Газовая служба отказала в приёмке газопровода по ПП 870 п.95, УФАС не помогло — что делать и куда обращаться

Чем является отказ газовой службы в приёмке и на какой норме он основан

Газовая служба сослалась на п. 95 Правил, утверждённых Постановлением Правительства РФ № 870. Важно понимать, что это не «Правила подключения» и не норма об опасных производственных объектах, а Технический регламент о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утверждённый Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870. Он регулирует не только эксплуатацию действующих сетей, но и процессы строительства, реконструкции, монтажа и ввода сетей в эксплуатацию — то есть именно ваш случай (арка газопровода построена/реконструирована, но ещё не введена).

Сказанное подтверждается сферой действия регламента и кругом материалов, по которым объект идентифицируется как сеть газораспределения/газопотребления:

К материалам идентификации объектов технического регулирования относятся: а) проектная документация; б) заключение экспертизы проектной документации на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт сетей газораспределения и газопотребления; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 20.01.2017 № 42) в) заключение экспертизы промышленной безопасности проектной документации на консервацию и ликвидацию сетей газораспределения и газопотребления; г) разрешение на строительство; д) сведения о сетях газораспределения и газопотребления, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости ; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 14.12.2018 № 1560) е) исполнительная документация; ж) акт приемки сетей газораспределения и газопотребления приемочной комиссией; з) разрешение на ввод в эксплуатацию.
— п. 12 прил. № 1 к Техническому регламенту, утв. ПП РФ № 870 (29.10.2010)

Для вашего газопровода-арки ключевые позиции в этом перечне — это исполнительная документация (акты скрытых работ, паспорта на материалы, удостоверения сварщиков) и акт приёмки сетей приёмочной комиссией (а в конечном счёте — документ о вводе в эксплуатацию). Арка через овраг как надземный переход — это часть сети газораспределения (при межпоселковой прокладке — с давлением газа более 0,005 МПа, что практически всегда выполняется для реального газопровода):

Объект технического регулирования может быть идентифицирован в качестве сети газораспределения, если транспортирует природный газ: а) по территориям населенных пунктов - с давлением, не превышающим 1,2 мегапаскаля; б) по территориям населенных пунктов исключительно к производственным площадкам, на которых размещены газотурбинные и парогазовые установки, и по территориям указанных производственных площадок - с давлением, превышающим 1,2 мегапаскаля; в) между населенными пунктами - с давлением, превышающим 0,005 мегапаскаля. 100. Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований настоящего технического регламента осуществляется федеральным органом исполнительной власти, выполняющим функции по контролю (надзору) в сфере промышленной безопасности, и федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора, в пределах их компетенции и в порядке, установленном Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" . 101. В процессе государственного контроля (надзора) устанавливается соответствие мер, применяемых эксплуатационной организацией, требованиям, установленным пунктами 14, 15 и 17 раздела III и разделами V - VIII настоящего технического регламента. X. Ответственность за нарушение требований настоящего технического регламента 102.
— п. 10 Технического регламента, утв. ПП РФ № 870 (29.10.2010)

Вывод по данному вопросу: ссылка службы именно на ПП РФ № 870 (технический регламент) сама по себе юридически корректна как указание на нормативную основу приёмки — этот регламент действительно распространяется на ваш строящийся/построенный газопровод. Но это лишь «рамка»: регламент требует от вас предъявить определённый комплект документов и выполнить испытания, а не даёт службе права отказать «потому что объект опасный».

Что конкретно требует от вас технический регламент (в чём суть п. 95 и смежных норм)

Требования регламента к завершающему этапу строительства сводятся к трём вещам, которые у вас по описанию в основном выполнены: контроль сварных соединений, испытания на герметичность и соответствие результатов проектной документации.

Сварные соединения, выполненные в процессе строительства, реконструкции, монтажа или капитального ремонта, подлежат контролю методами неразрушающего контроля. Контроль сварных соединений выполняется лицом, аттестованным в установленном порядке на право проведения неразрушающего контроля сварных соединений. По результатам контроля качества сварных соединений лицом, осуществляющим контроль, оформляется заключение о соответствии сварных соединений установленным требованиям
— п. 60 Технического регламента, утв. ПП РФ № 870 (29.10.2010)

По завершении строительства, реконструкции, монтажа и капитального ремонта сети газораспределения и сети газопотребления должны быть испытаны на герметичность воздухом. 62. Испытания газопроводов из полиэтиленовых труб следует производить не ранее чем через 24 часа после окончания сварки последнего стыка. 63. Результаты пусконаладочных работ сетей газораспределения и газопотребления, строительство, реконструкция, монтаж и капитальный ремонт которых завершены, должны соответствовать проектной документации. 64. Технология укладки газопроводов должна обеспечивать: а) сохранность поверхности трубы газопровода, его изоляционных покрытий и соединений; б) положение газопровода, указанное в проектной документации. 65. При строительстве, монтаже, капитальном ремонте и реконструкции газопроводов должны быть приняты меры по предотвращению засорения полости труб, секций и плетей из труб. 66. Участки газопроводов, прокладываемые внутри защитных устройств через ограждающие строительные конструкции здания, не должны иметь стыковые, резьбовые и фланцевые соединения, а участки газопроводов, прокладываемые в каналах со съемными перекрытиями и в бороздах стен, не должны иметь резьбовые и фланцевые соединения. 67. Энергетическая эффективность построенных, отремонтированных и реконструированных сетей газораспределения и газопотребления должна обеспечиваться за счет их герметичности (отсутствия утечек газа). VI.
— п. 61 Технического регламента, утв. ПП РФ № 870 (29.10.2010)

Для вашего дела это означает следующее. У вас есть акты скрытых работ, удостоверения сварщиков и паспорта на материалы — это часть исполнительной документации, которую техрегламент прямо называет материалом идентификации (п. 12 Перечня). Однако для «закрытия» приёмки службе, как правило, недостаёт одного из двух документов, которые вы не упомянули: (1) заключения о соответствии сварных соединений установленным требованиям (оформляется аттестованным лицом неразрушающего контроля — п. 60 регламента) и (2) акта приёмки сетей приёмочной комиссией (п. 12 Перечня). Испытания на герметичность воздухом (п. 61) также должны быть зафиксированы документально.

Поэтому ключевой практический шаг — получить у газовой службы точную формулировку: какой именно документ/испытание отсутствует со ссылкой на конкретный пункт регламента. Отказ «в целом по п. 95» без указания, чего именно не хватает, — сам по себе ненадлежащая мотивировка, и её можно и нужно оспаривать (см. блок 2).

Правомерность отказа и порядок обжалования (главная процессуальная норма)

Ключевая норма о том, когда отказ в подключении вообще допустим и куда обращаться, содержится в Правилах подключения (ПП РФ № 1547):

Основанием для отказа от заключения договора о подключении является отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя (далее - мотивированный отказ от заключения договора о подключении). В случае наличия технической возможности подключения отказ исполнителя от заключения договора о подключении не допускается. При необоснованном отказе или уклонении исполнителя от заключения договора о подключении заявитель вправе обратиться в суд или антимонопольный орган. 3. Подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в следующем порядке: а) направление заявителем на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме согласно приложению № 1 (далее - заявка о подключении); б) заключение договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме согласно приложению № 2 (далее - договор о подключении) с приложением технических условий, являющихся неотъемлемой частью договора о подключении; в) выполнение заявителем и исполнителем условий договора о подключении;
— п. 29 Правил, утв. ПП РФ № 1547 (13.09.2021)

Здесь два самостоятельных и важных для вас вывода.

Первый. Исчерпывающим основанием для отказа от договора о подключении является только отсутствие технической возможности (мотивированный отказ). Если техническая возможность есть — отказ не допускается в принципе. Отказ в самой приёмке построенного объекта со ссылкой на «опасность» (ПП 870 п. 95) не входит в перечень допустимых оснований: технический регламент устанавливает требования к объекту, а не основание для отказа в договоре.

Второй. Закон прямо даёт заявителю альтернативу: обратиться в суд ИЛИ в антимонопольный орган. Вы уже подали жалобу в УФАС — это правильный вектор, но УФАС, по вашим словам, лишь воспроизвело позицию газовой службы, не проверив по существу, есть ли техническая возможность подключения и надлежаще ли мотивирован отказ.

Что делать дальше (по нарастающей):

1. Получить от газовой службы письменный мотивированный отказ с указанием конкретного пункта нормы и конкретного недостатка (какой документ/испытание отсутствует). Без такой детализации отказ ненадлежащий.

2. Обжаловать решение/ответ УФАС. Если УФАС не дало надлежащую оценку, подаёте жалобу в центральный аппарат ФАС России, а при несогласии — оспариваете по суду (в зависимости от вашего статуса: организации и ИП — по правилам гл. 24 АПК РФ, физические лица — по правилам КАС РФ, поскольку предмет спора не связан с предпринимательской деятельностью). Одновременно можно направить обращение в прокуратуру о проверке законности отказа, и в Ростехнадзор (территориальное управление) — это орган, уполномоченный на контроль соблюдения техрегламента.

3. Суд против газораспределительной организации. Иск о понуждении к заключению договора о подключении / о признании отказа незаконным подаётся в суд по месту нахождения ответчика (арбитражный суд — для юридического лица/ИП, суд общей юрисдикции — для физического лица).

Вывод: при наличии технической возможности подключения отказ газовой службы со ссылкой на ПП 870 п. 95 неправомерен; он подлежит оспариванию в суде либо через антимонопольный орган, а бездействие/формализм УФАС — обжалованию в вышестоящий орган ФАС и в суд.

Развилка: довод «объект не опасен, потому что не подключён» — сильный или слабый?

Ваш главный контраргумент — «объект не является опасным, он же не принят и не подключён, никак не работает» — юридически не освобождает от требований технического регламента. Разберём, почему, и где эта логика всё-таки работает в вашу пользу.

Технический регламент (ПП № 870) распространяется не только на эксплуатируемые сети, но и на процессы «строительства, реконструкции, монтажа, … консервации и ликвидации» (п. 2 регламента), а идентификация объекта как сети газораспределения прямо привязана к давлению транспортируемого газа, а не к факту «уже подан газ в трубу»:

Объект технического регулирования может быть идентифицирован в качестве сети газораспределения, если транспортирует природный газ: а) по территориям населенных пунктов - с давлением, не превышающим 1,2 мегапаскаля; б) по территориям населенных пунктов исключительно к производственным площадкам, на которых размещены газотурбинные и парогазовые установки, и по территориям указанных производственных площадок - с давлением, превышающим 1,2 мегапаскаля; в) между населенными пунктами - с давлением, превышающим 0,005 мегапаскаля. 100. Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований настоящего технического регламента осуществляется федеральным органом исполнительной власти, выполняющим функции по контролю (надзору) в сфере промышленной безопасности, и федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора, в пределах их компетенции и в порядке, установленном Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" . 101. В процессе государственного контроля (надзора) устанавливается соответствие мер, применяемых эксплуатационной организацией, требованиям, установленным пунктами 14, 15 и 17 раздела III и разделами V - VIII настоящего технического регламента. X. Ответственность за нарушение требований настоящего технического регламента 102.
— п. 10 Технического регламента, утв. ПП РФ № 870 (29.10.2010)

То есть даже не подключённый и не заполненный газом смонтированный газопровод с проектным давлением выше порога — это уже сеть газораспределения, к которой применяются требования приёмки (испытания на герметичность, заключение о сварных соединениях, приёмочный акт). Довод «не работает — значит не опасный» приёмку не «отменяет».

Однако та же логика даёт вам и защитную позицию по двум направлениям:

1. Если служба требует от вас то, что относится к ОПО / эксплуатации опасных объектов (регистрация в реестре Ростехнадзора по ФЗ № 116, лицензия на эксплуатацию, декларация промышленной безопасности), — это требования к эксплуатируемому объекту. До ввода в эксплуатацию и до подачи газа они к вам неприменимы. В этом случае ваш довод «объект не эксплуатируется» работает в полную силу: требуйте у службы разделить (а) требования техрегламента к приёмке построенного объекта и (б) требования к последующей эксплуатации.

2. Если у вас всё-таки нет разрешения на строительство / акта приёмки / ввода в эксплуатацию, то проблема не в «опасности» газа, а в незавершённости документального оформления объекта — и решается она не спорами о квалификации, а дооформлением документов (заключение о сварных соединениях, испытания, приёмочный акт).

Вывод: аргумент «не подключён, значит не опасен» не снимает обязанности пройти приёмку по техрегламенту, но снимает требования, относящиеся к эксплуатации ОПО. Правильная линия защиты — разграничить эти два пласта и потребовать от службы конкретный перечень недостатков приёмки, а не абстрактную ссылку на «опасность».

Две ветки исхода и что делать в каждой

Ветка А — отказ формальный, технических дефектов нет (ваш случай, скорее всего).
У вас согласованный проект, пройденные экспертизы, акты скрытых работ, удостоверения сварщиков, паспорта материалов, ТУ на реконструкцию. Если заключение о соответствии сварных соединений (п. 60 регламента) и акт приёмки приёмочной комиссией (п. 12 Перечня) оформлены, то комплект полный, а отказ по п. 95 без конкретики — это неправомерное уклонение. Тогда:

• требуйте письменный мотивированный отказ с указанием конкретного пункта и недостатка;
• при отказе/отписке — суд (понуждение к заключению договора о подключении) либо антимонопольный орган (п. 29 ПП № 1547);
• решение УФАС, воспроизведшее позицию службы без проверки, — обжалуйте в центральный аппарат ФАС России и в суд.

Ветка Б — выявлен реальный недостаток приёмки (нет заключения о сварных, не проведены испытания на герметичность, нет приёмочного акта).
Тогда отказ по существу правомерен, и решать надо устранением: заказать у аттестованной лаборатории неразрушающий контроль сварных соединений и получить заключение; оформить акты испытаний на герметичность воздухом (п. 61 регламента) и приёмочный акт приёмочной комиссии. После этого повторно предъявить объект к приёмке.

Пересечение обеих веток: в любом случае сначала получите письменную детализацию отказа — без неё невозможно понять, в какой вы ветке, и именно её отсутствие является вашим главным процессуальным доводом (ненадлежащая мотивировка отказа).

Сквозные ориентиры (одинаковы для всех блоков): отказ оспаривается в суде (арбитражном — для юрлиц/ИП, общей юрисдикции — для физлиц) либо через антимонопольный орган с последующим обжалованием в ФАС России и прокуратуру; контроль за соблюдением самого техрегламента осуществляет Ростехнадзор, куда также целесообразно направить обращение.

Вывод: наиболее вероятно, что вы находитесь в ветке А (документы в основном собраны), а отказ неправомерен из-за отсутствия конкретики; требуйте детализацию, а при её непредоставлении — обжалуйте отказ и решение УФАС в вышестоящих инстанциях и в суде.