Родители не вернулись с работы и не отвечают: когда начинать поиски и обращаться в полицию?

Существует ли установленный срок ожидания («правило трёх суток») перед обращением в полицию?

Никакого срока ожидания («трое суток», «до утра») закон не устанавливает. Все нормы о приёме заявлений о происшествиях сформулированы так, что обращаться можно в любой момент, как только появились признаки неблагополучия:

Заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях вне зависимости от места и времени совершения преступления, административного правонарушения либо возникновения происшествия, а также полноты содержащихся в них сведений и формы представления подлежат обязательному приему во всех территориальных органах МВД России.
— п. 8 Инструкции, утв. Приказом МВД России от 29.08.2014 № 736

Это ключевая норма: закон не связывает приём заявления ни временем, ни местом, ни «полнотой сведений» — значит, требование дежурного «подождать три дня» или «приходите утром» неправомерно.

Круглосуточный прием заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях осуществляется оперативным дежурным <1> дежурной части территориального органа МВД России (управления, отдела, отделения, пункта полиции, линейного отдела, линейного отделения, линейного пункта полиции) <2>. -------------------------------- <1> Начальник дежурной части, начальник дежурной смены, старший оперативный дежурный, оперативный дежурный, дежурный, помощник оперативного дежурного. <2> Далее - "дежурная часть". 10. Для приема заявлений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях в электронной форме, направляемых посредством официальных сайтов <1>, применяется программное обеспечение, предусматривающее обязательное заполнение заявителем реквизитов, необходимых для работы с заявлениями о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях. -------------------------------- <1> Далее - "электронные заявления". 11. Электронные заявления распечатываются на бумажном носителе, дальнейшая работа ведется с ними как с письменными заявлениями о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях в порядке, предусмотренном настоящей Инструкцией. 12.
— п. 9 Инструкции, утв. Приказом МВД России от 29.08.2014 № 736

Приём заявлений в дежурной части идёт круглосуточно, без выходных — то есть в полночь с заявлением о пропаже родителей вас обязаны принять, а не отправить домой до утра.

Регистрация в КУСП заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях осуществляется независимо от территории оперативного обслуживания незамедлительно и круглосуточно в дежурных частях.
— п. 23 Инструкции, утв. Приказом МВД России от 29.08.2014 № 736

Регистрация заявления в КУСП (книге учёта сообщений о происшествиях) производится незамедлительно и круглосуточно, причём независимо от территории обслуживания — мотивировка «это не наша территория, идите в другой отдел» не освобождает от обязанности принять и зарегистрировать заявление.

Это прямо отвечает на главный вопрос: обычное время возвращения родителей давно прошло, они не отвечают на звонки, коллеги ничего не знают — этого уже достаточно, чтобы идти в полицию сейчас, ночью, не дожидаясь утра и не выжидая «трое суток». Отсутствие связи несколькими часами сверх обычного — сам по себе повод для обращения, а не «задержка, которую надо переждать».

Вывод: обязательного срока ожидания не существует; «правило трёх суток» законом не установлено. Обращаться в полицию с заявлением о безвестном исчезновении родителей нужно немедленно, приём и регистрация осуществляются круглосуточно и незамедлительно. Идти на поиски по маршруту можно параллельно, не дожидаясь никакого «часа икс».

Обязанность полиции принять заявление и её обязанности по происшествию

принимать и регистрировать (в том числе в электронной форме) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; выдавать заявителям на основании личных обращений уведомления о приеме и регистрации их письменных заявлений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях и принимать по таким заявлениям и сообщениям меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, информировать заявителей о ходе рассмотрения таких заявлений и сообщений в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, но не реже одного раза в месяц; передавать (направлять) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях в государственные и муниципальные органы, организации или должностному лицу, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, с уведомлением об этом в течение 24 часов заявителя; информировать соответствующие государственные и муниципальные органы, организации и должностных лиц этих органов и организаций о ставших известными полиции фактах, требующих их оперативного реагирования;
— п. 1 ч. 1 ст. 12 ФЗ «О полиции»

Обязанность принять и зарегистрировать заявление, выдать уведомление о его приёме и провести проверку — это не услуга, а прямая обязанность полиции (п. 1 ч. 1 ст. 12). Отсюда же следует право требовать уведомление о приёме и информацию о ходе рассмотрения.

прибывать незамедлительно на место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, пресекать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности граждан и общественной безопасности, документировать обстоятельства совершения преступления, административного правонарушения, обстоятельства происшествия, обеспечивать сохранность следов преступления, административного правонарушения, происшествия; 3) оказывать первую помощь лицам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также лицам, находящимся в беспомощном состоянии либо в состоянии, опасном для их жизни и здоровья, если специализированная помощь не может быть получена ими своевременно или отсутствует , и сообщать близкому родственнику (родственнику) или близкому лицу пострадавшего сведения об оказании первой помощи или о направлении в медицинскую организацию при наличии сведений об этом в возможно короткий срок, но не позднее 24 часов с момента оказания первой помощи или направления в медицинскую организацию ; (В редакции Федерального закона от 06.02.2020 № 12-ФЗ ) 4) выявлять причины преступлений и административных правонарушений и условия, способствующие их совершению, принимать в пределах своих полномочий меры по их устранению; выявлять лиц, имеющих намерение совершить преступление, и проводить с ними индивидуальную профилактическую работу; участвовать в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
— п. 2 ч. 1 ст. 12 ФЗ «О полиции»

Пункт 2 обязывает полицию незамедлительно прибывать на место происшествия и устранять угрозы безопасности граждан — то есть у сотрудников есть собственный инструментарий (выезд, опрос, розыскные меры) ещё до возбуждения дела, и они не вправе ограничиться формальной отпиской.

Заявление о преступлении может быть сделано в устном или письменном виде. 2. Письменное заявление о преступлении должно быть подписано заявителем. 3. Устное заявление о преступлении заносится в протокол, который подписывается заявителем и лицом, принявшим данное заявление. Протокол должен содержать данные о заявителе, а также о документах, удостоверяющих личность заявителя. 4. Если устное сообщение о преступлении сделано при производстве следственного действия или в ходе судебного разбирательства, то оно заносится соответственно в протокол следственного действия или протокол судебного заседания. 5. В случае, когда заявитель не может лично присутствовать при составлении протокола, его заявление оформляется в порядке, установленном статьей 143 настоящего Кодекса. 6. Заявитель предупреждается об уголовной ответственности за заведомо ложный донос в соответствии со статьей 306 Уголовного кодекса Российской Федерации , о чем в протоколе делается отметка, которая удостоверяется подписью заявителя. 7. Анонимное заявление о преступлении не может служить поводом для возбуждения уголовного дела.
— ч. 1 ст. 141 УПК РФ

Заявление можно подать письменно либо устно (с занесением в протокол); при устной подаче составляется протокол, заявитель предупреждается об уголовной ответственности за заведомо ложный донос, а анонимное заявление не может служить поводом к возбуждению дела — поэтому заявление надо подавать с указанием себя и с подписью. Практически лучше принести письменное заявление в двух экземплярах и получить талон-уведомление либо отметку о принятии на своём экземпляре.

Вывод: полиция обязана принять и зарегистрировать ваше заявление о безвестном исчезновении родителей независимо от времени и места, выдать документ о приёме и провести проверку. Отказ принять заявление неправомерен. Заявление подавайте письменно от своего имени, с подписью; требуйте талон-уведомление или отметку о приёме на вашем экземпляре.

Сроки проверки по заявлению и что делать при отказе/бездействии

После регистрации заявления начинается доследственная проверка, у которой есть жёсткие сроки:

Дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа обязаны принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и в пределах компетенции, установленной настоящим Кодексом, принять по нему решение в срок не позднее 3 суток со дня поступления указанного сообщения.
— ч. 1 ст. 144 УПК РФ

Руководитель следственного органа, начальник органа дознания вправе по мотивированному ходатайству соответственно следователя, дознавателя продлить до 10 суток срок, установленный частью первой настоящей статьи. При необходимости производства документальных проверок, ревизий, судебных экспертиз, исследований документов, предметов, трупов, а также проведения оперативно-розыскных мероприятий руководитель следственного органа по ходатайству следователя, а прокурор по ходатайству дознавателя вправе продлить этот срок до 30 суток с обязательным указанием на конкретные, фактические обстоятельства, послужившие основанием для такого продления. (В редакции Федерального закона от 04.03.2013 № 23-ФЗ) 4. Заявителю выдается документ о принятии сообщения о преступлении с указанием данных о лице, его принявшем, а также даты и времени его принятия. 5. Отказ в приеме сообщения о преступлении может быть обжалован прокурору или в суд в порядке, установленном статьями 124 и 125 настоящего Кодекса. 6. Заявление потерпевшего или его законного представителя по уголовным делам частного обвинения, поданное в суд, рассматривается судьей в соответствии со статьей 318 настоящего Кодекса. В случаях, предусмотренных частью четвертой статьи 147 настоящего Кодекса, проверка сообщения о преступлении осуществляется в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей. (В редакции Федерального закона от 12.04.2007 № 47-ФЗ) 7.
— ч. 3 ст. 144 УПК РФ

Заявителю выдается документ о принятии сообщения о преступлении с указанием данных о лице, его принявшем, а также даты и времени его принятия. 5. Отказ в приеме сообщения о преступлении может быть обжалован прокурору или в суд в порядке, установленном статьями 124 и 125 настоящего Кодекса. 6. Заявление потерпевшего или его законного представителя по уголовным делам частного обвинения, поданное в суд, рассматривается судьей в соответствии со статьей 318 настоящего Кодекса. В случаях, предусмотренных частью четвертой статьи 147 настоящего Кодекса, проверка сообщения о преступлении осуществляется в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей. (В редакции Федерального закона от 12.04.2007 № 47-ФЗ) 7. При поступлении из органа дознания сообщения о преступлениях, предусмотренных статьями 199 3 и 199 4 Уголовного кодекса Российской Федерации , следователь при отсутствии оснований для отказа в возбуждении уголовного дела в срок не позднее трех суток с момента поступления такого сообщения направляет в территориальный орган страховщика, в котором состоит на учете страхователь - физическое лицо или страхователь-организация, которые обязаны уплачивать страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в государственный внебюджетный фонд (далее в настоящей статье - страхователь), копию такого сообщения с приложением соответствующих документов и предварительного расчета по страховым взносам.
— ч. 4 ст. 144 УПК РФ

Таким образом, по вашему заявлению решение должно быть принято не позднее 3 суток; этот срок может быть продлён до 10, а при необходимости экспертиз/ОРМ — до 30 суток. Заявителю обязан быть выдан документ о приёме сообщения с данными принявшего, датой и временем.

Если заявление не принимают или бездействуют:

Отказ в приеме сообщения о преступлении может быть обжалован прокурору или в суд в порядке, установленном статьями 124 и 125 настоящего Кодекса. 6. Заявление потерпевшего или его законного представителя по уголовным делам частного обвинения, поданное в суд, рассматривается судьей в соответствии со статьей 318 настоящего Кодекса. В случаях, предусмотренных частью четвертой статьи 147 настоящего Кодекса, проверка сообщения о преступлении осуществляется в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей. (В редакции Федерального закона от 12.04.2007 № 47-ФЗ) 7. При поступлении из органа дознания сообщения о преступлениях, предусмотренных статьями 199 3 и 199 4 Уголовного кодекса Российской Федерации , следователь при отсутствии оснований для отказа в возбуждении уголовного дела в срок не позднее трех суток с момента поступления такого сообщения направляет в территориальный орган страховщика, в котором состоит на учете страхователь - физическое лицо или страхователь-организация, которые обязаны уплачивать страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в государственный внебюджетный фонд (далее в настоящей статье - страхователь), копию такого сообщения с приложением соответствующих документов и предварительного расчета по страховым взносам. (Дополнение частью - Федеральный закон от 22.10.2014 № 308-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 09.03.2022 № 51-ФЗ) 8.
— ч. 5 ст. 144 УПК РФ

Прокурор, руководитель следственного органа рассматривает жалобу в течение 3 суток со дня ее получения. В исключительных случаях, когда для проверки жалобы необходимо истребовать дополнительные материалы либо принять иные меры, допускается рассмотрение жалобы в срок до 10 суток, о чем извещается заявитель. (В редакции Федерального закона от 05.06.2007 № 87-ФЗ) 2. По результатам рассмотрения жалобы прокурор, руководитель следственного органа выносит постановление о полном или частичном удовлетворении жалобы либо об отказе в ее удовлетворении. (В редакции Федерального закона от 05.06.2007 № 87-ФЗ) 2 1 . В случае удовлетворения жалобы, поданной в соответствии с частью второй статьи 123 настоящего Кодекса, в постановлении должны быть указаны процессуальные действия, осуществляемые для ускорения рассмотрения дела, и сроки их осуществления. (Дополнение частью - Федеральный закон от 30.04.2010 № 69-ФЗ) 3. Заявитель должен быть незамедлительно уведомлен о решении, принятом по жалобе, и дальнейшем порядке его обжалования. 4. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, дознаватель, следователь вправе обжаловать действия (бездействие) и решения прокурора или руководителя следственного органа соответственно вышестоящему прокурору или руководителю вышестоящего следственного органа. (В редакции Федерального закона от 05.06.2007 № 87-ФЗ)
— ч. 1 ст. 124 УПК РФ

Жалоба на отказ в приёме или на бездействие подаётся прокурору или в суд (ст. 124, 125 УПК РФ); прокурор рассматривает её в течение 3 суток (в исключительных случаях до 10). Это ваш рычаг против «приходите завтра»: фиксируйте факт обращения и требуйте письменного ответа.

Вывод: проверка по заявлению проводится в срок не позднее 3 суток (с возможностью продления до 10 и до 30 суток); вам обязаны выдать документ о приёме. На отказ в приёме или на бездействие жалоба подаётся прокурору либо в суд (ст. 124, 125 УПК РФ), срок её рассмотрения прокурором — 3 суток (в исключительных случаях до 10).

Риски заявителя: ложный донос и ложный вызов

При подаче заявления вас предупредят об уголовной ответственности. Это не формальность, но и не угроза: наказание наступает только за заведомо ложное сообщение, то есть когда лицо сознательно сообщает о преступлении, которого не было.

Заведомо ложный донос о совершении преступления - наказывается штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.
— ч. 1 ст. 306 УК РФ

Важно: состав ст. 306 УК РФ предполагает умысел — лицо заведомо знает, что сообщаемые сведения ложны. Сообщение о реальном исчезновении родителей, добросовестное заблуждение относительно их судьбы или обычное беспокойство состава преступления не образуют, даже если родители вскоре найдутся сами.

Заведомо ложный вызов специализированных служб Заведомо ложный вызов пожарной охраны, полиции, скорой медицинской помощи или иных специализированных служб - (В редакции Федерального закона от 07.02.2011 № 4-ФЗ) влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей. (В редакции Федерального закона от 22.06.2007 № 116-ФЗ)
— ст. 19.13 КоАП РФ (заведомо ложный вызов)

Отдельно наказывается заведомо ложный вызов специализированных служб (в т.ч. полиции) — штраф от 1000 до 1500 рублей. Это касается именно ложного вызова по 102/112 «от нечего делать», а не сообщения о действительном исчезновении близких.

Вывод: уголовная ответственность по ст. 306 УК РФ и административная по ст. 19.13 КоАП РФ наступают только при заведомой ложности сообщения. Добросовестное заявление о реальном исчезновении родителей под эти составы не подпадает, поэтому бояться их не следует.

Гражданско-правовые последствия: признание безвестно отсутствующим и объявление умершим

Сейчас для этого нет оснований — применяются эти нормы только при длительном отсутствии.

Гражданин может быть по заявлению заинтересованных лиц признан судом безвестно отсутствующим, если в течение года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания. При невозможности установить день получения последних сведений об отсутствующем началом исчисления срока для признания безвестного отсутствия считается первое число месяца, следующего за тем, в котором были получены последние сведения об отсутствующем, а при невозможности установить этот месяц - первое января следующего года.
— ст. 42 ГК РФ

Признание безвестно отсутствующим возможно через суд, если в течение года по месту жительства нет сведений о месте пребывания. Срок исчисляется со дня получения последних сведений; если день установить нельзя — с первого числа следующего месяца. То есть этот институт включается не раньше чем через год отсутствия и к текущей ситуации неприменим — он лишь показывает, что при затяжном отсутствии у семьи появится правовой механизм (доверительное управление имуществом, оформление выплат и т.п.).

Вывод: для признания родителей безвестно отсутствующими (а впоследствии — объявлении умершими) в суд нужно обращаться только если сведения о них не появятся в течение года по месту жительства; сейчас этот путь неактуален, но при длительном исчезновении он открыт. Основной инструмент на сегодня — своевременное заявление в полицию по ст. 144 УПК РФ и Инструкции, утв. Приказом МВД № 736.

Механизм обжалования отказа в приёме заявления (ст. 125 УПК РФ) — уточнение

Помимо жалобы прокурору (ст. 124 УПК РФ, срок 3–10 суток), отказ в приёме сообщения и бездействие при проверке подлежат судебному обжалованию в порядке ст. 125 УПК РФ:

Исходя из того, что рассматривают сообщения о преступлении, принимают решения об отказе в приеме сообщения о преступлении, о возбуждении и об отказе в возбуждении уголовного дела также другие должностные лица и органы, в частности начальник органа дознания (статья 402 УПК РФ), начальник подразделения дознания (часть 2 статьи 401 УПК РФ) и органы дознания (часть 1 статьи 144, часть 1 статьи 145, часть 1 статьи 146, часть 1 статьи 148 УПК РФ), заявитель вправе обжаловать и их действия. Вместе с тем не подлежат обжалованию в порядке статьи 125 УПК РФ решения и действия (бездействие) должностных лиц, полномочия которых не связаны с осуществлением уголовного преследования в досудебном производстве по уголовному делу (например, прокурора, осуществляющего надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия или поддерживающего государственное обвинение в суде, начальника следственного изолятора). Не подлежат рассмотрению судом жалобы на решения и действия (бездействие) должностных лиц органов прокуратуры, связанные с рассмотрением обращений по поводу законности вступивших в законную силу судебных решений.
— п. 2 Пленума ВС РФ № 1 от 10.02.2009

Пленум Верховного Суда прямо относит «отказ в приёме сообщения о преступлении» и «бездействие при проверке этих сообщений» к решениям и действиям, которые заявитель вправе обжаловать в суд. Это дополнительный (наряду с прокурором) канал защиты: если в дежурной части предлагают «подождать три дня» или не регистрируют заявление, можно подать жалобу в районный суд по месту производства предварительного расследования через ст. 125 УПК РФ.

Вывод: отказ принять заявление или бездействие при его проверке обжалуются двумя путями: прокурору (ст. 124 УПК РФ, срок рассмотрения 3 суток, в исключительных случаях до 10) и в суд (ст. 125 УПК РФ). Органы и сроки в обоих случаях одинаковы с остальными блоками: прокуратура и районный суд, 3–10 суток.