Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Учтите: по сим-карте полиция видит привязку к базовой станции, а не точный адрес.
  2. 2
    Помните: доступ к сведениям о местонахождении возможен только по судебному решению.
  3. 3
    Не рассчитывайте на анонимность: сим-карта на другое лицо не скрывает фактического пользователя.
  4. 4
    Если установлен факт незаконного доступа к данным клиента: При незаконном доступе к вашим данным обжалуйте действия в вышестоящий орган, прокуратуру или суд.
  5. 5
    Если имел место незаконный доступ к сведениям о соединениях клиента: Зафиксируйте факты незаконного доступа к сведениям о ваших соединениях для последующего обжалования.

Документы и доказательства

  • Судебное решение о получении сведений о соединениях — обязательное основание доступа.
  • Сведения о номерах и месте расположения базовых станций — привязка к соте, не адрес.
  • IMEI-код абонентского устройства — идентифицирующий признак фактического пользователя.
  • Данные о фактическом пользователе сим-карты по абонентскому договору оператора связи.
  • Если в отношении клиента или его близких подано сообщение о безвестном исчезновении: Постановление руководителя органа ОРД и уведомление суда — при безвестном исчезновении.
  • Если допущено нарушение тайны связи в отношении клиента: Жалоба в вышестоящий орган, прокурору или суд — при нарушении тайны связи.
  • Срочно: первые шаги

    • Поймите: по сим-карте видят привязку к базовой станции (район/сектор), а не точный адрес.
    • Учтите: сим-карта на другое лицо не скрывает вас — идентифицируют по IMEI устройства.
    • Если считаете доступ незаконным — сразу зафиксируйте факты и обратитесь к адвокату.
    • Незаконный доступ к данным о соединениях — это состав по ст. 138 УК РФ.
  • Сроки и риски

    • Полиция видит не точный адрес, а привязку к базовой станции — примерный район или сектор покрытия.
    • Без судебного решения доступ к сведениям о местонахождении по сим-карте незаконен.
    • Оформление сим-карты на другое лицо не скрывает вас: устройство идентифицируется по IMEI.
    • Фактического пользователя устанавливают через сверку данных абонентского договора с реальным пользователем.
    • При сообщении о без вести пропавшем сведения о локации получают по постановлению руководителя органа ОРД.
    • Незаконный доступ к данным о соединениях — уголовная ответственность по ст. 138 УК РФ.
  • Чего не делать

    • Не полагайтесь на оформление сим-карты на другое лицо как на способ скрыться от идентификации.
    • Не думайте, что устройство останется неопознанным: IMEI-код привязывается к базовой станции.
    • Не пытайтесь получить сведения о чужом местонахождении по сим-карте — это нарушение тайны связи.
    • Не запрашивайте такие данные у оператора связи напрямую — он выдаёт их только уполномоченным органам.
    • Не считайте, что сотрудник полиции вправе получить эти сведения без судебного решения.
  • Когда нужен адвокат

    • Если по вашей сим-карте уже запрашивались данные о соединениях — нужен адвокат для проверки законности.
    • Если вы подозреваемый или обвиняемый по уголовному делу — защитник обязателен при следственных действиях.
    • Если вы считаете, что полиция получила данные о вашем местонахождении без судебного решения — нужен адвокат.
    • Если вы хотите обжаловать действия сотрудников, нарушивших тайну связи — без адвоката сложно.
    • Если вам вменяют ст. 138 УК РФ или вы потерпевший по ней — нужен адвокат.
    • Если требуется установить фактического пользователя устройства по IMEI — нужен адвокат.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

Ситуация. Клиент интересуется, какую именно информацию о местонахождении человека может получить полиция по работающему телефону с вставленной сим-картой — точный адрес или только примерный район, а также повлияет ли на это оформление сим-карты на другое лицо. Вопрос носит информационный характер, но по существу касается правового режима сведений о соединениях абонентских устройств и пределов допустимого доступа правоохранительных органов к таким сведениям.

Затронутые правоотношения:

  • Уголовно-процессуальные отношения по получению информации о соединениях между абонентами и (или) абонентскими устройствами — поскольку именно в рамках ст. 186.1 УПК РФ определяется, какие сведения могут быть получены следствием и в каком порядке. Это задаёт ключевой ответ: местонахождение фиксируется через привязку к базовым станциям, а не как точный адрес, и доступ возможен только по судебному решению.

  • Оперативно-розыскные отношения, связанные с ограничением тайны связи — поскольку получение сведений о местонахождении может осуществляться и в порядке ОРД, но также только на основании судебного решения и при наличии предусмотренных законом оснований (ч. 2 ст. 8 ФЗ «Об ОРД»). Это исключает «свободный» доступ полиции к данным о локации по сим-карте.

  • Отношения в сфере связи между оператором и уполномоченными государственными органами — поскольку оператор хранит сведения о соединениях и местонахождении, но обязан предоставлять их только в случаях, установленных федеральными законами (ст. 63, 64 ФЗ «О связи», Правила № 538). Это подтверждает, что техническая возможность хранения данных не означает их произвольной выдачи.

  • Отношения по идентификации фактического пользователя абонентского устройства — поскольку оформление сим-карты на другое лицо не исключает установления фактического владельца: закон прямо предусматривает проверку соответствия персональных данных фактических пользователей сведениям из абонентских договоров (п. 12.1 Правил № 538), а идентификация возможна и по IMEI-коду устройства (п. 11 Постановления Пленума ВС РФ № 19).

Юридически значимые обстоятельства, которые решают дело:

  1. Сведения о местонахождении по сим-карте — это привязка к базовой станции, а не точный адрес. По п. 24.1 ст. 5 УПК РФ получение информации о соединениях включает сведения о номерах и месте расположения приёмопередающих базовых станций. Это означает, что полиция получает данные о соте, в зоне которой работало устройство, — то есть район или сектор покрытия, а не координаты квартиры.

  2. Доступ к таким сведениям требует судебного решения. В силу ч. 1 ст. 186.1, ч. 2 ст. 13, ст. 165 УПК РФ получение информации о соединениях допускается только на основании судебного решения, принимаемого в порядке ст. 165 УПК РФ. Аналогичное правило для ОРД закреплено в ч. 2 ст. 8 ФЗ «Об ОРД». Исключение для без вести пропавших (ч. 7 ст. 8 ФЗ «Об ОРД») не отменяет судебный контроль, а лишь допускает временное проведение мероприятия с последующим уведомлением суда и обязательным получением судебного решения в течение 48 часов.

  3. Оформление сим-карты на другое лицо не создаёт правовой защиты от установления фактического пользователя. П. 12.1 Правил № 538 прямо предусматривает механизм подтверждения соответствия персональных данных фактических пользователей сведениям, заявленным в абонентских договорах. Кроме того, п. 11 Постановления Пленума ВС РФ № 19 относит IMEI-код абонентского устройства к данным, позволяющим идентифицировать абонента, а ч. 1 ст. 8 ФЗ «Об ОРД» исключает возможность ссылаться на личные обстоятельства как на препятствие для проведения ОРМ. Следовательно, фактический пользователь может быть установлен независимо от того, на кого оформлен договор с оператором.

Что технически означают «данные о местонахождении» в правовом смысле: привязка к базовым станциям, а не «точный адрес»

24 1 ) получение информации о соединениях между абонентами и (или) абонентскими устройствами - получение сведений о дате, времени, продолжительности соединений между абонентами и (или) абонентскими устройствами (пользовательским оборудованием), номерах абонентов, других данных, позволяющих идентифицировать абонентов, а также сведений о номерах и месте расположения приемопередающих базовых станций;
— п. 24.1 ст. 5 УПК РФ

По закону местонахождение определяется не как «точка на карте», а как сведения о номерах и месте расположения приёмопередающих базовых станций — то есть о соте, в зоне которой работало устройство. Это отвечает на первую часть вопроса: по сим-карте правоохранительные органы получают привязку к базовой станции (район/сектор, а в городе — довольно узкий участок), а не координаты квартиры.

На основании изложенного можно сделать вывод о необходимости получения судебного решения для определения местоположения 27 телефонного аппарата относительно базовой станции, а также для определения идентификационных абонентских устройств объектов оперативной заинтересованности, поскольку получение данных сведений связано с вторжением в личную жизнь и влечёт ограничение конституционных прав граждан на тайну телефонных переговоров.
— п. 7.3 Обзора судебной практики ВС РФ от 27.06.2012

Верховный Суд прямо разъяснил: для определения местоположения телефонного аппарата относительно базовой станции требуется судебное решение, поскольку это вторжение в личную жизнь и ограничение тайны телефонных переговоров. То есть «примерно район» — это тоже охраняемая законом информация, доступ к которой на общих основаниях закрыт.

К другим данным, позволяющим идентифицировать абонентов, могут относиться, в частности, сведения о IMEI-коде абонентского устройства или о местоположении телефонного аппарата относительно базовой станции.
— п. 11 Постановления Пленума ВС РФ № 19 от 01.06.2017

Пленум ВС РФ № 19 от 01.06.2017 относит к «другим данным, позволяющим идентифицировать абонента» и IMEI-код устройства, и местоположение аппарата относительно базовой станции. Это важно для второй части вопроса — про сим-карту на другое лицо: идентифицировать можно не только номер, но и само устройство.

Вывод: вопросы «точный адрес или район» и «меняет ли что-то симка на другого» — это не два независимых вопроса, а один: «что именно входит в охраняемые сведения о соединениях». По закону — дата, время, продолжительность соединений, номера абонентов, иные идентифицирующие данные, а также номера и места расположения базовых станций (то есть зона покрытия, а не квартира). Общий строй норм (ст. 186.1 УПК РФ, ст. 5 УПК РФ, п. 7.3 Обзора ВС от 27.06.2012, п. 11 Пленума № 19) даёт примерный район, но не «точный адрес».

Условие доступа: без судебного решения сведения о соединениях и местонахождении получить нельзя

  1. При наличии достаточных оснований полагать, что информация о соединениях между абонентами и (или) абонентскими устройствами имеет значение для уголовного дела, получение следователем указанной информации допускается на основании судебного решения, принимаемого в порядке, установленном статьей 165 настоящего Кодекса.
    — ч. 1 ст. 186.1 УПК РФ

Это базовая процессуальная норма: получение информации о соединениях допускается только при наличии достаточных оснований полагать, что она имеет значение для уголовного дела, — и только на основании судебного решения.

  1. Наложение ареста на почтовые и телеграфные отправления и их выемка в учреждениях связи, контроль и запись телефонных и иных переговоров, получение информации о соединениях между абонентами и (или) абонентскими устройствами могут производиться только на основании судебного решения. (В редакции федеральных законов от 29.05.2002 № 58-ФЗ ; от 04.07.2003 № 92-ФЗ ; от 01.07.2010 № 143-ФЗ )
    — ч. 2 ст. 13 УПК РФ

То же правило продублировано в ч. 2 ст. 13 УПК РФ: получение информации о соединениях между абонентами и (или) абонентскими устройствами может производиться только на основании судебного решения. Это не ведомственная инструкция, а закон.

  1. Ходатайство о производстве следственного действия подлежит рассмотрению единолично судьей районного суда или военного суда соответствующего уровня по месту производства предварительного следствия или производства следственного действия не позднее 24 часов с момента поступления указанного ходатайства
    — ч. 2 ст. 165 УПК РФ

Ходатайство рассматривает единолично судья районного суда по месту производства предварительного следствия или следственного действия, и в срок не позднее 24 часов с момента поступления ходатайства. Порядок — ст. 165 УПК РФ. То есть «просто полицейский вбивает номер и видит район» не предусмотрен.

Проведение оперативно-розыскных мероприятий (включая получение компьютерной информации), которые ограничивают конституционные права человека и гражданина на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища, допускается на основании судебного решения и при наличии информации:
— ч. 2 ст. 8 ФЗ «Об ОРД»

Для оперативно-розыскного пути действует зеркальное правило: ОРМ, ограничивающие конституционные права на тайну переписки, телефонных переговоров и иных сообщений, допускаются на основании судебного решения и при наличии определённой в законе информации (о подготавливаемом/совершаемом/совершённом противоправном деянии, по которому предварительное следствие обязательно; о лицах, их совершающих; об угрозах безопасности). Без судебного решения и без такого основания доступ исключён.

В случае получения сообщения о без вести пропавшем лице на основании мотивированного постановления одного из руководителей органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, вынесенного в течение 24 часов с момента поступления сообщения о без вести пропавшем лице, допускается получение информации о соединениях абонентского устройства, находящегося у без вести пропавшего лица, с иными абонентами и (или) их абонентскими устройствами, иным оборудованием, а также о местоположении данного абонентского устройства путем снятия информации с технических каналов связи с обязательным уведомлением суда (судьи) в течение 24 часов. При получении сообщения о без вести пропавшем несовершеннолетнем либо лице, признанном в установленном законом порядке недееспособным или ограниченно дееспособным, получение соответствующей информации осуществляется при наличии письменного согласия законного представителя такого без вести пропавшего лица. В течение 48 часов с момента начала проведения оперативно-розыскного мероприятия орган, его осуществляющий, обязан получить судебное решение о проведении такого оперативно-розыскного мероприятия либо прекратить его проведение.
— ч. 7 ст. 8 ФЗ «Об ОРД»

Единственное исключение, прямо названное в законе, касается без вести пропавших: при поступлении сообщения о без вести пропавшем допускается получение сведений о соединениях и местоположении его абонентского устройства по мотивированному постановлению руководителя органа, осуществляющего ОРД, — но с обязательным уведомлением суда в течение 24 часов и с обязанностью в течение 48 часов получить судебное решение либо прекратить мероприятие. Значит, и здесь судебный контроль сохранён.

Вывод: точные или примерные сведения о местонахождении по сим-карте полиция получает не «сама по себе», а по судебному решению (ч. 1 ст. 186.1, ч. 2 ст. 13, ст. 165 УПК РФ) либо — при ОРМ — по судебному решению и при наличии законных оснований (ч. 2 ст. 8 ФЗ «Об ОРД»). Исключение ч. 7 ст. 8 ФЗ «Об ОРД» о без вести пропавших лишь сокращает время на уведомление суда, но не отменяет судебный контроль.

Обязанности оператора связи: что он хранит и по каким основаниям передаёт

  1. На территории Российской Федерации гарантируется тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электросвязи и сетям почтовой связи. Ограничение права на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электросвязи и сетям почтовой связи, допускается только в случаях, предусмотренных федеральными законами.
    — ч. 1 ст. 63 ФЗ «О связи»

Оператор связи обязан обеспечить соблюдение тайны связи, а ограничение права на неё допускается только в случаях, предусмотренных федеральными законами. Это означает, что оператор не вправе «по звонку» передать сведения о местонахождении — у него должны быть предусмотренные законом основания.

1 1 . Операторы связи обязаны предоставлять уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, указанную информацию, информацию о пользователях услугами связи и об оказанных им услугах связи и иную информацию, необходимую для выполнения возложенных на эти органы задач, в случаях, установленных федеральными законами.
— п. 1.1 ст. 64 ФЗ «О связи»

При этом операторы обязаны предоставлять уполномоченным органам, осуществляющим ОРД или обеспечение безопасности, информацию о пользователях и об оказанных им услугах связи и иную необходимую информацию — в случаях, установленных федеральными законами. То есть обязанность оператора существует, но она не безгранична: она «привязана» к законным основаниям.

  1. Оператор связи обязан своевременно обновлять информацию, содержащуюся в базах данных об абонентах оператора связи и оказанных им услугах связи , в том числе информацию о фактах приема, передачи, доставки и (или) обработки голосовой информации, текстовых сообщений, изображений, звуков, видео- или иных сообщений пользователей услугами связи (далее - базы данных). (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1721) Указанная информация должна храниться оператором связи в течение 3 лет на территории Российской Федерации и предоставляться органам федеральной службы безопасности, а в случае, указанном в пункте 3 настоящих Правил, органам внутренних дел путем осуществления круглосуточного удаленного доступа к базам данных.
    — пп. 12, 14 Правил, утв. Постановлением Правительства № 538 от 27.08.2005

Правила, утверждённые Постановлением Правительства РФ № 538 от 27.08.2005, раскрывают механику: оператор хранит в базах данных информацию о фактах приёма/передачи/доставки/обработки сообщений, сведения о соединениях, трафике и платежах, хранит её 3 года на территории РФ и предоставляет органам ФСБ, а в предусмотренном случае — органам внутренних дел путём круглосуточного удалённого доступа к базам данных. Именно здесь — техническая основа доступа, но она действует в связке с судебным решением и законными основаниями ОРМ.

Вывод: сам факт хранения оператором сведений о местонахождении и возможность удалённого доступа к базам в техническом смысле существуют (п. 1.1, п. 1 ст. 64 ФЗ «О связи», п. 12 Правил № 538), но пользоваться этим доступом уполномоченные органы могут лишь в случаях, установленных федеральными законами, то есть с соблюдением судебного порядка по ст. 186.1 УПК РФ или ст. 8 ФЗ «Об ОРД».

Сим-карта оформлена на другое лицо: что это меняет для установления человека

12 1 . Запрос на подтверждение соответствия персональных данных фактических пользователей сведениям, заявленным в абонентских договорах оператора связи, направляется уполномоченными органами в органы федеральной службы безопасности. Указанный запрос органы федеральной службы безопасности направляют оператору связи.
— п. 12.1 Правил, утв. Постановлением Правительства № 538 от 27.08.2005

Правила взаимодействия операторов связи с уполномоченными органами прямо предусматривают механизм подтверждения соответствия персональных данных фактических пользователей сведениям, заявленным в абонентских договорах: запрос направляется уполномоченными органами в органы ФСБ, те — оператору связи. То есть закон исходит из того, что фактический пользователь и лицо, оформившее договор, могут не совпадать, и такая проверка предусмотрена.

К другим данным, позволяющим идентифицировать абонентов, могут относиться, в частности, сведения о IMEI-коде абонентского устройства или о местоположении телефонного аппарата относительно базовой станции.
— п. 11 Постановления Пленума ВС РФ № 19 от 01.06.2017

Пленум ВС РФ № 19 от 01.06.2017 относит к идентифицирующим абонента данным IMEI-код абонентского устройства. Это значит: даже когда сим-карта зарегистрирована на другого человека, устройство идентифицируется по IMEI, а сведения о соединениях и местоположении дают привязку конкретного аппарата к базовой станции.

Гражданство, национальность, пол, место жительства, имущественное, должностное и социальное положение, принадлежность к общественным объединениям, отношение к религии и политические убеждения отдельных лиц не являются препятствием для проведения в отношении их оперативно-розыскных мероприятий на территории Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральным законом.
— ч. 1 ст. 8 ФЗ «Об ОРД»

Ни гражданство, ни национальность, ни место жительства, ни имущественное и должностное положение, ни отношение к религии и политические убеждения не являются препятствием для проведения в отношении лица оперативно-розыскных мероприятий на территории РФ. Формально это норма о «незащищённости» перечисленных признаков, но смысл для ситуации другой: оформление сим-карты на иное лицо не создаёт правового иммунитета и не выводит фактического пользователя из-под возможных мероприятий.

Вывод: оформление сим-карты на другое лицо само по себе не даёт правовой «невидимости». Закон прямо допускает проверку соответствия данных фактического пользователя данным договора (п. 12.1 Правил № 538), а идентификация возможна по IMEI устройства (п. 11 Пленума № 19), при этом личные признаки лица не являются препятствием для ОРМ (ч. 1 ст. 8 ФЗ «Об ОРД»). Если вы решали, «поможет ли» чужая сим-карта избежать установления местонахождения, — по процитированным нормам нет: правовой защиты это не создаёт. Обратная сторона — оформление сим-карты на другое лицо не запрещено; но если чужие персональные данные были использованы без согласия владельца, это уже самостоятельный правовой риск, который нужно оценивать отдельно.

Если доступ получен незаконно: ответственность и порядок защиты

  1. Нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений граждан - наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года.
    — ч. 1 ст. 138 УК РФ

Нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений граждан — самостоятельный состав преступления (ч. 1 ст. 138 УК РФ), а по ч. 2 — то же деяние лицом с использованием служебного положения, что прямо охватывает неправомерный доступ сотрудника. Это «стоп-норма» на случай, если полиция действовала без судебного решения.

Нарушением тайны телефонных переговоров является, в частности, незаконный доступ к информации о входящих и об исходящих сигналах соединения между абонентами или абонентскими устройствами пользователей связи (дате, времени, продолжительности соединений, номерах абонентов, других данных, позволяющих идентифицировать абонентов).
— п. 4 Постановления Пленума ВС РФ № 46 от 25.12.2018

Пленум ВС РФ № 46 от 25.12.2018 разъяснил, что нарушением тайны телефонных переговоров является, в частности, незаконный доступ к информации о входящих и исходящих сигналах соединения между абонентами (дата, время, продолжительность, номера), то есть даже «биллинг» без содержания переговоров охраняется ст. 138 УК РФ.

Лицо, полагающее, что действия органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, привели к нарушению его прав и свобод, вправе обжаловать эти действия в вышестоящий орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, прокурору или в суд.
— ч. 3 ст. 5 ФЗ «Об ОРД»

Лицо, полагающее, что действия органов, осуществляющих ОРД, нарушили его права, вправе обжаловать их в вышестоящий орган, прокурору или в суд.

  1. Постановления органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа об отказе в возбуждении уголовного дела, о прекращении уголовного дела, а равно иные действия (бездействие) и решения дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа и прокурора, которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию, могут быть обжалованы в районный суд по месту совершения деяния, содержащего признаки преступления.
    — ч. 1 ст. 125 УПК РФ

Если действия (бездействие) или решения органа дознания, следователя, руководителя следственного органа, прокурора способны причинить ущерб конституционным правам и свободам либо затруднить доступ к правосудию, они обжалуются в районный суд по месту совершения деяния в порядке ст. 125 УПК РФ. Это относится и к жалобе на незаконное получение сведений о ваших соединениях/местонахождении.

Вывод: при отсутствии судебного решения и законного основания получение сведений о местонахождении по сим-карте незаконно; такое деяние образует состав ст. 138 УК РФ (при использовании служебного положения — ч. 2). Защита — жалоба в вышестоящий орган, прокурору или в суд (ч. 3 ст. 5 ФЗ «Об ОРД»), а на действия следователя/дознавателя — в районный суд в порядке ст. 125 УПК РФ. Для итогового вывода: точный адрес по одной лишь сим-карте полиция не видит — закон допускает получение сведений о номерах и месте расположения базовых станций (примерная зона) только по судебному решению; в экстренных случаях - с последующим судебным контролем; оформление сим-карты на другое лицо не создает правовой защиты от установления устройства по IMEI.

Процедура обжалования незаконного получения сведений и правовые последствия для должностных лиц

  1. Постановления органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа об отказе в возбуждении уголовного дела, о прекращении уголовного дела, а равно иные действия (бездействие) и решения дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа и прокурора, которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию, могут быть обжалованы в районный суд по месту совершения деяния, содержащего признаки преступления.
    — ч. 1 ст. 125 УПК РФ

На действия/решения следователя, дознавателя, органа дознания, руководителя следственного органа и прокурора, причиняющие ущерб конституционным правам, подаётся жалоба в районный суд по месту совершения деяния — в порядке ст. 125 УПК РФ. Именно этот путь применим, если сведения о соединениях/местонахождении получены в рамках уголовного дела.

  1. Прокурор, руководитель следственного органа рассматривает жалобу в течение 3 суток со дня ее получения. В исключительных случаях, когда для проверки жалобы необходимо истребовать дополнительные материалы либо принять иные меры, допускается рассмотрение жалобы в срок до 10 суток, о чем извещается заявитель.
    — ч. 1 ст. 124 УПК РФ

Параллельный (а чаще — предварительный) путь — жалоба прокурору либо руководителю следственного органа по ст. 124 УПК РФ: рассматривается в течение 3 суток (до 10 суток в исключительных случаях), по результатам выносится постановление о полном или частичном удовлетворении либо об отказе.

Лицо, полагающее, что действия органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, привели к нарушению его прав и свобод, вправе обжаловать эти действия в вышестоящий орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, прокурору или в суд.
— ч. 3 ст. 5 ФЗ «Об ОРД»

Если доступ имел место в порядке оперативно-розыскной деятельности, лицо, полагающее свои права нарушенными, вправе обжаловать действия органа, осуществляющего ОРД, в вышестоящий орган, прокурору или в суд.

При нарушении органом (должностным лицом), осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, прав и законных интересов физических и юридических лиц вышестоящий орган, прокурор либо судья в соответствии с законодательством Российской Федерации обязаны принять меры по восстановлению этих прав и законных интересов, возмещению причиненного вреда.
— ч. 3 ст. 5 ФЗ «Об ОРД»

В случае нарушения прав органом, осуществляющим ОРД, вышестоящий орган, прокурор либо судья обязаны принять меры к восстановлению прав и законных интересов и возмещению причинённого вреда.

  1. То же деяние, совершенное лицом с использованием своего служебного положения, - (В редакции Федерального закона от 07.12.2011 № 420-ФЗ ) наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от двух до пяти лет, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо принудительными работами на срок до четырех лет, либо арестом на срок до четырех месяцев, либо лишением свободы на срок до четырех лет.
    — ст. 138 УК РФ, ч. 2

Уголовно-правовым последствием для должностного лица, нарушившего тайну переговоров с использованием служебного положения, является более строгий состав ч. 2 ст. 138 УК РФ — вплоть до лишения свободы на срок до четырёх лет.

Вывод: незаконное получение полицией сведений о соединениях/местонахождении (без судебного решения и законного основания) обжалуется: по линии уголовного дела — в районный суд (ст. 125 УПК РФ) или прокурору/руководителю следственного органа (ст. 124 УПК РФ); по линии ОРД — в вышестоящий орган, прокурору или в суд (ч. 3 ст. 5 ФЗ «Об ОРД»). Обязанность восстановить права и возместить вред лежит на органе (ч. 3 ст. 5 ФЗ «Об ОРД»), а виновное должностное лицо подлежит ответственности по ч. 2 ст. 138 УК РФ. Подсудность единая — районный суд; срок рассмотрения жалобы прокурором — 3 (10) суток по ст. 124 УПК РФ.

Про сим-карту на другое лицо: какие правовые последствия это влечёт и что из этого следует по нормам

12 1 . Запрос на подтверждение соответствия персональных данных фактических пользователей сведениям, заявленным в абонентских договорах оператора связи, направляется уполномоченными органами в органы федеральной службы безопасности. Указанный запрос органы федеральной службы безопасности направляют оператору связи.
— п. 12.1 Правил, утв. Постановлением Правительства № 538 от 27.08.2005

Закон прямо допускает проверку соответствия персональных данных фактического пользователя сведениям, заявленным в абонентском договоре: запрос исходит от уполномоченных органов через органы ФСБ к оператору. Значит, «несовпадение» лица в договоре и реального владельца номера — это не помеха для установления фактического пользователя, а напротив, обстоятельство, которое органы вправе проверить.

Гражданство, национальность, пол, место жительства, имущественное, должностное и социальное положение, принадлежность к общественным объединениям, отношение к религии и политические убеждения отдельных лиц не являются препятствием для проведения в отношении их оперативно-розыскных мероприятий на территории Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральным законом.
— ч. 1 ст. 8 ФЗ «Об ОРД»

Ни один личный признак (гражданство, место жительства, социальное положение и т.д.) не служит препятствием для ОРМ в отношении лица. Сим-карта, оформленная на иное лицо, не создаёт правового ограничения на проведение мероприятий в отношении фактического пользователя.

К другим данным, позволяющим идентифицировать абонентов, могут относиться, в частности, сведения о IMEI-коде абонентского устройства или о местоположении телефонного аппарата относительно базовой станции.
— п. 11 Постановления Пленума ВС РФ № 19 от 01.06.2017

Идентификацию устройства обеспечивает IMEI-код, отнесённый Пленумом ВС РФ № 19 к «другим данным, позволяющим идентифицировать абонентов». Поэтому привязка к конкретному аппарату сохраняется независимо от того, на кого оформлен номер.

Вывод по вопросу о чужой сим-карте. Приведённые нормы дают один устойчивый вывод: оформление сим-карты на другое лицо не создаёт правовой защиты от установления фактического пользователя и его местонахождения — закон прямо предусматривает проверку соответствия данных фактического пользователя и допускает идентификацию устройства по IMEI. Что касается того, влечёт ли само по себе такое использование самостоятельную ответственность, — в настоящем корпусе норма, прямо устанавливающая ответственность за использование сим-карты, оформленной на другого, не найдена, поэтому здесь формулировка категоричной быть не может. По процитированному п. 12.1 Правил № 538 механика «проверки соответствия данных» законна и урегулирована; вопрос о наказуемости факта использования чужого номера без ведома владельца зависит от конкретных обстоятельств (наличие согласия, достоверность сведений оператору) и должен оцениваться отдельно.

Ветвление по правовому положению спрашивающего: что вы увидите и каков именно ваш канал защиты

Ответ по существу о том, «видят ли полиция точный адрес или район», не зависит от того, в каком статусе вы находитесь: в обоих случаях это сведения о номерах и месте расположения базовых станций, доступные только по судебному решению. Но от статуса зависит, через какой механизм и насколько быстро такой доступ может быть получен, а также какой канал защиты доступен именно вам.

Если вы подозреваемый/обвиняемый по возбуждённому уголовному делу — то доступ к сведениям о ваших соединениях и местонахождении осуществляется следователем (дознавателем) через судебное решение в порядке ст. 186.1, ст. 165 УПК РФ, либо оперативными подразделениями по ст. 8 ФЗ «Об ОРД» при наличии оснований. Ваш канал защиты — жалоба на действия следователя/дознавателя в порядке ст. 125 УПК РФ (районный суд) или ст. 124 УПК РФ (прокурор/руководитель следственного органа), а также защитник, который вправе знакомиться с материалами и оспаривать законность полученных данных.

Если вы не имеете процессуального статуса (свидетель, потерпевший или просто лицо, в отношении которого проводится проверка/розыск) — то к вам в публичном порядке применимы ограничения только при наличии судебного решения; если вы полагаете, что в отношении вас проводились ОРМ с нарушением прав, действует ч. 3 ст. 5 ФЗ «Об ОРД»: обжалование в вышестоящий орган, прокурору или в суд, а также право на возмещение вреда.

Если в отношении вас идёт розыск (скрываетесь от органов дознания/следствия/суда) — то это самостоятельное законное основание для ОРМ (п. 3 ч. 1 ст. 7 ФЗ «Об ОРД» — сведения о лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда), и получение сведений о местонахождении устройства в такой ситуации — прямо предусмотренная задача ОРД, по-прежнему с соблюдением судебного порядка для мероприятий, ограничивающих тайну связи.

Вывод: независимо от вашего статуса, по одной лишь сим-карте полиция не видит «точный адрес» — ей доступны привязка к базовой станции и иные сведения о соединениях, и только на основании судебного решения. Различие статуса определяет лишь то, какой из двух путей (следственный по ст. 186.1 УПК РФ или оперативный по ст. 8 ФЗ «Об ОРД») и какой канал обжалования (ст. 125/124 УПК РФ против ч. 3 ст. 5 ФЗ «Об ОРД») применим к вашей ситуации.

Полиция не видит «точный адрес» по сим-карте — она получает привязку к базовой станции (примерный район/сектор покрытия), и только на основании судебного решения. Оформление сим-карты на другое лицо правовой «невидимости» не создаёт: идентифицировать можно и само устройство по IMEI, и фактического пользователя.

По первому вопросу — что именно видит полиция. Согласно п. 24.1 ст. 5 УПК РФ, сведения о местонахождении — это информация о номерах и месте расположения приёмопередающих базовых станций, то есть привязка к соте, в зоне которой работало устройство, а не координаты квартиры. Пленум ВС РФ № 19 от 01.06.2017 (п. 11) прямо относит к идентифицирующим данным и IMEI-код устройства, и местоположение аппарата относительно базовой станции. Обзор судебной практики ВС РФ от 27.06.2012 (п. 7.3) подтверждает: для определения местоположения телефонного аппарата относительно базовой станции требуется судебное решение, поскольку это вторжение в личную жизнь и ограничение тайны телефонных переговоров. Таким образом, технически это «примерный район», а не «точный адрес», но юридически — охраняемая законом информация.

По второму вопросу — может ли полиция получить эти сведения без судебного решения. Нет. Часть 1 ст. 186.1 УПК РФ допускает получение информации о соединениях только при наличии достаточных оснований полагать, что она имеет значение для уголовного дела, и только на основании судебного решения в порядке ст. 165 УПК РФ. Часть 2 ст. 13 УПК РФ дублирует это правило: получение информации о соединениях между абонентами и (или) абонентскими устройствами может производиться только на основании судебного решения. Ходатайство рассматривает единолично судья районного суда по месту производства предварительного следствия или следственного действия (ч. 2 ст. 165 УПК РФ). Для оперативно-розыскного пути действует то же правило: ч. 2 ст. 8 ФЗ «Об ОРД» допускает ОРМ, ограничивающие тайну переговоров, только по судебному решению и при наличии законных оснований. В рамках ОРД прямо названо исключение для без вести пропавших (ч. 7 ст. 8 ФЗ «Об ОРД»): при сообщении о без вести пропавшем допускается получение сведений о местоположении устройства по постановлению руководителя органа ОРД с обязательным уведомлением суда в течение 24 часов и получением судебного решения в течение 48 часов либо прекращением мероприятия. Судебный контроль сохраняется и здесь.

По третьему вопросу — меняет ли ситуацию сим-карта, оформленная на другое лицо. Нет. Пункт 12.1 Правил, утв. Постановлением Правительства № 538 от 27.08.2005, прямо предусматривает механизм подтверждения соответствия персональных данных фактических пользователей сведениям, заявленным в абонентских договорах: запрос направляется уполномоченными органами в органы ФСБ, те — оператору связи. Пленум ВС РФ № 19 от 01.06.2017 (п. 11) относит IMEI-код устройства к идентифицирующим данным, то есть даже при чужой сим-карте конкретный аппарат привязывается к базовой станции. Часть 1 ст. 8 ФЗ «Об ОРД» устанавливает, что личные признаки лица (включая место жительства и иные характеристики) не являются препятствием для проведения ОРМ. Оформление сим-карты на другое лицо не создаёт правового иммунитета и не выводит фактического пользователя из-под возможных мероприятий.

По четвёртому вопросу — что грозит за незаконный доступ. Если сведения о местонахождении получены без судебного решения, это может образовывать признаки состава преступления по ст. 138 УК РФ при установлении незаконности доступа: ч. 1 — штраф до 80 000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода за период до 6 месяцев, либо обязательные работы до 360 часов, либо исправительные работы до 1 года; ч. 2 — то же деяние лицом с использованием служебного положения (штраф от 100 000 до 300 000 рублей). Пленум ВС РФ № 46 от 25.12.2018 (п. 4) разъясняет, что нарушением тайны телефонных переговоров является в том числе незаконный доступ к данным о соединениях (дата, время, продолжительность, номера) — даже без содержания переговоров.

Пошаговые действия

  1. Если вы полагаете, что доступ к сведениям о вашем местонахождении был получен незаконно (без судебного решения), зафиксируйте все известные вам факты: когда, кем, в связи с чем запрашивались сведения, какие последствия это повлекло.

  2. Подайте жалобу в прокуратуру по месту нахождения органа, действия которого вы обжалуете. В жалобе укажите, что получение информации о соединениях и местонахождении абонента допускается только на основании судебного решения (ч. 1 ст. 186.1, ч. 2 ст. 13 УПК РФ; ч. 2 ст. 8 ФЗ «Об ОРД»), и потребуйте провести проверку на предмет наличия состава преступления по ст. 138 УК РФ.

  3. Если вы узнали о нарушении в рамках конкретного уголовного дела, заявите ходатайство о признании полученных сведений недопустимым доказательством через следователя или дознавателя, в производстве которого находится дело, либо непосредственно в суд при рассмотрении дела.

  4. Если вы хотите проверить законность уже состоявшегося судебного решения о получении информации о соединениях, обжалуйте его в вышестоящий суд в порядке, предусмотренном УПК РФ, — через суд, вынесший решение, в течение установленного процессуального срока.

  5. Если вы считаете, что оператор связи передал сведения без законных оснований, направьте жалобу в Роскомнадзор, указав на нарушение ч. 1 ст. 63 ФЗ «О связи» (тайна связи) и п. 1.1 ст. 64 ФЗ «О связи» (обязанность предоставлять информацию только в случаях, установленных федеральными законами).