Возможен ли выезд за границу после отбытия основного наказания, если назначено дополнительное наказание в виде запрета занимать должности?

Является ли действующее дополнительное наказание основанием для ограничения выезда из РФ

Право на выезд из РФ может быть ограничено исключительно по основаниям, прямо перечисленным в ФЗ № 114-ФЗ. Это исходная точка: никакой приговор сам по себе не может создавать запрет на выезд, если такого основания нет в законе.

Гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как в соответствии с настоящим Федеральным законом. (В редакции Федерального закона от 04.08.2023 № 432-ФЗ) Гражданин Российской Федерации не может быть лишен права на въезд в Российскую Федерацию. Выезд гражданина Российской Федерации из Российской Федерации не влечет для него или близких родственников каких-либо ограничений прав, гарантированных законодательством Российской Федерации и международными обязательствами Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 01.07.2021 № 270-ФЗ) В целях настоящего Федерального закона под близкими родственниками понимаются супруг, супруга, родители (усыновители), дети (усыновленные), супруги детей, полнородные и неполнородные братья и сестры, дедушки, бабушки, внуки. (Дополнение частью - Федеральный закон от 01.07.2021 № 270-ФЗ) Статья 3. Порядок пересечения Государственной границы Российской Федерации при осуществлении выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию регулируется Законом Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации" и настоящим Федеральным законом. Статья 4. Граждане Российской Федерации, пребывающие за пределами Российской Федерации, находятся под защитой и покровительством Российской Федерации.
— ст. 2 ФЗ № 114-ФЗ

Основание, которое в принципе может «работать» в ситуации с осуждением, — подп. 4 ст. 15: выезд ограничивается, пока лицо «осуждено за совершение преступления», — до отбытия (исполнения) наказания либо до освобождения от наказания. Здесь ключевое слово — не только реально отбываемый основной срок, но и не отбытое (не исполненное) дополнительное наказание.

1. осужден за совершение преступления, - до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания; 5) уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами; 6) сообщил о себе заведомо ложные сведения на стадии оформления документов для выезда из Российской Федерации, - до решения вопроса в срок не более одного месяца органом, оформляющим такие документы; (В редакции Федерального закона от 13.06.2023 № 212-ФЗ) 7) проходит государственную службу (работает) в органах федеральной службы безопасности, - до окончания срока соответствующего контракта (трудового договора); (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 18.07.2011 № 241-ФЗ) 7 1 ) уволен с военной службы в органах федеральной службы безопасности, - на срок до пяти лет со дня увольнения с военной службы. Порядок принятия решений об ограничении права на выезд из Российской Федерации по основанию, предусмотренному настоящим подпунктом, устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 16.12.2019 № 433-ФЗ) 8) признан несостоятельным (банкротом), - до вынесения арбитражным судом определения о завершении или прекращении производства по делу о несостоятельности (банкротстве), в том числе в результате утверждения арбитражным судом мирового соглашения. (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 29.06.2015 № 154-ФЗ) Статья 15 1 .
   — подп. 4 ст. 15 ФЗ № 114-ФЗ

Формулировка «до отбытия (исполнения) наказания» не разграничивает основное и дополнительное наказание: она говорит о наказании в целом. Именно так это основание и применяется — как временная мера, обеспечивающая исполнение приговора суда, пока назначенное наказание не исполнено: ограничение осуждённых лиц, «отбывающих наказание», в праве на выезд преследует цель обеспечить исполнение обвинительного приговора, что подтверждается и судебной практикой.

Дополнительное наказание в виде лишения права занимать должности — это самостоятельное, ещё не отбытое наказание. Его содержание — запрет занимать должности на государственной службе, в органах местного самоуправления, заниматься определенной профессиональной или иной деятельностью.

Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью состоит в запрещении занимать должности на государственной службе, в органах местного самоуправления либо заниматься определенной профессиональной или иной деятельностью. 2. Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью устанавливается на срок от одного года до пяти лет в качестве основного вида наказания и на срок от шести месяцев до трех лет в качестве дополнительного вида наказания. В случаях, специально предусмотренных соответствующими статьями Особенной части настоящего Кодекса, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью устанавливается на срок до двадцати лет в качестве дополнительного вида наказания. (В редакции Федерального закона от 27.07.2009 № 215-ФЗ ) 3. Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью может назначаться в качестве дополнительного вида наказания и в случаях, когда оно не предусмотрено соответствующей статьей Особенной части настоящего Кодекса в качестве наказания за соответствующее преступление, если с учетом характера и степени общественной опасности совершенного преступления и личности виновного суд признает невозможным сохранение за ним права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. 4.
— п. 1 ст. 47 УК РФ

Срок этого дополнительного наказания при его назначении к лишению свободы исчисляется со дня освобождения из исправительного учреждения, то есть для вас отсчёт 2 лет начался с момента вашего освобождения и всё это время наказание продолжает исполняться.

В случае назначения лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью в качестве дополнительного вида наказания к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, принудительным работам, лишению свободы оно распространяется на все время отбывания указанных основных видов наказаний, но при этом его срок исчисляется с момента их отбытия. (В редакции федеральных законов от 27.12.2009 № 377-ФЗ ; от 07.12.2011 № 420-ФЗ ) Статья 48. Лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград При осуждении за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления , а также за совершение преступлений, предусмотренных частью первой статьи 207 3 , статьями 280, 280 1 , частью первой статьи 280 3 , частью первой статьи 280 4 , частью первой статьи 282, статьей 282 4 , частями первой и второй статьи 284 1 , статьями 284 2 , 284 3 , 354 1 настоящего Кодекса, с учетом личности виновного суд может лишить его специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград. (В редакции Федерального закона от 14.02.2024 № 11-ФЗ ) Статья 49. Обязательные работы 1. Обязательные работы заключаются в выполнении осужденным в свободное от основной работы или учебы время бесплатных общественно полезных работ. Вид обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, определяются органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями. (В редакции Федерального закона от 08.12.
— п. 4 ст. 47 УК РФ

Поскольку после отбытия основного наказания исполнение дополнительного наказания продолжают уже уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства, формально вы находитесь в статусе лица, отбывающего наказание, до истечения этих 2 лет.

При назначении лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью в качестве дополнительного вида наказания к принудительным работам, аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы срок указанного наказания исчисляется соответственно со дня освобождения осужденного из исправительного центра, из-под ареста, из дисциплинарной воинской части или из исправительного учреждения. (В редакции федеральных законов от 27.12.2009 № 377-ФЗ; от 07.12.2011 № 420-ФЗ) 3. В случаях, указанных в части второй настоящей статьи, требования приговора о лишении права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью распространяются также на все время отбывания осужденным указанных основных видов наказаний. Статья 37. Обязанности осужденного к лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью Осужденные к лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью обязаны исполнять требования приговора, представлять по требованию уголовно-исполнительной инспекции документы, связанные с отбыванием указанного наказания, сообщать в уголовно-исполнительную инспекцию о месте работы, его изменении или об увольнении с работы, а также об изменении места жительства. (В редакции Федерального закона от 08.12.2003 № 161-ФЗ) Статья 38.
— ч. 2 ст. 36 УИК РФ

Указанное наказание, назначенное в качестве дополнительного вида наказания к принудительным работам, аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части или лишению свободы, исполняют учреждения и органы, исполняющие основные виды наказаний, а после отбытия основного вида наказания уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства (работы) осужденных. (В редакции федеральных законов от 09.01.2006 № 12-ФЗ; от 27.12.2009 № 377-ФЗ; от 07.12.2011 № 420-ФЗ) 3. Уголовно-исполнительные инспекции ведут учет осужденных; контролируют соблюдение осужденными предусмотренного приговором суда запрета занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; проверяют исполнение требований приговора администрацией организаций, в которых работают осужденные, а также органами, правомочными аннулировать разрешение на занятие определенной деятельностью, запрещенной осужденным; организуют проведение с осужденными воспитательной работы. 3 1 . Порядок исполнения уголовно-исполнительными инспекциями обязанностей, указанных в части третьей настоящей статьи, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. (Дополнение частью - Федеральный закон от 31.07.2025 № 323-ФЗ) 4.
— ч. 2 ст. 33 УИК РФ

Вывод. Сам по себе факт действия дополнительного наказания — это ещё не автоматический запрет на выезд: запрет на выезд создаёт не приговор, а включение лица в соответствующий «стоп-лист» по подп. 4 ст. 15 ФЗ № 114-ФЗ как «осуждённого до отбытия (исполнения) наказания». Поскольку ваше дополнительное наказание на сегодняшний день не отбыто (не исполнено), вы подпадаете под это основание, и пограничная служба может не выпустить вас из страны до истечения срока дополнительного наказания. Связь здесь есть: юридически важен не характер самого наказания (невыпуск не связан с невозможностью занимать должность в Казахстане), а то, что наказание по приговору в целом ещё не исполнено. Практический вывод: рассчитывать на беспрепятственный выезд в Казахстан можно не ранее даты окончания двухлетнего срока дополнительного наказания; до неё риск отказа на границе реален.

Как исчисляется срок дополнительного наказания и как проверяется наличие ограничения выезда

Большинство отказов на границе связано не с приговором как таковым, а с решениями судебного пристава-исполнителя, который ведёт свою проверку отдельно. Пристав вправе временно ограничить выезд должника при неисполнении в срок без уважительных причин требований исполнительного документа — по алиментам, возмещению вреда, имущественному ущербу и моральному вреду от преступления при долге свыше 10 000 руб., по требованиям неимущественного характера, а по иным требованиям — при долге 30 000 руб. и более.

Судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в выданном судом или являющемся судебным актом исполнительном документе следующих требований: 1) требований о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца, имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением, если сумма задолженности по такому исполнительному документу превышает 10 000 рублей; 2) требований неимущественного характера; 3) иных требований, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) составляет 30 000 рублей и более. 2. В случае неисполнения должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, по истечении двух месяцев со дня окончания срока для добровольного исполнения требований, указанных в пункте 3 части 1 настоящей статьи, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) превышает 10 000 рублей. 3.
— ч. 1 ст. 67 ФЗ № 229-ФЗ

Отсюда важное разветвление. Если в отношении вас нет исполнительных производств (нет неисполненных штрафов, исков потерпевших, алиментов и иных взысканий) — постановления пристава об ограничении выезда быть не может, и «стоп-лист» по линии ФССП вам не грозит. Если же такие производства есть и долг превышает пороги ст. 67 ФЗ № 229-ФЗ — пристав мог вынести постановление о временном ограничении выезда, и тогда именно оно, а не дополнительное наказание, будет причиной отказа на границе. Проверить это нужно самостоятельно: через банк данных исполнительных производств ФССП России, а также запросом в территориальный орган ФССП о наличии (отсутствии) постановления о временном ограничении на выезд. Снятие ограничения производится постановлением пристава при погашении долга либо при истечении срока самого ограничения.

Отдельно — о сроках. Пока дополнительное наказание не исполнено, сохраняется и судимость, а её течение определяется по последнему из исполняемых наказаний.

Например, если основное наказание в виде лишения свободы отбыто 1 февраля 2019 года, а дополнительное наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью – 31 января 2021 года, то срок погашения судимости необходимо исчислять с 1 февраля 2021 года в соответствии с положениями пунктов «в», «г» или «д» части 3 статьи 86 УК РФ. 14. На основании пункта «а» части 3 статьи 86 УК РФ в отношении условно осужденного, которому назначено дополнительное наказание (часть 4 статьи 73 УК РФ), и это наказание не отбыто (не исполнено) к моменту истечения испытательного срока, судимость считается погашенной на следующий день после отбытия (исполнения) дополнительного наказания. 15. В случае назначения наказания по совокупности преступлений или совокупности приговоров сроки погашения судимости, установленные статьями 86 и 95 УК РФ, исчисляются после отбытия (исполнения) окончательного наказания (основного и дополнительного) самостоятельно за каждое преступление, входящее в совокупность, исходя из соответствующего пункта части 3 статьи 86 УК РФ и не прерываются при совершении нового преступления.
— п. 13 Постановления Пленума ВС РФ № 14 от 07.06.2022

Это значит: даже когда вы фактически освободились из исправительного учреждения и отбыли основной срок, юридически вы остаётесь судимым, а двухлетний период дополнительного наказания должен полностью истечь, прежде чем начнётся отсчёт погашения судимости.

Если осужденный в установленном законом порядке был досрочно освобожден от отбывания наказания или неотбытая часть наказания была заменена более мягким видом наказания, то срок погашения судимости исчисляется исходя из фактически отбытого срока наказания с момента освобождения от отбывания основного и дополнительного видов наказаний. 5. Если осужденный после отбытия наказания вел себя безупречно, а также возместил вред, причиненный преступлением, то по его ходатайству суд может снять с него судимость до истечения срока погашения судимости. (В редакции Федерального закона от 28.12.2013 № 432-ФЗ ) 6. Погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, предусмотренные настоящим Кодексом, связанные с судимостью. (В редакции Федерального закона от 29.06.2015 № 194-ФЗ ) Раздел V. УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ГЛАВА 14. ОСОБЕННОСТИ УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ И НАКАЗАНИЯ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ Статья 87. Уголовная ответственность несовершеннолетних 1. Несовершеннолетними признаются лица, которым ко времени совершения преступления исполнилось четырнадцать, но не исполнилось восемнадцати лет. 2. К несовершеннолетним, совершившим преступления, могут быть применены принудительные меры воспитательного воздействия либо им может быть назначено наказание, а при освобождении от наказания судом они могут быть также помещены в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа. (В редакции федеральных законов от 08.12.2003 № 162-ФЗ ;
— п. 4 ст. 86 УК РФ

Это подтверждает, что и «стоп-лист» по подп. 4 ст. 15 ФЗ № 114-ФЗ, и статус «отбывающего наказание» сохраняются для вас весь двухлетний период.

Вывод. Срок дополнительного наказания (2 года) в вашем случае исчисляется со дня освобождения из исправительного учреждения и на сегодняшний день не истёк — значит, основание ограничения выезда по подп. 4 ст. 15 ФЗ № 114-ФЗ формально сохраняется до даты его окончания. Отдельно и независимо проверьте наличие у вас исполнительных производств и постановления пристава об ограничении выезда: если по данным ФССП такого постановления нет, то риск невыпуска связан только с «стоп-листом» по неотбытому наказанию, а не с долгами. Точные даты окончания дополнительного наказания нужно взять из приговора и справки УИИ (дата освобождения + 2 года) — от них зависит, с какого дня выезд становится беспрепятственным.

Последствия попытки выехать при действующем ограничении и способы защиты

Попытка пересечь границу при наличии действующего ограничения имеет самостоятельные правовые последствия, и их нужно учитывать, чтобы не превратить административный отказ в уголовное дело.

1. Пересечение Государственной границы Российской Федерации без действительных документов на право въезда в Российскую Федерацию или выезда из Российской Федерации либо без надлежащего разрешения, полученного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при отсутствии признаков преступлений, предусмотренных статьей 283 2 настоящего Кодекса, - (В редакции федеральных законов от 04.07.2003 № 98-ФЗ, от 14.07.2022 № 260-ФЗ) наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок. (В редакции Федерального закона от 07.12.2011 № 420-ФЗ) 2. Пересечение Государственной границы Российской Федерации при въезде в Российскую Федерацию иностранным гражданином или лицом без гражданства, въезд которым в Российскую Федерацию заведомо для виновного не разрешен по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации, - наказывается штрафом в размере до трехсот тысяч рублей, либо принудительными работами на срок до четырех лет, либо лишением свободы на тот же срок. (Часть в редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 312-ФЗ) 3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные группой лиц по предварительному сговору или организованной группой либо с применением насилия или с угрозой его применения, - наказываются лишением свободы на срок до пяти лет.
   — ч. 1 ст. 322 УК РФ

Если ограничение выезда установлено законно (не отбыто наказание либо действует постановление пристава), то пересечение Государственной границы без действительных документов на право выезда либо без надлежащего разрешения образует состав преступления по ч. 1 ст. 322 УК РФ. На практике пограничная служба при срабатывании «стоп-листа» чаще всего просто не пропускает через пункт пропуска (это административный отказ, а не уголовная ответственность), но умышленные попытки обойти это (например, через иной пункт, с искажением данных) создают риск квалификации по ст. 322 УК РФ. Поэтому до истечения срока дополнительного наказания безопаснее воздержаться от попыток выезда.

Ускорить легализацию выезда можно законными способами. Во-первых, дождаться окончания двухлетнего срока дополнительного наказания. Во-вторых, проверить и закрыть исполнительные производства и добиться снятия ограничения пристава. В-третьих, снятие судимости досрочно возможно при безупречном поведении и возмещении вреда — по ходатайству суд может снять судимость до истечения срока погашения; а при досрочном освобождении от наказания срок погашения судимости исчисляется с момента освобождения от отбывания и основного, и дополнительного наказаний.

Если осужденный в установленном законом порядке был досрочно освобожден от отбывания наказания или неотбытая часть наказания была заменена более мягким видом наказания, то срок погашения судимости исчисляется исходя из фактически отбытого срока наказания с момента освобождения от отбывания основного и дополнительного видов наказаний. 5. Если осужденный после отбытия наказания вел себя безупречно, а также возместил вред, причиненный преступлением, то по его ходатайству суд может снять с него судимость до истечения срока погашения судимости. (В редакции Федерального закона от 28.12.2013 № 432-ФЗ ) 6. Погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, предусмотренные настоящим Кодексом, связанные с судимостью. (В редакции Федерального закона от 29.06.2015 № 194-ФЗ ) Раздел V. УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ГЛАВА 14. ОСОБЕННОСТИ УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ И НАКАЗАНИЯ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ Статья 87. Уголовная ответственность несовершеннолетних 1. Несовершеннолетними признаются лица, которым ко времени совершения преступления исполнилось четырнадцать, но не исполнилось восемнадцати лет. 2. К несовершеннолетним, совершившим преступления, могут быть применены принудительные меры воспитательного воздействия либо им может быть назначено наказание, а при освобождении от наказания судом они могут быть также помещены в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа. (В редакции федеральных законов от 08.12.2003 № 162-ФЗ ;
— п. 4 ст. 86 УК РФ

Сама судимость и её правовые последствия аннулируются только с её погашением или снятием.

Погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, предусмотренные настоящим Кодексом, связанные с судимостью. (В редакции Федерального закона от 29.06.2015 № 194-ФЗ ) Раздел V. УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ГЛАВА 14. ОСОБЕННОСТИ УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ И НАКАЗАНИЯ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ Статья 87. Уголовная ответственность несовершеннолетних 1. Несовершеннолетними признаются лица, которым ко времени совершения преступления исполнилось четырнадцать, но не исполнилось восемнадцати лет. 2. К несовершеннолетним, совершившим преступления, могут быть применены принудительные меры воспитательного воздействия либо им может быть назначено наказание, а при освобождении от наказания судом они могут быть также помещены в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа. (В редакции федеральных законов от 08.12.2003 № 162-ФЗ ; от 02.07.2013 № 185-ФЗ ) Статья 88. Виды наказаний, назначаемых несовершеннолетним 1. Видами наказаний, назначаемых несовершеннолетним, являются: а) штраф; б) лишение права заниматься определенной деятельностью; в) обязательные работы; г) исправительные работы; д) ограничение свободы; (В редакции Федерального закона от 27.12.2009 № 377-ФЗ ) е) лишение свободы на определенный срок. 2. Штраф назначается как при наличии у несовершеннолетнего осужденного самостоятельного заработка или имущества, на которое может быть обращено взыскание, так и при отсутствии таковых.
— ч. 6 ст. 86 УК РФ

Это ключевой момент: пока дополнительное наказание не отбыто, сохраняется и судимость, а любые «стоп-листы», привязанные к неисполненному наказанию, действуют. Досрочное освобождение от дополнительного наказания решается судом в порядке исполнения приговора (ст. 399 УПК РФ) — при добросовестном исполнении приговора суд вправе полностью или частично освободить от оставшейся части дополнительного наказания.

Вывод. Практический и правовой итог: до дня окончания двухлетнего срока дополнительного наказания выезд из РФ в Казахстан для вас ограничен по подп. 4 ст. 15 ФЗ № 114-ФЗ, и невыпуск на границе будет правомерным; прямой связи между «лишением права занимать должности» как содержанием наказания и запретом на выезд нет — связь опосредована тем, что наказание по приговору ещё не исполнено. Ускорить легализацию выезда можно только законными способами: дождаться окончания двухлетнего срока; закрыть исполнительные производства и снять ограничение пристава; а при уважительных обстоятельствах прорабатывать досрочное освобождение от дополнительного наказания (ст. 399 УПК РФ) и снятие судимости досрочно (ст. 86 УК РФ) при безупречном поведении. До этого момента выезд лучше отложить, чтобы не допустить квалификации по ст. 322 УК РФ.

Если не выпустили: как обжаловать отказ пограничной службы

Отказ пограничного органа в выезде и постановление пристава об ограничении выезда — это решения (действия) органов, наделённых публичными полномочиями. Их можно оспорить как в вышестоящем порядке подчиненности, так и непосредственно в суде.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Заявление подаётся в суд в течение трёх месяцев со дня, когда вам стало известно о нарушении права, — то есть с даты отказа на границе либо с даты, когда вы узнали о постановлении пристава. Срок пропускать нельзя: при его истечении суд откажет в принятии иска.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Право на судебную защиту в отношении таких решений гарантировано Конституцией и не подлежит ограничению; государство обязано обеспечить его полное осуществление.

Суд Российской Федерации, закрепленные статьей 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации право каждого на судебную защиту его прав и свобод и связанное с ним право на обжалование в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц выступают гарантией в отношении всех других конституционных прав и свобод и не подлежат ограничению; государство обязано обеспечить полное осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной и эффективной. Право на обжалование в суд любого правового акта, кроме актов, проверка которых отнесена законодателем к исключительной компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, обеспечивается проверкой, осуществляемой на основании гражданского процессуального и арбитражного процессуального законодательства, а также статьи 3 Закона Российской Федерации от 27 апреля 1993 года N 4866-I "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан".
— п. 3 Постановления КС РФ № 14-П от 07.06.2012

Административное исковое заявление подаётся по правилам главы 2 КАС РФ, то есть, по общему правилу, — в районный суд по месту нахождения органа, чьё решение (действие) оспаривается. То есть отказ пограничного управления обжалуется в районный суд по месту нахождения соответствующего пограничного органа, а постановление пристава — в районный суд по месту нахождения подразделения ФССП.

Вывод. Если вас не выпустили, отказ пограничной службы (равно как и постановление пристава об ограничении выезда) обжалуется в районный суд по правилам главы 22 КАС РФ, а по линии ФССП — ещё и в порядке подчиненности старшему судебному приставу. Срок обращения в суд — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права. Подсудность во всех блоках единая: районный суд по месту нахождения соответствующего органа. При наличии неотбытого дополнительного наказания шансы оспорить отказ невелики, так как основание подп. 4 ст. 15 ФЗ № 114-ФЗ сохраняется, поэтому надёжнее сначала устранить само основание (дождаться окончания срока дополнительного наказания, а при уважительных обстоятельствах — ставить вопрос о досрочном освобождении от него в порядке ст. 399 УПК РФ).