Попадает ли статья 264.1 УК РФ под амнистию в этом году: разъяснение для осуждённых

Вопрос 1. Существует ли амнистия автоматически («по случаю» или «к дате») и кто её объявляет

Амнистия — это не «наступающее само собой» событие, а конкретный правовой акт, принимаемый только Государственной Думой; без изданного и официально опубликованного постановления никаких правовых последствий не возникает.

Статья 84. Амнистия 1. Амнистия объявляется Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в отношении индивидуально не определенного круга лиц. 2. Актом об амнистии лица, совершившие преступления, могут быть освобождены от уголовной ответственности. Лица, осужденные за совершение преступлений, могут быть освобождены от наказания, либо назначенное им наказание может быть сокращено или заменено более мягким видом наказания, либо такие лица могут быть освобождены от дополнительного вида наказания. С лиц, отбывших наказание, актом об амнистии может быть снята судимость.
— ст. 84 УК РФ, п. 4

Пункт 1 ст. 84 УК РФ прямо указывает субъекта: амнистия объявляется Государственной Думой. Это значит, что до появления соответствующего постановления ГД ждать «автоматического» освобождения или возврата прав бессмысленно — юридически «амнистии в этом году» пока не существует как факта. Пункт 2 ст. 84 УК РФ очерчивает те последствия, которые она МОЖЕТ дать: освобождение от наказания, сокращение или замена наказания более мягким, освобождение от дополнительного наказания, снятие судимости — то есть даже при объявлении амнистии её действие на лишение прав не автоматическое, а зависит от содержания акта.

ж) объявление амнистии; з) выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации в целях отрешения его от должности или против Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, в целях лишения его неприкосновенности. (В редакции Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14.03.2020 № 1-ФКЗ) 2. Государственная Дума принимает постановления по вопросам, отнесенным к ее ведению Конституцией Российской Федерации. 3. Постановления Государственной Думы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией Российской Федерации. Статья 103 1 Совет Федерации, Государственная Дума вправе осуществлять парламентский контроль, в том числе направлять парламентские запросы руководителям государственных органов и органов местного самоуправления по вопросам, входящим в компетенцию этих органов и должностных лиц. Порядок осуществления парламентского контроля определяется федеральными законами и регламентами палат Федерального Собрания. (Дополнение статьей - Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14.03.2020 № 1-ФКЗ) Статья 104 1. Право законодательной инициативы принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, сенаторам Российской Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации.
— п. «ж» ч. 1 ст. 103 Конституции РФ

Это конституционная основа: объявление амнистии — исключительное полномочие Государственной Думы (п. «ж» ч. 1 ст. 103 Конституции РФ), реализуемое постановлением. «Слухи» и сообщения СМИ не создают правовых последствий — работает только опубликованный акт.

Вывод: амнистии «в этом году» на момент обращения юридически не существует до тех пор, пока Государственная Дума не примет и не опубликует соответствующее постановление; никакого автоматического применения «по случаю даты» закон не предусматривает. Проверять нужно наличие самого постановления ГД об амнистии и текст его перечня; при его отсутствии оснований для освобождения нет.

Вопрос 2. Категория преступления по ст. 264.1 УК РФ и шансы попасть в круг амнистируемых

Амнистии всегда строятся по двум фильтрам: категория тяжести и перечень изъятий (статьи, на которые амнистия не распространяется). Ваша статья — ч. 1 ст. 264.1 УК РФ — относится к преступлениям небольшой тяжести, что формально делает её «проходной» по категории, но окончательно всё решает перечень изъятий в конкретном постановлении.

1. Преступлениями небольшой тяжести признаются умышленные и неосторожные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное настоящим Кодексом, не превышает трех лет лишения свободы.
   — ч. 2 ст. 15 УК РФ

Санкция ч. 1 ст. 264.1 УК РФ предусматривает максимальное наказание до двух лет лишения свободы, следовательно это преступление небольшой тяжести (ч. 2 ст. 15 УК РФ). Именно категория небольшой тяжести чаще всего попадает в базовые пункты амнистий, но по существу вывод зависит не от этого, а от того, включена ли ст. 264.1 в изъятия.

1. Управление автомобилем, трамваем либо другим механическим транспортным средством лицом, находящимся в состоянии опьянения, подвергнутым административному наказанию за управление транспортным средством в состоянии опьянения или за невыполнение законного требования уполномоченного должностного лица о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения, - наказывается штрафом в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо принудительными работами на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет. 2.
   — ч. 1 и абз. 2 ч. 2 ст. 264.1 УК РФ

Для сопоставления — как реально устроены перечни изъятий и «проходных» составов в амнистиях. Так, в постановлении ГД об амнистии к 70-летию Победы под изъятия попадали части 4–6 ст. 264 УК РФ (пьяные ДТП с тяжкими последствиями), но сама ст. 264.1 в перечень изъятий не включалась; при этом действовал общий пункт об освобождении осуждённых к наказанию, не связанному с лишением свободы.

1. на осужденных, совершивших преступления, предусмотренные статьями 105 и 111 , частью второй статьи 117 , частью третьей статьи 122 , статьей 126 , частью третьей статьи 127 , статьями 127.1 и 127.2 , частью второй статьи 128 , статьями 131 , 132 , 133 , 134 и 135 , частями второй , третьей и четвертой статьи 150 , частью третьей статьи 151 , частями третьей и четвертой статьи 158 , частями третьей и четвертой статьи 159 , частью четвертой статьи 159.1 , частью четвертой статьи 159.2 , частью четвертой статьи 159.3 , частью третьей статьи 159.4 , частью четвертой статьи 159.5 , частью четвертой статьи 159.6 , частями третьей и четвертой статьи 160 , частями второй и третьей статьи 161 , статьей 162 , частями второй и третьей статьи 163 , статьей 164 , частями третьей и четвертой статьи 166 , частью четвертой статьи 174 , частью четвертой статьи 174.1 , статьей 186 , частью третьей статьи 189 , частью второй статьи 201 , статьями 205 , 205.1 , 205.2 , 205.3 , 205.4 , 205.5 , 206 , 207 , 208 , 209 , 210 и 211 , частями первой , второй и четвертой статьи 212 , частями второй и третьей статьи 213 , частью второй статьи 214 , частями второй и третьей статьи 221 , частями второй и третьей статьи 222 , частями второй и третьей статьи 222.1 , частями первой , второй и третьей статьи 223 , статьями 223.1 , 226 и 226.1 , частями второй и третьей статьи 227 , частями второй и третьей статьи 228 , статьей 228.1 , частью второй статьи 228.4 , статьями 229 и 229.1 , частями второй и третьей статьи 230 , частью второй статьи 231 , статьей 232 , частью третьей статьи 234 , частью третьей статьи 234.1 , частями второй и третьей статьи 238.1 , частями второй и третьей статьи 240 , статьей 240.1 , частями второй и третьей статьи 241 , частями второй и третьей статьи 242 , статьями 242.1 , 242.2 , частью второй статьи 244 , частями четвертой , пятой и шестой статьи 264 , статьями 275
   — пп. 2 п. 13 Постановления ГД ФС РФ от 24.04.2015 № 6576-6 ГД

Вот это и есть ключ к вашей ситуации: под изъятие в приведённом акте попали «пьяные» ДТП (ч. 4–6 ст. 264), а «управление в состоянии опьянения лицом, подвергнутым административному наказанию» (ст. 264.1) формально изъятием не охватывалось. Однако это свойство конкретного акта 2015 года, а не универсальное правило: каждый новый акт об амнистии устанавливает свой перечень, и по резонансным «водительским» составам законодатель в последние годы последовательно ужесточает подход.

1. Освободить от наказания условно осужденных, осужденных, которым до дня вступления в силу настоящего Постановления неотбытая часть наказания заменена более мягким видом наказания или отбывание наказания которым отсрочено, а также осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы.
   — п. 4 Постановления ГД ФС РФ от 24.04.2015 № 6576-6 ГД

Общая «проходная» норма амнистий — освобождение осуждённых к наказанию, не связанному с лишением свободы (к ним относятся и обязательные работы). Если в будущем акте такая норма будет и ст. 264.1 не окажется в изъятиях — ваше основное наказание (200 часов работ) подпало бы под освобождение.

Вывод: ч. 1 ст. 264.1 УК РФ — преступление небольшой тяжести, и по категории она потенциально амнистируема; вопрос решается исключительно перечнем изъятий в тексте конкретного постановления ГД. В практике последних амнистий под изъятия попадали лишь «пьяные» ДТП (ч. 4–6 ст. 264), а ст. 264.1 — нет, но гарантировать её включение или невключение в будущий акт заранее нельзя: пока текста постановления нет, вывод о «попадании» сделать невозможно.

Вопрос 3. Что именно даст амнистия: работы снимаются, а лишение прав — нет

Даже если ваша статья попадёт под амнистию, важнейшая деталь — судьба дополнительного наказания в виде лишения права управления. Образец амнистии прямо исключает это наказание из освобождения, то есть права вам никто не вернёт.

1. Освободить осужденных, подпадающих под действие пунктов 1 - 4 настоящего Постановления, от дополнительных видов наказаний, не исполненных на день вступления в силу настоящего Постановления, за исключением дополнительного наказания в виде лишения права управлять транспортным средством.
   — п. 11 Постановления ГД ФС РФ от 24.04.2015 № 6576-6 ГД

Это критично для вас: в приведённом постановлении об амнистии освобождение от неисполненных дополнительных наказаний прямо НЕ распространялось на лишение права управления транспортным средством. Это значит, что типовой акт амнистии освобождает от основного наказания (обязательных работ), но срок лишения прав продолжает течь — возврат прав амнистией не предусматривается. Опять же, конкретный будущий акт может сформулировать это иначе, но историческая практика такова.

1. В случае назначения этого вида наказания в качестве дополнительного к обязательным работам, исправительным работам, ограничению свободы, а также при условном осуждении его срок исчисляется с момента вступления приговора суда в законную силу. В случае назначения лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью в качестве дополнительного вида наказания к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, принудительным работам, лишению свободы оно распространяется на все время отбывания указанных основных видов наказаний, но при этом его срок исчисляется с момента их отбытия. (В редакции федеральных законов от 27.12.2009 № 377-ФЗ ; от 07.12.2011 № 420-ФЗ ) Статья 48. Лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград При осуждении за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления , а также за совершение преступлений, предусмотренных частью первой статьи 207 3 , статьями 280, 280 1 , частью первой статьи 280 3 , частью первой статьи 280 4 , частью первой статьи 282, статьей 282 4 , частями первой и второй статьи 284 1 , статьями 284 2 , 284 3 , 354 1 настоящего Кодекса, с учетом личности виновного суд может лишить его специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград. (В редакции Федерального закона от 14.02.2024 № 11-ФЗ ) Статья 49. Обязательные работы 1.
   — ч. 4 ст. 47 УК РФ

Важно понимать механику срока: лишение права управления назначено дополнительным к обязательным работам, и его срок исчисляется с момента вступления приговора в законную силу. То есть 2 года лишения прав считаются не с начала отбывания работ, а со вступления приговора в силу; работы и лишение прав текут параллельно.

1. Срок лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, назначенного в качестве как основного, так и дополнительного видов наказаний к штрафу, обязательным работам, исправительным работам или ограничению свободы, а также при условном осуждении, если при этом исполнение дополнительного вида наказания не отсрочено, исчисляется с момента вступления приговора суда в законную силу. В срок указанного наказания не засчитывается время, в течение которого осужденный занимал запрещенные для него должности либо занимался запрещенной для него деятельностью.
   — ч. 1 ст. 36 УИК РФ

Это подтверждает и УИК РФ: срок лишения права заниматься определённой деятельностью (включая управление ТС), назначенного как дополнительное наказание к обязательным работам, исчисляется с момента вступления приговора в законную силу, и в него не засчитывается время, когда лицо продолжало заниматься запрещённой деятельностью. Для вас это означает: если вы продолжите управлять автомобилем, этот период не будет засчитан в срок лишения — срок фактически «заморозится» на это время.

Вывод: типовой акт амнистии освобождает от неисполненного основного наказания (обязательных работ), но срок лишения права управления сохраняется и исчисляется с момента вступления приговора в законную силу. Даже при амнистии по ст. 264.1 рассчитывать на возврат водительских прав не следует — этот вывод совпадает с ранее данным по вашему похожему вопросу и не противоречит акту об амнистии.

Вопрос 4. Процедура: куда и как обращаться, если амнистия появится

Ваша задача — не «ждать автоматически», а отследить появление постановления и, при наличии оснований, инициировать рассмотрение вопроса судом либо через уголовно-исполнительную инспекцию.

1. Вопросы, связанные с исполнением приговора, рассматриваются судом: 1) по ходатайству реабилитированного - в случае, указанном в пункте 1 статьи 397 настоящего Кодекса; 2) по ходатайству осужденного - в случаях, указанных в пунктах 3 (в соответствии с частью второй статьи 78 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации ), 4, 5, 6, 9, 11 - 15 , 22 статьи 397 и частях первой и второй статьи 398 настоящего Кодекса;
   — п. 2 ч. 1 ст. 399 УПК РФ

Вопросы об освобождении от наказания, сокращении наказания, замене его более мягким (в том числе в связи с амнистией) рассматриваются судом, и по ряду из них — по ходатайству осуждённого (п. 2 ч. 1 ст. 399 УПК РФ). Следовательно, вы вправе подать ходатайство; вопрос рассматривается судом в судебном заседании.

1. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования и подлежит исполнению в течение шести месяцев.
   — п. 14 Постановления ГД ФС РФ от 24.04.2015 № 6576-6 ГД

Обратите внимание: акт об амнистии вступает в силу со дня опубликования и подлежит исполнению в течение ограниченного срока (в приведённом примере — шесть месяцев). Это означает, что при появлении амнистии действовать нужно оперативно, не «срок уже пошёл — подожду»: окно применения ограничено. Порядок применения амнистии к осуждённым, отбывающим наказания без изоляции от общества, в значительной части реализуется через уголовно-исполнительную инспекцию, которая направляет в суд соответствующее представление, а сам суд рассматривает вопрос по представлению УИИ (для мирового судьи — по месту проживания осуждённого).

До появления постановления подавать нечего — но можно заранее обратиться в свою уголовно-исполнительную инспекцию с вопросом о порядке применения амнистии, если она будет объявлена, и уточнить у инспектора фактически отбытую часть работ.

Вывод: при появлении акта об амнистии вопрос об освобождении от наказания разрешается судом (по вашему делу — судом, постановившим приговор) в порядке ст. 399 УПК РФ, в том числе по ходатайству осуждённого, а по наказаниям без изоляции от общества — по представлению уголовно-исполнительной инспекции. Практический шаг сейчас: уточнить в своей УИИ отбытую часть работ и следить за официальным опубликованием постановления ГД об амнистии; при его появлении — незамедлительно подать ходатайство через УИИ или напрямую в суд.

Вопрос 5. Если амнистии по вашей статье не будет или она вас не затронет — иные основания

Пока амнистии нет либо если она не распространится на вашу статью, прекращать усилия не стоит: закон знает и иные способы сократить/снять наказание, которые зависят от поведения, а не от политического события.

Статья 84. Амнистия 1. Амнистия объявляется Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в отношении индивидуально не определенного круга лиц. 2. Актом об амнистии лица, совершившие преступления, могут быть освобождены от уголовной ответственности. Лица, осужденные за совершение преступлений, могут быть освобождены от наказания, либо назначенное им наказание может быть сокращено или заменено более мягким видом наказания, либо такие лица могут быть освобождены от дополнительного вида наказания. С лиц, отбывших наказание, актом об амнистии может быть снята судимость.
— ст. 84 УК РФ, п. 4

Во-первых, п. 2 ст. 84 УК РФ работает только при наличии акта амнистии, но помимо него существуют самостоятельные институты освобождения от наказания/дополнительного наказания. Так, замена неотбытой части наказания более мягким (ст. 80 УК РФ) прямо предусматривает, что лицо может быть полностью или частично освобождено от отбывания дополнительного вида наказания. Для вас это ключевой «запасной» путь по лишению прав.

1. Управление автомобилем, трамваем либо другим механическим транспортным средством лицом, находящимся в состоянии опьянения, подвергнутым административному наказанию за управление транспортным средством в состоянии опьянения или за невыполнение законного требования уполномоченного должностного лица о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения, - наказывается штрафом в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо принудительными работами на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет. 2.
   — ч. 1 и абз. 2 ч. 2 ст. 264.1 УК РФ

Во-вторых, если вы нарушите условия отбывания работ, ст. 264.1 УК РФ и её санкция могут быть пересмотрены судом по представлению УИИ (замена работ на более строгое наказание) — это ваш прямой риск, и он перевешивает выгоду от неопределённого ожидания амнистии. Поэтому до появления амнистии необходимо строго соблюдать порядок отбывания наказания.

Важно также учитывать риск повторного привлечения: при наличии судимости по ст. 264.1 повторное управление в состоянии опьянения квалифицируется уже по ч. 2 ст. 264.1 УК РФ, а управление, будучи лишённым прав, — по ст. 264.3 УК РФ. Эти составы тяжелее и заведомо не относятся к небольшой тяжести в части санкций, что снимает всякую надежду на амнистию.

Вывод: если амнистии не будет или она вас не затронет, наиболее реалистичный путь облегчения участи — замена неотбытой части наказания более мягким с полным или частичным освобождением от дополнительного наказания (ст. 80 УК РФ), разрешаемая судом в порядке ст. 399 УПК РФ. До этого критично не нарушать порядок отбывания работ и не управлять автомобилем — иначе последует замена наказания на более строгое либо новое осуждение по ч. 2 ст. 264.1 или ст. 264.3 УК РФ, где амнистия уже недостижима.

Вопрос 6. Риски и смежное право: административный надзор, повторное привлечение

Административный надзор вам не угрожает, поскольку устанавливается только за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы, а вы осуждены к обязательным работам.

1. Административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение: 1) тяжкого или особо тяжкого преступления; 2) преступления при рецидиве преступлений;
   — ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ

Ч. 1 ст. 3 Закона № 64-ФЗ устанавливает административный надзор только в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобождённого из мест лишения свободы с судимостью за тяжкое/особо тяжкое преступление или преступление при рецидиве. Вам наказание в виде лишения свободы не назначалось, поэтому институт административного надзора к вашей ситуации неприменим. Соответственно, по итогам амнистии или отбытия работ никакой надзор за вами установлен не будет.

Что действительно является вашим главным риском — повторное привлечение, которое исключает всякую надежду на амнистию и грозит более строгим наказанием.

1. Управление автомобилем, трамваем либо другим механическим транспортным средством лицом, лишенным права управления транспортными средствами и подвергнутым административному наказанию за деяние, предусмотренное частью 4 статьи 12.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях , - наказывается штрафом в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до двух лет, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до одного года с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до одного года с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до двух лет. 2. Управление автомобилем, трамваем либо другим механическим транспортным средством лицом, лишенным права управления транспортными средствами, имеющим судимость за совершение преступления, предусмотренного пунктом "в" части второй, пунктом "в" части четвертой или пунктом "в" части шестой статьи 264 настоящего Кодекса либо настоящей статьей, - наказывается штрафом в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо принудительными работами на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.
   — ч. 1 ст. 264.3 УК РФ

Управление транспортным средством лицом, лишённым права управления (ст. 264.3 УК РФ), — самостоятельное преступление, по которому при наличии судимости по ст. 264.1 грозит вплоть до лишения свободы. Равно повторное управление в состоянии опьянения лицом, имеющим судимость по ст. 264.1, квалифицируется уже по ч. 2 ст. 264.1 УК РФ — это состав с лишением свободы до трёх лет, относящийся к более тяжким, по которому амнистия на практике недоступна. Поэтому вплоть до полного отбытия наказания и сдачи прав управлять автомобилем нельзя ни в коем случае.

Вывод: административный надзор к вам неприменим (не назначено лишение свободы). Реальный риск — новое привлечение по ст. 264.3 или ч. 2 ст. 264.1 УК РФ при управлении автомобилем до отбытия лишения прав: эти составы строже и обесценивают любую возможную амнистию. Единственно безопасная линия — не садиться за руль до истечения срока лишения права управления.