Иконка поиска
Логотип Все адвокаты

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Подайте заявление о выдаче паспорта взамен утраченного, приложив заявление об утрате и две фотографии.descriptionЗаявление о выдаче паспорта взамен утраченного в связи с отсутствием военного билета (свободная форма)
  2. 2
    Укажите в заявлении об утрате данные паспорта, восстановленные по фотографии.
  3. 3
    При требовании военного билета ссылайтесь на закрытый перечень документов для выдачи паспорта.
  4. 4
    Поясните, что отметку о воинском учете МВД вправе проставить самостоятельно, используя сведения с Госуслуг.
  5. 5
    При отказе в приеме документов требуйте письменный отказ с указанием основания.descriptionТребование в миграционный отдел о предоставлении письменного обоснования отказа в приеме документов на замену паспорта гражданина РФ в связи с отсутствием воинс (свободная форма)
  6. 6
    Обжалуйте письменный отказ руководителю подразделения, в прокуратуру или суд.descriptionЖалоба на отказ в выдаче паспорта (свободная форма)

Документы и доказательства

  • Подайте заявление о выдаче паспорта с заявлением об утрате и двумя фото — военный билет для выдачи не нужен.
  • Приложите копию фото утраченного паспорта — она поможет указать его серию, номер и дату выдачи в заявлении.
  • Распечатайте сведения о воинском учете с портала Госуслуг — они подтверждают постановку на учет.
  • Ссылайтесь на п. 27.3 Административного регламента МВД — перечень документов для выдачи паспорта закрытый.
  • При отказе требуйте письменный отказ — он нужен для обжалования в вышестоящий орган, прокуратуру или суд.

  • Срочно: первые шаги

    • Не передавайте сотруднику МВД фото паспорта как документ — оно не имеет юридической силы.
    • Требование военного билета для выдачи паспорта неправомерно: он нужен только для отметки.
    • Заявите, что отметку о воинском учете МВД вправе проставить самостоятельно.
    • Сообщите, что сведения о воинском учете есть в реестре и доступны через Госуслуги.
    • При отказе требуйте письменное обоснование — это основание для жалобы.
    • Если документ воинского учета не утрачен, ответственность по ст. 21.7 КоАП РФ вам не грозит.

  • Сроки и риски

    • Требование военного билета или приписного для выдачи паспорта неправомерно: они не входят в закрытый перечень документов при утрате паспорта.
    • Подайте заявление о выдаче паспорта, приложив лишь заявление об утрате, заявление о выдаче и 2 фото — этого достаточно.
    • Сведения о воинском учете на Госуслугах подтверждают постановку на учет; отметку в паспорте МВД вправе проставить самостоятельно.
    • Фото утраченного паспорта юридической силы не имеет — используйте его лишь для указания данных в заявлении об утрате.
    • Если военный билет фактически не утрачен, ответственность по ст. 21.7 КоАП РФ вам не грозит.

  • Когда нужен адвокат

    • Обратитесь к юристу, если сотрудник МВД оформит письменный отказ в выдаче паспорта — это основание для суда.
    • Адвокат нужен при обжаловании отказа в суде: поможет составить иск и представит ваши интересы.
    • Если мВД или военкомат фактически инициирует дело по ст. 21.7 КоАП РФ: Привлеките защитника, если МВД или военкомат инициирует дело по ст. 21.7 КоАП РФ за утрату документов.
    • Консультация юриста оправдана, если возникнет спор о праве МВД проставить отметку без военного билета.
    • Без адвоката можно обойтись на досудебной стадии — достаточно письменной жалобы руководителю подразделения.
    • Если клиент фактически утратил военный билет и пропустил двухнедельный срок обращения в военкомат: Юрист потребуется, если вы фактически утратили военный билет и пропустили двухнедельный срок обращения в военкомат.

  • Альтернативные пути

    • Подайте заявление на выдачу паспорта без военного билета, ссылаясь на закрытый перечень документов п. 27.3 регламента МВД.
    • Укажите, что отметку о воинской обязанности МВД вправе проставить самостоятельно, запросив сведения из реестра воинского учета.
    • Предъявите распечатку сведений о воинском учете с портала Госуслуг как подтверждение постановки на учет.
    • Используйте фото утерянного паспорта только для заполнения заявления об утрате: укажите серию, номер и дату выдачи.
    • При отказе требуйте письменное обоснование — это основание для последующего обжалования в прокуратуру или суд.
    • Не обращайтесь в военкомат за заменой документа: он не утрачен, а лишь отсутствует при вас, состава по ст. 21.7 КоАП РФ нет.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

  1. Ситуация. Гражданин утратил паспорт гражданина РФ и обратился в отделение по вопросам миграции МВД за его восстановлением. При подаче документов сотрудник потребовал представить приписное удостоверение или военный билет. У заявителя этих документов при себе нет, однако сведения о его воинском учёте отображаются на портале Госуслуг, а также сохранилось фото утраченного паспорта. Из этого следует: (а) паспорт подлежит выдаче взамен утраченного по закрытому перечню документов, в который документ воинского учёта как обязательный не входит; (б) отсутствие военного билета/приписного не блокирует саму выдачу паспорта, а влияет лишь на проставление отметки об отношении к воинской обязанности; (в) фото утраченного паспорта юридической силы документа не имеет и может использоваться только для указания серии, номера и иных данных в заявлении об утрате.

  2. Затронутые правоотношения:

    • Административная процедура выдачи паспорта взамен утраченного — определяет закрытый перечень документов, при котором отказ в приёме заявления по мотиву отсутствия военного билета/приписного неправомерен.
    • Воинский учёт и документы воинского учёта — устанавливает, что удостоверение гражданина, подлежащего призыву, существует в том числе в форме электронного документа, а сведения о постановке на учёт содержатся в реестре воинского учёта и доступны органам в порядке межведомственного взаимодействия.
    • Проставление отметки об отношении к воинской обязанности в паспорте — отметку вправе проставлять как военные комиссариаты, так и территориальные органы МВД, что позволяет оформить её без предъявления заявителем бумажного документа воинского учёта.
    • Административная ответственность за утрату документа воинского учёта — состав по ст. 21.7 КоАП РФ в данной ситуации отсутствует, поскольку документ воинского учёта не утрачен, а лишь не находится при заявителе.

  3. Юридически значимые обстоятельства:

    • Паспорт утрачен, а не документ воинского учёта — военный билет/приписное не утрачены, поэтому обязанность обращения в военкомат за их заменой в двухнедельный срок не возникает.
    • Заявитель состоит на воинском учёте, что подтверждается сведениями на Госуслугах, — это юридически значимая информация, формируемая в реестре воинского учёта, а для призывников удостоверение существует в форме электронного документа.
    • Для выдачи паспорта взамен утраченного достаточно заявления об утрате, заявления о выдаче паспорта и двух личных фотографий — документ воинского учёта требуется только для проставления отметки и только при наличии факта постановки на воинский учёт.
    • Отметку об отношении к воинской обязанности вправе проставить сам территориальный орган МВД — на основании сведений, полученных в порядке межведомственного взаимодействия, без истребования бумажного документа у заявителя.
    • Фотография утраченного паспорта не заменяет ни паспорт, ни документ воинского учёта — её единственная функция: помочь восстановить данные утраченного паспорта для заполнения заявления.

Обязателен ли военный билет/приписное для оформления паспорта при утрате

Для получения паспорта взамен утраченного законодательство устанавливает закрытый перечень документов, и документ воинского учёта в него как обязательный для выдачи паспорта не входит.

27.3. Для получения паспорта в связи с утратой (похищением) ранее выданного паспорта либо паспорта гражданина СССР представляются: 27.3.1. Заявление об утрате (похищении) паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации или паспорта гражданина СССР 7 (приложение № 2 к Административному регламенту), в котором указываются фамилия (при наличии), имя (при наличии), отчество (при наличии) гражданина, паспорт которого утрачен, подробная информация о дате и месте рождения заявителя, месте жительства (проживания), дате, месте и обстоятельствах утраты паспорта, а также известные заявителю данные (серия, номер, дата выдачи, орган, выдавший документ) утраченного паспорта. ______________________________ 7 Далее - "заявление об утрате (похищении) паспорта". 27.3.2. Заявление о выдаче (замене) паспорта 1 . 27.3.3. Две личные фотографии гражданина 2 , которому оформляется паспорт, с соблюдением требований, указанных в пункте 36 Административного регламента. 27.3.4. Документы, необходимые для проставления отметки в паспорте 3 , указанные в подпункте 27.1.4 настоящего пункта.
— п. 27.3 Административного регламента МВД по выдаче и замене паспорта

Ключевые документы здесь — заявление об утрате паспорта с указанием известных данных утраченного паспорта (серия, номер, дата и орган выдачи), заявление о выдаче паспорта и две личные фотографии. Военный билет или приписное удостоверение требуются НЕ для выдачи самого паспорта, а лишь для проставления в нём отметки об отношении к воинской обязанности — на это прямо указывает отсылка подпункта 27.3.4 к подпункту 27.1.4.

27.1.4. Документы воинского учета 4 (при наличии факта постановки на воинский учет) : (В редакции Приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 08.11.2021 № 854 ) _____________________ 1 Абзац второй пункта 11 Положения. 2 Абзац третий пункта 11 Положения. 3 Абзац четвертый пункта 11 Положения. 4 Абзац третий пункта 5 Положения. (В редакции Приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 08.11.2021 № 854 ) 5 (Исключена - Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 08.11.2021 № 854 ) 6 (Исключена - Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 08.11.2021 № 854 ) 27.1.4.1. Документы воинского учета (при наличии факта постановки на воинский учет). 27.1.4.2. Документы о заключении брака
— п. 27.1.4 Административного регламента МВД по выдаче и замене паспорта

Обратите внимание на оговорку «при наличии факта постановки на воинский учет»: документ воинского учёта нужен только тому, кто фактически состоит (или обязан состоять) на воинском учёте. Для человека, не подлежащего воинскому учёту (например, освобождённого от воинской обязанности или женщины без военно-учётной специальности), такого документа не требуется вовсе.

Вывод: требование отделения по вопросам миграции представить военный билет/приписное не является условием выдачи вам нового паспорта — паспорт обязан быть оформлен и без него. Отсутствие документа воинского учёта может повлечь лишь то, что в паспорте не будет проставлена отметка об отношении к воинской обязанности, либо её проставят на основании иных сведений.

Можно ли заменить военный билет/приписное сведениями из Госуслуг и фото паспорта

Сведения о вашем воинском учёте, отображаемые на портале Госуслуг, имеют легальное основание — они формируются в реестре воинского учёта и доступны органам в электронной форме. Закон прямо допускает электронную форму документа воинского учёта для призывников.

удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, в том числе в форме электронного документа, - для призывников; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 25.07.2023 № 1211) б) военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета) или справка взамен военного билета - для военнообязанных.
— п. 28 Положения о воинском учёте, утв. ПП РФ № 719

Это значит, что для граждан призывного возраста удостоверение гражданина, подлежащего призыву, существует в том числе в форме электронного документа, а сведения о постановке на учёт вносятся в реестр и отражаются в личном кабинете на Госуслугах. То есть сама по себе информация о воинском учёте на Госуслугах юридически значима и проверяется органами именно по реестру, а не только по бумажному документу.

Заявитель, достигший 18-летнего возраста, представляет документ воинского учета для проставления отметки в паспорте, предусмотренной подпунктом "б" пункта 5 настоящего Положения. Для проставления в паспорте отметок, предусмотренных пунктом 6 настоящего Положения, представляются заявление о внесении в паспорт указанных отметок, а также документы, необходимые для их проставления: свидетельство о рождении детей - граждан Российской Федерации, не достигших 14-летнего возраста; свидетельство о заключении брака, выданное компетентным органом иностранного государства, или документ компетентного органа иностранного государства, подтверждающий принятие фамилии супруга; свидетельство о расторжении брака, выданное компетентным органом иностранного государства, или документ компетентного органа иностранного государства, подтверждающий изменение фамилии после расторжения брака (в случае регистрации указанных актов гражданского состояния компетентным органом иностранного государства). Для приема документов от заявителя, не имеющего возможности по состоянию здоровья обратиться в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации, что подтверждается медицинским заключением, по его просьбе, оформленной в письменной форме, осуществляется выход (выезд) сотрудника, ответственного за прием документов, по месту жительства либо месту пребывания такого заявителя.
— п. 14 Положения о паспорте гражданина РФ, утв. ПП РФ № 2267

  1. В паспорте проставляются отметки: а) о регистрации гражданина Российской Федерации по месту жительства и снятии его с регистрационного учета по месту жительства - территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации либо многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр); б) об отношении к воинской обязанности гражданина Российской Федерации, достигшего возраста, с которого осуществляется призыв на военную службу, - военными комиссариатами, Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами.
    — п. 5 Положения о паспорте гражданина РФ, утв. ПП РФ № 2267

Отметку об отношении к воинской обязанности в паспорте проставляют как военные комиссариаты, так и само МВД (его территориальные органы). Поэтому подразделение по вопросам миграции вправе проставить эту отметку самостоятельно на основании сведений, полученных в порядке межведомственного взаимодействия, не требуя от вас бумажного документа.

При этом фотография утраченного паспорта юридической силы документа не имеет: она не заменяет ни сам паспорт, ни документ воинского учёта. Её единственная практическая ценность — восстановить по ней серию, номер и иные данные для заполнения заявления об утрате (п. 27.3.1). Данные о воинском учёте по фото паспорта не сверяются.

Вывод: на сведения о воинском учёте, подтверждённые на Госуслугах (через реестр воинского учёта, а для призывников — в форме электронного документа), ссылаться правомерно. Фотография паспорта может помочь только указать его данные в заявлении.

Чем грозит обращение без документа воинского учёта, и что делать

Обязанность гражданина — бережно хранить документ воинского учёта и при его утрате в двухнедельный срок обратиться за получением взамен утраченного.

бережно хранить удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета), справку взамен военного билета, а также персональную электронную карту. В случае утраты указанных документов в двухнедельный срок обратиться в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, для решения вопроса о получении документов взамен утраченных.
— п. 1 ст. 10 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Но в вашем случае утрачен паспорт, а не документ воинского учёта — военный билет/приписное просто не при вас. Поэтому к вам не применяется состав о «небрежном хранении, повлекшем утрату» документа воинского учёта.

Умышленные порча или уничтожение удостоверения гражданина, подлежащего призыву на военную службу, военного билета (временного удостоверения, выданного взамен военного билета), справки взамен военного билета и персональной электронной карты , а также небрежное хранение удостоверения гражданина, подлежащего призыву на военную службу, военного билета (временного удостоверения, выданного взамен военного билета), справки взамен военного билета и персональной электронной карты , повлекшее их утрату, - (В редакции Федерального закона от 01.04.2019 № 47-ФЗ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа
— ст. 21.7 КоАП РФ

Ст. 21.7 КоАП наказывает за умышленную порчу/уничтожение либо небрежное хранение документа воинского учёта, повлекшее его утрату. Раз документ не утрачен, этот состав на вас не распространяется. Равным образом сам по себе факт обращения за паспортом без бумажного воинского билета/приписного правонарушением не является — обязанность иметь документ при себе касается явки в военкомат/органы воинского учёта, а не оформления паспорта.

Практические действия при требовании сотрудника МВД: объяснить, что военный билет/приписное не утрачены, а сведения о воинском учёте подтверждены и могут быть получены органом самостоятельно в порядке межведомственного взаимодействия (реестр воинского учёта, госинформресурс). Потребуйте принять заявление об утрате паспорта и оформить паспорт — отказ в выдаче паспорта по мотиву отсутствия военного билета не основан на законе. При отказе — обжалуйте его руководителю подразделения (вышестоящему органу МВД) или в прокуратуру/суд в порядке, предусмотренном для обжалования отказа в госуслуге. Если документ воинского учёта всё же утрачен фактически — обратитесь в военный комиссариат по месту учёта для получения документа взамен утраченного в двухнедельный срок.

Вывод: привлечение вас к административной ответственности за отсутствие при себе военного билета/приписного при оформлении паспорта закону не соответствует; отказ в выдаче паспорта по этому основанию неправомерен и подлежит обжалованию. Паспорт обязан быть оформлен, а вопрос о документе воинского учёта решается отдельно через военкомат.

Требование военного билета или приписного удостоверения при восстановлении утраченного паспорта неправомерно — эти документы не входят в перечень обязательных для выдачи паспорта и нужны лишь для проставления отметки о воинской обязанности, которую орган МВД вправе проставить самостоятельно.

Развёрнутый вывод

По вопросу обязательности военного билета/приписного для оформления паспорта. Согласно п. 27.3 Административного регламента МВД по выдаче и замене паспорта, для получения паспорта взамен утраченного установлен закрытый перечень документов: заявление об утрате (похищении) паспорта, заявление о выдаче (замене) паспорта, две личные фотографии и документы, необходимые для проставления отметок (отсылка к п. 27.1.4). Документ воинского учёта в этом перечне как обязательное условие выдачи паспорта отсутствует. Пункт 27.1.4 того же регламента прямо указывает, что документы воинского учёта представляются «при наличии факта постановки на воинский учёт» и только для проставления соответствующей отметки. Таким образом, отказ в приёме заявления или выдаче паспорта по мотиву отсутствия военного билета/приписного не основан на законе — паспорт обязан быть оформлен и без этого документа.

По вопросу замены военного билета сведениями из Госуслуг и фото паспорта. Пункт 28 Положения о воинском учёте (утв. ПП РФ № 719) допускает для призывников удостоверение гражданина, подлежащего призыву, в том числе в форме электронного документа. Сведения о воинском учёте, отображаемые на портале Госуслуг, формируются в реестре воинского учёта. Кроме того, согласно п. 5 Положения о паспорте гражданина РФ (утв. ПП РФ № 2267), отметку об отношении к воинской обязанности проставляют как военные комиссариаты, так и МВД и его территориальные органы — то есть подразделение по вопросам миграции вправе внести эту отметку самостоятельно. При этом способ получения органом МВД сведений для проставления отметки (из реестра воинского учёта или на основании представленного документа) приведёнными нормами прямо не определён. Фотография утраченного паспорта юридической силы документа не имеет — она может помочь лишь восстановить серию, номер и иные данные для заполнения заявления об утрате (п. 27.3.1 Административного регламента).

По вопросу ответственности и последствий. Статья 21.7 КоАП РФ устанавливает ответственность за умышленную порчу/уничтожение либо небрежное хранение документа воинского учёта, повлекшее его утрату. В вашей ситуации документ воинского учёта не утрачен — он просто не при вас, поэтому данный состав на вас не распространяется. Сам по себе факт обращения за паспортом без бумажного военного билета/приписного правонарушением не является. Если же документ воинского учёта фактически утрачен, то согласно п. 1 ст. 10 ФЗ № 53-ФЗ вы обязаны в двухнедельный срок обратиться в военный комиссариат для получения документа взамен утраченного — но это отдельная процедура, не связанная с выдачей паспорта.

Пошаговые действия

  1. Подайте заявление о выдаче паспорта взамен утраченного в подразделение по вопросам миграции МВД по месту жительства (пребывания или обращения). Представьте: заявление об утрате паспорта с указанием известных данных утраченного паспорта (серия, номер, дата выдачи, орган, выдавший документ — можно восстановить по фотографии), заявление о выдаче паспорта и две личные фотографии.

  2. При требовании военного билета/приписного устно поясните сотруднику, что документ воинского учёта не утрачен, а сведения о воинском учёте подтверждены на портале Госуслуг. Ссылайтесь на п. 27.3 Административного регламента МВД (закрытый перечень документов) и п. 5 Положения о паспорте (МВД вправе само проставить отметку).

  3. При отказе в приёме документов или выдаче паспорта потребуйте письменный отказ с указанием основания. Обжалуйте его руководителю подразделения по вопросам миграции или в вышестоящий орган МВД, а также в прокуратуру либо в суд — отказ в выдаче паспорта по мотиву отсутствия военного билета неправомерен.

  4. Если документ воинского учёта фактически утрачен — обратитесь в военный комиссариат по месту воинского учёта в двухнедельный срок для получения документа взамен утраченного (п. 1 ст. 10 ФЗ № 53-ФЗ). Это не блокирует выдачу паспорта: паспорт оформляется по закрытому перечню документов, а отметка о воинской обязанности может быть проставлена позднее, в том числе военным комиссариатом.