунктами 3, 4 и 5 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания этого лица, и (или) на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории в связи со следующими исключительными личными обстоятельствами: 1) смерть или угрожающая жизни тяжелая болезнь близкого родственника; 2) необходимость получения поднадзорным лицом медицинской помощи, а также прохождения лечения в учреждениях органов здравоохранения, если эти помощь и лечение не могут быть получены по месту жительства или пребывания поднадзорного лица либо в установленных судом пределах территории; 3) невозможность дальнейшего проживания поднадзорного лица по месту жительства, пребывания или фактического нахождения в связи со стихийным бедствием или иными чрезвычайными обстоятельствами; (В редакции Федерального закона от 28.05.2017 № 102-ФЗ ) 4) прохождение поднадзорным лицом обучения за установленными судом пределами территории; 5) необходимость прохождения вступительных испытаний при приеме в образовательную организацию;
   — ч. 3 ст. 12 ФЗ № 64-ФЗ от 06.04.2011

Пленум Верховного Суда РФ разъясняет: поскольку перечень исключительных обстоятельств для разрешения органа внутренних дел исчерпывающий, при возникновении иных жизненных ситуаций (к которым относится и работа вахтовым методом) поднадзорное лицо вправе обратиться в суд с административным иском о частичной отмене ограничений:

1. Следует иметь в виду, что Закон содержит исчерпывающий перечень исключительных личных обстоятельств, при которых орган внутренних дел дает разрешение на пребывание поднадзорного лица вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, и (или) краткосрочный выезд этого лица за установленные судом пределы территории (часть 3 статьи 12 Закона). При возникновении иных обстоятельств поднадзорное лицо вправе обратиться с административным иском о частичной отмене административных ограничений.»; 32) в пункте 23: а) считать пунктом 35; б) в абзаце третьем после слов «в виде лишения свободы» дополнить словами «принудительными работами либо», после слов «со дня отбытия наказания в виде» дополнить словами «принудительных работ либо»; в) в абзаце пятом после слов «при производстве по уголовному делу» дополнить словами «либо оно осуждено к принудительным работам,», слова «пункт 3 части 5» заменить словами «пункты 3, 5 части 5»; г) в абзаце шестом слова «совершившим в возрасте старше восемнадцати лет преступление против половой неприкосновенности несовершеннолетнего, не достигшего четырнадцатилетнего возраста, и страдающим расстройством сексуального предпочтения (педофилией), не исключающим вменяемости» заменить словами «указанным в части 21 статьи 3 Закона»; д) в абзаце седьмом слово «Указанным» заменить словом «Данным»; 33) в пункте 24: а) считать пунктом 36;
   — п. 34 Постановления Пленума ВС РФ от 16.05.2017 № 15

При этом при решении вопроса о частичной отмене ограничения суд обязан учитывать, что ограничение не должно несоразмерно ущемлять право поднадзорного на труд:

1. Часть 1 статьи 4 Закона содержит исчерпывающий перечень административных ограничений, которые могут быть применены к поднадзорному лицу. В решении об установлении административного надзора, о частичной отмене или о дополнении ранее установленных административных ограничений должны быть указаны виды назначаемых судом административных ограничений (часть 8 статьи 272, часть 3 статьи 273 КАС РФ). Выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также на оказание индивидуального профилактического воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать права поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п.»; 27) дополнить пунктом 30 следующего содержания: «30. С учетом образа жизни лица, обстоятельств совершения им преступления, поведения лица в период и после отбытия наказания суд вправе установить административное ограничение в виде запрещения пребывания в определенных местах. Так, если лицо совершило преступление в состоянии алкогольного опьянения, суд вправе рассмотреть вопрос о запрете посещения мест общественного питания, в которых осуществляется продажа алкогольной продукции.
   — п. 29 Постановления Пленума ВС РФ от 16.05.2017 № 15

Вывод: у вас есть законный и прямой путь — подать в районный суд (по месту осуществления административного надзора, то есть по месту вашего учёта в ОВД) административное исковое заявление о частичной отмене административного ограничения в виде запрета выезда за пределы территории — в связи с трудоустройством на вахтовую работу в другом регионе. К заявлению прилагаются копия трудового договора, сведения о работодателе и графике вахт, документ о временной регистрации по месту пребывания. Факт «переезда на ПМЖ» для такого заявления не требуется.

Порядок обращения в суд: куда подавать, сроки

Дела о частичной отмене административных ограничений рассматривает районный суд, а заявление о частичной отмене подаётся по месту осуществления административного надзора:

1. Административное исковое заявление о досрочном прекращении административного надзора и административное исковое заявление о частичной отмене административных ограничений могут подаваться в суд органом внутренних дел или поднадзорным лицом либо его представителем. 4. Прокурор в порядке, установленном частью 1 статьи 39 настоящего Кодекса, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о досрочном прекращении административного надзора или о частичной отмене административных ограничений для защиты прав и свобод поднадзорного лица при условии, что поднадзорное лицо по состоянию здоровья либо по другим уважительным причинам не может само обратиться в суд. 5. Административное исковое заявление об установлении административного надзора в отношении лица, освобождаемого из мест лишения свободы, подается в суд по месту нахождения исправительного учреждения. Административное исковое заявление об установлении административного надзора в отношении лица, освобожденного из мест лишения свободы, подается в суд по месту жительства, месту пребывания или месту фактического нахождения этого лица. (В редакции Федерального закона от 28.05.2017 № 102-ФЗ) 6. Административные исковые заявления о продлении административного надзора, о дополнении ранее установленных административных ограничений, о частичной отмене административных ограничений, о досрочном прекращении административного надзора подаются в суд по месту осуществления административного надзора.
   — ч. 3 ст. 270 КАС РФ

К заявлению предъявляются требования КАС РФ (ст. 125, 126, 271 КАС). Заявление подписывается вами лично либо представителем с надлежащими полномочиями. Дело об административном надзоре суд рассматривает в течение двадцати дней со дня поступления административного иска (ч. 7 ст. 272 КАС РФ); дело не подлежит рассмотрению в упрощённом производстве, участие прокурора обязательно.

Важно: частичная отмена ограничения по ст. 4 ФЗ № 64-ФЗ не связана сроком «не менее половины срока надзора» и не влечёт шестимесячного моратория на повторное обращение — эти ограничения относятся только к досрочному прекращению надзора (ч. 2, 3 ст. 9 ФЗ № 64-ФЗ, п. 16 Пленума ВС № 15/2017). Подать заявление о частичной отмене ограничения можно в любой момент в течение срока надзора — закон это не ограничивает.

Если суд откажет в частичной отмене: решение суда можно обжаловать в апелляционном порядке (п. 2 ст. 10 ФЗ № 64-ФЗ прямо закрепляет право поднадзорного обжаловать решения суда). Также вы вправе повторно обратиться, сославшись на новые обстоятельства (например, изменение условий труда). Специального «запретительного» срока для повторного иска о частичной отмене закон не устанавливает.

Вывод: заявление подаётся в районный суд по месту осуществления надзора; рассматривается в 20-дневный срок; каких-либо ограничений по моменту подачи (половина срока и пр.) для частичной отмены ограничения нет.

Ответственность при самовольном выезде на вахту без изменения ограничения

До тех пор, пока суд не частично отменил ограничение или пока вы не оформили перемену места жительства/пребывания в установленном порядке, самостоятельный выезд за пределы установленной судом территории (в том числе на вахту) будет квалифицироваться как несоблюдение административного ограничения:

1. Несоблюдение лицом, освобожденным из мест лишения свободы, в отношении которого осуществляется административный надзор (далее – поднадзорное лицо), установленных судом в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее – Закон об административном надзоре) административных ограничений влечет предусмотренную законом ответственность, в том числе административную ответственность, налагаемую на основании норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) (часть 3 статьи 11 Закона об административном надзоре, части 1, 3 статьи 19.24 КоАП РФ).
   — п. 1 Постановления Пленума ВС РФ от 22.12.2022 № 40

1. Несоблюдение лицом, в отношении которого установлен административный надзор, административных ограничения или ограничений, установленных ему судом в соответствии с федеральным законом, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток. 2. Невыполнение лицом, в отношении которого установлен административный надзор, обязанностей, предусмотренных федеральным законом, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей. 3. Повторное в течение одного года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет обязательные работы на срок до сорока часов либо административный арест на срок от десяти до пятнадцати суток или наложение административного штрафа на лиц, в отношении которых в соответствии с настоящим Кодексом не могут применяться обязательные работы либо административный арест, в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей . (В редакции Федерального закона от 06.06.2019 № 136-ФЗ) (Дополнение частью - Федеральный закон от 31.12.2014 № 514-ФЗ) (Статья в редакции Федерального закона от 06.04.2011 № 66-ФЗ)
   — ч. 1 и 3 ст. 19.24 КоАП РФ

Кроме того, выезд за пределы территории подлежит отграничению от самовольного оставления места жительства/пребывания, совершённого в целях уклонения от надзора, — последнее образует состав преступления по ч. 1 ст. 314.1 УК РФ, тогда как «обычное» нарушение запрета выезда без умысла уклониться от надзора влечёт административную ответственность по ст. 19.24 КоАП РФ:

1. Несоблюдение административных ограничений в виде запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток и запрещения выезда за установленные судом пределы территории следует отграничивать от самовольного оставления поднадзорным лицом места жительства, пребывания или фактического нахождения, совершенного в целях уклонения от административного надзора, образующего объективную сторону состава преступления, предусмотренного частью 1 статьи 3141 УК РФ. Привлечение к административной ответственности за несоблюдение указанных административных ограничений осуществляется при отсутствии у поднадзорного лица умысла уклониться от административного надзора, самовольно покинув место своего жительства, пребывания или фактического нахождения. При этом об отсутствии умысла может, в частности, свидетельствовать соблюдение поднадзорным лицом иных установленных ему судом административных ограничений, а также выполнение обязанностей, возложенных на него Законом об административном надзоре.
   — п. 8 Постановления Пленума ВС РФ от 22.12.2022 № 40

Разъяснение Пленума ВС означает практический ориентир: если вы уедете на вахту, но продолжите соблюдать остальные ограничения (в частности, обязательную явку на регистрацию, уведомление о трудоустройстве в порядке п. 6 ч. 1 ст. 11 ФЗ № 64-ФЗ) и не будете скрываться, умысла на уклонение от надзора, как правило, нет — однако сам факт выезда за пределы территории останется административным правонарушением по ч. 1 ст. 19.24 КоАП РФ (штраф или арест до 15 суток), а при повторном нарушении в течение года — по ч. 3 ст. 19.24 КоАП РФ (обязательные работы или арест до 15 суток).

Вывод: выезжать на вахту, не дождавшись решения суда о частичной отмене ограничения, рискованно: каждый такой выезд может быть зафиксирован как самостоятельное правонарушение. Временная регистрация и трудовой договор НЕ освобождают от ответственности и не заменяют судебного решения. Единственный безопасный порядок — сначала добиться частичной отмены ограничения судом либо оформить перемену места жительства/пребывания, а уже затем выезжать.