Пенсионный фонд требует вернуть надбавку за 3 года после смерти мужа: можно ли оспорить удержания с пенсии 77-летней пенсионерки?

Правомерность требования о возврате надбавки: презумпция добросовестности получателя

Выплаченная маме надбавка является пенсионной (социальной) выплатой, предоставленной ей как средство к существованию. По общему правилу такие выплаты возврату не подлежат — взыскание возможно только при доказанных недобросовестности получателя либо счётной ошибке.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения: 1) имущество, переданное во исполнение обязательства до наступления срока исполнения, если обязательством не предусмотрено иное; 2) имущество, переданное во исполнение обязательства по истечении срока исковой давности; 3) заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки; 4) денежные суммы и иное имущество, предоставленные во исполнение несуществующего обязательства, если приобретатель докажет, что лицо, требующее возврата имущества, знало об отсутствии обязательства либо предоставило имущество в целях благотворительности. Президент Российской Федерации Б.Ельцин Москва, Кремль 26 января 1996 года № 14-ФЗ
— подп. 3 ст. 1109 ГК РФ

Для фактов вашей семьи это означает: у мамы не было ни умысла, ни счётной ошибки — она добросовестно получала надбавку, не зная, что после расторжения брака и смерти супруга фонд считает её неположенной. Её никто не предупреждал об обязанности сообщить о прекращении брака или о смерти бывшего супруга, поэтому отсутствует сам обязательный элемент для взыскания — недобросовестность с её стороны.

Ключевой момент, подтверждённый Верховным Судом РФ: именно пенсионный орган, требующий возврата выплат, обязан доказать недобросовестность гражданина, а не наоборот — добросовестность презюмируется.

пенсии по инвалидности и ежемесячной денежной выплаты. Поскольку добросовестность гражданина (в данном случае К.) при разрешении требований пенсионного органа о взыскании пенсии по инвалидности и ежемесячной денежной выплаты презюмируется, суду первой инстанции следовало возложить бремя доказывания недобросовестности К. при получении статуса инвалида и предъявлении им в пенсионный орган справки об установлении инвалидности на пенсионный орган, требующий возврата названных выплат, то есть на истца. Суд первой инстанции, неправильно применив регулирующие спорные отношения нормы материального права, данные обстоятельства в качестве юридически значимых не определил и не устанавливал, сославшись в обоснование вывода о наличии оснований для удовлетворения исковых требований пенсионного органа лишь на факт признания недействительной справки об установлении К. инвалидности. Суд апелляционной инстанции допущенные судом первой инстанции нарушения норм материального и процессуального права не устранил. При таких обстоятельствах Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации признала вывод судебных инстанций о наличии оснований для взыскания по требованию пенсионного органа с К. полученных им сумм пенсии по инвалидности и ежемесячной денежной выплаты неправомерным, отменила состоявшиеся по делу судебные постановления и направила дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
— Обзор судебной практики ВС РФ от 26.06.2024, п. 19

ВС РФ прямо указал, что неправильно взыскивать выплаты, ссылаясь лишь на формальное основание и не устанавливая недобросовестность получателя. Применительно к вашему случаю ссылки фонда на то, что «мама не принесла свидетельство о смерти», недостаточно: фонд не вправе молча удерживать деньги, а должен был либо при назначении разъяснить порядок прекращения выплаты, либо доказать в суде, что мама намеренно скрыла обстоятельства. Ни того, ни другого нет.

Ответственность за недостоверность сведений по ст. 28 ФЗ-400 наступает, только если само представление сведений было недостоверным либо пенсионер нарушил прямо установленную обязанность, о которой он был осведомлён:

1. Физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования . (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ ) 2. В случае, если представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений, предусмотренных частью 5 статьи 26 настоящего Федерального закона, повлекло за собой перерасход средств на выплату страховых пенсий, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), виновные лица возмещают Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ ) 3.
   — ч. 1 ст. 28 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»

Исполнение мамой при назначении всех документов и отсутствие какого-либо уведомления фонда о последующей обязанности извещать означает, что «невыполнение обязанности, указанной в части 1 статьи 28» в её действиях отсутствует — она не знала и не была поставлена в известность о такой обязанности.

Вывод: Требование СФР о возврате надбавки неправомерно, пока фонд не докажет в суде недобросовестность получателя. Поскольку мама все документы при оформлении подала, о смерти супруга в фонд не сообщила по незнанию (её не предупреждали), а после расторжения брака она юридически уже не была супругой умершего — основания для взыскания отсутствуют.

«Проценты и пени»: законного основания для начисления нет

Фонд требует, помимо самой надбавки (2000 руб. в месяц), ещё 500 руб. «процентов и пеней» за три года. Такое начисление не основано на законе.

Проценты по ст. 395 ГК РФ начисляются за неправомерное удержание чужих денежных средств при неисполнении денежного обязательства:

В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором. (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 315-ФЗ) 2. Если убытки, причиненные кредитору неправомерным пользованием его денежными средствами, превышают сумму процентов, причитающуюся ему на основании пункта 1 настоящей статьи, он вправе требовать от должника возмещения убытков в части, превышающей эту сумму. 3. Проценты за пользование чужими средствами взимаются по день уплаты суммы этих средств кредитору, если законом, иными правовыми актами или договором не установлен для начисления процентов более короткий срок. 4. В случае, когда соглашением сторон предусмотрена неустойка за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежного обязательства, предусмотренные настоящей статьей проценты не подлежат взысканию, если иное не предусмотрено законом или договором. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 08.03.2015 № 42-ФЗ) 5. Начисление процентов на проценты (сложные проценты) не допускается, если иное не установлено законом. По обязательствам, исполняемым при осуществлении сторонами предпринимательской деятельности, применение сложных процентов не допускается, если иное не предусмотрено законом или договором.
— ст. 395 ГК РФ, п. 1

Пенсионные правоотношения между гражданином и СФР не являются денежным обязательством в смысле ст. 395 ГК РФ: у пенсионера нет гражданско-правового «долга» перед фондом, возникшего из договора или деликта. Возврат излишне выплаченной пенсии — это специальный публично-правовой механизм, основанный на нормах о неосновательном обогащении:

Лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса. 2. Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.
— ст. 1102 ГК РФ, п. 1

Правила о неосновательном обогащении прямо отсылают к исключениям статьи 1109 ГК РФ, а она, как показано в блоке 1, при отсутствии недобросовестности и счётной ошибки вообще запрещает возврат пенсии. Следовательно, не возникает ни «основного долга», ни тем более начисляемых на него процентов или пеней. Никакого законного основания для начисления процентов или неустойки на сумму переплаченной пенсии в законодательстве нет.

Вывод: Требование фонда об уплате «процентов и пеней» (500 руб. ежемесячно) не основано на законе — законом не предусмотрено начисление процентов на сумму излишне выплаченной пенсии, а при отсутствии недобросовестности мамы нет и самого основания для возврата «основной» суммы.

Удержание из пенсии без решения суда неправомерно; исковая давность

Фонд в одностороннем порядке начал вычитать 2500 руб. из текущей пенсии, не обращаясь в суд. Однако обязанность извещать фонд действует лишь в отношении обстоятельств, «влекущих изменение размера пенсии», и связана с теми сведениями, о которых пенсионер осведомлён:

Излишне выплаченные пенсионеру суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) в случаях, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, определяются за период, в течение которого выплата указанных сумм производилась пенсионеру неправомерно, в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере пенсионного обеспечения. Статья 29 1-1 . Обеспечение информирования граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом Органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, производится информирование граждан или их законных представителей о назначении страховой пенсии, о перерасчете размера страховой пенсии или фиксированной выплаты к страховой пенсии, об условиях назначения страховой пенсии, о назначении доли страховой пенсии по старости, о порядке выплаты и доставки страховой пенсии в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 26.05.2021 № 153-ФЗ ) (В редакции Федерального закона от 29.05.2023 № 190-ФЗ ) Статья 29 1 .
— ч. 5 ст. 28 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»

Здесь важно и то, что фонд, будучи профессиональным органом, обязан был сам своевременно заметить изменение обстоятельств — сведения о расторжении брака и о смерти поступают в фонд через систему межведомственного электронного взаимодействия с органами ЗАГС. Если фонд в течение трёх лет продолжал выплачивать надбавку, не проверяя актуальные данные ЗАГС, это его собственная неосмотрительность, а не злоупотребление мамы.

По срокам взыскания действует общий трёхлетний срок исковой давности, исчисляемый с момента, когда фонд узнал или должен был узнать о нарушении:

Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса. 2. Срок исковой давности не может превышать десять лет со дня нарушения права, для защиты которого этот срок установлен, за исключением случаев, установленных Федеральным законом от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" и Федеральным законом от 30 ноября 2010 года № 327-ФЗ "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности" . (В редакции федеральных законов от 02.11.2013 № 302-ФЗ, от 10.06.2026 № 167-ФЗ) (Статья в редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ) Статья 197. Специальные сроки исковой давности 1. Для отдельных видов требований законом могут устанавливаться специальные сроки исковой давности, сокращенные или более длительные по сравнению с общим сроком. 2. Правила статьи 195, пункта 2 статьи 196 и статей 198 - 207 настоящего Кодекса распространяются также на специальные сроки давности, если законом не установлено иное. (В редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ) Статья 198. Недействительность соглашения об изменении сроков исковой давности Сроки исковой давности и порядок их исчисления не могут быть изменены соглашением сторон. Основания приостановления и перерыва течения сроков исковой давности устанавливаются настоящим Кодексом и иными законами. Статья 199. Применение исковой давности 1.
— ст. 196 ГК РФ, п. 1

Если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права. 2. По обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения. По обязательствам, срок исполнения которых не определен или определен моментом востребования, срок исковой давности начинает течь со дня предъявления кредитором требования об исполнении обязательства, а если должнику предоставляется срок для исполнения такого требования, исчисление срока исковой давности начинается по окончании срока, предоставляемого для исполнения такого требования. При этом срок исковой давности во всяком случае не может превышать десять лет со дня возникновения обязательства. 3. По регрессным обязательствам течение срока исковой давности начинается со дня исполнения основного обязательства. (Статья в редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ) Статья 201. Срок исковой давности при перемене лиц в обязательстве Перемена лиц в обязательстве не влечет изменения срока исковой давности и порядка его исчисления. Статья 202. Приостановление течения срока исковой давности 1. Течение срока исковой давности приостанавливается: 1) если предъявлению иска препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое при данных условиях обстоятельство (непреодолимая сила);
— ст. 200 ГК РФ, п. 1

Применительно к ситуации фонд должен был узнать о расторжении брака и о смерти супруга сразу после этих событий. Если прошло три года — значительная часть «переплаты» (а возможно и вся сумма) находится за пределами срока исковой давности. При этом исковая давность применяется судом только по заявлению стороны, а её истечение — основание для отказа в иске:

Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске. 3. Односторонние действия, направленные на осуществление права (зачет, безакцептное списание денежных средств, обращение взыскания на заложенное имущество во внесудебном порядке и т.п.), срок исковой давности для защиты которого истек, не допускаются. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 07.05.2013 № 100-ФЗ) Статья 200. Начало течения срока исковой давности 1. Если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права. 2. По обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения. По обязательствам, срок исполнения которых не определен или определен моментом востребования, срок исковой давности начинает течь со дня предъявления кредитором требования об исполнении обязательства, а если должнику предоставляется срок для исполнения такого требования, исчисление срока исковой давности начинается по окончании срока, предоставляемого для исполнения такого требования. При этом срок исковой давности во всяком случае не может превышать десять лет со дня возникновения обязательства. 3.
— ст. 199 ГК РФ, п. 2

ВС РФ подтверждает этот подход применительно к требованиям пенсионного органа о взыскании излишне выплаченных сумм:

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не согласилась и с выводом суда первой инстанции о том, что пенсионный орган не пропустил срок исковой давности по требованиям о взыскании излишне выплаченной суммы ежемесячной денежной выплаты, обратившись в суд с указанным иском 7 июня 2018 г. В п. 1 ст. 196 ГК РФ предусмотрено, что общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со ст. 200 данного кодекса. Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (п. 2 ст. 199 ГК РФ). В соответствии с п. 1 ст. 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо 25 узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права. Исходя из норм Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации (пп. 2−4), утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г.
— п. 11 Обзора судебной практики ВС РФ № 3/2020 от 25.11.2020

Вывод: Одностороннее удержание из пенсии в отсутствие недобросовестности мамы неправомерно, а взыскание возможно только в судебном порядке, где фонд обязан доказать недобросовестность, а мама вправе заявить о пропуске трёхлетнего срока исковой давности по требованиям, возникшим более трёх лет назад.

Как оспорить: порядок действий

Требование о взыскании переплаты оспаривается в следующем порядке.

1. Досудебное обжалование в СФР. В первую очередь следует направить письменное заявление (жалобу) в территориальный орган Социального фонда России, производивший удержания, с требованием: прекратить удержания; вернуть уже удержанные суммы; представить расчёт и правовое основание начисления «процентов и пеней». Указать на презумпцию добросовестности (подп. 3 ст. 1109 ГК РФ, п. 19 Обзора ВС РФ от 26.06.2024) и на отсутствие уведомления об обязанности сообщать об обстоятельствах. Заявление подаётся письменно с отметкой о принятии (или заказным письмом с описью); ответ на обращение гражданина даётся в установленный законом срок.

2. Судебное оспаривание. Если СФР откажет или проигнорирует обращение, заявляется иск в районный суд по месту нахождения органа (или по месту жительства истца — по выбору истца). Предмет спора — незаконность решения фонда об удержании и неправомерность требования о возврате переплаты. В иске следует просить: признать незаконным удержание из пенсии; обязать вернуть удержанные суммы; признать отсутствие обязанности возвращать переплату. В суде заявляется ходатайство о применении срока исковой давности (ст. 199 ГК РФ) к требованиям за пределами трёх лет.

3. Доказательства, которые нужно собрать маме: документы о назначении надбавки; свидетельство о расторжении брака; свидетельство о смерти супруга (с датами); выписку из выплатного дела СФР о дате и основании начала удержаний; письмо (решение) фонда о переплате. Отсутствие в выплатном деле расписки или уведомления, которым бы маму предупреждали об обязанности сообщить о прекращении брака/смерти, — сильнейший довод в её пользу: он подтверждает, что она не была осведомлена о такой обязанности.

Если вопрос касается региональной доплаты (надбавка «за долгий брак» — это, как правило, региональная мера поддержки, установленная законом субъекта РФ, а не федеральная надбавка по ФЗ-400), то оценка правомерности её прекращения и возврата производится с учётом регионального акта, однако федеральная презумпция добросовестности (подп. 3 ст. 1109 ГК РФ) и позиция ВС РФ применяются и к таким выплатам.

Вывод: Мама вправе требовать прекращения удержаний и возврата уже удержанных сумм через жалобу в СФР, а при отказе — через районный суд; там же заявить о пропуске срока исковой давности. У 77-летней пенсионерки при отсутствии недобросовестности нет обязанности возмещать переплату, а тем более уплачивать незаконные «проценты и пени».