Грозит ли ответственность за альтернативные политические карты с изменёнными границами страны

Что является «экстремистским материалом» и попадает ли туда карта без призывов

Ключевой критерий задан самим определением закона. Экстремистскими признаются только материалы с определённым содержанием — призывающие либо обосновывающие/оправдывающие экстремистскую деятельность.

1. экстремистские материалы - предназначенные для обнародования документы либо информация на иных носителях, призывающие к осуществлению экстремистской деятельности либо обосновывающие или оправдывающие необходимость осуществления такой деятельности, в том числе труды руководителей национал-социалистской рабочей партии Германии, фашистской партии Италии, публикации, обосновывающие или оправдывающие национальное и (или) расовое превосходство либо оправдывающие практику совершения военных или иных преступлений, направленных на полное или частичное уничтожение какой-либо этнической, социальной, расовой, национальной или религиозной группы.
   — п. 3 ст. 1 ФЗ от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»

Для вашей ситуации критично первое условие: материал должен призывать к осуществлению экстремистской деятельности или обосновывать/оправдывать её. Само по себе изображение территории в иных очертаниях, без сопроводительного призыва, обоснования необходимости изменения границ или оправдания захвата территорий, не содержит ни одного из названных признаков — это просто отображение вымышленного мира.

в) публичные призывы к осуществлению указанной деятельности, а также публичные призывы и выступления, побуждающие к осуществлению указанной деятельности, обосновывающие либо оправдывающие совершение деяний, указанных в настоящей статье;
— подп. «в» п. 1 ст. 1 ФЗ от 25.07.2002 № 114-ФЗ

Важно и то, что в перечень признаков экстремизма включено создание и распространение материалов, «содержащих хотя бы один из признаков, предусмотренных настоящей статьей» — то есть сам материал для признания экстремистским всё равно должен нести в себе признак (призыв, оправдание насилия, возбуждение розни и т.п.), а не просто «неправильную» карту.

создание и (или) распространение печатных, аудио-, аудиовизуальных и иных материалов (произведений), предназначенных для публичного использования и содержащих хотя бы один из признаков, предусмотренных настоящей статьей;
— абз. 16 подп. «а» п. 1 ст. 1 ФЗ от 25.07.2002 № 114-ФЗ

Единственная норма, касающаяся именно территорий, сформулирована так:

насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации; подрыв безопасности Российской Федерации; захват или присвоение властных полномочий; создание незаконных вооруженных формирований; осуществление террористической деятельности либо публичное оправдание терроризма; возбуждение расовой, национальной или религиозной розни, а также социальной розни, связанной с насилием или призывами к насилию; унижение национального достоинства; осуществление массовых беспорядков, хулиганских действий и актов вандализма по мотивам идеологической, политической, расовой, национальной или религиозной ненависти либо вражды, а равно по мотивам ненависти либо вражды в отношении какой-либо социальной группы; пропаганду исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности; воспрепятствование законной деятельности органов государственной власти, избирательных комиссий, а также законной деятельности должностных лиц указанных органов, комиссий, соединенное с насилием или угрозой его применения;
— абз. 3 подп. «а» п. 1 ст. 1 ФЗ от 25.07.2002 № 114-ФЗ

Внести в абзац второй пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 30, ст. 3031; 2006, № 31, ст. 3447, 3452; 2007, № 31, ст. 4008; 2012, № 53, ст. 7580; 2014, № 30, ст. 4237; 2019, № 49, ст. 6980) изменение, заменив слова "и нарушение целостности Российской Федерации" словами "и (или) нарушение территориальной целостности Российской Федерации (в том числе отчуждение части территории Российской Федерации), за исключением делимитации, демаркации, редемаркации Государственной границы Российской Федерации с сопредельными государствами
— ст. 1 ФЗ от 31.07.2020 № 299-ФЗ (изменение абз. 2 п. 1 ст. 1 ФЗ № 114-ФЗ)

Из двух последних норм прямо следует: признаком экстремистской деятельности является направленность действий на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение (территориальной) целостности РФ. Отображение вымышленных границ в художественном сеттинге без призывов и направленности — не «нарушение целостности», а художественный приём. Закон специально исключает из этого понятия даже делимитацию/демаркацию границы, то есть само по себе изображение иных границ противоправным не является.

Вывод по вопросу: нормативного основания признавать «экстремистским» сам факт изображения территории РФ в изменённых очертаниях — без призыва, обоснования или оправдания нарушения целостности — действующее законодательство не содержит. Ваша карта при отсутствии призывов и политических утверждений о территориальных претензиях под конструкцию «экстремистских материалов» не подпадает.

Уголовная ответственность (ст. 280, 280.1, 282 УК РФ): обязательный признак — умысел и призывы

Состав преступления по ст. 280 УК РФ требует публичных призывов к экстремистской деятельности:

1. Публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности - (В редакции Федерального закона от 25.07.2002 № 112-ФЗ) наказываются штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо принудительными работами на срок до трех лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до четырех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на тот же срок.
   — ч. 1 ст. 280 УК РФ

Состав ст. 280.1 УК РФ требует призывов к действиям, направленным на нарушение территориальной целостности РФ, и наступает только после административного наказания за аналогичное деяние:

1. Публичные призывы к осуществлению действий, направленных на нарушение территориальной целостности Российской Федерации, совершенные лицом после его привлечения к административной ответственности за аналогичное деяние в течение одного года, - (В редакции Федерального закона от 08.12.2020 № 425-ФЗ) наказываются штрафом в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо принудительными работами на срок до трех лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до четырех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на тот же срок.
   — ч. 1 ст. 280.1 УК РФ

Состав ст. 282 УК РФ — публичные действия, направленные на возбуждение ненависти либо вражды или унижение достоинства по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии:

1. Действия, направленные на возбуждение ненависти либо вражды, а также на унижение достоинства человека либо группы лиц по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, а равно принадлежности к какой-либо социальной группе, совершенные публично, в том числе с использованием средств массовой информации либо информационно-телекоммуникационных сетей, включая сеть "Интернет": а) лицом, подвергнутым административному наказанию за аналогичное деяние либо имеющим судимость за совершение преступления, предусмотренного настоящей статьей или статьями 280 и 282 4 настоящего Кодекса; б) сопряженные с оправданием или пропагандой применения насилия либо угрозы его применения, - наказываются штрафом в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до трех лет, либо принудительными работами на срок от одного года до четырех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо лишением свободы на срок от двух до пяти лет.
   — ч. 1 ст. 282 УК РФ

Решающее значение имеет прямое разъяснение Пленума ВС РФ, закрепляющее обязательный признак субъективной стороны — прямой умысел и специальную цель:

Преступления, предусмотренные статьями 280, 2801, 282 УК РФ, совершаются только с прямым умыслом и с намерением побудить других лиц к осуществлению экстремистской деятельности, совершению действий, направленных на нарушение территориальной целостности Российской Федерации, либо с целью возбудить ненависть либо вражду, а равно унизить достоинство человека либо группы лиц по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, принадлежности к какой-либо социальной группе.
— п. 8 Постановления Пленума ВС РФ от 28.06.2011 № 11

Применительно к вашим фактам это означает следующее. Вы рисуете вымышленный мир: очертания страны изменены «просто потому, что это фантастический сеттинг», без призывов и без намерения побудить кого-либо к нарушению целостности России. Прямого умысла и целевой направленности на побуждение других лиц нет — а именно эти признаки, по позиции Пленума, обязательны для всех трёх составов. Само размещение изображения в соцсети, включая даже ранее признанный экстремистским материал, квалифицируется по этим статьям «только в случаях, когда установлено, что лицо осознавало направленность деяния и имело намерение побудить других лиц» — в вашем случае такого намерения нет и доказываться оно не может, поскольку никаких призывов в материале не содержится.

Вывод по вопросу: при отсутствии призывов, обоснований или оправданий нарушения территориальной целостности и при очевидно художественном (фантастическом) характере изображения состав преступлений, предусмотренных ст. 280, 280.1, 282 УК РФ, отсутствует.

Административная ответственность (ст. 20.29 КоАП РФ) и процедура признания материала экстремистским

Административная ответственность установлена за массовое распространение, производство и хранение экстремистских материалов, включённых в федеральный список:

Массовое распространение экстремистских материалов, включенных в опубликованный федеральный список экстремистских материалов, иных экстремистских материалов, указанных в пункте 3 статьи 1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", либо их производство или хранение в целях массового распространения, за исключением случаев, предусмотренных
— ст. 20.29 КоАП РФ

Разграничение уголовной и административной ответственности Пленум проводит по направленности умысла:

Вопрос о том, является ли массовое распространение экстремистских материалов, включенных в опубликованный федеральный список экстремистских материалов, преступлением, предусмотренным статьями 280, 2801 или 282 УК РФ, либо административным правонарушением (статья 20.29 КоАП РФ), должен разрешаться в зависимости от направленности умысла лица, распространяющего указанные материалы.
— п. 8 Постановления Пленума ВС РФ от 28.06.2011 № 11 (о разграничении с 20.29 КоАП)

Здесь важны два следствия для вашей ситуации.

Первое — про федеральный список. Ответственность по ст. 20.29 КоАП наступает за распространение материалов, включённых в опубликованный федеральный список экстремистских материалов (либо «иных экстремистских материалов» в смысле п. 3 ст. 1 ФЗ № 114-ФЗ — то есть опять же только тех, что призывают/обосновывают/оправдывают). Ваши карты в этот список не включены и, как показано выше, под определение экстремистских материалов не подпадают, поскольку не несут призывов и обоснований.

Второе — про процедуру. Материал признаётся экстремистским только судом: именно судебным решением конкретный документ/изображение включается в федеральный список, и только после опубликования такого решения распространение влечёт ответственность по ст. 20.29 КоАП. До судебного признания конкретного материала экстремистским административной ответственности по этой статье нет.

Вывод по вопросу: пока конкретная карта не признана судом экстремистским материалом (не включена в федеральный список), распространение её в соцсетях, печать тиража и нанесение на футболки/постеры административной ответственности по ст. 20.29 КоАП РФ не образует. А поскольку в карте нет призывов/обоснований/оправданий, оснований для такого судебного признания не усматривается.

Темпоральная развилка: действие нового закона во времени и коммерческое распространение

По фактам вашего дела возможны две ветки в зависимости от дат публикации карт относительно вступления в силу нового акта.

Ветка А — карты созданы/размещены ДО вступления нового закона в силу. Закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет; лицо отвечает по закону, действовавшему на момент деяния. Если тот закон, о котором вы упоминаете, лишь вводит новое основание признания карт экстремистскими, то к ранее созданным и уже распространённым картам он применяться не должен — привлекать вас за уже опубликованные материалы по новому основанию нельзя. Ответственность возможна только за действия, совершённые после вступления его в силу.

Ветка Б — карты продолжают выкладываться/печататься ПОСЛЕ вступления закона в силу. Здесь вопрос возвращается к содержанию материала: даже новый закон не может отменить обязательный признак «призывы/обоснование/оправдание» и признак направленности умысла. Если в карте по-прежнему нет призывов и она остаётся художественным сеттингом, она не станет «экстремистским материалом» автоматически — одного факта искажения очертаний недостаточно ни для признания материала экстремистским, ни для умысла.

Про коммерческое распространение. Продажа тиража, футболок и постеров сама по себе криминализирующего значения не придаёт: она меняет лишь масштаб («массовое распространение» — признак, значимый для гипотезы ст. 20.29 КоАП), но не превращает нейтральный по содержанию материал в экстремистский. Обязательные признаки состава (призывы, обоснования, оправдания, направленный умысел) от коммерческой цели не возникают.

1. экстремистские материалы - предназначенные для обнародования документы либо информация на иных носителях, призывающие к осуществлению экстремистской деятельности либо обосновывающие или оправдывающие необходимость осуществления такой деятельности, в том числе труды руководителей национал-социалистской рабочей партии Германии, фашистской партии Италии, публикации, обосновывающие или оправдывающие национальное и (или) расовое превосходство либо оправдывающие практику совершения военных или иных преступлений, направленных на полное или частичное уничтожение какой-либо этнической, социальной, расовой, национальной или религиозной группы.
   — п. 3 ст. 1 ФЗ от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»

Вывод по вопросу: при любом варианте датировки уголовная и административная ответственность отсутствует, пока в картах нет призывов, обоснований или оправданий экстремистской деятельности и пока конкретный материал не признан экстремистским судом. Коммерческий характер распространения увеличивает лишь практические риски внимания со стороны проверяющих органов, но не создаёт состава правонарушения сам по себе.

Доказательства, альтернативная квалификация и действия при проверке

Доказательства отсутствия умысла. Поскольку в делах об экстремизме решающее значение имеет направленность умысла, вам стоит фиксировать то, что подтверждает художественный, вымышленный характер материала: описание сеттинга и вымышленных государств, черновики и правки, отсутствие каких-либо подписей о реальных территориальных претензиях, даты публикаций (для темпоральной развилки из блока 4). Это не «обязанность», а мера самозащиты, напрямую следующая из позиции Пленума: суд оценивает «форму и содержание размещённой информации, её контекст» и сведения о личности и деятельности лица.

Преступления, предусмотренные статьями 280, 2801, 282 УК РФ, совершаются только с прямым умыслом и с намерением побудить других лиц к осуществлению экстремистской деятельности, совершению действий, направленных на нарушение территориальной целостности Российской Федерации, либо с целью возбудить ненависть либо вражду, а равно унизить достоинство человека либо группы лиц по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, принадлежности к какой-либо социальной группе.
— п. 8 Постановления Пленума ВС РФ от 28.06.2011 № 11

Альтернативная квалификация (не экстремистская). Карта как произведение науки/творчества сама по себе охраняется авторским правом и не запрещена; искажение реальных очертаний в художественных целях не образует какого-либо иного состава правонарушения, кроме уже разобранных экстремистских. Отдельной нормы об «ответственности за неверное изображение границ на вымышленных/художественных картах» в гражданском, административном и уголовном законодательстве не установлено — ответственность связывается исключительно с признаками, названными в п. 3 ст. 1 ФЗ № 114-ФЗ (призыв, обоснование, оправдание).

1. экстремистские материалы - предназначенные для обнародования документы либо информация на иных носителях, призывающие к осуществлению экстремистской деятельности либо обосновывающие или оправдывающие необходимость осуществления такой деятельности, в том числе труды руководителей национал-социалистской рабочей партии Германии, фашистской партии Италии, публикации, обосновывающие или оправдывающие национальное и (или) расовое превосходство либо оправдывающие практику совершения военных или иных преступлений, направленных на полное или частичное уничтожение какой-либо этнической, социальной, расовой, национальной или религиозной группы.
   — п. 3 ст. 1 ФЗ от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»

Действия, если надзорный орган всё же обратился к вам. Если поступили требование/предупреждение Роскомнадзора, Генпрокуратуры или прокурора либо возбуждено дело, алгоритм таков: (1) не удалять материал немедленно «в тихую», а зафиксировать факт и содержание требования; (2) представить пояснения о вымышленном характере произведения и об отсутствии призывов; (3) при оспаривании настаивать на обязательности судебного признания материала экстремистским — без вступившего в силу судебного решения о включении конкретного материала в федеральный список привлечение по ст. 20.29 КоАП РФ неправомерно.

Массовое распространение экстремистских материалов, включенных в опубликованный федеральный список экстремистских материалов, иных экстремистских материалов, указанных в пункте 3 статьи 1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", либо их производство или хранение в целях массового распространения, за исключением случаев, предусмотренных
— ст. 20.29 КоАП РФ

Вывод по вопросу: для всех трёх направлений (доказательства, альтернативная квалификация, реакция на проверку) определяющим остаётся один и тот же факт: материал без призывов и обоснований не является экстремистским, а ответственность возможна только после судебного признания конкретного материала таковым.