Как выселить шумных соседей с муниципального жилья, если ребенок-инвалид страдает от шума и полиция бездействует

Можно ли выселить соседей-нанимателей муниципального жилья за шум и дебоши

Да — закон прямо допускает выселение нанимателя и членов его семьи по договору социального найма за систематическое нарушение прав соседей, причём в вашей ситуации иск может подать не только наймодатель (администрация), но и вы сами, поскольку именно ваши права нарушаются этими действиями.

Если наниматель и (или) проживающие совместно с ним члены его семьи используют жилое помещение не по назначению, систематически нарушают права и законные интересы соседей или бесхозяйственно обращаются с жилым помещением, допуская его разрушение, наймодатель обязан предупредить нанимателя и членов его семьи о необходимости устранить нарушения. Если указанные нарушения влекут за собой разрушение жилого помещения, наймодатель также вправе назначить нанимателю и членам его семьи разумный срок для устранения этих нарушений. Если наниматель жилого помещения и (или) проживающие совместно с ним члены его семьи после предупреждения наймодателя не устранят эти нарушения, виновные граждане по требованию наймодателя или других заинтересованных лиц выселяются в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения. 2. Если совместное проживание граждан, лишенных родительских прав, с детьми, в отношении которых они лишены родительских прав, признано судом невозможным, такие граждане по требованию законных представителей несовершеннолетних, органа опеки и попечительства или прокурора могут быть выселены в судебном порядке из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации.
— ч. 1 ст. 91 ЖК РФ

Ключевое для вас: часть 1 статьи 91 ЖК РФ устанавливает, что иск о выселении «по требованию наймодателя или других заинтересованных лиц» подаётся именно в суд, без предоставления другого жилья. То есть выселение — это судебная процедура, а не административное решение участкового или администрации.

наниматель и (или) проживающие совместно с ним члены его семьи могут быть выселены из жилого помещения по требованию наймодателя или других заинтересованных лиц в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения в случаях, если они используют жилое помещение не по назначению, систематически нарушают права и законные интересы соседей или бесхозяйственно обращаются с жилым помещением, допуская его разрушение. К заинтересованным лицам, имеющим право обратиться в суд с требованием о выселении нанимателя жилого помещения и (или) членов его семьи, в указанных случаях относятся лица, чьи права нарушаются неправомерными действиями нанимателя и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи (например, соседи по дому, коммунальной квартире). Обратиться в суд с иском о выселении нанимателя и (или) членов его семьи вправе также органы государственной жилищной инспекции, осуществляющие контроль за использованием жилищного фонда, соблюдением правил пользования жилыми помещениями. Разрешая дела о выселении нанимателя и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения по основаниям, предусмотренным частью 1 статьи 91 ЖК РФ, суды должны исходить из того, что такое выселение является крайней мерой ответственности и возможно лишь при установлении факта систематичности противоправных виновных действий
— п. 39 Постановления Пленума ВС РФ № 14 от 02.07.2009

Верховный Суд прямо называет вас — соседа, чьи права нарушаются, — «заинтересованным лицом», имеющим самостоятельное право обратиться в суд с иском о выселении. Это снимает возражение «наймодатель не хочет судиться»: вы можете подать иск сами, привлекая администрацию как наймодателя (третье лицо/соответчик по обстоятельствам).

Однако выселение — крайняя мера, и у неё два обязательных условия, которые вам нужно доказать: систематичность нарушений и предупреждение наймодателя, после которого нарушения не были устранены.

К систематическому нарушению прав и законных интересов соседей нанимателем и (или) членами его семьи с учетом положений части 2 статьи 1 и части 4 статьи 17 ЖК РФ следует отнести их неоднократные, постоянно повторяющиеся действия по пользованию жилым помещением без соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении или доме граждан, без соблюдения требований пожарной безопасности, санитарно- 29 гигиенических, экологических и иных требований законодательства, правил пользования жилыми помещениями (например, прослушивание музыки, использование телевизора, игра на музыкальных инструментах в ночное время с превышением допустимой громкости; производство ремонтных, строительных работ или иных действий, повлекших нарушение покоя граждан и тишины в ночное время; нарушение правил содержания домашних животных; совершение в отношении соседей хулиганских действий и др.
— п. 39 Постановления Пленума ВС РФ № 14 от 02.07.2009 (систематичность)

Ночные крики, драки, «аморальный образ жизни» — это ровно тот перечень неоднократных повторяющихся действий (шум в ночное время, хулиганские действия в отношении соседей), который Пленум относит к систематическому нарушению прав соседей. Ваши многократные вызовы нарядов, обращения в полицию и медицинские документы о связи шума с ухудшением состояния ребёнка — это доказательства систематичности и вреда.

систематического нарушения прав и законных интересов соседей, которое делает невозможным совместное проживание в одном жилом помещении; 4) использования жилого помещения не по назначению. 5. Договор социального найма жилого помещения прекращается в связи с утратой (разрушением) жилого помещения, со смертью одиноко проживавшего нанимателя.
— п. 3 ч. 4 ст. 83 ЖК РФ

Пункт 3 части 4 статьи 83 ЖК РФ — смежное основание: расторжение договора социального найма в суде при систематическом нарушении прав соседей, делающем невозможным совместное проживание. Здесь порог даже жёстче формулируется как «делающее невозможным совместное проживание в одном жилом помещении» — в вашем случае с ребёнком-инвалидом, у которого от шума учащаются судорожные приступы, это обстоятельство подтверждается медицинскими заключениями.

Вывод по вопросу о выселении. Выселить соседей за такое поведение можно — через районный суд по иску либо наймодателя (администрации), либо вашему собственному иску как заинтересованного лица на основании ч. 1 ст. 91 ЖК РФ (и/или п. 3 ч. 4 ст. 83 ЖК РФ). Обязательные условия успеха: (1) доказанная систематичность нарушений (неоднократные ночные крики, драки, подтверждённые вызовами нарядов, рапортами, заявлениями), (2) факт предупреждения наймодателя и неустранение нарушений после него — поэтому следующее ваше действие — письменно потребовать от администрации вынести нанимателям предупреждение и одновременно готовить доказательственную базу. Ваш статус собственника даёт вам и дополнительный самостоятельный путь — негаторный иск (см. блок 4).

Административная ответственность соседей за ночной шум и крики

Утверждение участкового, что «пока нет побоев, вмешиваться не могут», не соответствует закону: шум и крики в жилом помещении образуют самостоятельные составы административных правонарушений, и полиция обязана на них реагировать. Для ночного шума применимы две группы норм.

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. (В редакции федеральных законов от 09.05.2005 № 45-ФЗ; от 22.06.2007 № 116-ФЗ) Статья 6.5. Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению - (В редакции Федерального закона от 14.07.2008 № 118-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток;
— ст. 6.4 КоАП РФ, п. 3

Статья 6.4 КоАП РФ наказывает за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений. Шум сверх допустимых санитарных нормативов (СанПиН 1.2.3685-21, для жилых комнат ночью — 30 дБА эквивалентного уровня) квалифицируется именно по этой статье, а не только по региональному «закону о тишине». Протоколы по статье 6.4 вправе составлять, в частности, органы Роспотребнадзора; именно они проводят инструментальные замеры уровня шума.

Мелкое хулиганство, то есть нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, сопровождающееся нецензурной бранью в общественных местах, оскорбительным приставанием к гражданам, а равно уничтожением или повреждением чужого имущества, - влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток. (В редакции Федерального закона от 22.06.2007 № 116-ФЗ) 2. Те же действия, сопряженные с неповиновением законному требованию представителя власти либо иного лица, исполняющего обязанности по охране общественного порядка или пресекающего нарушение общественного порядка, - влекут наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток. (В редакции Федерального закона от 22.06.2007 № 116-ФЗ) 3.
— ст. 20.1 ч. 1 КоАП РФ

Ночные крики, пьяные «разборки», нецензурная брань, доносящаяся до соседей, — это мелкое хулиганство по ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ (нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, сопровождающееся нецензурной бранью в общественных местах). Протоколы по этой статье составляет полиция, дела рассматривает суд; санкция — штраф или административный арест до 15 суток. Многократные аресты и штрафы — это одновременно доказательства систематичности для будущего иска о выселении.

Важное дополнение с учётом региона: помимо федеральных составов 6.4 и 20.1, в каждом субъекте РФ действует свой закон об обеспечении тишины и покоя граждан, устанавливающий «ночные часы» и ответственность за нарушение тишины (для жилых помещений обычно 23:00–07:00, в части регионов — дольше, с отдельными дневными «часами тишины»). Поскольку ваш регион в вопросе не указан, проверьте конкретный региональный закон — по нему полиция обязана составлять протоколы за сам факт ночного шума, без замеров Роспотребнадзора.

Вывод по вопросу об административной ответственности. Ночной шум и крики соседей подлежат квалификации по ст. 6.4 КоАП РФ (если есть превышение санитарных нормативов — нужны замеры Роспотребнадзора), по ст. 20.1 КоАП РФ (нецензурная брань, хулиганские действия — протокол составляет полиция), а также по региональному закону о тишине. Отказ участкового со ссылкой на «нет побоев» незаконен — это разные составы. Каждое вступившее в силу постановление о привлечении соседей к административной ответственности укрепляет базу для иска о выселении.

Неправомерность бездействия участкового и обязанности полиции

Отказ участкового вмешиваться «до появления побоев» прямо противоречит Федеральному закону «О полиции». Полиция обязана принимать и регистрировать ваши заявления и сообщения о происшествиях и административных правонарушениях и проверять их.

Полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства (далее также - граждане; лица), для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности. 2. Полиция незамедлительно приходит на помощь каждому, кто нуждается в ее защите от преступных и иных противоправных посягательств. 3. Полиция в пределах своих полномочий оказывает содействие федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, иным государственным органам (далее также - государственные органы), органам местного самоуправления, иным муниципальным органам (далее также - муниципальные органы), общественным объединениям, а также организациям независимо от форм собственности (далее - организации), должностным лицам этих органов и организаций (далее - должностные лица) в защите их прав. Статья 2. Основные направления деятельности полиции 1. Деятельность полиции осуществляется по следующим основным направлениям: 1) защита личности, общества, государства от противоправных посягательств; 2) предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; 3) выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам; 4) розыск лиц; 5) производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний; 6) обеспечение правопорядка в общественных местах;
— ст. 1 п. 1, 2 ФЗ «О полиции»

Полиция предназначена именно для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан, а её обязанность — незамедлительно приходить на помощь. Ночной дебош с криками, который влияет на здоровье ребёнка-инвалида, — это угроза безопасности граждан, а не частное «семейно-бытовое» дело, не подлежащее вмешательству.

принимать и регистрировать (в том числе в электронной форме) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; выдавать заявителям на основании личных обращений уведомления о приеме и регистрации их письменных заявлений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях и принимать по таким заявлениям и сообщениям меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, информировать заявителей о ходе рассмотрения таких заявлений и сообщений в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, но не реже одного раза в месяц; передавать (направлять) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях в государственные и муниципальные органы, организации или должностному лицу, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, с уведомлением об этом в течение 24 часов заявителя; информировать соответствующие государственные и муниципальные органы, организации и должностных лиц этих органов и организаций о ставших известными полиции фактах, требующих их оперативного реагирования;
— ст. 12 ч. 1 п. 1, 2, 11 ФЗ «О полиции»

Из этой нормы следует: участковый был обязан (1) регистрировать каждое ваше заявление, выдавая уведомление о регистрации; (2) проводить проверку по каждому заявлению и принимать меры, предусмотренные законом (составлять протоколы по ст. 6.4, 20.1 КоАП, региональному закону о тишине); (3) информировать вас о ходе рассмотрения не реже раза в месяц. Никакого условия «пока нет побоев» для реагирования на административные правонарушения закон не содержит — для мелкого хулиганства и нарушения санитарных требований побои не являются элементом состава.

Отговорка про «семейно-бытовые разборки» также несостоятельна: склонность участкового отказывать в возбуждении дел о побоях между сожителями (ст. 116 УК РФ, ст. 6.1.1 КоАП РФ) не снимает с него обязанности реагировать на все остальные зафиксированные вами составы. Напротив, сообщения о драках с реальным насилием требуют проверки в порядке ст. 144 УПК РФ, а постановление об отказе в возбуждении уголовного дела можно обжаловать прокурору и в суд (ст. 124, 125 УПК РФ), как это установлено в отношении аналогичных сообщений.

Вывод по вопросу о полиции. Бездействие участкового незаконно: закон обязывает его принимать, регистрировать и проверять ваши заявления о шуме, криках и драках и составлять протоколы об административных правонарушениях, независимо от наличия побоев. Каждое обращение подавайте письменно с отметкой о регистрации (талон-уведомление КУСП), фиксируйте дату и номер — это одновременно и доказательства систематичности нарушений для будущего иска о выселении, и основание для обжалования бездействия.

Гражданско-правовая защита: пресечение нарушений и возмещение вреда здоровью ребёнка

Как собственник вы имеете самостоятельный, независимый от полиции путь судебной защиты — негаторный иск и иск о возмещении вреда, причинённого постоянным шумом здоровью ребёнка.

Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
— ст. 304 ГК РФ

Статья 304 ГК РФ позволяет вам — собственнику, чьё пользование жильём нарушается, — требовать в суде устранения нарушений (запрета шумных действий в определённое время), даже не дожидаясь административных или уголовных санкций. Это эффективнее и быстрее, чем только выселение.

Опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. 2. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность. Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда.
— ст. 1065 п. 1 ГК РФ

По статье 1065 ГК РФ вы вправе уже сейчас, пока вред накапливается, предъявить иск о запрещении действий, создающих опасность причинения вреда в будущем, т.е. просить суд обязать соседей прекратить ночные дебоши. Это работает и до наступления тяжёлых последствий для здоровья ребёнка.

Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда. Законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. Законом может быть установлена обязанность лица, не являющегося причинителем вреда, выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. (В редакции Федерального закона от 28.11.2011 № 337-ФЗ) 2. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда. 3. Вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом. В возмещении вреда может быть отказано, если вред причинен по просьбе или с согласия потерпевшего, а действия причинителя вреда не нарушают нравственные принципы общества.
— ст. 1064 п. 1 ГК РФ

Вред, причинённый здоровью (участившиеся судорожные приступы, нарушение сна ребёнка), подлежит возмещению в полном объёме причинителем. Здесь доказыванию подлежит причинная связь между шумом и ухудшением состояния — её подтверждают ваши медицинские справки, заключения врачей о динамике приступов на фоне ночного шума, выписки о вызовах скорой в ночное время.

При причинении гражданину увечья или ином повреждении его здоровья возмещению подлежит утраченный потерпевшим заработок (доход), который он имел либо определенно мог иметь, а также дополнительно понесенные расходы, вызванные повреждением здоровья, в том числе расходы на лечение, дополнительное питание, приобретение лекарств, протезирование, посторонний уход, санаторно-курортное лечение, приобретение специальных транспортных средств, подготовку к другой профессии, если установлено, что потерпевший нуждается в этих видах помощи и ухода и не имеет права на их бесплатное получение. 2. При определении утраченного заработка (дохода) пенсия по инвалидности, назначенная потерпевшему в связи с увечьем или иным повреждением здоровья, а равно другие пенсии, пособия и иные подобные выплаты, назначенные как до, так и после причинения вреда здоровью, не принимаются во внимание и не влекут уменьшения размера возмещения вреда (не засчитываются в счет возмещения вреда). В счет возмещения вреда не засчитывается также заработок (доход), получаемый потерпевшим после повреждения здоровья. 3. Объем и размер возмещения вреда, причитающегося потерпевшему в соответствии с настоящей статьей, могут быть увеличены законом или договором.
— ст. 1085 п. 1 ГК РФ

Дополнительно к общему деликту статья 1085 ГК РФ даёт взыскать с причинителей вреда конкретные расходы: на лечение, лекарства, дополнительные платные обследования и реабилитацию ребёнка, если будет доказана их связь с ухудшением здоровья от шума.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ) При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ) Статья 152. Защита чести, достоинства и деловой репутации 1. Гражданин вправе требовать по суду опровержения порочащих его честь, достоинство или деловую репутацию сведений, если распространивший такие сведения не докажет, что они соответствуют действительности. Опровержение должно быть сделано тем же способом, которым были распространены сведения о гражданине, или другим аналогичным способом. По требованию заинтересованных лиц допускается защита чести, достоинства и деловой репутации гражданина и после его смерти. 2. Сведения, порочащие честь, достоинство или деловую репутацию гражданина и распространенные в средствах массовой информации, должны быть опровергнуты в тех же средствах массовой информации.
— ст. 151 ГК РФ, п. 2

Компенсация морального вреда здесь возможна и в пользу ребёнка (физические и нравственные страдания от боли, бессонницы, приступов) — причём суд обязан учесть индивидуальные особенности потерпевшего, в вашем случае наличие инвалидности и тяжёлого заболевания ЦНС, что существенно повышает размер компенсации. Требование подаётся в интересах ребёнка его законным представителем (родителем).

Вывод по вопросу о гражданско-правовой защите. Помимо выселения и административных мер, вы как собственник вправе подать в районный суд негаторный иск (ст. 304 ГК РФ) и иск о запрете опасной деятельности (ст. 1065 ГК РФ) с требованием прекратить ночной шум, а также иск о возмещении вреда здоровью ребёнка (ст. 1064, 1085 ГК РФ) и компенсации морального вреда (ст. 151 ГК РФ). Доказательственная база — медицинские заключения о связи приступов с шумом, ваши заявления в полицию и наряды, показания соседей. Это самый прямой способ получить судебное решение, обязывающее соседей соблюдать тишину, не дожидаясь результата процедуры выселения.

Куда жаловаться на бездействие полиции и прокуратуры

Ваша схема обжалования бездействия должна идти по трём параллельным линиям: вышестоящее руководство ОВД, прокуратура и суд.

В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору. 2. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. 3. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом. 4. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения. 5. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются. Раздел II. Система и организация прокуратуры Российской Федерации Статья 11. Система прокуратуры Российской Федерации 1.
— ст. 10 п. 1 ФЗ «О прокуратуре РФ»

Статья 10 ФЗ «О прокуратуре РФ» содержит два принципиальных для вас правила. Во-первых, прокурор обязан рассмотреть вашу жалобу на нарушение закона по существу и дать мотивированный ответ с разъяснением порядка обжалования. Во-вторых — что критично в вашей ситуации — «Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются». То есть прокуратура, получив вашу жалобу на бездействие конкретного участкового или отдела полиции, не имела права передавать её в ту же полицию — она обязана была проверить её сама и принять меры прокурорского реагирования (внести представление, потребовать устранения нарушений, привлечь к ответственности). Пересылка вашей жалобы в полицию — это прямое нарушение закона.

Действия в вашем случае:

1. Вышестоящий руководитель ОВД — жалоба на имя начальника отдела полиции (районного уровня), затем начальника УМВД по региону — о бездействии участкового, с требованием провести проверку и привлечь к дисциплинарной ответственности.
2. Прокуратура — жалоба районному прокурору (далее — в прокуратуру субъекта РФ и Генеральную прокуратуру) именно на нарушение ст. 12 ФЗ «О полиции»: отказ регистрировать и проверять заявления, незаконный отказ во вмешательстве, и на нарушение ст. 10 ФЗ «О прокуратуре» — неправомерную пересылку вашей прежней жалобы в полицию.
3. Суд — административный иск об оспаривании бездействия должностного лица.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2. В случае, если это предусмотрено федеральным законом, общественное объединение вправе обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы всех членов этого общественного объединения, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 3. В случае, если федеральным законом установлено обязательное соблюдение досудебного порядка разрешения административных споров, обращение в суд возможно только после соблюдения этого порядка. 4.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

По ч. 1 ст. 218 КАС РФ вы вправе оспорить в районном суде бездействие участкового (непринятие мер по вашим заявлениям) и незаконное решение/действие прокуратуры (пересылку жалобы). Срок на подачу административного иска об оспаривании — три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении (ст. 219 КАС РФ); бездействие, если оно продолжается, оспаривается без жёсткого начала течения срока.

Вывод по вопросу об обжаловании. Жалуйтесь немедленно, письменно и по трём линиям: (1) начальнику отдела полиции и вышестоящему руководству МВД — на бездействие участкового; (2) прокурору (районному, затем вышестоящему) — на бездействие полиции И на то, что прокуратура неправомерно переслала вашу предыдущую жалобу в полицию, нарушив запрет пересылки по ст. 10 ФЗ «О прокуратуре РФ»; (3) в районный суд — административным иском по КАС РФ об оспаривании бездействия должностных лиц, в течение трёх месяцев с момента, когда вы узнали о нарушении. Все органы и сроки в этом и предыдущих блоках совпадают: это районный суд, прокуратура по месту нахождения и районный/городской отдел полиции; никакого мирового судьи в этих требованиях не участвует.