Куда жаловаться, если обвиняемый под домашним арестом снимает браслет и выезжает за пределы региона, а следователи бездействуют

Содержание домашнего ареста и кто обязан контролировать соблюдение запретов

Домашний арест — это мера пресечения, которая заключается именно в изоляции обвиняемого от общества в жилом помещении с возложением на него запретов и осуществлением за ним контроля.

Домашний арест в качестве меры пресечения избирается по судебному решению в отношении подозреваемого или обвиняемого при невозможности применения иной, более мягкой, меры пресечения и заключается в нахождении подозреваемого или обвиняемого в изоляции от общества в жилом помещении, в котором он проживает в качестве собственника, нанимателя либо на иных законных основаниях, с возложением запретов и осуществлением за ним контроля
— ч. 1 ст. 107 УПК РФ

Конкретный перечень запретов суд устанавливает в постановлении об избрании меры пресечения с учётом личности и обстоятельств дела.

Суд с учетом данных о личности подозреваемого или обвиняемого, фактических обстоятельств уголовного дела и представленных сторонами сведений при избрании домашнего ареста в качестве меры пресечения может установить запреты, предусмотренные пунктами 3 - 5 части шестой статьи 105 1 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 18.04.2018 № 72-ФЗ ) 8. В зависимости от тяжести предъявленного обвинения и фактических обстоятельств подозреваемый или обвиняемый может быть подвергнут судом всем запретам, указанным в части седьмой настоящей статьи, либо некоторым из них. Запреты могут быть изменены судом по ходатайству подозреваемого или обвиняемого, его защитника, законного представителя, а также следователя или дознавателя, в производстве которого находится уголовное дело. Подозреваемый или обвиняемый не может быть ограничен в праве использования телефонной связи для вызова скорой медицинской помощи, сотрудников правоохранительных органов, аварийно-спасательных служб в случае возникновения чрезвычайной ситуации, а также для общения с контролирующим органом, дознавателем, со следователем. О каждом таком звонке подозреваемый или обвиняемый информирует контролирующий орган. (В редакции Федерального закона от 18.04.2018 № 72-ФЗ ) 9.
— ч. 7 ст. 107 УПК РФ

Применительно к описанной ситуации это означает: если суд запретил обвиняемому покидать жилое помещение и (или) выезжать за пределы муниципального образования/региона, то оставление браслета дома и выезд на машине за пределы региона — прямое нарушение условий исполнения меры пресечения. Само по себе снятие (оставление) электронного браслета также квалифицируется законом как нарушение, поскольку отказ от применения технических средств контроля прямо назван в качестве основания для ужесточения меры пресечения.

Контроль за нахождением обвиняемого в месте исполнения домашнего ареста и за соблюдением запретов осуществляет контролирующий орган — уголовно-исполнительная инспекция ФСИН (федеральный орган исполнительной власти с функциями по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний).

Контроль за нахождением подозреваемого или обвиняемого в месте исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением возложенных на него судом запретов осуществляется в порядке, установленном частью одиннадцатой статьи 105 1 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 18.04.2018 № 72-ФЗ ) 11. Если по медицинским показаниям подозреваемый или обвиняемый был доставлен в учреждение здравоохранения и госпитализирован, то до разрешения судом вопроса об изменении либо отмене меры пресечения в отношении подозреваемого или обвиняемого продолжают действовать установленные судом запреты. Местом исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста считается территория соответствующего учреждения здравоохранения. (В редакции Федерального закона от 18.04.2018 № 72-ФЗ ) 12. В орган дознания или орган предварительного следствия, а также в суд подозреваемый или обвиняемый доставляется транспортным средством контролирующего органа. 13. Встречи подозреваемого или обвиняемого, находящихся под домашним арестом, с защитником, законным представителем, а также с нотариусом в целях удостоверения доверенности на право представления интересов подозреваемого или обвиняемого в сфере предпринимательской деятельности проходят в месте исполнения этой меры пресечения. (В редакции федеральных законов от 03.07.2016 № 325-ФЗ ; от 18.04.2018 № 72-ФЗ ) 14.
— ч. 10 ст. 107 УПК РФ

Именно УИИ обязана фиксировать факты ухода обвиняемого с места отбывания домашнего ареста (в том числе по данным электронного мониторинга), поэтому её бездействие — когда браслет «просто лежит дома», а обвиняемый уезжает — это такое же нарушение, как и бездействие следователя.

Вывод: оставление браслета дома и выезды за пределы региона являются нарушением условий исполнения домашнего ареста; контролировать соблюдение запретов обязана уголовно-исполнительная инспекция, а реагировать на нарушение — следователь (дознаватель) и суд.

Правовые последствия нарушения — изменение меры пресечения на более строгую

Нарушение условий домашнего ареста (включая отказ от применения средств контроля) влечёт изменение меры пресечения на более строгую — по ходатайству следователя или дознавателя.

В случае нарушения подозреваемым или обвиняемым, в отношении которого в качестве меры пресечения избран домашний арест, условий исполнения этой меры пресечения, отказа от применения к нему аудиовизуальных, электронных и иных технических средств контроля или умышленного повреждения, уничтожения, нарушения целостности указанных средств либо совершения им иных действий, направленных на нарушение функционирования применяемых к нему аудиовизуальных, электронных и иных технических средств контроля, суд по ходатайству следователя или дознавателя, а в период судебного разбирательства по представлению контролирующего органа может изменить эту меру пресечения на более строгую. (В редакции Федерального закона от 18.04.2018 № 72-ФЗ ) (Статья в редакции Федерального закона от 07.12.2011 № 420-ФЗ )
— ч. 14 ст. 107 УПК РФ

Это ключевая норма для вашей ситуации: закон прямо обязывает инициировать ужесточение меры пресечения при любом из перечисленных нарушений, в том числе при «отказе от применения к нему аудиовизуальных, электронных и иных технических средств контроля» и при «совершении иных действий, направленных на нарушение функционирования применяемых технических средств». Оставление браслета дома и самовольные выезды подпадают под этот перечень.

Более строгой мерой пресечения по отношению к домашнему аресту является заключение под стражу. Причём сам факт нарушения ранее избранной меры пресечения — прямое и самостоятельное основание для заключения под стражу («им нарушена ранее избранная мера пресечения»).

В исключительных случаях эта мера пресечения может быть избрана: 1) в отношении подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления средней тяжести без применения насилия либо угрозы его применения при наличии одного из следующих обстоятельств: а) подозреваемый или обвиняемый не имеет места жительства или места пребывания на территории Российской Федерации; б) его личность не установлена; в) им нарушена ранее избранная мера пресечения; г) он скрылся от органов предварительного расследования или от суда; 2) в отношении подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления небольшой тяжести при наличии одного из обстоятельств, указанных в подпунктах "в" и "г" пункта 1 настоящей части. (Часть в редакции Федерального закона от 28.02.2025 № 13-ФЗ ) 1 1 .
— п. 1 ч. 1 ст. 108 УПК РФ

То есть если обвиняемый систематически нарушает домашний арест и скрывается (выезжает за пределы региона, оставляя браслет), имеются основания для изменения меры пресечения на заключение под стражу. Бездействие следователя, который «знает, но ничего не делает», при таких обстоятельствах незаконно.

Вывод: при установленных фактах выездов обвиняемого за пределы региона с оставлением браслета следователь обязан инициировать перед судом изменение меры пресечения на более строгую (вплоть до заключения под стражу); его бездействие подлежит обжалованию.

Куда жаловаться на бездействие следователя: руководитель следственного органа и прокурор

Право обжаловать действия и бездействие следователя, руководителя следственного органа и прокурора принадлежит участникам уголовного судопроизводства, а также иным лицам в части, затрагивающей их интересы.

Действия (бездействие) и решения дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа, прокурора и суда могут быть обжалованы в установленном настоящим Кодексом порядке участниками уголовного судопроизводства, а также иными лицами в той части, в которой производимые процессуальные действия и принимаемые процессуальные решения затрагивают их интересы. (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 440-ФЗ) 2. При нарушении разумных сроков уголовного судопроизводства в ходе досудебного производства по уголовному делу участники уголовного судопроизводства, а также иные лица, интересы которых затрагиваются, могут обратиться к прокурору или руководителю следственного органа с жалобой, которая должна быть рассмотрена в порядке и в сроки, установленные статьей 124 настоящего Кодекса. (Статья в редакции Федерального закона от 30.04.2010 № 69-ФЗ)
— ч. 1 ст. 123 УПК РФ

Жалобу на бездействие следователя (в производстве которого находится дело) следует подать одновременно в два адреса:

1. руководителю следственного органа (начальнику следственного отдела/управления, в подчинении которого работает следователь);
2. прокурору (прокурору района/города, осуществляющему надзор за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия).

Срок рассмотрения такой жалобы — 3 суток, в исключительных случаях — до 10 суток; по результатам выносится постановление, о котором заявитель уведомляется незамедлительно.

Прокурор, руководитель следственного органа рассматривает жалобу в течение 3 суток со дня ее получения. В исключительных случаях, когда для проверки жалобы необходимо истребовать дополнительные материалы либо принять иные меры, допускается рассмотрение жалобы в срок до 10 суток, о чем извещается заявитель. (В редакции Федерального закона от 05.06.2007 № 87-ФЗ) 2. По результатам рассмотрения жалобы прокурор, руководитель следственного органа выносит постановление о полном или частичном удовлетворении жалобы либо об отказе в ее удовлетворении. (В редакции Федерального закона от 05.06.2007 № 87-ФЗ) 2 1 . В случае удовлетворения жалобы, поданной в соответствии с частью второй статьи 123 настоящего Кодекса, в постановлении должны быть указаны процессуальные действия, осуществляемые для ускорения рассмотрения дела, и сроки их осуществления. (Дополнение частью - Федеральный закон от 30.04.2010 № 69-ФЗ) 3. Заявитель должен быть незамедлительно уведомлен о решении, принятом по жалобе, и дальнейшем порядке его обжалования. 4. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, дознаватель, следователь вправе обжаловать действия (бездействие) и решения прокурора или руководителя следственного органа соответственно вышестоящему прокурору или руководителю вышестоящего следственного органа. (В редакции Федерального закона от 05.06.2007 № 87-ФЗ)
— ч. 1 ст. 124 УПК РФ

В жалобе необходимо указать: номер уголовного дела (если известен), ФИО обвиняемого, избранную меру пресечения (домашний арест), конкретные факты нарушений (даты выездов, факт оставления браслета дома), и сформулировать требование — провести проверку и обязать следователя выйти в суд с ходатайством об изменении меры пресечения на более строгую. Жалобу следует подать письменно с отметкой о вручении (входящий номер, дата) или направить заказным письмом с уведомлением, чтобы зафиксировать дату её получения, от которой отсчитывается 3-дневный срок.

Вывод: первым шагом является жалоба на бездействие следователя руководителю следственного органа и прокурору, рассматриваемая в 3-дневный (до 10 дней) срок.

Судебное обжалование бездействия в порядке ст. 125 УПК РФ

Бездействие следователя, способное причинить ущерб конституционным правам и свободам участников судопроизводства либо затруднить доступ к правосудию, может быть обжаловано в районный суд.

Постановления органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа об отказе в возбуждении уголовного дела, о прекращении уголовного дела, а равно иные действия (бездействие) и решения дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа и прокурора, которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию, могут быть обжалованы в районный суд по месту совершения деяния, содержащего признаки преступления. Если место производства предварительного расследования определено в соответствии с частями второй - шестой статьи 152 настоящего Кодекса, жалобы на действия (бездействие) и решения указанных лиц рассматриваются районным судом по месту нахождения органа, в производстве которого находится уголовное дело. (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 440-ФЗ) 2. Жалоба может быть подана в суд заявителем, его защитником, законным представителем или представителем непосредственно либо через дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, орган дознания, следователя, руководителя следственного органа или прокурора. (В редакции федеральных законов от 24.07.2007 № 214-ФЗ; от 30.12.2015 № 440-ФЗ) 3.
— ч. 1 ст. 125 УПК РФ

Жалоба рассматривается судьёй не позднее чем через 14 суток со дня поступления, в открытом судебном заседании с участием заявителя, прокурора и следователя (руководителя следственного органа).

Судья проверяет законность и обоснованность действий (бездействия) и решений дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа, прокурора не позднее чем через 14 суток, а действий (бездействия) и решений при производстве дознания в сокращенной форме - не позднее чем через 5 суток со дня поступления жалобы в судебном заседании с участием заявителя и его защитника, законного представителя или представителя, если они участвуют в уголовном деле, иных лиц, чьи интересы непосредственно затрагиваются обжалуемыми действием (бездействием) или решением, а также с участием прокурора, следователя, руководителя следственного органа. Неявка лиц, своевременно извещенных о времени рассмотрения жалобы и не настаивающих на ее рассмотрении с их участием, не является препятствием для рассмотрения жалобы судом. Жалобы, подлежащие рассмотрению судом, рассматриваются в открытом судебном заседании, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 241 настоящего Кодекса. (В редакции федеральных законов от 08.12.2003 № 161-ФЗ, от 24.07.2007 № 214-ФЗ, от 02.12.2008 № 226-ФЗ, от 30.12.2015 № 440-ФЗ, от 29.12.2022 № 608-ФЗ) 4. В начале судебного заседания судья объявляет, какая жалоба подлежит рассмотрению, представляется явившимся в судебное заседание лицам, разъясняет их права и обязанности.
— ч. 3 ст. 125 УПК РФ

Бездействие следователя, который при систематическом нарушении обвиняемым домашнего ареста не инициирует изменение меры пресечения, затрагивает права потерпевшего (и иных заинтересованных лиц) и потому может быть предметом судебной проверки по ст. 125 УПК. Подсудность — районный суд по месту производства предварительного расследования (по месту нахождения органа, в производстве которого находится дело).

Этот способ применяется как самостоятельно, так и в случае, если жалобы прокурору и руководителю следственного органа (ст. 124 УПК) остались без удовлетворения либо без ответа.

Вывод: в районный суд по месту нахождения следственного органа можно подать жалобу в порядке ст. 125 УПК РФ на бездействие следователя; срок рассмотрения — до 14 суток. При этом удовлетворение жалобы прокурором/руководителем следственного органа по ст. 124 УПК — более быстрый путь, и его целесообразно использовать первым.

Если уклонение носит характер побега: уголовно-правовая квалификация действий обвиняемого

Действия обвиняемого, который самовольно покидает место отбывания домашнего ареста, при определённых условиях могут образовывать состав преступления, предусмотренного ст. 313 УК РФ.

Побег из места лишения свободы, из-под ареста или из-под стражи, совершенный лицом, отбывающим наказание или находящимся в предварительном заключении, - наказывается принудительными работами на срок до четырех лет либо лишением свободы на тот же срок. (В редакции Федерального закона от 07.12.2011 № 420-ФЗ) 2. То же деяние, совершенное группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, - наказывается принудительными работами на срок до пяти лет либо лишением свободы на тот же срок. (В редакции Федерального закона от 07.12.2011 № 420-ФЗ) (Часть в редакции Федерального закона от 08.12.2003 № 162-ФЗ) 3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные с применением насилия, опасного для жизни или здоровья, либо с угрозой применения такого насилия, а равно с применением оружия или предметов, используемых в качестве оружия, - наказываются принудительными работами на срок до пяти лет либо лишением свободы на срок до восьми лет. (В редакции Федерального закона от 07.12.2011 № 420-ФЗ) (Дополнение частью - Федеральный закон от 08.12.2003 № 162-ФЗ)
— ч. 1 ст. 313 УК РФ

Оставление браслета дома с последующим выездом за пределы региона по своей сути является уклонением от исполнения меры пресечения. Однако отмечу правовую тонкость: состав побега по ст. 313 УК РФ закон связывает с побегом «из-под ареста» или «из-под стражи» лица, находящегося в предварительном заключении, а домашний арест хотя и является разновидностью содержания в изоляции, но вопрос о том, охватывается ли оставление места домашнего ареста составом ст. 313 УК РФ, решается правоприменителем с учётом конкретных обстоятельств (самовольное оставление места отбывания домашнего ареста, как правило, влечёт процессуальные последствия по ч. 14 ст. 107 УПК РФ, а не автоматически уголовную ответственность).

Независимо от того, будет ли возбуждено уголовное дело по ст. 313 УК РФ, сам факт систематического оставления места домашнего ареста и выездов за пределы региона является основанием для изменения меры пресечения на заключение под стражу (см. блок 2), а также — при необходимости — для объявления обвиняемого в розыск.

Вывод: основным правовым последствием описанного поведения является изменение меры пресечения на более строгую; квалификация по ст. 313 УК РФ возможна, но применяется не автоматически — решение принимается по совокупности обстоятельств дела.

Куда ещё сообщить: заявление о преступлении и обращение в курирующие органы

Если вы полагаете, что в действиях обвиняемого (или в бездействии должностных лиц, попустительствующих нарушению) содержатся признаки преступления, вы вправе обратиться с заявлением о преступлении в следственный орган или орган дознания. Такое сообщение обязаны принять и проверить.

Дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа обязаны принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и в пределах компетенции, установленной настоящим Кодексом, принять по нему решение в срок не позднее 3 суток со дня поступления указанного сообщения. При проверке сообщения о преступлении дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа вправе получать объяснения, образцы для сравнительного исследования, истребовать документы и предметы, изымать их в порядке, установленном настоящим Кодексом, назначать судебную экспертизу, принимать участие в ее производстве и получать заключение эксперта в разумный срок, производить осмотр места происшествия, документов, предметов, трупов, освидетельствование, требовать производства документальных проверок, ревизий, исследований документов, предметов, трупов, привлекать к участию в этих действиях специалистов, давать органу дознания обязательное для исполнения письменное поручение о проведении оперативно-розыскных мероприятий. (В редакции Федерального закона от 04.03.2013 № 23-ФЗ) 1 1 .
— ч. 1 ст. 144 УПК РФ

Вам обязаны выдать документ о принятии сообщения о преступлении с указанием даты и времени приёма, что фиксирует начало проверки; отказ в приёме может быть обжалован прокурору или в суд.

Заявителю выдается документ о принятии сообщения о преступлении с указанием данных о лице, его принявшем, а также даты и времени его принятия. 5. Отказ в приеме сообщения о преступлении может быть обжалован прокурору или в суд в порядке, установленном статьями 124 и 125 настоящего Кодекса. 6. Заявление потерпевшего или его законного представителя по уголовным делам частного обвинения, поданное в суд, рассматривается судьей в соответствии со статьей 318 настоящего Кодекса. В случаях, предусмотренных частью четвертой статьи 147 настоящего Кодекса, проверка сообщения о преступлении осуществляется в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей. (В редакции Федерального закона от 12.04.2007 № 47-ФЗ) 7. При поступлении из органа дознания сообщения о преступлениях, предусмотренных статьями 199 3 и 199 4 Уголовного кодекса Российской Федерации , следователь при отсутствии оснований для отказа в возбуждении уголовного дела в срок не позднее трех суток с момента поступления такого сообщения направляет в территориальный орган страховщика, в котором состоит на учете страхователь - физическое лицо или страхователь-организация, которые обязаны уплачивать страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в государственный внебюджетный фонд (далее в настоящей статье - страхователь), копию такого сообщения с приложением соответствующих документов и предварительного расчета по страховым взносам.
— ч. 4 ст. 144 УПК РФ

Дополнительные адреса для обращения о нарушении порядка исполнения домашнего ареста:

• ФСИН России / УФСИН по субъекту — в части бездействия уголовно-исполнительной инспекции, которая обязана контролировать нахождение обвиняемого дома (не фиксирует уходы, не направляет рапорты следователю);
• вышестоящая прокуратура (прокуратура субъекта РФ, при необходимости — Генеральная прокуратура РФ) — если районный прокурор не отреагировал;
• вышестоящий следственный орган — если бездействует руководитель следственного органа.

Обращение, направленное в государственный орган не в порядке ст. 124 УПК, а как обращение гражданина (например, в ФСИН или вышестоящую прокуратуру), рассматривается в общий 30-дневный срок по Федеральному закону от 02.05.2006 № 59-ФЗ, если иное не предусмотрено УПК.

Вывод: сообщить о фактах нарушения можно путём одновременной подачи: (1) жалобы в порядке ст. 124 УПК руководителю следственного органа и прокурору, (2) жалобы в суд по ст. 125 УПК, (3) заявления о преступлении в следственный орган, (4) обращения в УФСИН в отношении бездействующей уголовно-исполнительной инспекции. Дублирование по нескольким каналам повышает вероятность реагирования.