Какой график работы нужен при надзоре для самозанятого с разъездным характером работы, если возможны ночные заказы?

Что представляет собой ограничение и нужен ли «график работы с печатью»

Ваш муж находится под административным надзором (ФЗ от 06.04.2011 № 64-ФЗ) — это мера, установленная судом после освобождения. Запрет быть вне дома с 21:00 до 6:00 — это административное ограничение, прямо предусмотренное законом.

1. запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; 4) запрещение выезда за установленные судом пределы территории; 5) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.
   — ч. 1 ст. 4 ФЗ от 06.04.2011 № 64-ФЗ

Это означает: ограничение установлено судом и зафиксировано в решении суда, а не придумано инспектором. Содержание ограничения — только сам запрет «пребывания вне жилого помещения в определённое время». Никакого требования «предоставить график работы с печатью» в законе нет.

Обязанности поднадзорного лица закрыты исчерпывающим перечнем ч. 1 ст. 11 ФЗ № 64-ФЗ. В части работы он обязан только уведомить о факте трудоустройства:

1. уведомить орган внутренних дел, осуществляющий административный надзор в отношении указанного лица, в течение трех рабочих дней о трудоустройстве, перемене места работы или об увольнении с работы; (В редакции Федерального закона от 28.05.2017 № 102-ФЗ ) 6 1 ) уведомить орган внутренних дел, осуществляющий административный надзор в отношении указанного лица, в течение пяти рабочих дней о призыве на военную службу по мобилизации или в военное время либо о заключении в период мобилизации, в период военного положения или в военное время контракта о прохождении военной службы либо контракта о пребывании в добровольческом формировании, предусмотренном Федеральным законом от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ "Об обороне"; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 25.12.2023 № 639-ФЗ ) 7) допускать сотрудников органов внутренних дел в жилое или иное помещение, являющееся местом жительства либо пребывания, в определенное время суток, в течение которого этому лицу запрещено пребывание вне указанного помещения. 2. Поднадзорное лицо обязано также являться по вызову в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения в определенный этим органом срок, давать объяснения в устной и (или) письменной форме по вопросам, связанным с соблюдением им установленных судом административных ограничений и выполнением обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом. (В редакции Федерального закона от 28.05.2017 № 102-ФЗ ) 3.
   — п. 6 ч. 1 ст. 11 ФЗ от 06.04.2011 № 64-ФЗ

То есть уведомить нужно о самом факте работы, перемене места работы или увольнении — в течение трёх рабочих дней. Обязанности предоставлять «график работы с печатью», расписывать заранее ночные смены или согласовывать их с ОВД закон не устанавливает. Заметим: для самозанятого нет и «работодателя», а значит, и самого понятия «график работы с печатью работодателя» — у него нет трудовых отношений и нет организации, которая бы ставила печать.

Ведомственный Порядок (Приказ МВД от 08.07.2011 № 818), которым руководствуются инспекторы, также не содержит такого документа. Единственный «график», который есть в Порядке, — это график прибытия на регистрацию, и утверждает его сам орган внутренних дел.

Утверждает график прибытия по решению суда поднадзорного лица в территориальный орган на регистрацию (приложение N 3) . 6.3. Проверяет не реже одного раза в квартал ведение дел административного надзора и делает соответствующие записи в листе проверки (приложение N 4) . 6.4. Направляет при наличии достаточных оснований на рассмотрение в суд заявления об установлении, продлении срока административного надзора ( приложения N 5 , N 6 и N 7 ) либо о его досрочном прекращении, а также о частичной отмене или дополнении ранее установленных поднадзорному лицу административных ограничений. 6.5. Принимает решение о прекращении административного надзора в отношении поднадзорного лица (приложение N 8) в соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона. 6.6. Дает разрешение при поступлении уведомления от поднадзорного лица на его пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом его жительства (пребывания), на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории в связи с исключительными личными обстоятельствами, установленными частью 3 статьи 12 Федерального закона. 6.7. Принимает решение о возбуждении уголовного дела, предусмотренного статьей 314.1 Уголовного кодекса Российской Федерации <1>, и осуществлении в установленном порядке розыска подозреваемого в совершении преступления, в случае выявления фактов уклонения поднадзорного лица от административного надзора.
— п. 6.2 Порядка, утв. Приказом МВД России от 08.07.2011 № 818

7.5. Вызывают поднадзорное лицо в территориальный орган, получают от него объяснения в устной или письменной форме и другие сведения по вопросам соблюдения им установленных судом административных ограничений и выполнения возложенных Федеральным законом обязанностей. 7.6. Проводят ежемесячно в электронном виде проверку сведений о привлечении поднадзорных лиц: к уголовной ответственности по учетам федерального казенного учреждения "Главный информационно-аналитический центр Министерства внутренних дел Российской Федерации" и (или) информационных центров территориальных органов МВД России на региональном уровне <1>; -------------------------------- <1> Далее - "учеты ФКУ "ГИАЦ МВД России" и (или) ИЦ. к административной ответственности по учету СООП (приложение N 11) , при наличии которых запрашивают необходимые материалы в подразделениях по исполнению административного законодательства территориальных органов. (пп. 7.6 в ред. Приказа МВД России от 23.03.2018 N 154) 7.7. Докладывают рапортом на имя заместителя начальника, ответственного за деятельность подразделения по надзору или иных должностных лиц, предложения для принятия решения о подготовке и направлении в суд заявления о продлении срока административного надзора в случае установления обстоятельств, указанных в статье 7 Федерального закона. (см.
— п. 7.5 Порядка, утв. Приказом МВД России от 08.07.2011 № 818

Из процитированного видно: Порядок № 818 оперирует только графиком явки поднадзорного на регистрацию (его утверждает замначальника территориального органа ОВД), а инспектор при работе с поднадзорным лишь «получает объяснения». Требование «графика работы с печатью» — это требование, которого нет ни в ФЗ № 64-ФЗ, ни в Порядке МВД № 818. Скорее всего, инспектор либо перепутал его с графиком явки на регистрацию, либо на месте самовольно выдумал документ.

Вывод: законного требования предоставлять «график работы с печатью» не существует. Такое требование инспектора неправомерно, и «правильный» график подобрать невозможно в принципе — это не тот документ, который предусмотрен законом. Задача мужа не «угадать форму графика», а легализовать законный режим ночной работы (см. следующий блок).

Как законно выехать ночью на работу: только суд, частичная отмена ограничения

Пока ограничение «нельзя вне дома с 21:00 до 6:00» действует в том виде, как его установил суд, любой выход за дверь после 21:00 — даже на работу — формально является его нарушением. Инспектор не вправе «разрешить» это ни устно, ни по «графику с печатью»: у него нет полномочия распоряжаться судебным ограничением.

Единственный легальный путь — частичная отмена ограничения судом или его изменение (например, сужение ночного запрета, учёт трудовой занятости). Такое право прямо даёт закон:

1. Суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.
   — ч. 3 ст. 4 ФЗ от 06.04.2011 № 64-ФЗ

1. обращаться в суд с заявлением о досрочном прекращении административного надзора, а также о частичной отмене установленных судом административных ограничений; 2) обжаловать решения суда об установлении или о продлении административного надзора либо об установлении связанных с ним административных ограничений; 3) обращаться в орган внутренних дел с заявлением о получении разрешения на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, и (или) на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории в связи с исключительными личными обстоятельствами, предусмотренными частью 3 статьи 12 настоящего Федерального закона; 4) обжаловать действия (бездействие) органа внутренних дел при осуществлении административного надзора.
   — ст. 10 ФЗ от 06.04.2011 № 64-ФЗ, п. 6

И механизм частичной отмены разъясняет Пленум Верховного Суда:

Частичная отмена административных ограничений может выражаться как в полной отмене одного или нескольких ранее установленных ограничений (ограничения), так и в уменьшении их объема (например, уменьшение количества обязательных явок в органы внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения лица для регистрации). Суд также вправе отменить административные ограничения (ограничение), на которые не указано в административном исковом заявлении о частичной отмене административных ограничений.
— п. 40 Постановления Пленума ВС РФ от 16.05.2017 № 15

Это означает для вашей ситуации следующее. Частичная отмена может выражаться не только в полном снятии ночного запрета, но и в уменьшении его объёма: например, суд может сузить временные рамки (запрет не «с 21:00», а «с 23:00»), либо прямо прописать, что запрет не действует в период выполнения трудовых обязанностей, либо отменить его при наличии у поднадзорного подтверждённой работы. Главное — заявление подаётся самим поднадзорным (или его представителем), то есть муж может сам инициировать процесс, а не ждать, когда инспектор «пойдёт навстречу».

Вывод: законный механизм — подача мужем в районный суд административного искового заявления о частичной отмене административного ограничения с приложением документов, подтверждающих занятость (регистрация самозанятого, чеки НПД, договоры с заказчиками, сведения о разъездном характере работ). Суд учитывает сведения о поведении и образе жизни и вправе уменьшить объём ограничения. До решения суда каждый ночной выезд остаётся формальным нарушением, которое лишь «сообщить на отметке» недостаточно — инспектор не уполномочен его легализовать.

Чем самозанятый подтверждает работу (вместо несуществующего «графика»)

Поскольку «график работы с печатью» у самозанятого отсутствует объективно (нет работодателя и трудового договора), для суда и для ОВД работу подтверждают реальные документы по деятельности, а не выдуманная форма:

1. Справка о постановке на учёт как плательщика НПД и сам статус самозанятого (ФЗ от 27.11.2018 № 422-ФЗ) — подтверждает, что он ведёт самостоятельную деятельность.
2. Чеки, сформированные через приложение «Мой налог» на каждую поступившую сумму — фиксируют дату, время и сумму дохода, то есть фактически документируют, когда именно он работал (в том числе вечером/ночью).
3. Договоры гражданско-правового характера с заказчиками (грузоперевозка, ремонт), заявки, заказы, переписка, акты выполненных работ.

На «разъездной» характер работы прямо завязан и список «исключительных личных обстоятельств», по которым ОВД вправе дать разовое разрешение на пребывание вне жилища (для решения вопросов трудоустройства):

1. Орган внутренних дел дает разрешение поднадзорному лицу, в отношении которого установлены административные ограничения, предусмотренные пунктами 3, 4 и 5 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания этого лица, и (или) на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории в связи со следующими исключительными личными обстоятельствами: 1) смерть или угрожающая жизни тяжелая болезнь близкого родственника; 2) необходимость получения поднадзорным лицом медицинской помощи, а также прохождения лечения в учреждениях органов здравоохранения, если эти помощь и лечение не могут быть получены по месту жительства или пребывания поднадзорного лица либо в установленных судом пределах территории; 3) невозможность дальнейшего проживания поднадзорного лица по месту жительства, пребывания или фактического нахождения в связи со стихийным бедствием или иными чрезвычайными обстоятельствами; (В редакции Федерального закона от 28.05.2017 № 102-ФЗ ) 4) прохождение поднадзорным лицом обучения за установленными судом пределами территории; 5) необходимость прохождения вступительных испытаний при приеме в образовательную организацию; (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ ) 6) необходимость решения следующих вопросов при трудоустройстве: а) явка в органы службы занятости населения для регистрации и дальнейшего взаимодействия с этими органами в целях поиска подходящей работы либо регистрации в качестве безработного, если в установленных судом пределах территории отсутствуют соответствующие органы службы занятости населения; б) прохождение предварительного собеседования; в) прохождение обязательного предварительного медицинского осмотра (обследования), необходимого для заключения трудового договора, если этот осмотр (обследование) не может быть пройден в установленных судом пределах территории; г) заключение трудового договора; д) заключение договора гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и (или) оказание услуг; е) государственная регистрация в качестве индивидуального предпринимателя, получение лицензии на осуществление определенного вида деятельности.
   — ч. 3 ст. 12 ФЗ от 06.04.2011 № 64-ФЗ

Важно понимать границы этого механизма: перечень в ч. 3 ст. 12 ФЗ № 64-ФЗ — исчерпывающий и касается разовых вопросов трудоустройства (собеседование, заключение договора, регистрация ИП и т.п.), а не систематической ночной работы. Поэтому для постоянной ночной занятости этот путь не подходит — он не покрывает «приезжаю с работы позже 21:00 каждый раз, когда есть срочный заказ». Для регулярной потребности нужен именно суд (блок 2), а не разовые разрешения ОВД.

Вывод: вместо «графика работы с печатью» мужу следует собирать и прикладывать к иску о частичной отмене ограничения документы, подтверждающие реальную занятость и её разъездной/срочный характер: статус НПД, чеки с датами и временем, договоры ГПХ, заявки заказчиков, переписку. Именно они доказывают суду необходимость сузить или отменить ночной запрет. Никакой печати для этого не требуется.

Ответственность за ночные выезды, пока ограничение не изменено

Пока ночной запрет действует в судебном виде, каждый выход из дома после 21:00 — административное правонарушение независимо от причины:

1. Несоблюдение лицом, в отношении которого установлен административный надзор, административных ограничения или ограничений, установленных ему судом в соответствии с федеральным законом, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
   — ч. 1 ст. 19.24 КоАП РФ

При этом «сообщил на отметке» не освобождает от ответственности: уведомление о работе (п. 6 ч. 1 ст. 11 ФЗ № 64-ФЗ) — это обязанность про факт трудоустройства, а не «индульгенция» на нарушение ограничения. Инспектор не может санкционировать выезд.

Риск перерастания в уголовную ответственность:

1. Неприбытие без уважительных причин лица, в отношении которого установлен административный надзор при освобождении из мест лишения свободы, к избранному им месту жительства или пребывания в определенный администрацией исправительного учреждения срок, а равно самовольное оставление поднадзорным лицом места жительства, пребывания или фактического нахождения, совершенные в целях уклонения от административного надзора,
   — п. 1 ст. 314.1 УК РФ

Неоднократным несоблюдением лицом, в отношении которого установлен административный надзор, административных ограничения или ограничений, установленных ему судом в соответствии с федеральным законом, признается несоблюдение лицом, в отношении которого установлен административный надзор, административных ограничения или ограничений, установленных ему судом в соответствии с федеральным законом, при условии, что это лицо ранее привлекалось к административной ответственности за аналогичное деяние два раза в течение одного года.
— примечание к ст. 314.1 УК РФ, п. 2

Это означает для вашей ситуации следующее. Один-два ночных выезда — это, при фиксации, административная ответственность по ч. 1 ст. 19.24 КоАП (штраф 1000–1500 руб. или арест до 15 суток). Но если мужу дважды в течение года уже вменялось «аналогичное деяние» (несоблюдение того же ограничения) и он в тот же период совершает, например, иное правонарушение против порядка управления или общественного порядка, — наступает уголовная ответственность по ч. 2 ст. 314.1 УК РФ (вплоть до лишения свободы до одного года). Ч. 1 ст. 314.1 УК (самовольное оставление места жительства в целях уклонения от надзора) в вашей ситуации малоприменима, поскольку цель у мужа — работа, а не уклонение; но при систематических ночных отлучках и конфликте с инспектором такой риск нельзя исключать полностью.

Вывод: до изменения ограничения судом ночные выезды — это реальный, нарастающий риск: сначала административный штраф/арест, а при повторности — уголовная ответственность по ст. 314.1 УК РФ. Поэтому затягивать с подачей иска о частичной отмене ограничения опасно. Продолжать работать ночью «как есть», лишь устно предупреждая инспектора, юридически не защищает.

Как обжаловать незаконное требование инспектора

Требование «предоставить график работы с печатью» без законного основания — это незаконное возложение обязанности, не предусмотренной ни ФЗ № 64-ФЗ, ни Порядком МВД № 818. Поднадзорному прямо дано право обжаловать действия (бездействие) органа внутренних дел:

1. обращаться в суд с заявлением о досрочном прекращении административного надзора, а также о частичной отмене установленных судом административных ограничений; 2) обжаловать решения суда об установлении или о продлении административного надзора либо об установлении связанных с ним административных ограничений; 3) обращаться в орган внутренних дел с заявлением о получении разрешения на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, и (или) на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории в связи с исключительными личными обстоятельствами, предусмотренными частью 3 статьи 12 настоящего Федерального закона; 4) обжаловать действия (бездействие) органа внутренних дел при осуществлении административного надзора.
   — ст. 10 ФЗ от 06.04.2011 № 64-ФЗ, п. 6

Конкретный способ обжалования — административный иск об оспаривании действий должностного лица:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Это значит: муж (или вы как представитель при оформленной доверенности) вправе подать в районный суд административное исковое заявление об оспаривании незаконного требования инспектора, указав, что требуемый «график работы с печатью» не предусмотрен ни одним актом, а ограничения может изменять только суд. Параллельно можно направить жалобу прокурору (ст. 10 ФЗ № 59-ФЗ о порядке рассмотрения обращений) и вышестоящему руководителю территориального органа МВД.

Вывод: на требование «графика с печатью» у мужа есть два законных ответа: (1) обжаловать его как незаконно возложенную обязанность через административный иск по ст. 218 КАС РФ и/или жалобу прокурору; (2) параллельно пойти по правильному пути — подать в суд иск о частичной отмене ночного ограничения. Второй путь решает проблему по существу, первый — фиксирует неправомерность поведения инспектора.