Можно ли обжаловать в суд бездействие полиции по заявлению о преступлении, если не пришло уведомление о решении и нет постановления более 10 дней, без обращения в отдел и прокуратуру?

Обязанность принять решение по заявлению и уведомить заявителя: есть ли бездействие

Часть 1 ст. 144 УПК РФ прямо устанавливает, что орган дознания обязан принять и проверить сообщение о преступлении и принять по нему решение в срок не позднее 3 суток со дня поступления. Талон-уведомление подтверждает, что сообщение поступило и зарегистрировано, — значит, с этой даты пошёл трёхсуточный срок, по истечении которого решение должно быть принято.

Дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа обязаны принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и в пределах компетенции, установленной настоящим Кодексом, принять по нему решение в срок не позднее 3 суток со дня поступления указанного сообщения.
— ч. 1 ст. 144 УПК РФ

Законом допускается продление этого срока, но только по мотивированному ходатайству и только до 10 суток, а для проверок/ревизий/экспертиз/ОРМ — до 30 суток. Важно для вашей ситуации: продление не «автоматическое», о нём вы как заявитель должны быть осведомлены, и само по себе истечение 10 дней без какого-либо решения уже означает нарушение срока.

Руководитель следственного органа, начальник органа дознания вправе по мотивированному ходатайству соответственно следователя, дознавателя продлить до 10 суток срок, установленный частью первой настоящей статьи. При необходимости производства документальных проверок, ревизий, судебных экспертиз, исследований документов, предметов, трупов, а также проведения оперативно-розыскных мероприятий руководитель следственного органа по ходатайству следователя, а прокурор по ходатайству дознавателя вправе продлить этот срок до 30 суток
— ч. 3 ст. 144 УПК РФ

Часть 1 ст. 145 УПК РФ называет закрытый перечень решений, которые обязано принять должностное лицо: возбудить дело, отказать в возбуждении либо передать сообщение по подследственности. Никакого «четвёртого» варианта — «промолчать» — закон не предусматривает; бездействие и есть неисполнение этой обязанности.

По результатам рассмотрения сообщения о преступлении орган дознания, дознаватель, следователь, руководитель следственного органа принимает одно из следующих решений: (В редакции федеральных законов от 05.06.2007 № 87-ФЗ; от 02.12.2008 № 226-ФЗ) 1) о возбуждении уголовного дела в порядке, установленном статьей 146 настоящего Кодекса; 2) об отказе в возбуждении уголовного дела; 3) о передаче сообщения по подследственности в соответствии со статьей 151 настоящего Кодекса, а по уголовным делам частного обвинения - в суд в соответствии с частью второй статьи 20 настоящего Кодекса.
— ч. 1 ст. 145 УПК РФ

Наконец, ч. 2 ст. 145 УПК РФ обязывает сообщить заявителю о принятом решении и разъяснить право и порядок его обжалования. Отсутствие у вас уведомления и копии постановления — прямое нарушение этой обязанности, а имеющийся у вас документ о принятии сообщения (талон-уведомление) прямо предусмотрен ч. 4 ст. 144 УПК РФ и служит доказательством подачи.

О принятом решении сообщается заявителю. При этом заявителю разъясняются его право обжаловать данное решение и порядок обжалования. Копия постановления, вынесенного в соответствии с пунктом 3 части первой настоящей статьи, в течение 24 часов с момента его вынесения направляется прокурору. (В редакции Федерального закона от 27.12.2019 № 499-ФЗ) 3. В случае принятия решения, предусмотренного пунктом 3 части первой настоящей статьи, орган дознания, дознаватель, следователь, руководитель следственного органа принимает меры по сохранению следов преступления. (В редакции федеральных законов от 05.06.2007 № 87-ФЗ; от 02.12.2008 № 226-ФЗ) 4. Споры о передаче сообщения о преступлении по подследственности в соответствии с пунктом 3 части первой настоящей статьи разрешаются прокурором в течение 3 суток с момента поступления соответствующего обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 27.12.2019 № 499-ФЗ) ГЛАВА 20. ПОРЯДОК ВОЗБУЖДЕНИЯ УГОЛОВНОГО ДЕЛА Статья 146. Возбуждение уголовного дела публичного обвинения 1. При наличии повода и основания, предусмотренных статьей 140 настоящего Кодекса, орган дознания, дознаватель, руководитель следственного органа, следователь в пределах компетенции, установленной настоящим Кодексом, возбуждают уголовное дело, о чем выносится соответствующее постановление. (В редакции федеральных законов от 04.07.2003 № 92-ФЗ; от 05.06.2007 № 87-ФЗ; от 02.12.2008 № 226-ФЗ) 2.
— ч. 2 ст. 145 УПК РФ

Заявителю выдается документ о принятии сообщения о преступлении с указанием данных о лице, его принявшем, а также даты и времени его принятия. 5. Отказ в приеме сообщения о преступлении может быть обжалован прокурору или в суд в порядке, установленном статьями 124 и 125 настоящего Кодекса. 6. Заявление потерпевшего или его законного представителя по уголовным делам частного обвинения, поданное в суд, рассматривается судьей в соответствии со статьей 318 настоящего Кодекса. В случаях, предусмотренных частью четвертой статьи 147 настоящего Кодекса, проверка сообщения о преступлении осуществляется в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей. (В редакции Федерального закона от 12.04.2007 № 47-ФЗ) 7. При поступлении из органа дознания сообщения о преступлениях, предусмотренных статьями 199 3 и 199 4 Уголовного кодекса Российской Федерации , следователь при отсутствии оснований для отказа в возбуждении уголовного дела в срок не позднее трех суток с момента поступления такого сообщения направляет в территориальный орган страховщика, в котором состоит на учете страхователь - физическое лицо или страхователь-организация, которые обязаны уплачивать страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в государственный внебюджетный фонд (далее в настоящей статье - страхователь), копию такого сообщения с приложением соответствующих документов и предварительного расчета по страховым взносам.
— ч. 4 ст. 144 УПК РФ

Вывод: обязанность принять одно из трёх решений и уведомить заявителя прямо закреплена законом; её неисполнение свыше установленного срока (3 суток, максимум 10, при продлении — 30) образует неправомерное бездействие должностного лица органа дознания. Если заявление содержит признаки преступления, полиция обязана была либо возбудить дело, либо вынести мотивированное постановление об отказе, либо передать его по подследственности, — и в любом случае уведомить вас.

Можно ли идти в суд сразу, минуя полицию и прокуратуру, и что именно обжаловать

Часть 1 ст. 125 УПК РФ даёт право обжаловать в районный суд не только постановления, но и иные действия (бездействие) должностных лиц органов дознания, «которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию». Прямого условия «сначала обратиться к прокурору или начальнику» закон не содержит — жалоба подаётся в суд непосредственно. Пленум ВС РФ № 1 от 10.02.2009 подтверждает, что жалоба по ст. 125 УПК РФ может быть подана в суд и одновременно по ст. 124 УПК РФ прокурору или руководителю следственного органа (п. 8), то есть эти маршруты параллельны, а не последовательны.

Постановления органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа об отказе в возбуждении уголовного дела, о прекращении уголовного дела, а равно иные действия (бездействие) и решения дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа и прокурора, которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию, могут быть обжалованы в районный суд по месту совершения деяния, содержащего признаки преступления. Если место производства предварительного расследования определено в соответствии с частями второй - шестой статьи 152 настоящего Кодекса, жалобы на действия (бездействие) и решения указанных лиц рассматриваются районным судом по месту нахождения органа, в производстве которого находится уголовное дело. (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 440-ФЗ) 2. Жалоба может быть подана в суд заявителем, его защитником, законным представителем или представителем непосредственно либо через дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, орган дознания, следователя, руководителя следственного органа или прокурора. (В редакции федеральных законов от 24.07.2007 № 214-ФЗ; от 30.12.2015 № 440-ФЗ) 3.
— ч. 1 ст. 125 УПК РФ

Пленум прямо называет в числе обжалуемых «отказ в приеме сообщения о преступлении либо бездействие при проверке этих сообщений» — это ровно ваша ситуация.

К затрудняющим доступ граждан к правосудию следует относить такие действия (бездействие) либо решения должностных лиц, ограничивающие права граждан на участие в досудебном производстве по уголовному делу, которые создают гражданину препятствие для дальнейшего обращения за судебной защитой нарушенного права: отказ в признании лица потерпевшим; 3 отказ в приеме сообщения о преступлении либо бездействие при проверке этих сообщений;
— п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 1

Если же вы уже обращались к прокурору или руководителю следственного органа и по вашей жалобе вынесено решение об отказе либо частичном удовлетворении, вы всё равно сохраняете право на судебную жалобу (п. 8 Пленума); более того, при выявлении неправомерного бездействия суд обязывает должностное лицо устранить нарушение.

С учетом того, что жалоба на основании статьи 125 УПК РФ может быть подана в суд, а также одновременно на основании статьи 124 УПК РФ – прокурору или руководителю следственного органа, рекомендовать судьям выяснять, не воспользовался ли заявитель правом, предусмотренным статьей 124 УПК РФ, и не имеется ли решения об удовлетворении такой жалобы. В случае, если по поступившей в суд жалобе будет установлено, что жалоба с теми же доводами уже удовлетворена прокурором либо руководителем следственного органа или обжалуемое решение ими отменено, то в связи с отсутствием основания для проверки законности и обоснованности действий (бездействия) или решений должностного лица, осуществляющего предварительное расследование, судья выносит постановление об отказе в принятии жалобы к рассмотрению, копия которого направляется заявителю. Если указанные обстоятельства установлены в судебном заседании, то производство по жалобе подлежит прекращению. Вместе с тем, когда из жалобы усматривается, что обжалуемое постановление, отмененное руководителем следственного органа или прокурором, ранее также отменялось ими с последующим вынесением следователем (дознавателем) аналогичного решения, судья принимает такую жалобу к рассмотрению. В случае установления неправомерного бездействия органов, осуществляющих проверку сообщения о преступлении или предварительное расследование, судья принимает решение об удовлетворении жалобы и в своем постановлении, принятом в соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 125 УПК РФ, обязывает соответствующее должностное лицо устранить допущенное нарушение закона.
— п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 1

Предмет обжалования — бездействие, а не «действия». Сотрудники не совершили конкретного процессуального действия, за которое можно было бы «зацепиться» (постановления нет вообще), поэтому формулировка жалобы должна быть: «признать незаконным бездействие должностных лиц органа дознания, выразившееся в непринятии в установленный срок решения по сообщению о преступлении и в неуведомлении заявителя о принятом решении». Требование о бездействии прямо вытекает из ч. 1 ст. 125 УПК РФ («действия (бездействие)»), а результат рассмотрения — признание бездействия незаконным и понуждение устранить нарушение.

По результатам рассмотрения жалобы судья выносит одно из следующих постановлений: 1) о признании действия (бездействия) или решения соответствующего должностного лица незаконным или необоснованным и о его обязанности устранить допущенное нарушение; 2) об оставлении жалобы без удовлетворения.
— ч. 5 ст. 125 УПК РФ

Вывод: обжаловать можно без предварительного обращения в отдел полиции и прокуратуру — сразу подать жалобу в районный суд по ст. 125 УПК РФ. Обжалуется бездействие должностных лиц органа дознания (непринятие решения по заявлению в срок и неуведомление заявителя). Обращение к прокурору или руководителю следственного органа по ст. 124 УПК РФ — необязательная альтернатива, которую можно использовать параллельно.

Куда, в какой срок и в каком порядке подаётся жалоба; кто вправе её подать

Надлежащий суд — районный суд по месту совершения деяния, содержащего признаки преступления (по общему правилу), а если место расследования определено по ч. 2–6 ст. 152 УПК РФ — районный суд по месту нахождения органа, в производстве которого дело. Пленум разъясняет это в п. 6. Применительно к вашему случаю — по месту нахождения отдела полиции/месту события преступления.

В силу части 1 статьи 125 УПК РФ жалобы на решения и действия (бездействие) дознавателя, следователя, руководителя следственного органа, а также прокурора по общему правилу рассматриваются районным судом по месту совершения деяния, содержащего признаки преступления, которое определяется в соответствии с частью 1 статьи 152 УПК РФ. Если же место производства предварительного расследования определено в соответствии с требованиями частей 2–6 статьи 152 УПК РФ, то такие жалобы рассматриваются районным судом по месту нахождения органа, в производстве которого находится уголовное дело. Жалобы на решения и действия (бездействие) должностных лиц органов дознания в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, в которых предусмотрена военная служба, военных следственных органов и военных прокуратур, поданные в порядке статьи 125 УПК РФ по делам, подсудным военным судам, в соответствии с частью 3 статьи 22 Федерального конституционного закона «О военных судах Российской Федерации» рассматриваются гарнизонными военными судами. 7. Рекомендовать судьям в ходе предварительной подготовки к судебному заседанию выяснять, подсудна ли жалоба данному суду, подана ли она надлежащим лицом, имеется ли предмет обжалования в соответствии со статьей 125 УПК РФ, содержит ли жалоба необходимые сведения для ее рассмотрения. Решение о назначении судебного заседания оформляется постановлением применительно к требованиям части 2 статьи 227 УПК РФ.
— п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 1

Срок подачи жалобы законом не ограничен: ни ст. 125 УПК РФ, ни разъяснения Пленума предельного срока не устанавливают. Жалобу вправе подать любой участник судопроизводства или иное лицо, чьи интересы затрагиваются, — к вам это относится напрямую, поскольку вы подали заявление и ждёте процессуального результата; при этом закон не требует, чтобы вы уже были признаны потерпевшим для подачи такой жалобы.

По смыслу статей 123 и 125 УПК РФ жалобу на процессуальные решения и действия (бездействие) дознавателя, следователя, руководителя следственного органа, прокурора вправе подать любой участник уголовного судопроизводства или иное лицо в той части, в которой производимые процессуальные действия и принимаемые процессуальные решения затрагивают его интересы, а также действующий в интересах заявителя защитник (адвокат), законный представитель или представитель. Если заявителем является подозреваемый, обвиняемый, то жалобу в его интересах вправе подать его законный представитель или защитник (адвокат). С учетом положений части 1 статьи 45 УПК РФ представителем заявителя, не являющегося подозреваемым, обвиняемым, может быть адвокат, а 5 представителем юридического лица – также лицо, правомочное в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации представлять его интересы, в том числе и в случаях, когда они не принимали участия в досудебном производстве, в связи с которым подана жалоба, но уполномочены заявителем на подачу жалобы и (или) участие в ее рассмотрении судом. При обжаловании постановления об отказе в удовлетворении ходатайства о снятии ареста, наложенного на имущество банкрота в ходе производства по уголовному делу, интересы юридического лица вправе представлять арбитражный (конкурсный) управляющий.
— п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 1

Судья рассматривает жалобу в течение 14 суток со дня её поступления (для сокращённой формы дознания — 5 суток) в открытом заседании с участием заявителя и прокурора (ч. 3 ст. 125 УПК РФ). Жалоба подаётся непосредственно либо через дознавателя, орган дознания, прокурора — то есть напрямую в суд допустимо (ч. 2 ст. 125).

Судья проверяет законность и обоснованность действий (бездействия) и решений дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа, прокурора не позднее чем через 14 суток, а действий (бездействия) и решений при производстве дознания в сокращенной форме - не позднее чем через 5 суток со дня поступления жалобы
— ч. 3 ст. 125 УПК РФ

Если в жалобе не будет указано, какие именно бездействие/решения обжалуются, либо она не подписана, судья возвращает её для устранения недостатков с разъяснением права обратиться вновь (п. 7 Пленума). Поэтому в тексте жалобы обязательно указываем: данные заявителя, номер и дату талона-уведомления о регистрации заявления, суть заявления, отсутствие уведомления о решении свыше срока.

Рекомендовать судьям в ходе предварительной подготовки к судебному заседанию выяснять, подсудна ли жалоба данному суду, подана ли она надлежащим лицом, имеется ли предмет обжалования в соответствии со статьей 125 УПК РФ, содержит ли жалоба необходимые сведения для ее рассмотрения. Решение о назначении судебного заседания оформляется постановлением применительно к требованиям части 2 статьи 227 УПК РФ. В тех случаях, когда жалоба не содержит необходимых сведений, что препятствует ее рассмотрению (например, отсутствуют сведения о том, какие действия или решения обжалованы, жалоба не подписана заявителем, полномочия защитника или представителя заявителя не подтверждаются соответствующими документами), либо в жалобе содержатся нецензурные или 6 оскорбительные выражения, жалоба подлежит возвращению заявителю для устранения недостатков с указанием в постановлении причин принятия решения и разъяснением права вновь обратиться в суд. В таких случаях по смыслу статьи 125 УПК РФ, срок рассмотрения жалобы – 5 суток исчисляется с момента поступления жалобы в суд после устранения препятствий ее рассмотрения.
— п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 1

Вывод: жалоба подаётся в районный суд по месту совершения деяния (месту нахождения отдела полиции) в порядке ст. 125 УПК РФ; предельный срок для её подачи законом не установлен, поэтому «опоздать» нельзя. Рассматривается она в 14-суточный срок с вызовом вас и прокурора. К жалобе приложите талон-уведомление, копию текста заявления и любую переписку (скриншоты портала, ответы-отписки).

Внесудебная ветка (прокурор / руководитель следственного органа) и риски параллельного обращения

Хотя обращение к прокурору или руководителю следственного органа для суда не обязательно, эту ветку нужно оценить отдельно: она быстрее (3 суток, максимум 10) и может дать результат без судебного заседания. Статья 123 УПК РФ прямо относит бездействие органа дознания к обжалуемым решениям, а ст. 124 УПК РФ устанавливает срок рассмотрения такой жалобы и требование вынести постановление и уведомить заявителя.

Действия (бездействие) и решения дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа, прокурора и суда могут быть обжалованы в установленном настоящим Кодексом порядке участниками уголовного судопроизводства, а также иными лицами в той части, в которой производимые процессуальные действия и принимаемые процессуальные решения затрагивают их интересы. (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 440-ФЗ) 2. При нарушении разумных сроков уголовного судопроизводства в ходе досудебного производства по уголовному делу участники уголовного судопроизводства, а также иные лица, интересы которых затрагиваются, могут обратиться к прокурору или руководителю следственного органа с жалобой, которая должна быть рассмотрена в порядке и в сроки, установленные статьей 124 настоящего Кодекса. (Статья в редакции Федерального закона от 30.04.2010 № 69-ФЗ) Статья 124. Порядок рассмотрения жалобы прокурором, руководителем следственного органа (Наименование в редакции Федерального закона от 05.06.2007 № 87-ФЗ) 1. Прокурор, руководитель следственного органа рассматривает жалобу в течение 3 суток со дня ее получения. В исключительных случаях, когда для проверки жалобы необходимо истребовать дополнительные материалы либо принять иные меры, допускается рассмотрение жалобы в срок до 10 суток, о чем извещается заявитель. (В редакции Федерального закона от 05.06.2007 № 87-ФЗ) 2.
— ч. 1 ст. 123 УПК РФ

Прокурор, руководитель следственного органа рассматривает жалобу в течение 3 суток со дня ее получения. В исключительных случаях, когда для проверки жалобы необходимо истребовать дополнительные материалы либо принять иные меры, допускается рассмотрение жалобы в срок до 10 суток, о чем извещается заявитель. (В редакции Федерального закона от 05.06.2007 № 87-ФЗ) 2. По результатам рассмотрения жалобы прокурор, руководитель следственного органа выносит постановление о полном или частичном удовлетворении жалобы либо об отказе в ее удовлетворении.
— ч. 1, 2 ст. 124 УПК РФ

Риск, который нужно учесть. Если вы одновременно (или сначала) подадите жалобу прокурору и её удовлетворят либо отменят обжалуемое, суд, установив это, откажет в принятии вашей судебной жалобы (или прекратит производство). Поэтому тактически либо идите сразу в суд, либо начинайте с прокурора и в суд обращайтесь, только если результат вас не устроит.

С учетом того, что жалоба на основании статьи 125 УПК РФ может быть подана в суд, а также одновременно на основании статьи 124 УПК РФ – прокурору или руководителю следственного органа, рекомендовать судьям выяснять, не воспользовался ли заявитель правом, предусмотренным статьей 124 УПК РФ, и не имеется ли решения об удовлетворении такой жалобы. В случае, если по поступившей в суд жалобе будет установлено, что жалоба с теми же доводами уже удовлетворена прокурором либо руководителем следственного органа или обжалуемое решение ими отменено, то в связи с отсутствием основания для проверки законности и обоснованности действий (бездействия) или решений должностного лица, осуществляющего предварительное расследование, судья выносит постановление об отказе в принятии жалобы к рассмотрению, копия которого направляется заявителю. Если указанные обстоятельства установлены в судебном заседании, то производство по жалобе подлежит прекращению. Вместе с тем, когда из жалобы усматривается, что обжалуемое постановление, отмененное руководителем следственного органа или прокурором, ранее также отменялось ими с последующим вынесением следователем (дознавателем) аналогичного решения, судья принимает такую жалобу к рассмотрению. В случае установления неправомерного бездействия органов, осуществляющих проверку сообщения о преступлении или предварительное расследование, судья принимает решение об удовлетворении жалобы и в своем постановлении, принятом в соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 125 УПК РФ, обязывает соответствующее должностное лицо устранить допущенное нарушение закона.
— п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 1

Вывод: жалобу прокурору или руководителю следственного органа подавать не обязательно, но можно — она рассматривается в 3 суток (до 10 в исключительных случаях) с вынесением постановления. Однако при одновременной подаче есть риск отказа в принятии судебной жалобы, если прокурорская жалоба будет удовлетворена, поэтому целесообразно выбрать один маршрут либо в судебной жалобе прямо указать, что результат по жалобе в порядке ст. 124 УПК РФ вас не удовлетворил.

Смежные последствия: административная ответственность должностного лица и возмещение вреда

Помимо уголовно-процессуального обжалования, нарушение порядка рассмотрения обращения гражданина влечёт административную ответственность должностного лица по ст. 5.59 КоАП РФ — штраф от 5 000 до 10 000 руб. Это ещё один рычаг: факт бездействия по вашему заявлению может стать предметом проверки и протокола.

Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
— ст. 5.59 КоАП РФ, п. 2

Кроме того, вред, причинённый незаконным бездействием органа дознания, подлежит возмещению за счёт казны Российской Федерации по ст. 1069 ГК РФ. Это гражданско-правовое последствие: при доказанном в суде незаконном бездействии вы вправе ставить вопрос о возмещении имущественного вреда и компенсации морального вреда.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

Вывод: бездействие сотрудников полиции даёт не только процессуальный, но и административно- и гражданско-правовой результат: должностное лицо может быть привлечено по ст. 5.59 КоАП РФ, а причинённый вред возмещается за счёт казны РФ по ст. 1069 ГК РФ. Эти требования заявляются отдельно — административное производство по жалобе в вышестоящий орган/прокуратуру и гражданский иск к казне РФ в суд; сама по себе ст. 125 УПК РФ носит процессуальный характер и вреда не возмещает.

Развилка по сроку: истёк ли он вообще (3 / 10 / 30 суток) и что это меняет

Ключевой неизвестный факт — было ли по вашему заявлению продление срока проверки и уведомили ли вас об этом. Часть 1 ст. 144 УПК РФ даёт базовый срок 3 суток, ч. 3 ст. 144 УПК РФ — продление до 10 суток, а при проведении проверок/экспертиз/ОРМ — до 30 суток. Продление возможно только по мотивированному ходатайству должностного лица, а не «по умолчанию».

Дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа обязаны принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и в пределах компетенции, установленной настоящим Кодексом, принять по нему решение в срок не позднее 3 суток со дня поступления указанного сообщения.
— ч. 1 ст. 144 УПК РФ

Руководитель следственного органа, начальник органа дознания вправе по мотивированному ходатайству соответственно следователя, дознавателя продлить до 10 суток срок, установленный частью первой настоящей статьи. При необходимости производства документальных проверок, ревизий, судебных экспертиз, исследований документов, предметов, трупов, а также проведения оперативно-розыскных мероприятий руководитель следственного органа по ходатайству следователя, а прокурор по ходатайству дознавателя вправе продлить этот срок до 30 суток
— ч. 3 ст. 144 УПК РФ

Ветвление по фактам:

• Если прошло более 3 суток, но продление не выносилось и вы о нём не уведомлены — налицо бездействие с 4-го дня; жалоба в районный суд по ст. 125 УПК РФ перспективна.
• Если срок был продлён до 10 суток, но и он истёк (по вашим данным — «более 10 дней») — бездействие начинается с 11-го дня; жалоба тем более обоснованна.
• Если имеется продление до 30 суток с уведомлением вас — в течение этого срока бездействия формально ещё нет, но обязанность в итоге принять решение и уведомить вас сохраняется, а по истечении 30 суток бездействие возникает вновь.

Проверить наличие продления можно, запросив в отделе полиции сведения о принятом решении либо указав в жалобе в порядке ст. 125 УПК РФ требование истребовать материалы проверки — суд проверяет фактическую обоснованность и истребует материалы (п. 1 Пленума, ч. 3 ст. 125 УПК РФ).

Рекомендовать судьям в ходе предварительной подготовки к судебному заседанию выяснять, подсудна ли жалоба данному суду, подана ли она надлежащим лицом, имеется ли предмет обжалования в соответствии со статьей 125 УПК РФ, содержит ли жалоба необходимые сведения для ее рассмотрения. Решение о назначении судебного заседания оформляется постановлением применительно к требованиям части 2 статьи 227 УПК РФ. В тех случаях, когда жалоба не содержит необходимых сведений, что препятствует ее рассмотрению (например, отсутствуют сведения о том, какие действия или решения обжалованы, жалоба не подписана заявителем, полномочия защитника или представителя заявителя не подтверждаются соответствующими документами), либо в жалобе содержатся нецензурные или 6 оскорбительные выражения, жалоба подлежит возвращению заявителю для устранения недостатков с указанием в постановлении причин принятия решения и разъяснением права вновь обратиться в суд. В таких случаях по смыслу статьи 125 УПК РФ, срок рассмотрения жалобы – 5 суток исчисляется с момента поступления жалобы в суд после устранения препятствий ее рассмотрения.
— п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 1

Вывод: от того, было ли продление срока, зависит лишь момент начала бездействия (4-й, 11-й или 31-й день), но не сама возможность обжалования. При заявленных вами «более 10 дней» без уведомления о решении бездействие уже имеет место. В жалобе укажите точную дату подачи (по талону-уведомлению) и попросите истребовать материалы проверки, чтобы суд установил факт неисполнения срока и отсутствия уведомления.

Что делать, если суд откажет или оставит жалобу без удовлетворения

Если суд вернёт жалобу из-за недостатков или не усмотрит предмета обжалования — недостатки устраняются, и вы вправе обратиться вновь; решающее значение имеет чёткая формулировка «бездействие при проверке сообщения о преступлении», которую Пленум прямо относит к обжалуемым (п. 2, п. 7 Пленума). Если же судья, рассмотрев жалобу по существу, вынесет постановление об оставлении без удовлетворения, либо о признании бездействия незаконным, — обе разновидности постановления по ст. 125 УПК РФ можно обжаловать в вышестоящий суд (апелляционная инстанция), поскольку постановление, вынесенное в порядке ч. 5 ст. 125 УПК РФ, не является итоговым.

Сам результат рассмотрения, когда судья признаёт бездействие незаконным, ограничен по объёму: суд обязывает должностное лицо устранить нарушение, но не вправе предопределять дальнейшие процессуальные решения.

При вынесении постановления о признании процессуального действия (бездействия) или решения должностного лица незаконным или необоснованным (пункт 1 части 5 статьи 125 УПК РФ) судье следует указать, что он обязывает это должностное лицо устранить допущенное нарушение (часть 7 статьи 148 УПК РФ и часть 2 статьи 214 УПК РФ). Вместе с тем судья не вправе предопределять действия должностного лица, осуществляющего расследование, отменять либо обязывать его отменить решение, признанное им незаконным или необоснованным.
— п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 1

Дополнительная гарантия при любом исходе — прокурорский надзор: прокурор вправе проверить исполнение закона при регистрации и разрешении сообщений о преступлениях и требовать от органа дознания устранения нарушений, допущенных при их приёме, регистрации и разрешении, а копия постановления суда в любом случае направляется прокурору (ч. 6 ст. 125 УПК РФ), что делает возможным последующее прокурорское реагирование на то же бездействие.

проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях; 2) выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства; 3) требовать от органов дознания и следственных органов устранения нарушений федерального законодательства, допущенных при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях, производстве дознания или предварительного следствия; (В редакции Федерального закона от 27.12.2019 № 499-ФЗ ) 4) давать дознавателю письменные указания о направлении расследования, производстве процессуальных действий; 5) давать согласие дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения; 5 1 ) истребовать и проверять законность и обоснованность решений следователя или руководителя следственного органа об отказе в возбуждении, приостановлении или прекращении уголовного дела и принимать по ним решение в соответствии с настоящим Кодексом;
— п. 1 ч. 2 ст. 37 УПК РФ

требовать от органов дознания и следственных органов устранения нарушений федерального законодательства, допущенных при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях, производстве дознания или предварительного следствия; (В редакции Федерального закона от 27.12.2019 № 499-ФЗ ) 4) давать дознавателю письменные указания о направлении расследования, производстве процессуальных действий; 5) давать согласие дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения; 5 1 ) истребовать и проверять законность и обоснованность решений следователя или руководителя следственного органа об отказе в возбуждении, приостановлении или прекращении уголовного дела и принимать по ним решение в соответствии с настоящим Кодексом;
— п. 3 ч. 2 ст. 37 УПК РФ

Копии постановления судьи направляются заявителю, прокурору и руководителю следственного органа. (В редакции Федерального закона от 24.07.2007 № 214-ФЗ) 7. Принесение жалобы не приостанавливает производство обжалуемого действия и исполнение обжалуемого решения, если это не найдет нужным сделать дознаватель, начальник подразделения дознания, начальник органа дознания, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа, прокурор или судья. (В редакции федеральных законов от 24.07.2007 № 214-ФЗ; от 30.12.2015 № 440-ФЗ) Статья 125 1 . Особенности рассмотрения отдельных категорий жалоб 1.
— ч. 6 ст. 125 УПК РФ

Вывод: отказ суда в принятии или оставление жалобы без удовлетворения не являются тупиком: постановление по ст. 125 УПК РФ обжалуется в апелляционном порядке, а недостатки жалобы устраняются с правом повторного обращения. Параллельно или после этого действует прокурорский надзор (п. 1, 3 ч. 2 ст. 37 УПК РФ), который не требует судебного акта. Важно: суд, признавая бездействие незаконным, лишь понуждает устранить нарушение, не предрешая возбуждение дела.