Куда обратиться, если прокуратура и полиция не реагируют на заявление о побоях: дело не заводят, отказные выносят, нарушений не устраняют

Обжалование отказного постановления: три параллельных пути

Закон прямо называет три адресата, которым обжалуется постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. Участковый, вынесший «отказную», — это орган дознания; его постановление можно обжаловать одновременно всем троим, не выбирая один путь.

1. Отказ в возбуждении уголовного дела может быть обжалован прокурору, руководителю следственного органа или в суд в порядке, установленном статьями 124 и 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 05.06.2007 № 87-ФЗ) 6. Признав постановление органа дознания, дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, прокурор отменяет его и направляет соответствующее постановление начальнику органа дознания со своими указаниями, устанавливая срок их исполнения. Признав отказ руководителя следственного органа, следователя в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, прокурор в срок не позднее 5 суток с момента получения материалов проверки сообщения о преступлении отменяет постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, о чем выносит мотивированное постановление с изложением конкретных обстоятельств, подлежащих дополнительной проверке, которое вместе с указанными материалами незамедлительно направляет руководителю следственного органа. Признав отказ руководителя следственного органа, следователя в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, соответствующий руководитель следственного органа отменяет его и возбуждает уголовное дело либо направляет материалы для дополнительной проверки со своими указаниями, устанавливая срок их исполнения. (В редакции Федерального закона от 28.12.2010 № 404-ФЗ) 7.
   — ч. 5 ст. 148 УПК РФ

Обратите внимание: прокурор не пересылает жалобу, а сам отменяет незаконное отказное постановление и даёт указания со сроком исполнения. То есть у прокуратуры есть прямой инструмент, который в вашей ситуации не использован: вместо перенаправления обращения нужно требовать именно отмены постановления участкового по ч. 6 ст. 148 УПК РФ.

1. Прокурор, руководитель следственного органа рассматривает жалобу в течение 3 суток со дня ее получения. В исключительных случаях, когда для проверки жалобы необходимо истребовать дополнительные материалы либо принять иные меры, допускается рассмотрение жалобы в срок до 10 суток, о чем извещается заявитель. (В редакции Федерального закона от 05.06.2007 № 87-ФЗ) 2. По результатам рассмотрения жалобы прокурор, руководитель следственного органа выносит постановление о полном или частичном удовлетворении жалобы либо об отказе в ее удовлетворении. (В редакции Федерального закона от 05.06.2007 № 87-ФЗ) 2 1 . В случае удовлетворения жалобы, поданной в соответствии с частью второй статьи 123 настоящего Кодекса, в постановлении должны быть указаны процессуальные действия, осуществляемые для ускорения рассмотрения дела, и сроки их осуществления. (Дополнение частью - Федеральный закон от 30.04.2010 № 69-ФЗ) 3. Заявитель должен быть незамедлительно уведомлен о решении, принятом по жалобе, и дальнейшем порядке его обжалования. 4. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, дознаватель, следователь вправе обжаловать действия (бездействие) и решения прокурора или руководителя следственного органа соответственно вышестоящему прокурору или руководителю вышестоящего следственного органа. (В редакции Федерального закона от 05.06.2007 № 87-ФЗ)
   — ч. 1 ст. 124 УПК РФ

Жалоба прокурору (руководителю следственного органа) рассматривается в 3 суток, в исключительных случаях — до 10 суток, и по итогам выносится постановление. Это значит, что «тишина» недопустима: если в 10-дневный срок письменного постановления по жалобе нет — это уже самостоятельное нарушение, которое фиксируется отдельной жалобой.

1. Постановления органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа об отказе в возбуждении уголовного дела, о прекращении уголовного дела, а равно иные действия (бездействие) и решения дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа и прокурора, которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию, могут быть обжалованы в районный суд по месту совершения деяния, содержащего признаки преступления. Если место производства предварительного расследования определено в соответствии с частями второй - шестой статьи 152 настоящего Кодекса, жалобы на действия (бездействие) и решения указанных лиц рассматриваются районным судом по месту нахождения органа, в производстве которого находится уголовное дело. (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 440-ФЗ) 2. Жалоба может быть подана в суд заявителем, его защитником, законным представителем или представителем непосредственно либо через дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, орган дознания, следователя, руководителя следственного органа или прокурора. (В редакции федеральных законов от 24.07.2007 № 214-ФЗ; от 30.12.2015 № 440-ФЗ) 3.
   — ч. 1 ст. 125 УПК РФ

Судебный путь (ст. 125 УПК РФ) — самый действенный в вашем случае, поскольку суд не зависит от того же отдела полиции. Жалоба подаётся в районный суд по месту совершения деяния; предметом обжалования могут быть как само отказное постановление, так и бездействие при проверке сообщения о преступлении.

1. По результатам рассмотрения жалобы судья выносит одно из следующих постановлений: 1) о признании действия (бездействия) или решения соответствующего должностного лица незаконным или необоснованным и о его обязанности устранить допущенное нарушение; 2) об оставлении жалобы без удовлетворения. 6. Копии постановления судьи направляются заявителю, прокурору и руководителю следственного органа. (В редакции Федерального закона от 24.07.2007 № 214-ФЗ) 7. Принесение жалобы не приостанавливает производство обжалуемого действия и исполнение обжалуемого решения, если это не найдет нужным сделать дознаватель, начальник подразделения дознания, начальник органа дознания, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа, прокурор или судья. (В редакции федеральных законов от 24.07.2007 № 214-ФЗ; от 30.12.2015 № 440-ФЗ) Статья 125 1 . Особенности рассмотрения отдельных категорий жалоб 1.
   — ч. 5 ст. 125 УПК РФ

По итогам рассмотрения суд вправе признать бездействие или решение незаконным и обязать должностное лицо устранить нарушение. Это единственный механизм, который прямо порождает обязанность устранить нарушение, а не просто «разъяснить» заявителю.

1. Копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в течение 24 часов с момента его вынесения направляется заявителю и прокурору. При этом заявителю разъясняются его право обжаловать данное постановление и порядок обжалования. 4 1 . По уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьями 198 - 199 4 Уголовного кодекса Российской Федерации , копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в течение 24 часов с момента его вынесения направляется в налоговый орган или территориальный орган страховщика, направившие в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах и (или) законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний материалы для принятия решения о возбуждении уголовного дела. (Дополнение частью - Федеральный закон от 29.07.2017 № 250-ФЗ) 5. Отказ в возбуждении уголовного дела может быть обжалован прокурору, руководителю следственного органа или в суд в порядке, установленном статьями 124 и 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 05.06.2007 № 87-ФЗ) 6. Признав постановление органа дознания, дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, прокурор отменяет его и направляет соответствующее постановление начальнику органа дознания со своими указаниями, устанавливая срок их исполнения.
   — ч. 4 ст. 148 УПК РФ

Копия отказного постановления должна быть направлена заявителю в течение 24 часов с разъяснением порядка обжалования. Если копия вам не вручалась и не направлялась — требуйте её: без неё вы не можете обжаловать конкретное постановление, и само это нарушение фиксируется жалобой.

Прокурор обязан проверять исполнение закона при приёме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях и требовать устранения нарушений (п. 3 ч. 2 ст. 37 УПК РФ). Именно это полномочие вы вправе просить применить: ваша жалоба — не просьба «разобраться», а требование провести прокурорскую проверку законности действий участкового.

1. проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях; 2) выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства; 3) требовать от органов дознания и следственных органов устранения нарушений федерального законодательства, допущенных при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях, производстве дознания или предварительного следствия; (В редакции Федерального закона от 27.12.2019 № 499-ФЗ ) 4) давать дознавателю письменные указания о направлении расследования, производстве процессуальных действий; 5) давать согласие дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения; 5 1 ) истребовать и проверять законность и обоснованность решений следователя или руководителя следственного органа об отказе в возбуждении, приостановлении или прекращении уголовного дела и принимать по ним решение в соответствии с настоящим Кодексом;
   — п. 3 ч. 2 ст. 37 УПК РФ

Вывод. Отказное постановление участкового не окончательно. Нужно подать: (1) жалобу прокурору района и руководителю следственного органа в порядке ст. 124 УПК РФ с прямым требованием отменить постановление по ч. 6 ст. 148 УПК РФ; (2) жалобу в районный суд по месту совершения деяния в порядке ст. 125 УПК РФ на постановление и на бездействие. Все три пути независимы, их можно использовать одновременно; жалобу в суд рекомендуется подавать сразу, не дожидаясь ответа прокурора.

Перенаправление жалобы в тот же отдел полиции — прямое нарушение

Ключевое нарушение в вашей ситуации — повторное направление жалобы на бездействие в тот же отдел полиции, чьё бездействие и обжалуется.

1. Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется. 7. В случае, если в соответствии с запретом, предусмотренным частью 6 настоящей статьи, невозможно направление жалобы на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, жалоба возвращается гражданину с разъяснением его права обжаловать соответствующие решение или действие (бездействие) в установленном порядке в суд.
   — ч. 6 ст. 8 ФЗ № 59-ФЗ

Часть 7 ст. 8 доводит правило до логического конца: если направить жалобу нельзя по причине запрета, она возвращается гражданину с разъяснением права обжаловать в суд. То есть правильная реакция прокуратуры на вашу жалобу на бездействие — либо принять её к своему рассмотрению, либо вернуть с разъяснением судебного порядка; «спустить обратно в тот же отдел» закон не позволяет.

1. В случае, если в соответствии с запретом, предусмотренным частью 6 настоящей статьи, невозможно направление жалобы на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, жалоба возвращается гражданину с разъяснением его права обжаловать соответствующие решение или действие (бездействие) в установленном порядке в суд.
   — ч. 7 ст. 8 ФЗ № 59-ФЗ

Одновременно прокурор и другие органы власти обязаны обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения и принять меры, направленные на восстановление нарушенных прав, а не ограничиваться переадресацией. Ссылка на пересылку как на «рассмотрение» юридически несостоятельна.

1. обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; (В редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 227-ФЗ ) 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. 2. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления. 3.
   — ч. 1 ст. 10 ФЗ № 59-ФЗ

Письменное обращение рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации (с возможностью продления не более чем на 30 дней с уведомлением). Если ответ прокуратуры исчерпывался фразой «переслали в отдел полиции», а по существу доводов (незаконность отказного, бездействие при проверке) решения не принято — это нарушение и ст. 8, и ст. 10, и ст. 12 Закона № 59-ФЗ.

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
   — ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ

За такое нарушение предусмотрена административная ответственность должностного лица — штраф от 5 000 до 10 000 рублей. Протокол по ст. 5.59 КоАП РФ составляет прокурор, поэтому в жалобе вышестоящему прокурору имеет смысл прямо ставить вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении конкретного исполнителя.

Статья 5.59. Нарушение порядка рассмотрения обращений граждан Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 11.07.2011 № 199-ФЗ ) (В редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 80-ФЗ )
— ст. 5.59 КоАП РФ

Вывод. Перенаправление вашей жалобы в тот же отдел полиции незаконно (ч. 6, 7 ст. 8 Закона № 59-ФЗ). Это обстоятельство нужно выделить в отдельную жалобу вышестоящему прокурору (прокурору области/Генпрокуратуру) с требованием провести проверку и решить вопрос об ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ, а также отдельным доводом включить в жалобу в суд по ст. 125 УПК РФ.

Личный приём: право есть, но отказ в приёме обжалуется письменно

Право на обращение гарантировано всем, включая право обратиться лично, и реализуется бесплатно.

1. Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. (В редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 80-ФЗ ) 2. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц. 3. Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.
   — ч. 1 ст. 2 ФЗ № 59-ФЗ

Личный приём проводится руководителями и уполномоченными лицами государственных органов; информация о месте и часах приёма доводится до сведения граждан, а письменное обращение, принятое на приёме, подлежит регистрации и рассмотрению по общим правилам. Это означает, что отказ «мы не принимаем» не лишает вас права на обращение — он лишь переводит реализацию этого права в письменную форму, которая обязательна к рассмотрению.

1. Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан. 2. При личном приеме гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность. 3. Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина. В случае, если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. 4. Письменное обращение, принятое в ходе личного приема, подлежит регистрации и рассмотрению в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. 5. В случае, если в обращении содержатся вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, гражданину дается разъяснение, куда и в каком порядке ему следует обратиться. 6. В ходе личного приема гражданину может быть отказано в дальнейшем рассмотрении обращения, если ему ранее был дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов. 7.
   — ч. 1 ст. 13 ФЗ № 59-ФЗ

Однако норма не устанавливает безусловной обязанности принять гражданина в конкретный день и лично у прокурора области: приём ведётся по утверждённому графику уполномоченными лицами. Поэтому требовать приёма именно у прокурора области «в любой момент» нельзя, но и полный отказ в доступе к прокуратуре неправомерен — письменное обращение, а также приём у дежурного/уполномоченного сотрудника обязаны быть обеспечены. В ходе личного приёма может быть отказано в дальнейшем рассмотрении только если ранее уже был дан ответ по существу тех же вопросов.

Вывод. Отсутствие приёма у прокурора области не блокирует защиту: гарантирован письменный путь обращения (в том числе через интернет-приёмную Генпрокуратуры и прокуратуры области) с обязательной регистрацией и ответом в 30-дневный срок. Требование о личном приёме у конкретного должностного лица следует заявлять со ссылкой на утверждённый график приёма; если в приёме отказывают без законного основания — это обжалуется вышестоящему прокурору как отдельное нарушение.

Жалоба в суд по ст. 125 УПК РФ: предмет, сроки, гарантии

Это основной рычаг, который «сдвигает» дело, потому что суд не подчинён ни отделу полиции, ни районной прокуратуре.

Предмет обжалования определён законом: и само отказное постановление, и бездействие при проверке сообщения о преступлении, если оно затрудняет доступ к правосудию. Жалоба подаётся заявителем лично либо через дознавателя, руководителя следственного органа или прокурора, а рассматривается судьёй не позднее чем через 14 суток со дня поступления (по дознанию в сокращённой форме — 5 суток).

1. Постановления органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа об отказе в возбуждении уголовного дела, о прекращении уголовного дела, а равно иные действия (бездействие) и решения дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа и прокурора, которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию, могут быть обжалованы в районный суд по месту совершения деяния, содержащего признаки преступления. Если место производства предварительного расследования определено в соответствии с частями второй - шестой статьи 152 настоящего Кодекса, жалобы на действия (бездействие) и решения указанных лиц рассматриваются районным судом по месту нахождения органа, в производстве которого находится уголовное дело. (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 440-ФЗ) 2. Жалоба может быть подана в суд заявителем, его защитником, законным представителем или представителем непосредственно либо через дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, орган дознания, следователя, руководителя следственного органа или прокурора. (В редакции федеральных законов от 24.07.2007 № 214-ФЗ; от 30.12.2015 № 440-ФЗ) 3.
   — ч. 1 ст. 125 УПК РФ

Важный практический момент: Верховный Суд разъяснил, что если вы не согласны с ответом прокурора по ст. 124 УПК РФ, в суде обжалуются не «отписки» прокурора как таковые, а само бездействие и решения органов дознания. Поэтому в жалобе нужно формулировать требование о признании незаконным постановления участкового и бездействия при проверке, а ответы прокуратуры приводить как доказательство того, что досудебный порядок исчерпан.

Если лицо не согласно с постановлением прокурора или руководителя следственного органа, вынесенным в соответствии со статьей 124 УПК РФ, то предметом судебного обжалования выступает не сам по себе отказ прокурора или руководителя следственного органа в удовлетворении обращения лица, а непосредственно те действия (бездействие) и решения органов дознания, их должностных лиц или следователя, которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию. В случае отмены прокурором постановления дознавателя, следователя о прекращении уголовного дела или уголовного преследования на такое постановление прокурора может быть подана жалоба в порядке статьи 125 УПК РФ лицами, конституционные права которых затрагивает принятое решение (лицом, в отношении которого возобновлено производство по делу; 4 потерпевшим при возобновлении производства по делу, ранее прекращенному по нереабилитирующему основанию, и др.). 4. Исходя из положений части 1 статьи 125 УПК РФ могут быть обжалованы решения и действия (бездействие) должностных лиц в связи с их полномочиями по осуществлению уголовного преследования. В связи с этим судам следует иметь в виду, что по смыслу части 3 статьи 5 Федерального закона от 12 августа 1995 г.
— п. 3 Постановления Пленума ВС РФ № 1 от 10.02.2009

Суд вправе признать бездействие незаконным и обязать устранить нарушение, а копия постановления направляется заявителю, прокурору и руководителю следственного органа (ч. 5, 6 ст. 125 УПК РФ).

1. По результатам рассмотрения жалобы судья выносит одно из следующих постановлений: 1) о признании действия (бездействия) или решения соответствующего должностного лица незаконным или необоснованным и о его обязанности устранить допущенное нарушение; 2) об оставлении жалобы без удовлетворения. 6. Копии постановления судьи направляются заявителю, прокурору и руководителю следственного органа. (В редакции Федерального закона от 24.07.2007 № 214-ФЗ) 7. Принесение жалобы не приостанавливает производство обжалуемого действия и исполнение обжалуемого решения, если это не найдет нужным сделать дознаватель, начальник подразделения дознания, начальник органа дознания, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа, прокурор или судья. (В редакции федеральных законов от 24.07.2007 № 214-ФЗ; от 30.12.2015 № 440-ФЗ) Статья 125 1 . Особенности рассмотрения отдельных категорий жалоб 1.
   — ч. 5 ст. 125 УПК РФ

Если жалоба не содержит необходимых сведений (что именно обжалуется, подпись, полномочия представителя), суд возвращает её для устранения недостатков; поэтому к жалобе нужно приложить копию отказного постановления, копии обращений в прокуратуру и ответов на них, справку травмпункта, данные свидетелей-соседей.

Рекомендовать судьям в ходе предварительной подготовки к судебному заседанию выяснять, подсудна ли жалоба данному суду, подана ли она надлежащим лицом, имеется ли предмет обжалования в соответствии со статьей 125 УПК РФ, содержит ли жалоба необходимые сведения для ее рассмотрения. Решение о назначении судебного заседания оформляется постановлением применительно к требованиям части 2 статьи 227 УПК РФ. В тех случаях, когда жалоба не содержит необходимых сведений, что препятствует ее рассмотрению (например, отсутствуют сведения о том, какие действия или решения обжалованы, жалоба не подписана заявителем, полномочия защитника или представителя заявителя не подтверждаются соответствующими документами), либо в жалобе содержатся нецензурные или 6 оскорбительные выражения, жалоба подлежит возвращению заявителю для устранения недостатков с указанием в постановлении причин принятия решения и разъяснением права вновь обратиться в суд. В таких случаях по смыслу статьи 125 УПК РФ, срок рассмотрения жалобы – 5 суток исчисляется с момента поступления жалобы в суд после устранения препятствий ее рассмотрения.
— п. 7 Постановления Пленума ВС РФ № 1 от 10.02.2009

Отдельно Пленум указал: если обжалуемое постановление ранее неоднократно отменялось и выносилось аналогичное, суд принимает жалобу к рассмотрению и при установлении неправомерного бездействия обязывает должностное лицо устранить нарушение. Это прямо про вашу ситуацию «по кругу».

Вместе с тем в этих случаях судья принимает к производству и рассматривает жалобы на решения и действия (бездействие) должностных лиц, затрагивающие права и законные интересы заявителей, не являющихся участниками судебного разбирательства по данному уголовному делу. Подлежат рассмотрению жалобы, где ставится вопрос о признании незаконными и необоснованными решений и действий (бездействия), которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации не могут быть предметом проверки их законности и обоснованности на стадии судебного разбирательства при рассмотрении уголовного дела судом, в том числе в апелляционном или кассационном порядке (статьи 3892, 4013 УПК РФ). Судья также принимает и рассматривает в порядке статьи 125 УПК РФ жалобу независимо от того, на какой стадии судопроизводства находится уголовное дело, если указанные в ней обстоятельства подлежат самостоятельному расследованию, в частности о совершении должностными лицами при производстве дознания или предварительного следствия преступных действий. Аналогичные правила применяются в случаях, когда при производстве в судах апелляционной и кассационной инстанций по жалобе, поданной в порядке статьи 125 УПК РФ, выясняется, что предварительное расследование по уголовному делу завершено и оно направлено в суд для рассмотрения по существу. 10.
— п. 9 Постановления Пленума ВС РФ № 1 от 10.02.2009

Вывод. Нужно подать жалобу в районный суд по месту совершения деяния в порядке ст. 125 УПК РФ на постановление участкового и на бездействие при проверке сообщения о преступлении, приложив все письменные обращения и ответы. Суд рассматривает жалобу в срок до 14 суток и вправе обязать устранить нарушение; ответы прокуратуры о «пересылке» при этом используются как подтверждение бездействия, а не как препятствие к рассмотрению.

Куда идти выше и в каком порядке «по кругу» эскалировать

Если районный уровень исчерпан, следующий адрес — вышестоящий прокурор и Уполномоченный по правам человека. Жалоба Уполномоченному принимается к рассмотрению, когда заявитель уже обжаловал действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с принятым решением.

1. Уполномоченный рассматривает жалобы на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе. 2. Уполномоченный не рассматривает жалобы на решения палат Федерального Собрания Российской Федерации и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации. 3. Подача жалобы Уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии аналогичной жалобы к рассмотрению Уполномоченным.
   — ст. 16 ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в РФ», п. 1

Это ровно ваш случай: обращения в прокуратуру поданы, решения (точнее, их отсутствие по существу) вас не устраивают — значит, жалоба Уполномоченному по правам человека в РФ и региональному уполномоченному правомерна. Обратите внимание: подача жалобы региональному уполномоченному не является основанием для отказа в принятии аналогичной жалобы федеральным Уполномоченным — можно обратиться к обоим.

Отдельный самостоятельный путь — вышестоящий прокурор и Генеральная прокуратура (в том числе через интернет-приёмную): жалоба на бездействие районных должностных лиц и на незаконное перенаправление обращения. Также возможно обращение в следственное управление Следственного комитета по факту бездействия при проверке сообщения о побоях — это самостоятельный орган, не связанный с отделом полиции.

Вывод. При исчерпании районного уровня обращайтесь одновременно: (1) вышестоящему прокурору (прокурору области, далее Генпрокуратура) с жалобой на бездействие и на перенаправление жалобы «по кругу»; (2) Уполномоченному по правам человека в РФ и в субъекте РФ; (3) в следственное управление Следственного комитета. Формулировки должны быть процессуальными: требование отменить отказное постановление и обязать провести проверку, а не «просьба разобраться».

Что именно нарушено по существу: квалификация побоев

Чтобы жалобы были предметными, важно понимать, какой состав проверяется, — от этого зависит и жалоба на «отсутствие состава».

Справка травмпункта с ушибами и сотрясением — это медицинское подтверждение насильственных действий и физической боли. Если последствий по ст. 115 УК РФ (лёгкий вред здоровью) нет, побои квалифицируются как административное правонарушение по ст. 6.1.1 КоАП РФ с наказанием от штрафа 5 000–30 000 руб. до административного ареста до 15 суток.

Нанесение побоев или совершение иных насильственных действий, причинивших физическую боль, но не повлекших последствий, указанных в статье 115 Уголовного кодекса Российской Федерации , если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей, либо административный арест на срок от десяти до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок от шестидесяти до ста двадцати часов. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 03.07.2016 № 326-ФЗ ) Статья 6.2. Незаконное занятие народной медициной Занятие народной медициной без получения разрешения, установленного законом, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей. (Статья в редакции Федерального закона от 25.11.2013 № 317-ФЗ ) Статья 6.3. Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (Наименование в редакции федеральных законов от 28.12.2009 № 380-ФЗ ; от 18.07.2011 № 237-ФЗ ) 1.
— ст. 6.1.1 КоАП РФ, п. 3

Если побои совершены из хулиганских побуждений либо по мотивам ненависти/вражды, это уже преступление по ст. 116 УК РФ с наказанием вплоть до лишения свободы до 2 лет. Оценка побоев «соседями, которые видели» — это как раз материалы, позволяющие установить мотив и обстановку; эти объяснения нужно приобщить.

Побои или иные насильственные действия, причинившие физическую боль, но не повлекшие последствий, указанных в статье 115 настоящего Кодекса, совершенные из хулиганских побуждений, а равно по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы, а равно с публичной демонстрацией, в том числе в средствах массовой информации или информационно-телекоммуникационных сетях (включая сеть "Интернет"), - (В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 218-ФЗ ) наказываются обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо исправительными работами на срок до одного года с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо ограничением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо принудительными работами на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо арестом на срок до шести месяцев с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо лишением
— ст. 116 УК РФ

Если обидчик ранее привлекался к административной ответственности за побои (или имеет судимость за насилие), содеянное квалифицируется по ст. 116.1 УК РФ — это тоже преступление, а не просто «отсутствие состава».

1. Нанесение побоев или совершение иных насильственных действий, причинивших физическую боль, но не повлекших последствий, указанных в статье 115 настоящего Кодекса, и не содержащих признаков состава преступления, предусмотренного статьей 116 настоящего Кодекса, лицом, подвергнутым административному наказанию за аналогичное деяние, - (В редакции Федерального закона от 28.06.2022 № 203-ФЗ ) наказывается штрафом в размере до сорока тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех месяцев, либо обязательными работами на срок до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок до шести месяцев, либо арестом на срок до трех месяцев. 2. Нанесение побоев или совершение иных насильственных действий, причинивших физическую боль, но не повлекших последствий, указанных в статье 115 настоящего Кодекса, и не содержащих признаков состава преступления, предусмотренного статьей 116 настоящего Кодекса, лицом, имеющим судимость за преступление, совершенное с применением насилия, - наказывается обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо ограничением свободы на тот же срок, либо арестом на срок до шести месяцев. (Дополнение частью - Федеральный закон от 28.06.2022 № 203-ФЗ ) (Дополнение статьей - Федеральный закон от 03.07.2016 № 323-ФЗ ) Статья 117. Истязание 1.
   — ч. 1 ст. 116.1 УК РФ

Вывод (развилка по фактам). Квалификация зависит от фактических обстоятельств: (а) если ранее обидчик не привлекался и мотива вражды/хулиганства нет — проверяемый состав ст. 6.1.1 КоАП РФ, и отказное постановление всё равно незаконно, если проверка неполна, поскольку по административному составу решение должно приниматься по протоколу, а не «отпиской»; (б) если ранее он привлекался по ст. 6.1.1 КоАП РФ — налицо состав ст. 116.1 УК РФ и отказное постановление прямо незаконно; (в) если побои сопровождались хулиганскими побуждениями — состав ст. 116 УК РФ. В жалобе целесообразно ссылаться на две-три возможные квалификации и требовать их проверки, ссылаясь на справку и показания соседей.

Частный порядок обвинения и параллельная защита: деньги независимо от полиции

Даже если уголовное дело не возбудят, у пострадавшего есть самостоятельный гражданско-правовой путь, не зависящий от решений участкового. Вред, причинённый личности, возмещается в полном объёме лицом, причинившим вред.

1. Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда. Законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. Законом может быть установлена обязанность лица, не являющегося причинителем вреда, выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. (В редакции Федерального закона от 28.11.2011 № 337-ФЗ) 2. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда. 3. Вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом. В возмещении вреда может быть отказано, если вред причинен по просьбе или с согласия потерпевшего, а действия причинителя вреда не нарушают нравственные принципы общества.
   — п. 1 ст. 1064 ГК РФ

Компенсация морального вреда, причинённого повреждением здоровья, взыскивается в денежной форме, а размер определяется судом с учётом характера физических и нравственных страданий и требований разумности и справедливости. То есть ушибы, сотрясение и переживания — это уже основание для иска, отдельно от вопроса о возбуждении уголовного дела.

1. Компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. 2. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего. Глава 60. Обязательства вследствие неосновательного обогащения
   — ст. 1101 ГК РФ, п. 1

Если состав по ст. 115 УК РФ (лёгкий вред здоровью) подтвердится судебно-медицинской экспертизой, возможен также частный порядок — каждый пострадавший вправе сам обратиться к мировому судье с заявлением о возбуждении уголовного дела частного обвинения. В этом случае инициатива полностью на вашей стороне, и она не зависит от того, что участковый «не нашёл состава».

Вывод (развилка по фактам). Независимо от исхода по полиции: (а) подавайте гражданский иск о возмещении вреда здоровью (расходы на лечение, утраченный заработок) и компенсации морального вреда к причинителю — по месту своего жительства или месту причинения вреда; (б) если экспертиза подтвердит лёгкий вред здоровью — заявление мировому судье в порядке частного обвинения; (в) требуйте судебно-медицинскую экспертизу для определения степени тяжести — её результат определит, идёт ли речь о ст. 115 УК РФ, ст. 116 УК РФ, ст. 116.1 УК РФ или о ст. 6.1.1 КоАП РФ. Формулировки процессуальные: «признать незаконным постановление об отказе в возбуждении уголовного дела и обязать устранить нарушение».

Условия, доказательства и контроль исполнения

Условия применения. Жалобы строятся вокруг конкретного отказного постановления: закон требует, чтобы его копия в течение 24 часов направлялась заявителю с разъяснением порядка обжалования (ч. 4 ст. 148 УПК РФ — блок 1), а жалоба в суд может подаваться заявителем лично либо через дознавателя, руководителя следственного органа или прокурора (ч. 2 ст. 125 УПК РФ — блок 4). Если жалоба не содержит необходимых сведений (что обжалуется, подпись, полномочия представителя), суд возвращает её для устранения недостатков, а к судебному заседанию истребует материалы, послужившие основанием для обжалуемого решения.

Доказательства. Процессуальный порядок приёма и регистрации сообщения о преступлении обязателен для полиции: отказ в приёме сообщения и невыдача уведомления недопустимы, а непринятие мер к регистрации сообщения или отказ в регистрации недопустимы в принципе.

Отказ в принятии сообщения о преступлении должностным лицом, правомочным или уполномоченным на эти действия, а также невыдача им уведомления заявителю о приеме сообщения о преступлении недопустимы. 15. В помещениях административных зданий органов, перечисленных в пункте 2 настоящего Положения, на стендах или в иных общедоступных местах размещаются: в судах - образцы заявления потерпевшего или его законного представителя по уголовному делу частного обвинения, в иных органах - выписки из положений УПК РФ , межведомственных и (или) ведомственных нормативных актов, регламентирующих порядок приема сообщений о преступлениях; образцы письменного заявления о преступлении, заявления о явке с повинной и требования по их составлению; перечень должностных лиц, правомочных и уполномоченных принимать такие сообщения, а также оформлять протоколы принятия устного заявления о преступлении; сведения о руководителях и иных должностных лицах органов (должность, Ф. И. О., адрес органа и номер служебного телефона), которым в соответствии с УПК РФ могут быть обжалованы действия, связанные с приемом (или неприемом) сообщений о преступлениях. _____________ <1> Далее - уведомление. <2> Данное положение не распространяется на судей. III. Организация регистрации сообщений о преступлениях 16.
— п. 14 Типового положения (Приказ Генпрокуратуры России, МВД России и др. № 39/1070/1021/253/780/353/399 от 29.12.2005)

Значит, у вас должен быть на руках талон-уведомление о принятии заявления (или корешок) — именно он подтверждает регистрацию сообщения в книге регистрации. Если талона нет, это само по себе нарушение, которое нужно указать в жалобе.

Непринятие правомочным или уполномоченным должностным лицом мер к регистрации принятого сообщения о преступлении или отказ в регистрации представленного сообщения недопустимы. IV. Организация проверки сообщений о преступлениях 25. Руководители органов, перечисленных в пункте 2 настоящего Положения, с учетом своей компетенции организуют проверку сообщений о преступлениях, принятых ими лично, при непосредственном их прибытии на место происшествия, а также при изучении докладываемых им в установленном порядке зарегистрированных сообщений, в том числе по которым были приняты меры неотложного реагирования: по предотвращению и пресечению преступления; установлению и преследованию "по горячим следам" лиц, совершивших преступления, с целью их задержания; производству отдельных следственных действий по закреплению следов преступления; введению в действие специальных планов по обнаружению и задержанию лиц, совершивших тяжкое или особо тяжкое преступление и т. д. Организацию проверки принимаемых в круглосуточном режиме сообщений о преступлениях, требующих незамедлительного реагирования, осуществляют также должностные лица дежурных частей (смен, нарядов), имеющихся в структуре (составе) органов, перечисленных в пункте 2 настоящего Положения. 26. Должностными лицами, правомочными осуществлять проверку принятых сообщений о преступлениях, являются дознаватель, следователь и прокурор. 27.
— п. 24 Типового положения (Приказ Генпрокуратуры России, МВД России и др. № 39/1070/1021/253/780/353/399 от 29.12.2005)

Материалы проверки, книга регистрации и постановления по результатам рассмотрения сообщения обязаны представляться прокурорам и судьям — то есть суд и прокуратура вправе получить и проверить всю «кухню» проверки, а вы вправе требовать этого.

Принятые, зарегистрированные и проверяемые сообщения о преступлениях, книги их регистрации, корешки уведомлений, материалы проверки и постановления, вынесенные по результатам рассмотрения этих сообщений, представляются руководителями органов, в производстве или архиве которых находятся эти документы, прокурорам, а также судьям и иным должностным лицам в случаях, предусмотренных федеральными законами и ведомственными нормативными актами. ____________ Приложение к Типовому положению о едином порядке организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях +-------------------------------+ +-------------------------------+ | ТАЛОН-КОРЕШОК | | ТАЛОН-УВЕДОМЛЕНИЕ | | N _______ | | N _________ | | | | | |Заявление принято от | |Принято от | || || || || || || |(фамилия, инициалы заявителя) | | (Ф. И. О. заявителя) | | | | | |Краткое содержание | | Краткое содержание ___________| || || || || || || |Подпись и должность | | | |сотрудника, принявшего | | Заявление принято | |заявление | || || | (Ф. И.
— п. 33 Типового положения (Приказ Генпрокуратуры России, МВД России и др. № 39/1070/1021/253/780/353/399 от 29.12.2005)

К жалобе приложите: справку травмпункта (ушибы, сотрясение), письменные объяснения соседей, копии всех обращений в прокуратуру и ответов, талон-уведомление/выписку из КУСП, копию отказного постановления. В судебном заседании вы вправе знакомиться с материалами производства по жалобе и представлять дополнительные материалы, а судья обязан проверить, рассмотрены ли доводы заявителя и основаны ли выводы отказного на полной проверке всех обстоятельств, включая указанные вами.

Лица, участвующие в судебном заседании, вправе знакомиться с материалами производства по жалобе, а также представлять в суд дополнительные материалы, имеющие отношение к жалобе. При этом судам следует иметь в виду, что разглашение данных, содержащихся в материалах уголовного дела, допускается только в том случае, когда это не противоречит интересам предварительного расследования и не связано с нарушением прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства. При подготовке к рассмотрению жалобы судья истребует по ходатайству лиц, участвующих в судебном заседании, или по собственной инициативе материалы, послужившие основанием для решения или действия должностного лица, а также иные данные, необходимые для проверки доводов жалобы. Результаты исследования отражаются в протоколе судебного заседания, копии таких материалов хранятся в производстве по жалобе. 13. В силу части 4 статьи 125 УПК РФ судье надлежит разъяснять явившимся по вызову лицам их права и обязанности, в частности их право принимать участие в судебном заседании: заявлять отводы, ходатайства, представлять документы, знакомиться с позицией других лиц, давать по этому поводу объяснения. Заявителю, кроме того, предоставляется право обосновать свою жалобу и выступить с репликой. 14.
— п. 12 Постановления Пленума ВС РФ № 1 от 10.02.2009

Проверяя законность и обоснованность постановления об отказе в возбуждении уголовного дела (часть 1 статьи 148 УПК РФ), судья обязан выяснить, соблюдены ли нормы, регулирующие порядок рассмотрения сообщения о совершенном или готовящемся преступлении (статьи 20, 144, 145 и 151 УПК РФ), рассмотрены ли доводы заявителя о фактических обстоятельствах, которые, по его мнению, указывают на признаки преступления, принято ли уполномоченным должностным лицом решение об отказе в возбуждении уголовного дела при наличии к тому законных оснований и соблюдены ли при его вынесении требования статьи 148 УПК РФ. Суду также надлежит удостовериться, что выводы обжалуемого постановления основаны на материалах проведенной проверки всех обстоятельств, в том числе указанных заявителем, которые могли существенно повлиять на эти выводы. В случае несогласия с основанием отказа в возбуждении уголовного дела (например, при отказе за отсутствием в деянии состава преступления заявитель приводит доводы о недоказанности события преступления) суд проверяет правильность выбора должностным лицом реабилитирующего основания для решения об отказе в возбуждении уголовного дела. 15.
— п. 14 Постановления Пленума ВС РФ № 1 от 10.02.2009

Контроль исполнения. Суд при удовлетворении жалобы обязывает должностное лицо устранить нарушение; копия постановления направляется заявителю, прокурору и руководителю следственного органа (ч. 5, 6 ст. 125 УПК РФ — блок 4). Если судебное решение не исполняется, заявитель вправе жаловаться на бездействие, а суд может вынести частное определение (постановление) о нарушениях — это механизм против «зацикленного» вынесения однотипных отказов; Пленум ВС РФ отдельно разъяснил, что при неоднократной отмене постановления с последующим вынесением аналогичного жалоба всё равно принимается к рассмотрению (п. 9 — блок 4).

Если состоявшееся судебное решение в порядке статьи 125 УПК РФ не исполняется следственными органами, заявитель вправе обратиться с жалобой на их бездействие. В этих случаях, а также когда при судебном рассмотрении жалобы будут выявлены иные нарушения прав и свобод граждан и юридических лиц, рекомендовать судам в соответствии с частью 4 статьи 29 УПК РФ выносить частное определение (постановление), в котором обращать внимание должностных лиц на допущенные нарушения закона, требующие принятия соответствующих мер. 21. При вынесении постановления о признании процессуального действия (бездействия) или решения должностного лица незаконным или необоснованным (пункт 1 части 5 статьи 125 УПК РФ) судье следует указать, что он обязывает это должностное лицо устранить допущенное нарушение (часть 7 статьи 148 УПК РФ и часть 2 статьи 214 УПК РФ). Вместе с тем судья не вправе предопределять действия должностного лица, осуществляющего расследование, отменять либо обязывать его отменить решение, признанное им незаконным или необоснованным. 22. Разъяснить судам, что на основании пункта 1 статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, провозгласившего право каждого на компетентный, независимый и беспристрастный суд, а также по смыслу части 1 статьи 63 УПК РФ судья не может участвовать в повторном рассмотрении жалобы в порядке статьи 125 УПК РФ в случае отмены первоначально состоявшегося решения по жалобе, вынесенного с его участием. 23.
— п. 20 Постановления Пленума ВС РФ № 1 от 10.02.2009

Вывод. Соберите пакет документов (отказное постановление, справка травмпункта, объяснения соседей, переписка с прокуратурой, талон-уведомление) и подайте жалобу в районный суд по месту совершения деяния в порядке ст. 125 УПК РФ, требуя признать незаконными и постановление, и бездействие при проверке. При неисполнении решения суда подавайте новую жалобу на бездействие с ходатайством о вынесении частного определения; параллельно — жалоба вышестоящему прокурору.