Не приняли передачу в колонии из-за длительного свидания с другим человеком: куда жаловаться и как составить жалобу

Правомерно ли отказали в приеме передачи со ссылкой на то, что заявительница была на длительном свидании с мужем

Ключ к ответу — в том, что передача адресуется не тому лицу, с которым было свидание. Закон ограничивает вес и количество передач, но не ставит право сдать передачу в зависимость от того, была ли даритель ранее на свидании с другим лицом.

Подозреваемым и обвиняемым разрешается получать без ограничения количества посылки, вес которых не должен превышать норм, предусмотренных почтовыми правилами, а также передачи, общим весом не более тридцати килограммов в месяц. Не допускается ограничение веса передач для несовершеннолетних, больных, страдающих тяжкими заболеваниями (при наличии медицинского заключения врачей мест содержания под стражей), беременных женщин, а также для женщин, имеющих при себе детей в возрасте до четырех лет . (В редакции Федерального закона от 13.06.2023 № 211-ФЗ) Денежные переводы, поступающие подозреваемым и обвиняемым в места содержания под стражей, зачисляются на их лицевые счета. С разрешения администрации мест содержания под стражей подозреваемые и обвиняемые могут из своих средств отправлять денежные переводы родственникам или иным лицам. Администрация места содержания под стражей получает медикаменты для подозреваемых и обвиняемых, рекомендованные им по заключению врача. (В редакции Федерального закона от 08.12.2003 № 161-ФЗ) Предметы, вещества и продукты питания, которые представляют опасность для жизни и здоровья людей или могут быть использованы в качестве орудия преступления либо для воспрепятствования целям содержания под стражей, запрещаются к передаче подозреваемым и обвиняемым.
— ч. 1 ст. 25 ФЗ от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей…»

Отсюда видно, в чём именно закон ограничивает дарителя: посылки — без ограничения количества, передачи — общим весом не более 30 кг в месяц для одного лица, плюс запрет на опасные предметы. По этой норме считаются передачи конкретному получателю (брату), а не «свидания, которые были у посетителя». Расхожее правило «свидание и передача в один день считаются вместе» касается одного и того же лица: получив продукты на длительном свидании, заключённый уже не может получить ещё и передачу от того же человека в тот же день в счёт лимита. Здесь же получатель другой — брат, и продукты, привезённые для брата, лимит мужа не расходуют. Ссылка сотрудника на свидание с мужем не основана на законе.

Предметы, вещества и продукты питания, которые представляют опасность для жизни и здоровья людей или могут быть использованы в качестве орудия преступления либо для воспрепятствования целям содержания под стражей, запрещаются к передаче подозреваемым и обвиняемым. Сокрытие от досмотра или передача подозреваемым и обвиняемым запрещенных к хранению и использованию предметов, веществ и продуктов питания, а равно передача им любых предметов, веществ и продуктов питания вопреки установленным правилам влекут за собой ответственность в соответствии с административным и уголовным законодательством. Статья 26. Дополнительные платные услуги При наличии соответствующих условий администрация мест содержания под стражей обеспечивает подозреваемым и обвиняемым дополнительные платные бытовые и медико-санитарные услуги, перечень и порядок предоставления которых устанавливаются Правилами внутреннего распорядка. Администрация мест содержания под стражей предоставляет защитнику по его требованию платные услуги по копированию материалов уголовного дела в порядке и пределах тарифов, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации. При этом компенсация расходов защитнику, оказывающему юридическую помощь по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, осуществляется за счет средств федерального бюджета. (В редакции Федерального закона от 21.04.2011 № 78-ФЗ) Статья 27.
— ч. 4 ст. 25 ФЗ № 103-ФЗ

Пункт прямо очерчивает законные основания отказа — только предметы, опасные или запрещённые к передаче. Никакого «вы были на свидании с другим лицом» здесь нет; такой мотив сотрудник обязан был бы подтвердить конкретной нормой Правил, а не устным соображением.

Сокрытие от досмотра или передача подозреваемым и обвиняемым запрещенных к хранению и использованию предметов, веществ и продуктов питания, а равно передача им любых предметов, веществ и продуктов питания вопреки установленным правилам влекут за собой ответственность в соответствии с административным и уголовным законодательством. Статья 26. Дополнительные платные услуги При наличии соответствующих условий администрация мест содержания под стражей обеспечивает подозреваемым и обвиняемым дополнительные платные бытовые и медико-санитарные услуги, перечень и порядок предоставления которых устанавливаются Правилами внутреннего распорядка. Администрация мест содержания под стражей предоставляет защитнику по его требованию платные услуги по копированию материалов уголовного дела в порядке и пределах тарифов, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации. При этом компенсация расходов защитнику, оказывающему юридическую помощь по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, осуществляется за счет средств федерального бюджета. (В редакции Федерального закона от 21.04.2011 № 78-ФЗ) Статья 27. Привлечение подозреваемых и обвиняемых к труду При наличии соответствующих условий подозреваемые и обвиняемые по их желанию привлекаются к труду на территории следственных изоляторов и тюрем. Условия труда подозреваемых и обвиняемых должны отвечать требованиям безопасности, санитарии и гигиены.
— ч. 5 ст. 25 ФЗ № 103-ФЗ

Эта норма важна для оценки рисков заявительницы: ответственность наступает за сокрытие от досмотра или передачу вопреки правилам — то есть за то, что она сама объявила передачу, написала заявление и предъявила документы, ответственность не наступает. Её поведение закон не нарушает.

1. получать посылки, передачи; 17) на вежливое обращение со стороны сотрудников мест содержания под стражей; 18) участвовать в гражданско-правовых сделках. Подозреваемые и обвиняемые, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу и которые содержатся в следственных изоляторах и тюрьмах, имеют также право: (В редакции Федерального закона от 08.12.2003 № 161-ФЗ) 1) получать и отправлять денежные переводы; 2) заключать и расторгать брак, участвовать в иных семейно-правовых отношениях в случае, если это не противоречит настоящему Федеральному закону; 3) приобретать продукты питания и предметы первой необходимости в магазине (ларьке) следственного изолятора (тюрьмы) либо через администрацию места содержания под стражей в торговой сети; 4) подписываться на газеты и журналы и получать их; 5) получать от администрации при необходимости одежду и обувь по сезону, разрешенные к ношению в местах содержания под стражей, пригодные для ношения, соответствующих размеров с учетом пола подозреваемого или обвиняемого, климатических условий по нормам вещевого довольствия, предусмотренным частью третьей статьи 23 настоящего Федерального закона; (Пункт в редакции Федерального закона от 07.04.2025 № 71-ФЗ) 6) на платные телефонные разговоры при наличии технических возможностей и под контролем администрации с разрешения лица или органа, в производстве которого находится уголовное дело, либо суда.
   — п. 16 ч. 1 ст. 17 ФЗ № 103-ФЗ

И главное по сути: право получать передачи — это право подозреваемого/обвиняемого (брата), а не свойство лица, пришедшего с передачей. Реализуют его через любого сдатчика, соблюдая лимит веса и не перечень посторонних условий.

Вывод: отказ в приёме передачи, мотивированный только тем, что заявительница ранее была на длительном свидании с мужем, при том что передача адресована другому лицу (брату), документально оформлена и не содержит запрещённых предметов, не основан на законе — такое требование администрации произвольно. Если же брат с мужем содержатся в одном учреждении и передача для брата формально шла в счёт общего лимита одного лица — отказ по весу/количеству проверяется отдельно (см. блок 3): тогда вопрос не в «свидании», а в фактическом получателе передачи.

Разница между «длительным свиданием» и передачей: правила для ИК и СИЗО

Правила о свиданиях и о передачах — два самостоятельных института, они не пересекаются. Свидание — это контакт с родственником, передача — это отправление продуктов и вещей; нигде не сказано, что после свидания лицо «утрачивает право» передавать вещи другим осуждённым.

Подозреваемым и обвиняемым на основании письменного разрешения лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело, может быть предоставлено не более двух свиданий в месяц с родственниками и иными лицами продолжительностью до трех часов каждое. Подозреваемой или обвиняемой женщине, имеющей ребенка в возрасте до четырнадцати лет, а также подозреваемому или обвиняемому мужчине, имеющему ребенка в возрасте до четырнадцати лет и являющемуся единственным родителем, в течение месяца может быть предоставлено одно дополнительное свидание со своими несовершеннолетними детьми. (В редакции Федерального закона от 23.03.2024 № 60-ФЗ) Свидания с родственниками и иными лицами осуществляются под контролем сотрудников мест содержания под стражей и в случае попытки передачи подозреваемому или обвиняемому запрещенных к хранению и использованию предметов, веществ и продуктов питания либо сведений, которые могут препятствовать установлению истины по уголовному делу или способствовать совершению преступления, прерываются досрочно. (В редакции Федерального закона от 21.04.2011 № 78-ФЗ) Часть. (Дополнение частью - Федеральный закон от 28.06.2014 № 193-ФЗ) (Утратила силу - Федеральный закон от 11.06.2022 № 183-ФЗ) Подозреваемым и обвиняемым предоставляются свидания с нотариусом в целях, указанных в пункте 3 1 части четвертой статьи 46 и пункте 9 1 части четвертой статьи 47 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации .
— ч. 4 ст. 18 ФЗ № 103-ФЗ

Эта норма говорит только о двух свиданиях в месяц с родственниками и иными лицами и о контроле во время свидания. Если в ходе свидания не было попытки передачи запрещённых предметов, свидание ни на что больше не «расходует» право сдать передачу другому заключённому.

Осужденным к лишению свободы разрешается получение посылок, передач и бандеролей: а) женщинам и лицам, содержащимся в воспитательных колониях, - без ограничения количества; б) мужчинам - в количестве, установленном статьями 121, 123, 125 и 131 настоящего Кодекса. Максимальный вес одной передачи или посылки не должен превышать 20 килограммов, одной бандероли - 5 килограммов. (В редакции Федерального закона от 20.07.2020 № 222-ФЗ) (Часть в редакции Федерального закона от 09.03.2001 № 25-ФЗ) 2. Больные осужденные, осужденные, являющиеся инвалидами первой или второй группы, могут получать дополнительные посылки и передачи в количестве и ассортименте, определяемых в соответствии с медицинским заключением. (В редакции Федерального закона от 09.03.2001 № 25-ФЗ) 3. Посылки и передачи с лекарственными средствами и предметами медицинского назначения, получаемыми осужденными в соответствии с медицинским заключением, не включаются в количество посылок и передач , установленное статьями 121, 123, 125 и 131 настоящего Кодекса. Они направляются в медицинскую часть исправительного учреждения для лечения соответствующих осужденных. (В редакции федеральных законов от 09.03.2001 № 25-ФЗ, от 20.07.2020 № 222-ФЗ) 4. Посылки, передачи и бандероли подвергаются досмотру. 5.
— ч. 1 ст. 90 УИК РФ

Здесь видно, что для осуждённого (брат может уже быть осуждён и отбывать наказание) разрешение на посылки и передачи установлено напрямую статьёй 90 УИК РФ: женщинам — без ограничения количества, мужчинам — в количестве, установленном статьями 121, 123, 125 и 131 УИК РФ, вес — до 20 кг. Ограничения касаются получателя, а не того, кто принёс передачу, — следовательно, брат имеет право получить передачу, кто бы её ни принёс.

Краткосрочные свидания предоставляются с родственниками или иными лицами в присутствии представителя администрации исправительного учреждения. Длительные свидания предоставляются с правом совместного проживания с супругом (супругой), родителями, детьми, усыновителями, усыновленными, родными братьями и сестрами, дедушками, бабушками, внуками, а с разрешения начальника исправительного учреждения - с иными лицами. (В редакции Федерального закона от 08.12.2003 № 161-ФЗ) 2 1 . Осужденным женщинам, имеющим ребенка в возрасте до 14 лет, а также осужденным мужчинам, имеющим ребенка в возрасте до 14 лет и являющимся единственным родителем, за исключением осужденных, указанных в части третьей статьи 97 настоящего Кодекса, могут предоставляться дополнительные длительные свидания с ребенком в выходные и праздничные дни с проживанием (пребыванием) вне исправительного учреждения, но в пределах муниципального образования, на территории которого расположено исправительное учреждение, если это предусмотрено условиями отбывания ими лишения свободы в исправительном учреждении. (Дополнение частью - Федеральный закон от 26.07.2017 № 200-ФЗ) 3. Осужденным по их просьбе разрешается заменять длительное свидание краткосрочным, краткосрочное или длительное свидание телефонным разговором, а в воспитательных колониях длительное свидание с проживанием вне исправительного учреждения краткосрочным свиданием с выходом за пределы воспитательной колонии.
— ч. 2 ст. 89 УИК РФ

Норма о длительных свиданиях (совместное проживание с супругом, родителями, детьми) завершается тем же перечнем условий — запрещённые предметы, а не личность посетителя. Законному лицу ничего не мешает после свидания, в тот же день или на следующий, сдать бумажно оформленную передачу брату.

Вывод: длительное свидание и передача — разные процедуры с разными основаниями; между ними нет законодательной конкуренции, которая лишала бы заявительницу права передать продукты и вещи брату. Отказ противоречит ст. 25 ФЗ № 103-ФЗ (СИЗО) и ст. 90 УИК РФ (ИК).

Ветка 1: брат и муж содержатся в разных учреждениях (или брат — подозреваемый/обвиняемый в СИЗО)

Если передача адресована другому лицу, чем то, с которым было свидание, — проверяется только сама передача. Право осуждённого/обвиняемого получать передачи прямо предусмотрено законом, и оно не зависит от того, с кем посетитель виделся ранее.

1. получать посылки, передачи; 17) на вежливое обращение со стороны сотрудников мест содержания под стражей; 18) участвовать в гражданско-правовых сделках. Подозреваемые и обвиняемые, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу и которые содержатся в следственных изоляторах и тюрьмах, имеют также право: (В редакции Федерального закона от 08.12.2003 № 161-ФЗ) 1) получать и отправлять денежные переводы; 2) заключать и расторгать брак, участвовать в иных семейно-правовых отношениях в случае, если это не противоречит настоящему Федеральному закону; 3) приобретать продукты питания и предметы первой необходимости в магазине (ларьке) следственного изолятора (тюрьмы) либо через администрацию места содержания под стражей в торговой сети; 4) подписываться на газеты и журналы и получать их; 5) получать от администрации при необходимости одежду и обувь по сезону, разрешенные к ношению в местах содержания под стражей, пригодные для ношения, соответствующих размеров с учетом пола подозреваемого или обвиняемого, климатических условий по нормам вещевого довольствия, предусмотренным частью третьей статьи 23 настоящего Федерального закона; (Пункт в редакции Федерального закона от 07.04.2025 № 71-ФЗ) 6) на платные телефонные разговоры при наличии технических возможностей и под контролем администрации с разрешения лица или органа, в производстве которого находится уголовное дело, либо суда.
   — п. 16 ч. 1 ст. 17 ФЗ № 103-ФЗ

Личный состав обязан принять заявление и передачу и применить к ним законные фильтры: вес, ассортимент (запрещённые предметы) — но не «кто с кем виделся». Любой другой мотив сотрудник обязан подтвердить нормой Правил, которую он не назвал.

Вывод: при раздельном содержании брата и мужа (или при содержании брата в СИЗО) отказ неправомерен; жалоба строится прямо на ст. 17 и ст. 25 ФЗ № 103-ФЗ и ст. 90 УИК РФ.

Ветка 2: брат и муж содержатся в одном учреждении и передача шла в одну «семейную» корзину

Здесь тот же факт нужно читать иначе: проверяется не «свидание», а то, на кого оформлена передача и в чей лимит она засчитывается. Если передача оформлена на брата, но фактически продукты и вещи идут общему получателю (супругу, который уже получил продукты), норму о лимите веса и количестве передач нужно смотреть по получателю.

Подозреваемым и обвиняемым разрешается получать без ограничения количества посылки, вес которых не должен превышать норм, предусмотренных почтовыми правилами, а также передачи, общим весом не более тридцати килограммов в месяц. Не допускается ограничение веса передач для несовершеннолетних, больных, страдающих тяжкими заболеваниями (при наличии медицинского заключения врачей мест содержания под стражей), беременных женщин, а также для женщин, имеющих при себе детей в возрасте до четырех лет . (В редакции Федерального закона от 13.06.2023 № 211-ФЗ) Денежные переводы, поступающие подозреваемым и обвиняемым в места содержания под стражей, зачисляются на их лицевые счета. С разрешения администрации мест содержания под стражей подозреваемые и обвиняемые могут из своих средств отправлять денежные переводы родственникам или иным лицам. Администрация места содержания под стражей получает медикаменты для подозреваемых и обвиняемых, рекомендованные им по заключению врача. (В редакции Федерального закона от 08.12.2003 № 161-ФЗ) Предметы, вещества и продукты питания, которые представляют опасность для жизни и здоровья людей или могут быть использованы в качестве орудия преступления либо для воспрепятствования целям содержания под стражей, запрещаются к передаче подозреваемым и обвиняемым.
— ч. 1 ст. 25 ФЗ от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей…»

Норма о 30 кг в месяц привязана к получателю — заключённому, а не к сдатчику и не к факту свидания. Поэтому если сдача передачи оформлена на брата корректно (заявление, документы на брата), лимиты мужа к ней не применяются; если же администрация доказывает, что фактическим получателем является муж — спор идёт о лимите веса, а не о праве посетителя, побывавшего на свидании.

Осужденным к лишению свободы разрешается получение посылок, передач и бандеролей: а) женщинам и лицам, содержащимся в воспитательных колониях, - без ограничения количества; б) мужчинам - в количестве, установленном статьями 121, 123, 125 и 131 настоящего Кодекса. Максимальный вес одной передачи или посылки не должен превышать 20 килограммов, одной бандероли - 5 килограммов. (В редакции Федерального закона от 20.07.2020 № 222-ФЗ) (Часть в редакции Федерального закона от 09.03.2001 № 25-ФЗ) 2. Больные осужденные, осужденные, являющиеся инвалидами первой или второй группы, могут получать дополнительные посылки и передачи в количестве и ассортименте, определяемых в соответствии с медицинским заключением. (В редакции Федерального закона от 09.03.2001 № 25-ФЗ) 3. Посылки и передачи с лекарственными средствами и предметами медицинского назначения, получаемыми осужденными в соответствии с медицинским заключением, не включаются в количество посылок и передач , установленное статьями 121, 123, 125 и 131 настоящего Кодекса. Они направляются в медицинскую часть исправительного учреждения для лечения соответствующих осужденных. (В редакции федеральных законов от 09.03.2001 № 25-ФЗ, от 20.07.2020 № 222-ФЗ) 4. Посылки, передачи и бандероли подвергаются досмотру. 5.
— ч. 1 ст. 90 УИК РФ

Для осуждённого лимиты установлены статьями 121, 123, 125 и 131 УИК РФ — это лимиты получателя, а не запрет на сдатчика. Соответственно и отказать в приёме передачи можно только по этим фактическим основаниям, а не по «свиданию».

Вывод: если передача реально оформлена на брата — отказ неправомерен и в этой ветке; если администрация обоснованно установит, что получателем является муж, уже получивший продукты на свидании, — отказ по весу/лимиту передачи допустим, но тогда сотрудник обязан был объяснить это письменно со ссылкой на конкретную норму, чего сделано не было.

Куда и в какие сроки жаловаться — три уровня

1. Начальнику учреждения (ФСИН). Это первичный адресат — должностное лицо, которому подчинён сотрудник, отказавший в приёме передачи. Жалоба подаётся в письменном виде на имя начальника СИЗО/ИК с требованием провести проверку и принять передачу.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. 2. В случае необходимости рассматривающие обращение государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо может обеспечить его рассмотрение с выездом на место. Статья 10. Рассмотрение обращения 1. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; (В редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 227-ФЗ ) 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. 2.
— ст. 9 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ, п. 3

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Статья 13. Личный прием граждан 1. Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан. 2.
— ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ

Из этих норм следует: письменное обращение, поданное компетентному органу (администрации учреждения), подлежит обязательному рассмотрению с письменным ответом по существу, срок — 30 дней со дня регистрации. Требование дать письменный ответ — это способ зафиксировать основания отказа, названные сотрудником.

2. Прокуратура. Прокурор надзирает за соблюдением прав заключённых — это его прямая функция, и он вправе требовать от администрации устранения нарушения.

соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания; законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы. Статья 33. Полномочия прокурора 1. При осуществлении надзора за исполнением законов прокурор вправе: посещать в любое время органы и учреждения, указанные в статье 32 настоящего Федерального закона; опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера; знакомиться с документами, на основании которых эти лица задержаны, заключены под стражу, осуждены либо подвергнуты мерам принудительного характера, с оперативными материалами; требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, проверять соответствие законодательству Российской Федерации приказов, распоряжений, постановлений администрации органов и учреждений, указанных в статье 32 настоящего Федерального закона, требовать объяснения от должностных лиц, вносить протесты и представления, возбуждать производства об административных правонарушениях. До рассмотрения протеста действие опротестованного акта администрацией учреждения приостанавливается;
— ст. 32 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ», п. 2

рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона. 2. При наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер преступления, прокурор принимает меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с законом. (В редакции Федерального закона от 05.06.2007 № 87-ФЗ) 3. В случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях. 4.
— ч. 1 ст. 27 ФЗ «О прокуратуре РФ»

Из этих норм следует, что жалоба подаётся прокурору (территориальному либо специализированному по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях); прокурор рассматривает и проверяет жалобы о нарушении прав, и вправе требовать объяснения от должностных лиц, вносить протесты и представления.

3. Суд. Административное исковое заявление об оспаривании действия (бездействия) должностного лица подаётся в суд по месту нахождения учреждения, если досудебное обжалование не дало результата.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Административные дела, за исключением административных дел, предусмотренных статьями 17 1 , 18, 20 и 21 настоящего Кодекса, а также дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, подсудных арбитражным судам, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции. (В редакции федеральных законов от 05.04.2016 № 103-ФЗ , от 28.11.2018 № 451-ФЗ ) Статья 20. Административные дела, подсудные верховному суду республики, краевому, областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области и суду автономного округа 1. Верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа рассматривают в качестве суда первой инстанции административные дела: (В редакции Федерального закона от 01.05.2017 № 87-ФЗ ) 1) связанные с государственной тайной; 2) об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований; (В редакции Федерального закона от 15.02.2016 № 18-ФЗ ) 3) об оспаривании решений квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации, за исключением решений о приостановлении или прекращении полномочий судей, о приостановлении или прекращении их отставки;
— ст. 19 КАС РФ, п. 5

К участию в административном деле об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего в качестве второго административного ответчика привлекается соответствующий орган, в котором исполняют свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий. Статья 222. Рассмотрение судом вопроса о принятии к производству суда административного искового заявления о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Судья отказывает в принятии к производству суда административного искового заявления о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица,
— ч. 2 ст. 221 КАС РФ

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Из этих норм следует: дело подсудно районному суду; срок обращения — 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении (ч. 1 ст. 219 КАС РФ); к участию в деле вторым административным ответчиком привлекается орган, в котором служит сотрудник (ч. 2 ст. 221 КАС РФ). Заявитель вправе обратиться в суд непосредственно либо оспорить действия в вышестоящий орган (ч. 1 ст. 218 КАС РФ) — порядок очерчен самой нормой как альтернативный, поэтому строгой обязательной досудебной последовательности закон здесь не устанавливает.

Право на письменный ответ по существу закреплено за гражданином прямо:

Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. (В редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 80-ФЗ ) 2. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц. 3. Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно. Статья 3. Правовое регулирование правоотношений, связанных с рассмотрением обращений граждан 1. Правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются Конституцией Российской Федерации , международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. 2. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации могут устанавливать положения, направленные на защиту права граждан на обращение, в том числе устанавливать гарантии права граждан на обращение, дополняющие гарантии, установленные настоящим Федеральным законом. Статья 4.
— ч. 1 ст. 2 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Ответ на письменную жалобу в адрес администрации должен быть дан в течение десяти суток. (Дополнение частью - Федеральный закон от 08.12.2003 № 161-ФЗ) Не допускается преследование в любой форме подозреваемых и обвиняемых за обращение с предложениями, заявлениями или жалобами в связи с нарушением их прав и законных интересов. Должностные лица мест содержания под стражей, виновные в таком преследовании, несут ответственность в соответствии с законом. Статья 22. Питание, приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости Подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются бесплатным питанием, достаточным для поддержания здоровья и сил по нормам, определяемым Правительством Российской Федерации. Подозреваемым и обвиняемым предоставляется право приобретать по безналичному расчету продукты питания, предметы первой необходимости, а также другие промышленные товары. Статья 23. Материально-бытовое обеспечение Подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Подозреваемым и обвиняемым предоставляется индивидуальное спальное место. Подозреваемым и обвиняемым бесплатно выдаются постельные принадлежности, посуда и столовые приборы, туалетная бумага, а также по их просьбе в случае отсутствия на их лицевых счетах необходимых средств индивидуальные средства гигиены (как минимум мыло, зубная щетка, зубная паста (зубной порошок), одноразовая бритва (для мужчин), средства личной гигиены (для женщин).
— ч. 6 ст. 21 ФЗ № 103-ФЗ

Важная деталь по срокам для жалобы заключённого: на письменную жалобу в адрес администрации ответ даётся в течение десяти суток (ч. 6 ст. 21 ФЗ № 103-ФЗ); обращения, адресованные прокурору и в суд, цензуре не подлежат и передаются адресату в следующий рабочий день.

Вывод: жалобу допустимо подать начальнику учреждения и прокурору, а при безрезультатности — административный иск в районный суд. Срок письменного ответа на обращение — 30 дней (ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ), на жалобу заключённого в адрес администрации — 10 суток (ч. 6 ст. 21 ФЗ № 103-ФЗ); в суд — в пределах 3 месяцев со дня, когда стало известно о нарушении (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

Ответственность за нарушение и как составить жалобу

Нарушение порядка рассмотрения — включая необоснованные отказы и нарушение правил работы с обращениями — образует самостоятельный состав административного правонарушения.

Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 11.07.2011 № 199-ФЗ ) (В редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 80-ФЗ ) Статья 5.60. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 07.12.2011 № 420-ФЗ ) (Утратила силу - Федеральный закон от 28.07.2012 № 141-ФЗ ) Статья 5.61. Оскорбление 1. Оскорбление, то есть унижение чести и достоинства другого лица, выраженное в неприличной или иной противоречащей общепринятым нормам морали и нравственности форме, - (В редакции Федерального закона от 30.12.2020 № 513-ФЗ ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. (В редакции Федерального закона от 30.12.2020 № 513-ФЗ ) 2.
— ст. 5.59 КоАП РФ, п. 2

Это значит: если жалоба будет проигнорирована или рассмотрена формально, виновное должностное лицо может быть привлечено к административной ответственности со штрафом от пяти до десяти тысяч рублей, а прокурор вправе возбудить такое производство.

Как правильно составить жалобу. Структура: (1) шапка — в прокуратуру (или на имя начальника учреждения); от кого — ФИО, адрес, телефон; (2) чьи действия обжалуются — полное наименование учреждения, ФИО и должность сотрудника, отказавшего в приёме передачи; (3) обстоятельства — дата и время, что привозилось (перечень продуктов и вещей), кому (ФИО брата, статус — подозреваемый/обвиняемый/осуждённый, статья), какому лицу и какая именно передача была сдана; (4) что было предъявлено — паспорт, документы, подтверждающие родство, письменное заявление о приёме передачи; (5) дословная причина отказа, названная сотрудником, и ссылка на то, что закон её не предусматривает (ст. 25 ФЗ № 103-ФЗ, ст. 90 УИК РФ); (6) требование — провести проверку, обязать принять передачу, привлечь виновное должностное лицо к ответственности, дать письменный ответ; (7) перечень приложений (копии документов, фото перечня содержимого, имена свидетелей — сопровождающих лиц), дата и подпись.

Доказательства, которые нужно собрать: письменное заявление о приёме передачи с отметкой о принятии (или его копия); ФИО и должность сотрудника, отказавшего в приёме; перечень содержимого передачи; документы, подтверждающие родство с братом; сведения о лицевом счёте брата и о том, какие передачи ему уже зачислялись в текущем месяце; ФИО свидетелей.

Вывод: жалоба составляется в свободной письменной форме с указанием конкретных фактов, дат, ФИО сотрудника и норм, которые нарушены; она подаётся начальнику учреждения, прокурору и, при необходимости, в районный суд. Заявительница ни в каком из вариантов не несёт ответственности: она действовала открыто и в рамках правил, а нарушение допущено должностным лицом.

Доказательства неправомерного отказа — что фиксировать

Для успешного обжалования важно зафиксировать сам факт обращения с передачей и причину отказа, поскольку администрация в дальнейшем может оспаривать, что процедура вообще была начата либо что заявитель соблюла правила.

Посылки, передачи и бандероли подвергаются досмотру. 5. Порядок получения осужденными посылок, передач и бандеролей и порядок их досмотра определяются соответственно нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, и федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности. (В редакции Федерального закона от 23.07.2025 № 239-ФЗ) 6. С разрешения администрации исправительного учреждения осужденные могут отправлять посылки и бандероли. Статья 91. Переписка осужденных к лишению свободы, переводы денежных средств 1. Осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы должны отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области оказания услуг почтовой связи и телеграфной связи. По просьбе осужденных администрация исправительного учреждения уведомляет их о передаче операторам связи писем, почтовых карточек и телеграмм для их доставки по принадлежности. 2.
— ч. 4 ст. 90 УИК РФ

Норма закрепляет, что единственная обязательная стадия, предшествующая приёму передачи, — это её досмотр, и именно по его итогам администрация делает вывод о допустимости содержимого. Отсюда следует, что доказательственную основу образуют документы досмотра и заявление о приёме передачи: если заявление было написано и передача предъявлена для досмотра, а в приёме отказано без составления соответствующего акта досмотра с указанием оснований — это и есть фиксируемое нарушение.

Ключевые доказательства, которые нужно зафиксировать и приложить к жалобе:

• Письменное заявление о приёме передачи с датой и перечнем содержимого; на вашем экземпляре — отметка (номер/дата) о приёме заявления сотрудником. Если отметку ставить отказываются — зафиксируйте это в жалобе отдельно, указав ФИО и должность отказавшего.
• ФИО, должность и звание сотрудника, отказавшего в приёме; если данные не сообщают — это само по себе повод для прокурорской проверки.
• Перечень содержимого передачи (продукты, вещи, вес), желательно с фотофиксацией.
• Документы, подтверждающие родство с братом (свидетельство о рождении либо сведения о статусе брата в учреждении).
• Сведения о получателе: ФИО брата, его процессуальный статус (подозреваемый/обвиняемый/осуждённый), номер камеры/отряда, дата, какие передачи ему уже зачислялись в текущем месяце (чтобы опровергнуть довод о превышении лимита веса).
• ФИО свидетелей — сопровождавших вас лиц, присутствовавших при отказе.

Отдельно: талон-уведомление в контексте передачи не применяется (талоны выдаются при регистрации заявлений о преступлениях в порядке УПК РФ); здесь вместо него доказательством является ваше заявление о приёме передачи с отметкой либо зафиксированный факт отказа его принять. Поэтому при отказе принять само заявление — также фиксируйте это немедленно и указывайте в жалобе, поскольку отказ зарегистрировать обращение сам образует нарушение порядка рассмотрения обращений (ст. 5.59 КоАП РФ).

Вывод: до обращения в суд достаточно зафиксировать: заявление о приёме передачи (с отметкой или без), перечень содержимого, ФИО сотрудника, документы о родстве и свидетелей. Отказ принять заявление или отказать в досмотре без акта — самостоятельное основание жалобы, поскольку законной процедуре (досмотр по ч. 4 ст. 90 УИК РФ, ст. 25 ФЗ № 103-ФЗ) передача подлежит в силу закона.